第八章　食品安全事故應(yīng)急處置

實踐經(jīng)驗證明，食品安全事故發(fā)生后，要最大限度地減少事故損失，最快時間內(nèi)消除食品安全隱患和恢復(fù)正常秩序，有兩個措施最重要：一是事故發(fā)生單位在第一時間內(nèi)采取應(yīng)急措施，防止危害擴散；二是及時報告，以便及時啟動相應(yīng)的食品安全應(yīng)急預(yù)案。

食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，是指經(jīng)過一定程序制定的開展食品安全事故應(yīng)急處理的事先指導(dǎo)方案。制定食品安全應(yīng)急預(yù)案是一項已經(jīng)被證明的行之有效的食品安全領(lǐng)域中的工作制度，在我國已有的法律、法規(guī)中就有所規(guī)定?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》都明確規(guī)定，對重大食物中毒等公共衛(wèi)生事件，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和各地本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。2006年《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的發(fā)布，標(biāo)志著我國應(yīng)急預(yù)案編制工作基本完成，覆蓋了我國經(jīng)常發(fā)生的包括公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的突發(fā)公共事件的主要方面，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成?！秶抑卮笫称钒踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案》的出臺，標(biāo)志著我國食品安全事故應(yīng)急預(yù)案工作進入規(guī)范化、制度化階段?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，縣級以上人民政府、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都要制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，對食品安全事故應(yīng)急預(yù)案予以法定化。

為了有效地預(yù)防、有序處置食品安全事故和其他各類突發(fā)事件，提高食品安全監(jiān)管水平和處置突發(fā)事件能力，切實保障食品消費安全，《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（工商消字〔2006〕第79號）（簡稱《流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》）、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對處置法》、《食品安全法》及其《實施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等對食品安全事故處置作出了專門的規(guī)定，為食品安全事故程序化處理提供了法律保障。

第一節(jié)　食品安全事故分級及其應(yīng)急響應(yīng)

一、食品安全事故分級

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四級，即特別重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故。事故等級的評估核定，由衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進行。國務(wù)院所屬各部門針對各自監(jiān)管職責(zé)就食品安全重大事故分級進行了細化。

《流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的分級標(biāo)準為：

（一）Ⅰ級

符合下列情形之一的，為Ⅰ級重大食品安全事故：

（1）事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的。

（2）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國重大食品安全事故，造成特別嚴重的社會影響的。

（3）國務(wù)院啟動Ⅰ級重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案涉及工商行政管理職能范圍的。

（4）超出事發(fā)地省級工商行政管理局（以下簡稱省局）處置能力的。

（5）國務(wù)院授權(quán)國家工商行政管理總局（以下簡稱總局）負責(zé)處置的重大食品安全事故。

（二）Ⅱ級

符合下列情形之一的，為Ⅱ級重大食品安全事故：

（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市（地）級行政區(qū)域的。

（2）造成傷害人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例的。

（3）造成10人以上死亡病例的。

（4）省級人民政府認為應(yīng)當(dāng)由省局負責(zé)處置的重大食品安全事故。

（三）Ⅲ級

符合下列情形之一的，為Ⅲ級重大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及市（地）級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣（區(qū)）級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的。

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的。

（3）市（地）級人民政府認為應(yīng)當(dāng)由市（地）級工商行政管理局（以下簡稱市局）負責(zé)處置的重大食品安全事故。

（四）Ⅳ級

符合下列情形之一的，為Ⅳ級重大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及縣（區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的。

（2）造成傷害人數(shù)30～99人，未出現(xiàn)死亡病例的。

（3）縣（區(qū)）級人民政府認為應(yīng)當(dāng)由縣（區(qū)）級工商行政管理機關(guān)（以下簡稱縣局）負責(zé)處置的重大食品安全事故。

二、食品安全事故響應(yīng)

根據(jù)《食品安全法》及《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，發(fā)生食品安全事故后，根據(jù)食品安全事故的級別，有不同級別的應(yīng)急處置機制：

（一）分級響應(yīng)

核定為特別重大食品安全事故，報經(jīng)國務(wù)院批準并宣布啟動Ⅰ級響應(yīng)后，指揮部立即成立運行，組織開展應(yīng)急處置。啟動食品安全事故Ⅰ級響應(yīng)期間，指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，按相應(yīng)職責(zé)做好事故應(yīng)急處置相關(guān)工作。事發(fā)地省級人民政府按照指揮部的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)地市級、縣級人民政府全力開展應(yīng)急處置，并及時報告相關(guān)工作進展情況。事故發(fā)生單位按照相應(yīng)的處置方案開展先期處置，并配合衛(wèi)生行政部門及有關(guān)部門做好食品安全事故的應(yīng)急處置。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。

