第九章　海水養(yǎng)殖產品食品安全綜合保障體系

第一節(jié)　建立健全水產品質量安全認證體系

食品質量安全認證根據(jù)認證對象的不同可以分為產品認證、服務認證和管理體系認證，其中產品認證包括無公害食品認證、綠色食品認證和有機食品認證等，管理體系認證包括HACCP體系認證、GAP（良好農業(yè)規(guī)范）認證、GMP（良好操作規(guī)范）認證和ISO9000：2000質量管理體系認證等；根據(jù)實施主體的不同可以分為本國政府實施的認證、多國聯(lián)合實施的認證和國際通用認證，代表認證種類分別為我國有機食品認證、IFS國際食品標準認證和ISO標準化體系認證。

產品質量認證制度起源于英國，1903年英國出現(xiàn)了世界上第一個認證標志：“BS”標志，也稱“風箏標志”，1922年注冊成為受法律保護的認證標志，如今產品質量認證制度已經發(fā)展成國際社會認可的食品質量安全保障機制。建立健全水產品質量安全認證體系是建立海水養(yǎng)殖產品食品安全保障體系的重要內容，是保障水產品食品質量安全的關鍵措施，也是海水養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。山東好當家海洋發(fā)展股份有限公司一直致力于提升產品質量，旗下冷凍調理、即食休閑、功能保健類食品已經通過了ISO9000國際質量管理體系認證、日本農林水產省注冊和美國FDA認證，是積極實施水產品質量安全認證體系的代表企業(yè)之一。

一、GAP（良好農業(yè)規(guī)范）認證

聯(lián)合國糧食與農業(yè)組織（FAO）農業(yè)委員會對良好農業(yè)規(guī)范的內容規(guī)定包括土壤、水、植物保護、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、收獲及農場加工與儲存、能源和廢物管理、人的福利、健康與安全以及野生生物和鄉(xiāng)村景觀。根據(jù)中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會官方網站的定義，良好農業(yè)規(guī)范是“一套主要針對初級農產品生產的操作規(guī)范，可以強化農業(yè)生產經營管理行為，實現(xiàn)對種植、養(yǎng)殖的全過程控制，從源頭上控制農產品質量安全”。良好農業(yè)規(guī)范通過對養(yǎng)殖、收獲、清洗、包裝、貯藏和運輸過程進行規(guī)范，以期減少化學品和藥品的投入，進而保障初級農產品的質量安全。企業(yè)申請良好農業(yè)規(guī)范認證，一般需要經過申請、申請評審、簽訂合同、現(xiàn)場檢查、認證評定、簽發(fā)證書和獲證后監(jiān)督等過程。水產養(yǎng)殖類良好農業(yè)規(guī)范國家標準是2008年4月1日開始實施的，內容包括12個標準，詳見表9－1。

表9－1　水產養(yǎng)殖良好農業(yè)規(guī)范國家標準

二、ISO9000質量管理體系認證

ISO全稱為International Organization For Standardization，即國際標準化組織，ISO9000不是一個標準，而是一系列標準的統(tǒng)稱，是國際標準化組織制定的質量管理和質量保證國際標準。實施ISO9000有利于提高產品質量、提升品牌公信力和市場份額、消除國際貿易壁壘以及節(jié)約社會資源。ISO9000核心思想主要體現(xiàn)在以下7個方面：一是控制全部過程的質量，二是控制過程的出發(fā)點是預防不合格，三是質量管理中心任務是建立、實施文件化的質量管理體系，四是持續(xù)的質量改進，五是該體系必須兼顧顧客和組織內部雙方的需要和利益，六是定期評價質量管理體系，七是質量管理的關鍵環(huán)節(jié)是管理者。ISO9000認證適用于農業(yè)和漁業(yè)，因此水產品企業(yè)在實施質量管理體系之后，可以向認證機構申請質量管理體系認證，通常ISO9000認證需要5個條件，詳見表9－2。

表9－2　ISO9000認證的條件

三、無公害產品認證

根據(jù)農業(yè)部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《無公害農產品管理辦法》，無公害農產品是指“產地環(huán)境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規(guī)范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品”。無公害農產品是綠色食品和有機食品發(fā)展的基礎，兩者都是在無公害農產品的基礎上發(fā)展而來的。根據(jù)農業(yè)部的發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2012年11月底，我國共有認證無公害農產品75 887個，認定產地76 686個。適用于水產品的無公害產品質量標準主要有《農產品安全質量無公害水產品產地環(huán)境要求》（GB/T18407.4—2001）、《無公害食品海水養(yǎng)殖產地環(huán)境條件》（NY5362—2010）和《農產品安全質量無公害水產品安全要求》（GB 18406.4—2001），第一個標準規(guī)范對水產養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖水質等指標進行了要求，有利于規(guī)范無公害水產品生長環(huán)境，保證水產品正常生長；第二個標準規(guī)范主要對無公害海水養(yǎng)殖產品的養(yǎng)殖環(huán)境提出了標準化要求，有利于無公害海水養(yǎng)殖產品的質量保障；第三個標準規(guī)范對無公害水產品的感官、鮮度和微生物指標提出了要求，有利于保證水產品質量安全。

無公害農產品的管理和監(jiān)督工作主要由農業(yè)部門、國家質檢部門和國家認監(jiān)委負責，無公害農產品的認證機構應當由國家認監(jiān)委審批和授權，主要負責無公害農產品的認證工作，以及對獲得認證的產品進行跟蹤檢查、受理相關的投訴和申訴工作。漁業(yè)企業(yè)申請漁業(yè)產品類無公害農產品認證應當提供以下材料，詳見表9－3。

表9－3　無公害農產品認證需提供的材料

（續(xù)表）

四、綠色食品認證

根據(jù)國家認證認可監(jiān)督管理委員會官方網站的定義，綠色食品是“指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志，無污染的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食品，無污染、安全、優(yōu)質、營養(yǎng)是綠色食品的主要特征”。我國綠色食品又可以分為AA級和A級兩種，具體區(qū)別詳見表9－4。綠色食品標準體系包括綠色食品產地環(huán)境質量標準、綠色食品生產技術標準、綠色食品產品標準、綠色食品包裝標簽標準、綠色食品貯藏、運輸標準和綠色食品其他相關標準。根據(jù)農業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2012年11月底我國有效使用綠色食品標志的企業(yè)數(shù)量為6801家，產品16　929個。水產品屬于國家商標類別第29類，具體到海水養(yǎng)殖業(yè)，海水養(yǎng)殖動、植物苗種和海水養(yǎng)殖動、植物產品以及水產加工品，按照規(guī)定都可以申請綠色食品標志。綠色食品的認證目前已經得到了市場與消費者的認可。

表9－4　綠色食品分級標準的區(qū)別

資料來源：張妍主編.食品安全認證.北京：化學工業(yè)出版社，2008：181

五、有機食品認證

根據(jù)我國《有機產品》國家標準GB/T19630—2011的定義，有機產品是指“生產、加工、銷售過程符合該標準的供人類消費、動物食用的產品，在生產過程中不得使用化學合成的農藥、化肥、生長調節(jié)劑和飼料添加劑，以及基因工程生物及其產物”。有機食品便是來自于有機生產體系，根據(jù)有機產品標準生產、加工并經過認證機構認證的一切農副產品。根據(jù)農業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2012年11月底我國農業(yè)系統(tǒng)有效使用有機食品標志的企業(yè)為1336家，有機產品認證證書1916張。水產養(yǎng)殖及其產品也屬于有機認證的范圍，當然，跟其他種類有機食品一樣，水產養(yǎng)殖及其產品有機認證目前也處于初級階段，現(xiàn)有的認證食品主要針對國際市場。實施有機食品認證，有利于保障食品安全、促進食品產業(yè)良性發(fā)展以及增強國際競爭力。

六、建立健全水產品質量安全認證體系具體措施

一要加大宣傳力度，鼓勵漁業(yè)企業(yè)實施水產品質量安全認證。一方面要讓更多的消費者認識和了解質量安全認證的相關知識，讓消費者意識到獲得質量認證的水產品在質量安全方面會比沒有獲得質量認證的水產品更有保障，所以營造良好的市場需求氛圍是鼓勵漁業(yè)企業(yè)進行水產品質量安全認證的原動力；另一方面要鼓勵漁業(yè)企業(yè)自覺實施水產品質量安全認證，加大相關宣傳力度，督促企業(yè)自愿接受認證機構的質量檢查與檢測，并將獲得質量認證當作一種企業(yè)榮耀來看待。