Ⅱ級以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由省級人民政府決定。各省（區(qū)、市）人民政府在國家應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，組織協(xié)調(diào)市（地）、縣（區(qū)）人民政府開展重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。地方各級人民政府根據(jù)事故的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級政府和有關(guān)部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

重大食品安全事故發(fā)生后，地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況，及時采取必要的應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理工作。

1.特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級）

（1）特別重大食品安全事故發(fā)生后，國家應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時向國家應(yīng)急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等。

（2）向指揮部成員單位通報事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進行調(diào)查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結(jié)果，啟動國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援。

（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故處理機構(gòu)的工作；迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞發(fā)布工作，并部署?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

（4）開通與事故發(fā)生地的省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。

（5）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。

（6）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。

（7）組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時召集國家應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家一同協(xié)調(diào)指揮。

2.重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級）

（1）省級人民政府應(yīng)急響應(yīng)

省級人民政府根據(jù)省級食品安全綜合監(jiān)管部門的建議和食品安全事故應(yīng)急處理的需要，成立食品安全事故應(yīng)急處理指揮部，負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；決定啟動重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。

（2）省級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)

接到重大食品安全事故報告后，省級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進行調(diào)查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結(jié)果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動省級重大食品安全事故應(yīng)急指揮部工作程序，提出應(yīng)急處理工作建議；及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門通報情況；有關(guān)工作小組立即啟動，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署市（地）相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

（3）省級以下地方人民政府應(yīng)急響應(yīng)

重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門在省級人民政府或者省級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責(zé)，落實有關(guān)工作。

（4）食品藥品監(jiān)管局應(yīng)急響應(yīng)

加強對省級食品安全綜合監(jiān)管部門的督導(dǎo)，根據(jù)需要會同國務(wù)院有關(guān)部門赴事發(fā)地指導(dǎo)督辦應(yīng)急處理工作。

3.較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級）

（1）市（地）級人民政府應(yīng)急響應(yīng)

市（地）級人民政府負責(zé)組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)食品安全綜合監(jiān)管部門的報告和建議，決定啟動較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。

（2）市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)

接到較大食品安全事故報告后，市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進行調(diào)查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結(jié)果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動市（地）級較大食品安全事故應(yīng)急救援工作，提出應(yīng)急處理工作建議，及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的市（地）相關(guān)部門通報有關(guān)情況；相應(yīng)工作小組立即啟動工作，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

（3）省級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)

加強對市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，協(xié)助解決應(yīng)急救援工作中的困難。

4.一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級）

一般食品安全事故發(fā)生后，縣級人民政府負責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作?？h級食品安全綜合監(jiān)管部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級人民政府報告，提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)部門報告、通報。

市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。

（二）響應(yīng)的升級與降級

當(dāng)重大食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定，及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。

三、流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)

國家工商總局依據(jù)《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，按照其食品安全監(jiān)管職責(zé)制定的《流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定了其應(yīng)急處理分級響應(yīng)行為：

（一）分級響應(yīng)

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由總局應(yīng)急指揮部組織實施，事發(fā)地省局按照相應(yīng)的預(yù)案具體組織應(yīng)急處理工作，并及時向總局應(yīng)急辦公室報告事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r。

Ⅱ級及其以下應(yīng)急響應(yīng)行動由省局應(yīng)急指揮部組織實施。各省局在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，組織協(xié)調(diào)市局、縣局開展應(yīng)急處理工作。超出本級應(yīng)急處置能力的，及時上報上一級工商行政管理機關(guān)。

1.Ⅰ級食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)

（1）Ⅰ級重大食品安全事故發(fā)生后，總局應(yīng)急指揮部及時分析、評估事故性質(zhì)、危害程度和波及范圍，立即成立應(yīng)急辦公室。

（2）在12小時內(nèi)召開成員單位參加的總局指揮部會議，迅速制定具體措施，下發(fā)至相關(guān)省局，指導(dǎo)其做好應(yīng)急處理工作。

（3）暢通與事故發(fā)生地省局應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。由省局及時監(jiān)控涉案食品在市場的銷售，按照有關(guān)規(guī)定依法監(jiān)督涉案企業(yè)和相關(guān)人員。

（4）立即派出督查組，會同當(dāng)?shù)卣凸ど绦姓芾頇C關(guān)積極開展事故調(diào)查，做好市場監(jiān)管和社會穩(wěn)定工作。

（5）在調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故原因制定專項檢查方案，下發(fā)全系統(tǒng)，全面開展市場清查和檢查。

（6）總局應(yīng)急辦公室將重大食品安全事故的發(fā)展、控制等情況實時報告應(yīng)急指揮部，根據(jù)指揮部指令，迅速通報有關(guān)省局。

（7）在規(guī)定時間內(nèi)上報國務(wù)院并報送食品藥品監(jiān)督管理局。

2.Ⅱ級食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)

（1）省局應(yīng)急響應(yīng)

重大食品安全事故發(fā)生（現(xiàn)）后，省局立即向省政府報告，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急措施，調(diào)度協(xié)調(diào)，實施應(yīng)急保障。迅速部署執(zhí)法行動，責(zé)令經(jīng)營者在規(guī)定時間內(nèi)將涉案的同批次食品下架，停止銷售，并依法采取相應(yīng)的控制措施。立即展開調(diào)查，查清來源、銷售去向和事故原因，并在規(guī)定時間內(nèi)向總局應(yīng)急指揮部上報。制定專項檢查方案，全面開展市場檢查。加大對重點食品、重點對象、重點市場和重點區(qū)域的巡查。依法從重打擊擾亂市場秩序的違法行為。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，波及其他地區(qū)的，緊急通知相關(guān)省局并報告總局。采取有效措施，通知消費者停止食用。12315消費者申訴舉報專用電話保證暢通，夜間有專人值守，及時解答咨詢，受理和處理申訴、舉報。

（2）省級以下工商行政管理機關(guān)應(yīng)急響應(yīng)

省級以下工商行政管理機關(guān)在省局應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照要求履行職責(zé)，落實有關(guān)工作。

（3）事故可能波及地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)

事故可能波及地區(qū)的工商行政管理機關(guān)要做好各項準備工作，完善應(yīng)急預(yù)案，密切關(guān)注事故發(fā)展動態(tài)，及時作出預(yù)警。全面清理檢查市場，查找有無引發(fā)事故的該類食品，防止該類食品在市場上流通。

3.Ⅲ級食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)

（1）市局應(yīng)急響應(yīng)

重大食品安全事故發(fā)生（現(xiàn)）后，事故發(fā)生地市局立即向市（地）級人民政府和省局報告，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省局的指導(dǎo)下，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照要求落實防控措施，指揮調(diào)度，實施應(yīng)急保障。向有關(guān)部門、毗鄰或者可能涉及的市局通報情況。

（2）省局應(yīng)急響應(yīng)

加強對市局應(yīng)急處理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查落實，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理工作中的困難。

（3）事故可能波及地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)

事故可能波及地區(qū)的工商行政管理機關(guān)要做好各項準備工作，完善應(yīng)急預(yù)案，密切關(guān)注事故發(fā)展動態(tài)，及時作出預(yù)警。

4.Ⅳ級食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)

事故發(fā)生地區(qū)的縣局立即向縣（市）級人民政府和市局報告，在縣（市）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市局的指導(dǎo)下，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照要求落實防控措施，指揮調(diào)度，實施應(yīng)急保障。有關(guān)事故情況及時向上級工商行政管理機關(guān)和相關(guān)部門報告、通報。

市局對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查落實以及給予有關(guān)方面的支持。

（二）先期處置

重大食品安全事故發(fā)生后，未啟動應(yīng)急預(yù)案前，事發(fā)地工商行政管理機關(guān)根據(jù)現(xiàn)場情況進行先期妥善處置，控制事態(tài)。

（三）應(yīng)急等級的轉(zhuǎn)換

進入各級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)后，應(yīng)急辦公室應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，匯總和分析有關(guān)情況，及時向應(yīng)急指揮部報告。

總局和省局應(yīng)急指揮部可根據(jù)實際需要，調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的等級。各地工商行政管理機關(guān)根據(jù)調(diào)整等級，實時調(diào)整應(yīng)急措施。