二要簡化認證審核和審批程序，提高工作效率。水產品質量認證審核與審批是一種帶有公權力性質的類行政審批，合理地簡化程序有利于提高辦事效率，降低企業(yè)的認證成本，增加企業(yè)進行質量認證的意愿。

三要逐步建立強制性水產品質量認證制度。實施質量認證有利于從根本上提高水產品質量水平，所以必須在客觀條件允許的情況下逐步建立強制性水產品質量認證制度，將所有水產品納入到強制性質量安全認證體系中。當然，這在短期內還是不現(xiàn)實的，我們必須遵循以事實為基礎、以客觀規(guī)律為準繩、堅持循序漸進的原則。

四要加強水產品質量認證機構的管理和培訓。質量認證機構是進行食品質量認證的管理機構，也是負責具體業(yè)務操作的認證機構，因此必須提高質量認證機構的管理水平和業(yè)務水平，主管部門要加大對質量認證機構的領導與監(jiān)督力度，督促其更好地履行質量認證職責。

第二節(jié)　建立健全海水養(yǎng)殖產品食品安全法律法規(guī)體系

建立健全海水養(yǎng)殖產品食品安全法律法規(guī)體系，主要目的就是為本研究涉及的食品安全保障體系提供法律和制度方面的支持，也就是將各食品安全保障機制以法律法規(guī)文件的形式呈現(xiàn)出來。將食品安全保障機制納入法律的規(guī)制范圍有利于從根本上確立制度的權威性和可執(zhí)行性，法律法規(guī)存在的意義也正在于此。我國目前涉及海水養(yǎng)殖產品的法律法規(guī)文件在本書第四章已經進行了羅列，在此就不再贅述，本節(jié)主要探討建立我國海水養(yǎng)殖產品食品安全法律法規(guī)體系的幾個重點環(huán)節(jié)。

第一，堅決維護法律的權威。所謂法律的權威性，指的就是凡法律法規(guī)有規(guī)定的，一定要按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，法律法規(guī)沒有針對性規(guī)定的，也要按照法律法規(guī)的相關精神進行處理?？傊痪湓?，一切按照法律法規(guī)的要求辦事。

第二，細化法律法規(guī)規(guī)定，將具體執(zhí)行方面的條文進行重點解釋與展開。以養(yǎng)殖證制度為例，《漁業(yè)法》和《物權法》要求進一步完善和細化養(yǎng)殖證發(fā)放優(yōu)先順序及程序，養(yǎng)殖生產者的權利與義務，養(yǎng)殖權利受到侵害的補償辦法及標準。養(yǎng)殖證制度是保證養(yǎng)殖水產品質量安全的基礎性制度之一，所謂養(yǎng)殖證，指的是由單位或者個人依法向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，經過審核批準，由同級人民政府發(fā)放的、允許其占有使用國有水域、灘涂等自然資源從事水產養(yǎng)殖生產活動，進而獲得經濟利益的法律證明文件。法律法規(guī)必須將制度內容進行細化解釋，并且對于制度執(zhí)行方面的規(guī)定也是越詳細越好。

第三，完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系，實現(xiàn)“無縫隙監(jiān)管”?！盁o縫隙監(jiān)管”起源于美國學者拉塞爾·M·林登20世紀90年代提出的“無縫隙政府”，本意是追求監(jiān)管的全面性、全程性和動態(tài)性效果，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。在法律法規(guī)體系建設方面，也應當建立“無縫隙法律法規(guī)體系”，擴大法律法規(guī)體系的輻射范圍。本書海水養(yǎng)殖產品食品安全保障體系共涉及31個具體制度，我們應當將這31個制度以法律法規(guī)的形式固定下來，并且對于每個制度的內容、適用范圍、適用對象以及執(zhí)行規(guī)定都要進行逐條解析。

第四，加強對進出口水產品的監(jiān)督與管理。在這一點上應當向美國學習，對于進口到國內的水產品要強制實施質量控制，并且通過法律法規(guī)條文的形式來保障該機制的有效運行。根據(jù)國家質檢總局標法中心發(fā)布的《國外扣留（召回）我國出口產品情況分析報告（2012年度）》，2012年我國出口水產品及其制品類被扣留或召回的數(shù)量達到347批次，其中魚產品145批次，其他水產品101批次，蝦產品25批次，水產制品40批次，蟹產品18批次，貝產品6批次，海草及藻類21批次，出口水產品及其制品頻繁被扣留或者召回對我國水產品整體形象是一種削弱。所以，通過法律法規(guī)的形式加強進出口水產品的監(jiān)督與管理既是加強水產品食品安全監(jiān)管的需要，也是促進水產品國際貿易順暢發(fā)展的需要。

第五，堅持食品安全保障以預防為主，以處罰為輔的立法原則。食品安全的重要性決定了健全海水養(yǎng)殖產品食品安全保障體系必須堅持以預防為主，以處罰為輔的原則，能夠在預警階段將食品安全的風險苗頭掐死是食品安全管理工作的追求目標，一旦發(fā)生食品安全事件，善后處理工作做得再好，也只能是發(fā)揮事倍功半的效果，所以在法律法規(guī)體系方面一定要特別突出食品安全預防機制的重要性。

第六，根據(jù)社會經濟發(fā)展需要及時進行法律法規(guī)條文的修改。滯后性是所有法律法規(guī)都無法規(guī)避的特性之一，所以必須針對海水養(yǎng)殖產品食品安全管理現(xiàn)狀提出法律法規(guī)修改的階段性方案，對新出現(xiàn)的情況要增加條文規(guī)定，對情況發(fā)生變化的要修改條文規(guī)定，對已經不符合海水養(yǎng)殖產品食品安全管理需要的條文要及時刪除，只有這樣才能在一定程度上緩解法律法規(guī)滯后性帶來的弊端。

第七，完善處罰機制。對于政府監(jiān)管責任、企業(yè)責任和行業(yè)協(xié)會責任的規(guī)定要做到詳細具體，只有完善處罰機制才能更好地樹立法律法規(guī)的權威性，提高其對水產品食品安全危害行為的震懾作用。

第八，堅持以經濟發(fā)展水平為基礎，以基本國情為立足點。我國海水養(yǎng)殖產品面臨的現(xiàn)狀可以用12個字來形容，即“組織化程度低，分散經營為主”，這種大群體、小規(guī)模、分散化的經營模式給法律法規(guī)的監(jiān)管帶來了很大的難度，所以我們應當從兩個方面入手：一是在制定和修改法律法規(guī)時要對這種經營現(xiàn)狀有充分的考慮，制定有針對性的法律法規(guī)條文；二是通過法律法規(guī)對漁業(yè)行業(yè)協(xié)會規(guī)劃合理的發(fā)展路徑，通過漁業(yè)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，建立有效的水產品質量安全自律管理機制。

第三節(jié)　推進社會主義道德體系建設

海水養(yǎng)殖產品無論是養(yǎng)殖、加工，還是運輸、倉儲和銷售，都是由人來完成的，因此Human Behavior（人類行為）就成為影響水產品質量安全的重要因素，如何將Human　Behavior中良性、積極的一面更好的激發(fā)出來是一個難題，于是推進社會主義道德體系建設，加強職業(yè)道德宣傳便成為必然選擇。

根據(jù)百度百科的定義，社會主義道德是在無產階級自發(fā)形成的樸素的道德基礎上，以馬克思主義世界觀為指導，由無產階級自覺培養(yǎng)起來的道德，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，以社會主義公民基本道德規(guī)范和社會主義榮辱觀為主要內容，是代表無產階級和廣大勞動人民根本利益和長遠利益的先進道德體系。社會主義道德體系包含兩個方面的內容，一是社會主義道德的內容體系，包括政治道德、商業(yè)道德和家庭道德等；二是社會主義道德的層次體系，包括社會公德和家庭道德、五愛（愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義）、社會主義職業(yè)道德和共產主義道德四個層面。社會主義道德體系的外延則包含三個方面的內容，一是要與社會主義的基本內涵和本質要求相適應，二是要與我國社會主義初級階段的基本國情相適應，三是要以海納百川、兼容并蓄的心態(tài)吸收國外優(yōu)秀的道德成果。

《公民道德實施綱要》將職業(yè)道德定義為愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾和奉獻社會。職業(yè)道德就是所有從業(yè)人員在職業(yè)活動中應當遵循的行為準則，漁業(yè)從業(yè)人員應當在工作過程中恪盡職守，遵守職業(yè)道德，不偷工減料，嚴格按照操作規(guī)程，嚴格遵循工作要求，從源頭上保證水產品質量安全，同時這也是敬業(yè)精神的客觀要求，從業(yè)人員應當尊重職業(yè)，尊重消費者，具備良好的職業(yè)責任心和社會責任心。市場經濟下尤其需要加強職業(yè)道德建設，對于從業(yè)人員的職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)技能、職業(yè)紀律和職業(yè)作風建設要進行大力宣傳，尤其是對于食品企業(yè)，安全意識更加不容忽視。培養(yǎng)誠信的品質是職業(yè)道德不可或缺的重要內容，是所有漁業(yè)企業(yè)和漁業(yè)從業(yè)人員社會責任心的具體體現(xiàn)，也是推進中國特色社會主義道德體系建設的發(fā)展方向。

除此之外，企業(yè)道德也是與食品安全問題息息相關的。現(xiàn)代經濟社會分工大體可以分為政府角色和企業(yè)角色，政府主要負責維持市場秩序，保障社會資源公平、公正分配，企業(yè)主要負責通過市場競爭獲取最大利潤，間接的成果就是為社會創(chuàng)造了財富。當然，企業(yè)是水產品的直接生產者和經營者，水產品質量安全與否，企業(yè)的作用至關重要，但是水產品質量安全管理更需要一個健康、有序和法制的市場環(huán)境，企業(yè)道德可以歸屬到企業(yè)文化和企業(yè)社會責任來探討。

推進社會主義道德體系建設，重點是實施公民道德建設和加強職業(yè)道德教育，具體應當從以下幾方面著手。一要充分發(fā)揮輿論的宣傳作用。除了傳統(tǒng)意義上的平面媒體和立體媒體，還應當多采用座談會、典型模范巡回演講、甚至音樂舞臺劇等更加生動、更加深入人心的形式來宣傳社會主義道德體系，要創(chuàng)新輿論宣傳方式，使得宣傳活動更加貼近百姓、更加貼近生活。二要加強教育培訓。推進社會主義道德體系建設，不單要針對社會從業(yè)人員，更要從加強高校教育入手，學生社會閱歷少，更能接受新的理念和事物，加強高校教育能夠從源頭上貫徹社會主義道德體系建設宗旨。三要合理進行政策引導。馬克思曾經說過：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關?！苯⒗鎸驒C制是推進社會主義道德體系建設比較有效的措施，政府可以設立專項基金用來獎勵模范典型，企業(yè)也可以將工資收入與員工道德評價掛鉤，將經濟利益與道德建設捆綁在一起并沒歪曲道德建設的本意，相反，是將人性與道德進行了更好、更合理的融合，是符合社會主義道德體系建設宗旨的。四要加強道德制度建設，提高道德的權威性。將道德與法律、倫理與制度結合在一起能夠充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，彌補各自的缺點，道德柔軟而全面，法律強硬而狹窄，倫理由內而外，制度由外而內，至于各自尺度的把握，則需要進行道德制度研究，加強道德制度建設，在劃定二者各自的規(guī)制范圍時也能夠更好地將二者捏合在一起形成合力。五要吸收一切優(yōu)秀道德文化成果，消化成適合我國社會主義初級階段國情的道德規(guī)范。對于國外優(yōu)秀道德文化成果不能機械地照搬，也不能完全否定，要取其精華去其糟粕，學習國外先進的生態(tài)道德、企業(yè)道德和員工道德等內容，對于國外的自由主義和物質主義則要辯證看待。

第四節(jié)　推進水產品品牌建設

農產品品牌指的是生產經營者出于市場發(fā)展和競爭的需要而賦予農產品的一種特殊的標識。農產品品牌建設，顧名思義，指的就是相關主體對農產品品牌進行規(guī)劃、宣傳、維護和經營的過程。推進農產品品牌建設是增加農產品附加值、促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展以及保障農產品食品安全的重要保障，凱文·萊恩·凱勒就品牌對消費者和生產者的作用進行了總結，詳見表9－5。

表9－5　品牌對消費者和生產者的作用

資料來源：凱文·萊恩·凱勒，戰(zhàn)略品牌管理（第2版）.李乃和，等譯.中國人民大學出版社，2006：88

一、農產品品牌建設的特性

第一，農產品品牌建設受政策和法律法規(guī)的影響比較顯著。首先，農業(yè)作為第一產業(yè)，在國民經濟中起到基礎性的作用，農業(yè)生產是關系到百姓日常生產生活的頭等大事，同時農產品也是國家重要的戰(zhàn)略儲備資源。而農產品品牌所具有的脆弱性和創(chuàng)建過程的艱難性決定了農產品品牌建設需要國家在政策上給予一定的傾斜，在資金上給予一定的支持。其次，農產品質量安全是關系到國計民生的大事，直接關系到消費者的生命健康，國家于是出臺了《中華人民共和國農產品質量安全法》，在法律和政策方面都對農產品質量安全問題進行了嚴格的規(guī)定。本書第二章討論過農產品品牌的其中一個特征就是對食品安全問題的要求非常嚴格，而農產品品牌戰(zhàn)略的實施能夠在很大程度上保障農產品的質量安全，提高農產品的質量和產量，促進農民增收，推動農業(yè)標準化生產和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。最后，農產品品牌建設的參與者也具有多元性特征，既有農業(yè)企業(yè)、農戶和各種農業(yè)行業(yè)合作組織，也包括政府。政府相關部門需要為農業(yè)生產和農產品品牌建設提供一個法制化、有序化的平臺，為農產品品牌建設提供一個良好的外部環(huán)境，既要在法律方面保護農產品品牌的合法權益，打擊假冒偽劣等侵害合法農產品品牌的違法行為，又要對其他農產品品牌建設參與者加強宣傳、教育和指引，可以說，將農產品品牌建設活動納入法制化、制度化的軌道是政府職責的一部分。

第二，農產品品牌建設過程具有復雜性。首先，農產品品牌形象具有復雜性，包括農產品商業(yè)品牌和農產品區(qū)域品牌等形式，同時質量認證標志、地理認證標志等也屬于廣義農產品品牌的研究范圍，這就涉及農戶、農業(yè)企業(yè)、各種農業(yè)行業(yè)合作組織和政府相關部門等多方主體，由于所有參與者都是獨立的經濟利益體，追逐利益是當然的目標，農產品品牌建設過程的復雜性可想而知。其次，農產品很重要的一個作用是滿足人們基本的飲食能量需求，也就是可食用性的特征比較明顯，這就要求農產品質量至少能夠達到食用標準，然而農業(yè)生產受自然環(huán)境、技術水平和管理水平等因素的影響較大，農產品的質量控制比較困難，我國當前農產品標準化建設還處在比較落后的階段。最后，當前我國農業(yè)產業(yè)化水平比較低，規(guī)模效應得不到完全展現(xiàn)。農戶作為基本的農業(yè)生產單位，在生產和管理等方面存在許多問題，而作為打造農產品品牌主力軍的農業(yè)企業(yè)，不管是在品牌意識方面，還是在管理水平方面，都需要進一步灌輸品牌理念，適應品牌經濟的發(fā)展要求。

第三，農產品品牌建設具有長期性的特點。農產品屬于消耗性的產品，生產周期性明顯，保鮮期一般也較短，從農產品進入市場開始到消費者購買并且使用完畢，整個消費周期相對于工業(yè)產品來講是非常短的，所以單次消費并不能在消費者心里留下很深的印象，不像工業(yè)產品，一次消費就可以給消費者留下很豐富的品牌信息和品牌印象。所以，農產品品牌建設是一個長期的過程，而且我國消費者多年來養(yǎng)成的消費習慣一時難以改變，品牌農產品也是近幾十年才發(fā)展起來的，如何讓較為年長的消費者意識到品牌農產品的存在，進而接受品牌農產品，這無疑是一個長期且困難的過程。還有一點需要注意，那就是我國當前農產品品牌建設還處于相對落后的階段，農產品品牌理論和實踐研究有待于進一步深入，我們需要學習借鑒發(fā)達國家農產品品牌建設的先進經驗，這必將是一個長期的過程。