第二節(jié)　經(jīng)營企業(yè)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置

《食品安全法》第七十條明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)制定食品安全事故應(yīng)急處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。

食品經(jīng)營企業(yè)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，其目的是強化食品安全管理工作機制，規(guī)范食品安全事故報告的信息化管理，建立健全科學(xué)的食品安全事故應(yīng)急指揮、保障和預(yù)防控制體系，提高應(yīng)對食品安全事故的反應(yīng)能力，努力將食品安全事故的危害降到最低。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括：

（一）編制目的

建立健全應(yīng)對食品安全事故的應(yīng)急救援體系和運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，使經(jīng)營者在發(fā)生食品安全事故時，能迅速、有效地組織，及時控制食品安全事故，最大限度地減少食品安全事故危害。

（二）適用范圍

預(yù)案適用于經(jīng)營企業(yè)食品安全事故處置工作，并作為企業(yè)食品安全事故應(yīng)急救援的依據(jù)。

（三）食品安全事故分級

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

一般按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度及涉及范圍，將食品安全事故分為四級。

特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：是指事故危害特別嚴重，一次性食物中毒超過30人（該數(shù)值可自行根據(jù)經(jīng)營單位實際經(jīng)營規(guī)模確定），有人員死亡報告，中毒食品不能得到及時控制、中毒人員有不斷增加的趨勢，且事故超出本單位的處置能力。

重大食品安全事故（Ⅱ級）：一次性食物中毒在10～30人（該數(shù)值可自行根據(jù)經(jīng)營單位實際經(jīng)營規(guī)模確定），無死亡病例報告，事故不涉及學(xué)校、重大活動等，中毒食品未能得到及時控制；本單位認為有事故處置及控制能力。

較大食品安全事故（Ⅲ級）：一次性食物中毒在3～9人（該數(shù)值可自行根據(jù)經(jīng)營單位實際經(jīng)營規(guī)模確定），無死亡病例報告，事故不涉及學(xué)校、重大活動等，中毒食品能得到及時控制；本單位認為有事故處置及控制能力。

一般食品安全事故（Ⅳ級）：消費者（2例以下）食用經(jīng)營單位（即編制預(yù)案單位）銷售的食品后出現(xiàn)腹瀉、惡心、頭暈癥狀；未造成嚴重身體傷害且引起中毒的食品得到有效控制，本單位認為有事故處置能力。

（四）組織機構(gòu)

（1）明確食品安全應(yīng)急組織機構(gòu)，成立以單位負責(zé)人為首的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；以食品安全辦公室為應(yīng)急協(xié)調(diào)單位；各相關(guān)部門為應(yīng)急處置落實單位，包括參與人員搶救、有毒或問題食品下架及封存、現(xiàn)場保護、有毒或問題食品追回及公告、中毒信息報告等。應(yīng)急處置工作必須落實到人。

組織指揮體系架構(gòu)圖應(yīng)備案在預(yù)案中，各成員的聯(lián)系方式要在預(yù)案中以附件的形式體現(xiàn)，便于應(yīng)急時取得聯(lián)系。

（2）明確工作機制：明確統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、責(zé)任到人、預(yù)防為主的應(yīng)急工作機制；制定應(yīng)急時能夠高效運行的組織流程。

（五）運行機制

1.應(yīng)急程序

（1）食品安全事故發(fā)生后，立即啟動本應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、食品安全辦公室人員按職責(zé)分工立即開展相關(guān)工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)事故的等級及時向主管部門或所在區(qū)域的政府監(jiān)管部門匯報，分析食品安全事故的發(fā)生原因、發(fā)展趨勢、可能出現(xiàn)的后果并作出相關(guān)工作決議并下達處置食品安全事故的相關(guān)指令。

（2）及時了解食品安全事故事發(fā)地情況，并在2小時內(nèi)向本單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組上報事故相關(guān)情況，不得瞞報、謊報、遲報和漏報；報告內(nèi)容包括食品安全事故發(fā)生時間、地點、信息來源、事故性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的措施。按《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，屬于食品安全事故的必須同時向所在地政府監(jiān)管部門報告相關(guān)情況。

（3）對屬于《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》所規(guī)定的食品安全事故的處置，必須按照當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急要求，服從當(dāng)?shù)厥称窇?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮，全力配合當(dāng)?shù)卣块T對食品安全事故的應(yīng)急處置。