第四，農產品質量安全是農產品品牌建設的重要根基。農產品質量安全是農產品品牌建設的根基，是關乎國民經濟健康發(fā)展和社會環(huán)境穩(wěn)定的重要問題，是政府相關部門的工作重點，也是所有農產品品牌建設參與主體所必須重視的頭等大事。當前許多農產品都是在化肥、農藥和激素的過量使用中誕生的，甚至出現(xiàn)了一些違法添加對人體有害物質的現(xiàn)象，如最近出現(xiàn)的湖南毒大米鎘超標的現(xiàn)象，這種強致癌物都能出現(xiàn)在作為百姓主食使用的大米中，對消費者造成的傷害是巨大的，對湖南所有大米品牌的打擊也是巨大的，消費者無不對湖南大米談虎色變，所以打造農產品品牌，一定不要觸碰農產品質量安全這一底線。

二、推進水產品品牌建設

水產品品牌建設是漁業(yè)經濟發(fā)展到一定階段的必然要求，隨著國民經濟的發(fā)展和百姓生活水平的提高，市場對水產品提出了越來越高的要求，綠色、安全已經成為放心水產品的標簽，加強品牌建設能夠很好地增強競爭力以及規(guī)避國際貿易技術壁壘，因此水產品品牌化成為許多漁業(yè)企業(yè)，尤其是大型漁業(yè)企業(yè)的市場選擇。推進水產品品牌建設，需要從以下幾個方面著手。

第一，更新觀念，樹立企業(yè)品牌意識。21世紀是品牌的時代，有實力、有規(guī)劃的漁業(yè)企業(yè)應當樹立品牌意識，這是提升企業(yè)和產品核心競爭力的不二選擇。威海好當家集團就是打造水產品品牌比較成功的企業(yè)之一，2013年12月由中國農產品流通經紀人協(xié)會主辦的“2012年度全國百強農產品經紀人綜合排名暨百佳農產品品牌評選活動授牌儀式”上，好當家有機刺參品牌榮獲2012年度“全國百佳農產品品牌”稱號，這對于好當家有機刺參乃至公司其他水產品都能夠起到擴大市場影響力的效果。

第二，建立利益引導機制，對水產品品牌建設提供政策扶持。政府應當通過稅收、財政補貼等方式鼓勵企業(yè)打造水產品品牌，同時通過信貸優(yōu)惠等政策吸引漁業(yè)企業(yè)進入品牌經濟時代。政府應當扶持漁業(yè)龍頭企業(yè)，將分散的小企業(yè)凝聚成規(guī)模，形成規(guī)模效應，促進漁業(yè)產業(yè)化發(fā)展，集中優(yōu)勢力量將漁業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，做出品牌。漁業(yè)龍頭企業(yè)能夠形成輻射圈，配套業(yè)務也會圍繞大型龍頭企業(yè)展開，如水產品加工和物流，集聚效應自然而然便產生了。

第三，加大廣告宣傳投入力度，提升品牌形象。VI設計的全稱為“視覺形象識別系統(tǒng)設計”，包括企業(yè)形象設計和品牌形象設計，VI設計是漁業(yè)企業(yè)走品牌化道路的基礎。漁業(yè)企業(yè)想要在競爭日益激烈的今天提高市場競爭力，加強品牌宣傳是必然選擇，而廣告則是品牌宣傳最重要、最直接的方式。品牌價值作為一種重要的無形資產，主要由品牌認知、品牌形象、品牌聯(lián)想、品牌忠誠和其他品牌專有資產構成，尤其是在品牌初創(chuàng)階段，品牌認知和品牌形象至關重要，只有通過廣告等方式加大品牌宣傳力度，才能很好地提升品牌形象。另外，品牌名稱和商標設計也要符合提升品牌形象的宗旨，要符合水產品消費習慣和產品特色，避免出現(xiàn)牛頭不對馬嘴的情況，搞得消費者不知所以然。做廣告，資金投入自然少不了，鑒于目前我國漁業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，既沒有資金實力、也沒有很強烈的意愿進行廣告宣傳，所以推進漁業(yè)產業(yè)化，擴大漁業(yè)企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效應便成為我國漁業(yè)發(fā)展的必然選擇。

第四，重視水產品質量安全，進行水產品質量安全認證，推進品牌技術創(chuàng)新。一流的品質締造一流的品牌，所有品牌都要以產品質量為基礎。提高水產品質量要從育苗、養(yǎng)殖、加工、運輸和銷售等所有環(huán)節(jié)入手，實施養(yǎng)殖標準化、加工標準化和物流標準化，標準化能夠給水產品質量提供良好的保障，是市場競爭力的核心元素。綠色、無公害和有機食品是綠色消費浪潮的產物，漁業(yè)企業(yè)也要緊跟這一潮流，開發(fā)綠色、無公害和有機水產品，重視進行產品質量安全認證，這是一條提高水產品質量、提升品牌影響力的捷徑。另外，加強技術研究和人才儲備也是提高水產品質量的重要途徑，水產品易腐爛變質的特點決定了水產品運輸和儲藏的重要性，同時水產品加工技術和養(yǎng)殖相關技術也決定了水產品質量的高度，因此加強技術攻關和人才培養(yǎng)是當務之急。

第五，做好品牌定位，重視市場調查研究。完善的市場分析研究能夠幫助漁業(yè)企業(yè)更好地進行品牌定位，避免漫無目的地進行品牌宣傳。大型漁業(yè)企業(yè)和中小漁業(yè)企業(yè)的品牌定位和產品定位肯定不同，中小漁業(yè)企業(yè)要充分利用市場空隙見縫插針，大型漁業(yè)企業(yè)則要在產品技術含量和綠色、環(huán)保等方面做足文章。養(yǎng)殖、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)的市場需求不同，相關企業(yè)定位自然不同，市場調查對于品牌定位的重要性便更加明顯。

第五節(jié)　建立水產品食品安全風險分析和預警體系

食品安全風險分析和預警體系，顧名思義，包括了食品安全風險分析機制和食品安全預警機制兩部分。食品法典委員會（CAC）將風險分析引入食品安全性評價中并把風險分析分為風險評價、風險控制和風險信息交流三部分，其中風險評價自然占據(jù)基礎地位，在風險評價的基礎上并依托風險信息交流，風險控制機制才能有效發(fā)揮作用。筆者認為，水產品食品安全風險分析和預警體系應當包括水產品風險評價、水產品風險管理、水產品食品安全預警機制以及水產品食品安全應急處理機制四部分，因為風險信息交流本身就是風險管理機制的內容之一。

一、水產品風險評價機制

依據(jù)食品法典委員會（CAC）的定義，“風險評價（Risk Assessment）是一個建立在科學基礎上的，包含了危害識別、危害描述、暴露評價和風險描述四個步驟的完整過程”。吳林海等認為通過對2006～2012年食品生產、流通與消費三個階段食品安全風險匯總值的比較可以發(fā)現(xiàn)，2012年我國生產階段的風險大于消費階段，消費階段的風險大于流通階段，所以總體來講生產環(huán)節(jié)仍然是食品安全風險評價的重點關注階段。

林洪認為水產品風險評價以食品毒理學評價為核心，包括對實驗設計進行實驗前的方法學評價，對實驗結果進行解釋與評價以及根據(jù)作用強度、殘留動態(tài)、靶器官和人類可能攝入量作出對人體的安全性評價并說明被評價物質可否存在于水產品中。

危害識別主要是通過確定某種物質的毒性，在可能時對這種物質導致不良效果的固有性質進行鑒定；危害描述一般是由毒理學實驗獲得的數(shù)據(jù)外推到人，計算人體的每日允許攝入量或暫定每日耐受攝入量，對于營養(yǎng)素，為制定每日推薦攝入量；暴露評價主要是根據(jù)膳食調查和各種食品中化學物質暴露水平調查的數(shù)據(jù)進行的；風險描述主要是暴露對人群產生健康不良效果的可能性進行評估，對于有閾值的化學物質，就是比較暴露和每日允許攝入量，暴露小于每日允許攝入量的，健康不良效果的可能性在理論上為零，對于沒有閾值的物質，人群的風險是暴露和效力的綜合結果，而且要說明風險評價過程每一步所涉及的不確定性。

二、水產品風險管理機制

風險管理指的是如何使某個系統(tǒng)的偶發(fā)性風險事故造成的負面效應最小的各種活動的總稱，包含兩個層次的內容：一是風險管理是一個管理過程，即為使一個組織或機構在合理成本基礎上力爭使偶發(fā)性風險損失的負面效應達到最小的計劃、組織、指揮和控制過程；二是風險管理是一個決策過程，包括五個步驟，即對可能影響系統(tǒng)基本目標的風險進行識別和認定、對處理這些風險的各種備選方法的可行性進行分析論證、選取具有明顯優(yōu)勢的風險管理方法、實施選定的風險管理方法以及控制選定的風險管理方法的處理結果以保證風險管理活動始終處于有效狀態(tài)。

筆者認為，水產品風險管理機制應當包含三個基本內容，那就是水產品風險控制、水產品風險補償以及水產品風險信息交流。風險控制的主要目標是通過選擇和實施適當?shù)拇胧崿F(xiàn)對食品安全風險的有效控制，進而保障公眾健康。具體措施包括制定最高限量、制定食品標簽標準、實施公眾教育計劃、通過特定措施來減少某些化學物質的使用等。風險補償指的是對于無法通過風險控制完全消除的風險事故所造成的損失，通過一定途徑籌集資金進行經濟補償，包括風險自留與風險轉嫁。風險自留指的是通過在系統(tǒng)內部用各種方式籌集資金用于風險損失補償?shù)霓k法；風險轉嫁指的是從系統(tǒng)外部籌集資金用于風險損失補償，包括保險方式轉嫁和非保險方式轉嫁兩種形式。依據(jù)食品法典委員會（CAC）的定義，風險信息交流指的是“在風險評價人員、風險控制人員、消費者和其他有關的團體之間就與風險有關的信息和意見進行相互交流，內容包括風險的性質、利益的性質、風險評價的不確定性和風險控制的選擇”。水產品風險管理機制應當將水產品風險控制、水產品風險補償與水產品風險信息交流有效結合在一起，針對水產品的食品安全風險類型建立相應的風險管理系統(tǒng)。

三、水產品食品安全預警機制

季任天等認為食品安全預警機制包含食品安全信息源系統(tǒng)、食品安全預警分析系統(tǒng)和食品安全反應系統(tǒng)。吳林海等認為食品安全預警機制包含兩個方面的內容：一是建立食品安全網絡輿情監(jiān)測和預警機制，及時掌握輿情動態(tài)；二是建設并完善組織架構和制度體系，保障機制的正常運行。楊天和等認為食品安全預警需要廣泛應用危險性評估技術。食品安全風險預警及評估技術主要用于評價食品中有關危害成分或者危害物質的毒性以及相應的風險程度，包括食品安全風險信息收集、危害因素識別和確定、食品的風險水平分析和評價。

水產品食品安全預警機制，實質上就是通過對水產品質量檢測數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控自動發(fā)現(xiàn)異常安全隱患，由此形成預警信息，并且按照預先設定好的流程進行通知或發(fā)布預警信息，因此水產品食品安全預警機制與水產品質量檢驗檢測體系是相輔相成的。依據(jù)供應鏈環(huán)節(jié)，完整的水產品食品安全預警機制包括鮮活水產品食品安全預警系統(tǒng)、加工水產品食品安全預警系統(tǒng)、流通環(huán)節(jié)水產品食品安全預警系統(tǒng)、消費環(huán)節(jié)水產品食品安全預警系統(tǒng)和進出口環(huán)節(jié)水產品食品安全預警系統(tǒng)。

除此之外，水產品食品安全風險監(jiān)測系統(tǒng)也是水產品食品安全預警機制的重要組成部分。食品安全風險監(jiān)測是通過系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染物和食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關信息，并進行綜合分析和及時通報的活動。食品安全風險監(jiān)測系統(tǒng)的基礎是全國食品污染物監(jiān)測網絡和全國食源性疾病監(jiān)測網絡，2009年起我國農產品質量安全例行監(jiān)測平均每年4次，其中包括水產品，監(jiān)測參數(shù)接近300項，2011年我國農產品質量安全例行監(jiān)測范圍擴大到全國144個城市、91種農產品和91項檢測參數(shù)，全年組織4次例行監(jiān)測、6個行業(yè)性專項監(jiān)測和1次普查，檢測樣品10萬多個，對農產品質量安全隱患進行了有效的預防和監(jiān)測。

四、水產品食品安全應急處理機制

根據(jù)《國家食品安全事故應急預案》規(guī)定，食品安全事故發(fā)生之后，衛(wèi)生行政部門將首先依法組織對事故進行分析評估，確定事故級別，特別重大、重大、較大和一般食品安全事故分別由國務院批準成立的特別重大食品安全事故應急處置指揮部，事故所在地的省、市、縣級人民政府成立的應急處置指揮機構組織進行應急處理。蔡華認為水產品食品安全應急管理體系建設包括預案體系建設、組織體系建設、信息體系建設、應急隊伍建設和宣傳教育體系建設，重點進行的應急管理體系建設有快速檢測技術平臺建設、溯源體系信息平臺建設、風險分析預警平臺建設和應急流動監(jiān)測平臺建設。水產品食品安全應急處理機制是水產品食品安全風險分析與預警體系的延伸機制，在食品安全風險預警信息形成之后，綜合依據(jù)法律法規(guī)、風險等級以及事先設定好的程序流程啟動水產品食品安全應急處理機制，目的就是及時、快速、有效地對食品安全事件做出應對反應，盡量減少食品安全風險給人民群眾造成的生命財產損失，該應急處理機制不是無準備的，而是與預防、監(jiān)控和善后處理機制緊密結合在一起的。

第六節(jié)　提升海洋漁業(yè)產業(yè)化水平

漁業(yè)產業(yè)化的概念是20世紀90年代提出的，目前對于漁業(yè)產業(yè)化并沒有一個完全統(tǒng)一的概念，駱樂（1997）對漁業(yè)產業(yè)化的定義是“在國際和國內市場需求的導向下，以提高漁業(yè)附加值為目的，優(yōu)化產業(yè)資源，形成一體化的經營機制，使傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉型”。海洋漁業(yè)產業(yè)化簡單來講就是將育苗、海水養(yǎng)殖或捕撈、加工、流通和銷售等各個環(huán)節(jié)有機結合在一起，通過合并或者契約將產業(yè)鏈合并為一體化流程，減少交易成本和交易環(huán)節(jié)，實現(xiàn)規(guī)模效應和集聚效應，形成利益共同體。海洋漁業(yè)產業(yè)化是漁業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉變的必然要求，是實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的題中之意，也是提升海水養(yǎng)殖產品市場競爭力和提高投入產出比率的有效途徑，有利于海洋漁業(yè)產業(yè)結構合理化調整、提高海洋漁業(yè)科技發(fā)展水平和保障海水養(yǎng)殖產品食品質量安全。

紀玉?。?011）認為海洋漁業(yè)產業(yè)化最重要的條件就是海洋漁業(yè)產業(yè)鏈的形成，而且海洋漁業(yè)產業(yè)化中產業(yè)鏈的內部穩(wěn)定機制是準一體化契約分工，外部穩(wěn)定機制是政府和漁業(yè)中介組織。筆者認為海洋漁業(yè)產業(yè)化內部發(fā)展機制應當包括企業(yè)并購、專業(yè)化分工、長期契約和水產品批發(fā)市場產業(yè)化發(fā)展，外部輔助機制主要是海洋漁業(yè)社會化服務體系，包括政府、漁業(yè)中介組織、金融機構、漁業(yè)保險機構和科研機構等主體因素。