2.應(yīng)急處置

食品安全事故一旦發(fā)生，事故發(fā)生地經(jīng)營部門的負責(zé)人有義務(wù)即刻向本單位上一級部門領(lǐng)導(dǎo)或本單位食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組匯報事故相關(guān)情況；停止銷售、下架、封存問題食品；事故性質(zhì)一經(jīng)確定，應(yīng)即時公告問題食品并盡量追回問題食品。

事故超出本單位處置能力時，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門匯報，并按政府相關(guān)部門要求進行緊急處置。

3.應(yīng)急響應(yīng)的升級、降級、撤銷

當(dāng)食品安全事故危害有進一步加重或危害范圍進一步擴大時，應(yīng)當(dāng)上報審定，及時提升應(yīng)急處置級別和響應(yīng)級別；事故危害已得到及時消除，且無進一步擴散趨勢時，應(yīng)當(dāng)上報審定，并降低預(yù)警級別或撤銷預(yù)警。

4.響應(yīng)終結(jié)

食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)專家經(jīng)論證后認為確實無危害及風(fēng)險，可提出終止本次的應(yīng)急響應(yīng)，并對本次事故進行分析、總結(jié)。屬《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的食品安全事故，其應(yīng)急終止由政府相關(guān)部門下達。

（六）經(jīng)營單位各部門職責(zé)

就食品安全事故應(yīng)急處置可能涉及的部門一一列出其相關(guān)職責(zé)，即公司各部門當(dāng)出現(xiàn)食品安全事故時，依照所列出的職責(zé)，能夠在分工明確的前提下，高效、有序、協(xié)同地進行食品安全事故的應(yīng)急處置。

（七）后期處理

1.善后處置

應(yīng)急響應(yīng)終止后，經(jīng)營單位食品安全辦公室負責(zé)善后處置工作。包括人員安置、證據(jù)收集、相關(guān)賠償或補償?shù)?。要求盡快消除事故影響，慰問或妥善安置事故過程中受影響或受到危害的相關(guān)人員。

2.工作獎勵

對食品安全事故預(yù)防、報告、調(diào)查和處置過程中工作積極努力，作出突出貢獻的，依據(jù)企業(yè)相關(guān)規(guī)定給予表彰或其他獎勵。

3.責(zé)任追究

（1）對在食品安全事故預(yù)防、通報、報告、調(diào)查和處置過程中有工作不力、不負責(zé)任、玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)企業(yè)相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并依據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)的處分。

（2）對未按食品安全應(yīng)急預(yù)案要求，不積極配合，推諉扯皮，嚴重損害企業(yè)形象，影響惡劣，后果嚴重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

（八）總結(jié)報告

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，食品安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要分析應(yīng)急處置的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，形成善后總結(jié)并上報?？偨Y(jié)內(nèi)容包括應(yīng)急事件的基本情況、事件處理的全過程、事件造成的人員損失及經(jīng)濟損失、事件原因的鑒定結(jié)果、事件的處理結(jié)果、對責(zé)任人的處理結(jié)果等。

事故處理工作結(jié)束后，食品安全辦公室在認真分析原因、查找工作漏洞及總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)的應(yīng)急制度，提高對同類事故的處理能力。要進一步加強日常監(jiān)管，通過制度和機制建設(shè)，落實責(zé)任，切實消除食品安全隱患，做到防患于未然。

（九）應(yīng)急保障

1.信息保障

（1）應(yīng)急預(yù)案啟動期間，以應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組為首的企業(yè)各層級應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)保持通訊暢通，保證食品安全事故現(xiàn)場人員能夠?qū)⑹称钒踩鹿市畔蚀_報送到食品安全辦公室，確保應(yīng)急體系各層級之間信息的準確傳遞。

（2）建立健全食品安全事件信息報送制度，有下列情況之一時，必須將信息即刻向企業(yè)食品安全辦公室報送：

①消費者投訴出現(xiàn)食物中毒癥狀或疑似食品中毒癥狀情況時。

②獲知所經(jīng)銷產(chǎn)品存在安全隱患時。

③政府監(jiān)管部門通知時。

2.醫(yī)療保障

食品安全事故造成人員傷害的，現(xiàn)場處理人員應(yīng)立即將受傷害人員送往附近醫(yī)院救治。

3.人員保障

應(yīng)急預(yù)案啟動期間，食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組、食品安全辦公室及與食品安全事故相關(guān)部門需有專人值守，負責(zé)人必須在最短時間內(nèi)到崗。