一、海洋漁業(yè)產業(yè)化內部發(fā)展機制

海洋漁業(yè)產業(yè)化要求將海洋漁業(yè)產業(yè)鏈上游、中游和下游各個環(huán)節(jié)有機結合起來，主要解決的就是分散經營與市場和規(guī)模效益之間的矛盾，結合的方式包括企業(yè)并購、專業(yè)化分工，長期契約和水產品批發(fā)市場產業(yè)化發(fā)展。企業(yè)并購方式指的是規(guī)模較大的公司可以進行縱向發(fā)展，收購或者入股上游或者下游規(guī)模較小的公司，將公司的業(yè)務直接開展到產業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)，從而迅速實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展。該方式適合海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)。雖然也具備典型產業(yè)化發(fā)展模式的特點，但是適用對象和適用范圍都比較狹窄。龍頭企業(yè)具有強大的市場開拓能力，能夠實現(xiàn)1＋1＞2的效果，實現(xiàn)海水養(yǎng)殖、加工和市場的有效連接，向分散的海水養(yǎng)殖戶提供資金支持，并且直接收購養(yǎng)殖產品，在其輻射范圍內的漁民和配套服務企業(yè)都將因此受益。龍頭企業(yè)是海洋漁業(yè)產業(yè)化經營的主體，代表著海洋漁業(yè)產業(yè)化的發(fā)展水平，其經濟實力、輻射能力和影響力的大小決定著水產品加工和流通的深度和廣度。

專業(yè)化分工很好理解，現(xiàn)代市場經濟運行模式的基礎就是專業(yè)化分工，甚至有越分越細致的現(xiàn)象，現(xiàn)代企業(yè)絕大部分都是從事專業(yè)化生產，主要目標市場就是自己那“一畝三分地”。馬克思的分工協(xié)作理論認為專業(yè)化分工可以提高勞動生產率，在專業(yè)化分工的基礎上促進產供銷的緊密結合，有利于降低機會成本；亞當·斯密在《國富論》中也對專業(yè)化分工進行過形象的描述，正常情況下一個師傅一天只能做一根針，但是十幾個工人分工協(xié)作的話每天平均可以制造幾百根針。

建立長期契約機制是提升海洋漁業(yè)產業(yè)化水平的重要途徑，郁義鴻等（2006）指出，產業(yè)鏈上的企業(yè)通過長期契約維持穩(wěn)定的“投入—產出”關系是出于兩個原因：一是長期契約有利于增加市場承諾的可信度；二是大多數(shù)的縱向關系是重復或者長期的，先期投入不可避免，只有通過長期契約才能防止由于逆向選擇引發(fā)的低效投資，從而減少道德風險導致的機會主義行為對一方的損害。

水產品批發(fā)市場是我國海水養(yǎng)殖產品的主要流通和銷售平臺，因此水產品批發(fā)市場的產業(yè)化發(fā)展水平對于海洋漁業(yè)產業(yè)化發(fā)展有著重要影響。我國水產品批發(fā)市場主要有四種形式：一是傳統(tǒng)的商業(yè)市場，二是專業(yè)市場，三是現(xiàn)代新型流通平臺，如連鎖經營市場和大型超市，四是網絡電子交易平臺。水產品批發(fā)市場產業(yè)化發(fā)展必須開發(fā)產業(yè)經營新途徑，包括養(yǎng)殖加工主導型產業(yè)一體化建設和流通主導型產業(yè)一體化建設，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網絡和先進科技，以水產品安全信息平臺為載體，實現(xiàn)對海洋漁業(yè)產業(yè)化發(fā)展的帶動作用。

二、海洋漁業(yè)產業(yè)化外部輔助機制

海洋漁業(yè)產業(yè)化的發(fā)展離不開外部輔助機制的幫助，主要以海洋漁業(yè)社會化服務體系為代表，海洋漁業(yè)社會化服務體系主要是為海洋漁業(yè)的上游、中游和下游環(huán)節(jié)提供綜合性的配套服務，是衡量海洋漁業(yè)產業(yè)化的一個重要標志。海洋漁業(yè)社會化服務體系包括政府、漁業(yè)中介組織、銀行機構、保險機構和科研機構等主體，每個主體都在海洋漁業(yè)社會化服務體系中扮演著重要的角色。漁業(yè)產業(yè)化以市場為導向，但由于市場機制自身存在缺陷，所以政府在漁業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中應當充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃作用、扶持作用、引導作用和保護作用。其中戰(zhàn)略規(guī)劃作用包括龍頭企業(yè)、水產品交易市場建設和社會化服務體系建設的規(guī)劃，扶持作用包括政策扶持、組織扶持和財政、稅收扶持，引導作用包括信息引導和項目示范，保護作用包括對漁民的保護、龍頭企業(yè)的保護和漁業(yè)資源的保護。漁業(yè)中介組織是與海洋漁業(yè)產業(yè)緊密相關的中介組織，不直接從事海水養(yǎng)殖、加工或者流通，而是通過法律法規(guī)或者政府委托，憑借其特有的社會服務和溝通等功能，為政府、海水養(yǎng)殖戶和漁業(yè)企業(yè)這些主體建立信息溝通渠道并且提供有償服務的社會自律性組織。漁業(yè)科研機構主要提供智力、技術支持以及專業(yè)人才的輸出，新型養(yǎng)殖和加工技術研究及推廣也主要由科研機構負責，具有知識產權性質的應當申請知識產權注冊，這可以在很大程度上提高漁業(yè)科研機構的市場積極性，在實現(xiàn)經濟效益的同時為海洋漁業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了科學和技術支撐。金融機構和漁業(yè)保險機構主要提供資金支持和風險保障，海洋漁業(yè)是一個高風險、高投入的行業(yè)，因此金融機構和漁業(yè)保險機構應當建立一種成熟、合理的針對海洋漁業(yè)的融資和保險機制，一方面給廣大海水養(yǎng)殖戶和漁業(yè)企業(yè)提供政策性低息或免息信貸支持，另一方面為其提供安全保障措施，保證其在遭受重大災害的情況下能夠得到保險機構的賠償，挽回部分損失。

第七節(jié)　建立完善的人才培養(yǎng)和人員培訓機制

海水養(yǎng)殖產品質量安全與各環(huán)節(jié)具體經營主體的職業(yè)素養(yǎng)息息相關，具體工作都是由相關從業(yè)人員來完成的，因此建立完善的人才培養(yǎng)和人員培訓機制便成為必然選擇。此處所謂的“人才”和“人員”并不是針對人群進行的劃分，而是以培養(yǎng)和培訓的內容為分類標準進行的名稱上的區(qū)分，因為根據(jù)維基百科的定義，人才指的是具有良好的素質，在一定的社會歷史條件下，以其創(chuàng)造性勞動對社會發(fā)展和人類進步作出積極貢獻的人，國際上通常將人才分為學術型人才、工程型人才、技術型人才和技能型人才，所以兩種機制針對的受眾群體都是對經濟發(fā)展和海水養(yǎng)殖產品食品安全保障有重要貢獻的人才。人才培養(yǎng)機制偏重于針對層次較高的科研和管理人才，這方面的人才培養(yǎng)并不是培養(yǎng)純粹的流水線產品，而是培養(yǎng)人才金字塔中的塔尖人才，雖然這類人才的數(shù)量需求比例較小，但是卻掌握著漁業(yè)科技和海水養(yǎng)殖產品的發(fā)展方向，可以這么說，這類人才就是漁業(yè)這艘大船的舵手，重視的不是數(shù)量，而是質量；人員培訓機制偏重于針對層次較低的具體操作環(huán)節(jié)，如養(yǎng)殖、加工、物流等具體工作流程培訓，這類培訓對于創(chuàng)新等要求并不是非常高，反而對于標準化的工作培訓非常重視，這類人群也是人才，屬于國際通常分類中的技術型或技能型人才，經過專業(yè)性培訓之后便具備了有獨特性的職業(yè)技能。人才培養(yǎng)機制和人員培訓機制沒有所謂的高低貴賤，人的社會分工可以有高低之分，但是人格沒有貴賤之別，兩種機制針對的受眾群體不同而已，二者教育出來的人員在海水養(yǎng)殖產品食品安全保障中肩負著各自的責任，均發(fā)揮著不可替代的作用。

一、政府及政府授權第三方機構

加強海水養(yǎng)殖產品食品安全管理既是政府的權力，也是政府的職責所在，因此必須加強政府管理和執(zhí)法隊伍建設。對于漁業(yè)政策制定部門來講，把握漁業(yè)發(fā)展潮流、維護漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展以及制定符合經濟社會發(fā)展需求的漁業(yè)政策是主要工作。這種漁業(yè)政策決策層是典型的人才培養(yǎng)機制對象，對于政策決策人員的職業(yè)素養(yǎng)要求極高，這類培養(yǎng)機制應當與高校、科研機構、企業(yè)和養(yǎng)殖戶緊密結合，既要求有高度，還要有足夠的深度。對于漁業(yè)和海水養(yǎng)殖產品相關執(zhí)法部門來講，標準化的執(zhí)法和管理流程培訓是必修課，這類行政工作不需要所謂的前瞻性和創(chuàng)新性，而是需要按照規(guī)章制度嚴格執(zhí)行，屬于人員培訓機制。

在此需要強調一下，筆者反對所謂的人性化執(zhí)法，既然是執(zhí)法，就應當按照規(guī)章制度進行，如果該制度不夠人性化，那么修改制度或者進行附加解釋說明就是政策制定部門的責任，執(zhí)法和管理部門的責任就是純粹的執(zhí)行。如果允許所謂的人性化執(zhí)法存在，對法律法規(guī)和規(guī)章制度的權威性是一種削弱，而且會有一個很嚴重的問題隨之出現(xiàn)：對什么人可以人性化執(zhí)法放寬政策要求，對什么人嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)法呢？這就會由執(zhí)法和管理者的個人意愿決定了，甚至會由其心情決定，關系戶和“吃拿卡要”現(xiàn)象也會由此滋生。

政府授權第三方機構是協(xié)助行政管理部門進行食品安全保障的機構，如食品安全認證機構。這類機構從業(yè)人員的素質培訓應當歸屬于培訓機制，也就是應當嚴格按照國家法律法規(guī)、政府授權范疇以及工作要求加強從業(yè)人員培訓。這類機構因為有行政機構的授權，所以也是帶有權威性和公信力的，加強其機構管理和人員培訓也應當按照人員培訓機制的要求嚴格進行。

二、企業(yè)

這里所說的企業(yè)包括海水養(yǎng)殖企業(yè)、漁藥生產經營企業(yè)、飼料生產經營企業(yè)、海水養(yǎng)殖苗種企業(yè)、海水養(yǎng)殖保險企業(yè)、漁業(yè)中介組織、海水養(yǎng)殖產品生產加工企業(yè)以及海水養(yǎng)殖產品物流企業(yè)等。涉及的人員又分為兩種，一種是企業(yè)管理決策人員，一種是具體業(yè)務操作人員。企業(yè)管理決策人員掌握著企業(yè)的發(fā)展方向，對企業(yè)文化起著決定性的作用，目前許多高校所謂的總裁班越來越多，應當屬于人才培養(yǎng)機制，對前瞻性和創(chuàng)新性有較高要求。具體業(yè)務操作規(guī)范屬于職業(yè)技能培訓，內容大多是標準化的操作流程以及衛(wèi)生生產規(guī)范，培訓的要求是熟練度和準確性，屬于人員培訓機制。

三、科研機構、高等院校和中等職業(yè)學校

科研機構和高等院校進行的主要是理論和生產創(chuàng)新方面的教育及研究，科研機構的研究人員屬于典型的人才培養(yǎng)機制的對象，這些研究人員通常是站在相關領域科技前沿的前瞻者；高等院校則是科研機構主要的人員提供者，也是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的中堅力量，高校學生也是人才培養(yǎng)機制的主要對象。中等職業(yè)學校和高校中的職業(yè)教育則偏重于職業(yè)培訓，主要進行的是社會經濟發(fā)展需要的技術工種教育，屬于人員培訓機制。

四、海水養(yǎng)殖戶和個體攤販

海水養(yǎng)殖戶和個體攤販是我國目前海水養(yǎng)殖產品的主要養(yǎng)殖者、運輸者和銷售者，具有規(guī)模小、分散性強以及管理難度大等特點，加強相關職業(yè)技術培訓具有相當大的難度。科技推廣會、發(fā)放技術科普傳單、舉辦專家進村講座以及利用農科頻道等媒體都是可行的方法，對各種海水養(yǎng)殖產品的養(yǎng)殖技術環(huán)節(jié)、運輸和銷售環(huán)節(jié)技術難點進行重點講解和說明，大力推廣新型技術，培養(yǎng)海水養(yǎng)殖戶和個體攤販的食品安全衛(wèi)生意識。針對海水養(yǎng)殖戶和個體攤販的人員培訓機制是上述幾種群體中難度最大、范圍最廣，但也是效果最為徹底的職業(yè)培訓，是建立海水養(yǎng)殖產品食品安全保障體系必須堅持的一項工作。

第八節(jié)　加強企業(yè)文化建設

一、企業(yè)文化建設的重要性

企業(yè)是市場經濟重要的組成部分，是保障市場經濟繁榮發(fā)展的重要條件，企業(yè)的和諧發(fā)展，不僅是企業(yè)自身的發(fā)展要求，也是市場經濟和諧發(fā)展的要求，更是構建社會主義和諧社會的題中之意。

企業(yè)要想在市場經濟的浪潮中生存，必須提高自身的核心競爭力。核心競爭力是什么？核心競爭力就是“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我轉”。這跟田忌賽馬在原理上是相通的，企業(yè)跟人一樣，一定要充分認識到自身的優(yōu)勢和劣勢，充分利用自身的相對競爭優(yōu)勢，避開自身的相對劣勢，堅持打造自身的特色。1997年英國經濟學家情報社等所作的《展望2010年》調查報告曾指出：“當前全球67%的公司是基于核心競爭力來推動競爭優(yōu)勢的，到2010年這一比例將達到85%。”一般來說，企業(yè)核心競爭力可以分為硬件方面和軟件方面。硬件方面包括廠房、設備、資本和技術等，軟件方面指的就是價值觀和經營理念等文化內涵。

企業(yè)文化是一個企業(yè)的靈魂，是企業(yè)立足發(fā)展的根基，也是企業(yè)健康發(fā)展的內在要求。古人云：“只有魂之附體，才有人之氣?！币粋€企業(yè)跟一個人是一樣的，建立符合自身情況、積極向上的企業(yè)文化就如同一個人樹立了正確的人生觀和價值觀，重要性不言而喻。同時，企業(yè)文化還擔負著凝聚全體員工以及激勵和約束員工的重要作用。建立優(yōu)秀的企業(yè)文化，能夠鼓舞和激發(fā)員工的工作熱情和潛力，同事之間也能夠有共同的奮斗目標，合作也會更有默契，企業(yè)與員工之間的交流互動也會更加順暢。優(yōu)秀的企業(yè)文化應當以人為本，以員工為本，切實關注、關心、關懷每一個員工，員工也會努力回報企業(yè)這個大家庭。總之，優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠建立、培養(yǎng)和維持一個優(yōu)秀的企業(yè)員工團隊，增強彼此間的默契和凝聚力，能夠使企業(yè)這個平臺發(fā)揮最大的作用。一個有著優(yōu)秀企業(yè)文化的企業(yè)，就如同一個有著堅忍毅力和良好品格的人，披荊斬棘，無往不利，所向披靡。

對于從事海水養(yǎng)殖產品養(yǎng)殖、加工和流通業(yè)務的企業(yè)來講，重視水產品質量安全應當納入企業(yè)文化的建設范疇，這既是企業(yè)文化建設的內在要求，也是企業(yè)社會責任的重要體現(xiàn)?？梢赃@么說，食品企業(yè)的企業(yè)文化建設離不開食品安全理念的堅持和傳播。

二、在企業(yè)文化建設中應當著重強調企業(yè)社會責任

我們應當注意，一個企業(yè)，尤其是在中國特色社會主義市場經濟條件下的企業(yè)，不僅應當追求利潤和效益，更應當強調企業(yè)的社會責任。作為一個人，唯利是圖是自私的表現(xiàn)，同樣，唯利是圖也是一個成熟企業(yè)應當竭力回避的詞匯。一個成熟健康的企業(yè)文化應當包含對企業(yè)社會責任的要求。從哲學上講，事物是普遍聯(lián)系的，沒有事物能夠孤立在普遍聯(lián)系之外。如果在企業(yè)文化中強化了社會責任方面的要求，就能夠起到一個良性循環(huán)的作用。企業(yè)重視社會責任，會極大促進社會的和諧穩(wěn)定進步，社會環(huán)境優(yōu)化了，企業(yè)的交易成本就會降低，企業(yè)就會有一個良好的外部環(huán)境，于是企業(yè)就會更加重視其社會責任的履行，以此推之，最終迎來的是一個多贏的局面：社會進步，經濟繁榮，企業(yè)活躍，政治穩(wěn)定，百姓收入增加，最終受益的還是人民。