4.技術(shù)保障

食品安全事故鑒定必須由行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家承擔(dān)。企業(yè)應(yīng)建立食品安全技術(shù)保障小組，該小組基本成員應(yīng)包括食品安全辦公室人員、企業(yè)食品安全員、企業(yè)采購人員、企業(yè)外聘的技術(shù)專家。事故發(fā)生時，技術(shù)小組成員應(yīng)即時取樣送往有資質(zhì)的相關(guān)檢驗機構(gòu)并要求現(xiàn)場工作人員下架、封存問題食品。

5.演習(xí)演練

企業(yè)應(yīng)定期不定期地組織食品安全突發(fā)事件的演練工作，以檢驗應(yīng)急預(yù)案的可操作性及熟悉各部門相互間的配合，并依據(jù)演練結(jié)果對應(yīng)急預(yù)案進行持續(xù)的改進。

第三節(jié)　食品安全事故的上報、處置及相關(guān)法律責(zé)任

一、事故報告

《食品安全法》第七十一條規(guī)定，任何單位或個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)?！秶沂称钒踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案》（2011年10月5日修訂）對報告主體和時限、報告內(nèi)容作出了如下規(guī)定：

1.報告主體和時限

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和負責(zé)本單位食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部門報告。

（2）發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和有關(guān)監(jiān)管部門報告。

（3）接收食品安全事故病人治療的單位，應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定及時向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和有關(guān)監(jiān)管部門報告。

（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、有關(guān)社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時向縣級衛(wèi)生行政部門和有關(guān)監(jiān)管部門報告或舉報。

（5）有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報，應(yīng)當(dāng)立即通報同級衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門，經(jīng)初步核實后，要繼續(xù)收集相關(guān)信息，并及時將有關(guān)情況進一步向衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)監(jiān)管部門通報。

（6）經(jīng)初步核實為食品安全事故且需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級人民政府及上級人民政府衛(wèi)生行政部門報告；必要時，可直接向衛(wèi)生部報告。

2.報告內(nèi)容

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療、技術(shù)機構(gòu)和社會團體、個人向衛(wèi)生行政部門和有關(guān)監(jiān)管部門報告疑似食品安全事故信息時，應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時間、地點和人數(shù)等基本情況。

有關(guān)監(jiān)管部門報告食品安全事故信息時，應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報告單位信息（含報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式）、已采取措施、事故簡要經(jīng)過等內(nèi)容，并隨時通報或者補報工作進展。

二、應(yīng)急處置

應(yīng)急處置要堅持及時、高效、科學(xué)、有序的原則，充分調(diào)動各方資源，最大限度地減少突發(fā)事件危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。

經(jīng)營企業(yè)遇到疑似食品安全事故時，首先要向衛(wèi)生行政部門和有關(guān)監(jiān)管部門報告疑似食品安全事故的信息，包括事故發(fā)生時間、地點和人數(shù)等基本情況；對因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員要進行及時的救治，有能力的可開展現(xiàn)場救治，不具備現(xiàn)場救治能力的，應(yīng)及時送往附近醫(yī)院進行救治；下架封存問題食品，查清問題食品的來源、銷售去向等；經(jīng)政府相關(guān)監(jiān)管部門同意后盡快向社會公告問題食品的相關(guān)情況等。

對由于自然、人為因素或者兩者交互作用引發(fā)的食品安全突發(fā)事件，應(yīng)急階段所采取的措施沒有太大的區(qū)別，必須按照預(yù)案展開行動，最大限度地減少損失。具體的應(yīng)急處置措施，可參照本章“經(jīng)營企業(yè)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案”中相關(guān)內(nèi)容進行。

三、法律責(zé)任

（1）《食品安全法》第七十一條規(guī)定：對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）《食品安全法》第八十八條規(guī)定：事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

（3）《食品安全法》第九十條規(guī)定：集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務(wù)的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

（4）遇到食品安全突發(fā)事件，如果處置不當(dāng)，按《食品安全法》第八十六條規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額兩倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

①經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品。

②生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑。

③食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標(biāo)準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

④食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品。

（5）《食品安全法》第九十五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。違反本法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

（6）《食品安全法》第九十六條規(guī)定：造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。同時，第九十七條規(guī)定：違反本法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

（7）《食品安全法》第九十八條規(guī)定：違反本法，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。