企業(yè)社會責任（CSR）是20世紀初美國提出的，其初衷是為了建構企業(yè)與社會的和諧關系。周祖城認為：“企業(yè)社會責任是指企業(yè)應該承擔的，以利益相關為對象，包含經濟責任、法律責任和道德責任在內的一種綜合責任?！币话銇碇v，企業(yè)社會責任針對的是股東以外的企業(yè)利益相關者，包括消費者、合作伙伴、政府、社區(qū)、環(huán)境、民間組織以及企業(yè)員工等等?？梢哉f，企業(yè)與社會相互依賴，相互促進，共同發(fā)展。

作為水產品企業(yè)，主要經營項目是食品，所以食品安全既是企業(yè)文化建設中的關注重點，也是企業(yè)社會責任的具體體現(xiàn)。加強企業(yè)文化建設，強化企業(yè)社會責任意識對于當前我國社會發(fā)展是有重要意義的。

第一，企業(yè)是建設環(huán)境友好型社會的主力軍。眾所周知，工業(yè)企業(yè)污染與生活垃圾污染是主要的污染源，其中，工業(yè)企業(yè)污染的破壞作用尤其巨大。企業(yè)應當重視其社會責任的履行，投入資金和技術，盡量減少工業(yè)污染物的排放。如果企業(yè)都提高對環(huán)境保護的重視程度，污染嚴重的現(xiàn)狀將得到很大改善。同時，政府也應當對重視環(huán)境保護的先進企業(yè)進行鼓勵，包括在稅收方面的減免、輿論方面的表彰等等，在企業(yè)中形成一種保護環(huán)境、人人有責的良好氛圍。

第二，企業(yè)在推進社會保障事業(yè)中扮演著重要角色。企業(yè)員工一般都會通過企業(yè)繳納社保，企業(yè)成為推動社會保障事業(yè)的重要力量，而且許多優(yōu)秀民營企業(yè)家選擇以資產回報社會，對于傳遞社會正能量起到了很好的促進作用。

第三，企業(yè)重視誠信的品質，能夠促進維持良好的市場經濟秩序，節(jié)約社會成本。如果企業(yè)不能做到誠信經營，就會產生巨額的交易成本，甚至會大量浪費司法成本，增加司法機關的工作量，最終浪費的是全體納稅人的財富。

第四，企業(yè)能夠為社會培養(yǎng)大量專業(yè)人才，這是21世紀最重要的財富。企業(yè)為了提高生產經營效益，一般會采取培訓的方式來提升員工，尤其是新進員工的素質，這對于提升我國工人素質起到了很重要的作用。專業(yè)人才的不斷涌出既是企業(yè)發(fā)展的需要，又是社會進步的重要條件。

第五，企業(yè)依法納稅，為保證政府財政收入作出了重要貢獻。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2010年全國公共財政收入中，稅收收入達到73210.79億元，占公共財政收入的88.1%。依法納稅是企業(yè)應當堅守的底線之一，如果說企業(yè)不遵守道德規(guī)范談不上強制懲罰，那么不依法納稅則觸碰到了法律的“紅線”。當然，企業(yè)依法納稅，政府才能為其更好地提供服務和保護，反過來會對企業(yè)形成促進作用，如果政府財政收入得不到保障，那么企業(yè)也就失去了良好的外部發(fā)展環(huán)境。

第六，企業(yè)是加強國際貿易與國際交往的紐帶。隨著經濟全球化的迅速發(fā)展，世界各國已經不可避免地被卷入這股發(fā)展潮流，而在這中間發(fā)揮紐帶作用的就是從事國際貿易的企業(yè)。進入21世紀之后，許多大型歐美跨國企業(yè)都開始對其全球供應商采取企業(yè)社會責任評估和審查，只有在社會責任方面通過考察才能建立商業(yè)合作關系。這意味著企業(yè)要想?yún)⑴c到日趨激烈的國際競爭中，就必須提高對自身社會責任的要求。同時，企業(yè)在國際貿易的過程中，應當遵循誠實信用原則，企業(yè)有義務在國際交往中維護中國的大國形象。

以上分析的都是企業(yè)重視社會責任對于社會的貢獻，下面簡單談談履行社會責任對于企業(yè)自身發(fā)展所帶來的益處。由于社會為企業(yè)提供外部生存環(huán)境的內容上面已經論述過，對此這里不再贅述。

企業(yè)切實履行社會責任，為企業(yè)帶來的是長遠發(fā)展的保證。首先，企業(yè)能夠很好地處理與員工的關系，使員工有強烈的歸屬感與自豪感，員工在社會中也會以身為企業(yè)的一員而驕傲。其次，企業(yè)能夠樹立良好的企業(yè)形象，能夠很好地留住老客戶、開發(fā)新客戶。再次，憑借良好的社會形象，企業(yè)能夠很好地處理與社區(qū)的關系，為企業(yè)的發(fā)展提供便利。第四，企業(yè)能夠據(jù)此留住人才，并且招聘員工也將更加順利。第五，消費者會對重視社會責任的企業(yè)青睞有加，企業(yè)便以此增加銷量，擴大市場份額。第六，良好的企業(yè)形象能夠給融資帶來極大幫助，投資者自然相信這些重視社會責任的企業(yè)。總之，重視社會責任給企業(yè)帶來的是良好的企業(yè)形象，是信譽，是口碑，而這無疑是最給力的廣告，產生的效果也許遠遠不是能夠用錢來衡量的，著名企業(yè)家陳光標就是一個生動的例子。一個重視社會責任的企業(yè)，通過輿論傳播之后，獲得的無形資產將會遠遠超過其履行社會責任所付出的成本，效果比斥巨資拍攝廣告來得還要好。

第九節(jié)　建立水產品安全信息平臺

衛(wèi)生部頒布實施的《食品安全信息公布管理辦法》第2條對食品安全信息的定義是“縣級以上食品安全綜合協(xié)調部門、監(jiān)管部門及其他政府相關部門在履行職責過程中制作或獲知的，以一定形式記錄、保存的食品生產、流通、餐飲消費以及進出口等環(huán)節(jié)的有關信息”。完整意義上的食品質量安全信息制度包含信息收集與交流系統(tǒng)、食品標簽制度、食品質量認證體系、食品安全監(jiān)測與預警系統(tǒng)、食品安全可追溯系統(tǒng)以及安全教育與培訓機制。從本質上講，食品安全信息包括三大類，即廠商主導信息、消費者主導信息和中性信息，其中政府提供的中性信息無疑在權威性和可信度方面最有發(fā)言權，本章的食品安全信息特指政府發(fā)布的、具有公共信息屬性的、涉及食品質量安全和消費者健康利益的公開信息。因此，水產品安全信息平臺就是一個政府發(fā)布水產品食品安全信息的渠道，對包括養(yǎng)殖階段、加工階段以及市場階段的所有與水產品相關的產品、個人與企業(yè)信息進行權威的發(fā)布，該平臺可以是政府網站、官方媒體、經過政府授權的權威媒體平臺以及城市居委會和村委會等。

當然，建立水產品安全信息平臺還有一個重要的作用，即澄清虛假食品安全信息，提高政府食品安全網絡輿情的應對能力。食品安全是牽動億萬百姓的重大問題，如果沒有權威、及時、有效的食品安全信息發(fā)布平臺，以訛傳訛的虛假信息就會通過網絡快速傳播，引起百姓不必要的恐慌，增加社會不安定因素。吳林海等認為食品安全網絡輿情是指通過互聯(lián)網表達和傳播的，公眾對自己關心或與自身利益緊密相關的食品安全事務所持有的多種情緒、態(tài)度和意見交錯的總和。建立權威、及時、有效的水產品安全信息平臺不但可以保證各管理部門之間食品安全信息數(shù)據(jù)共享，也是提高食品安全網絡輿情管理和監(jiān)控能力的重要途徑。

一、水產品安全信息發(fā)布平臺

第一，政府網站。我國《食品安全法》規(guī)定食品安全重大信息發(fā)布是由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會（國務院機構改革之前為衛(wèi)生部）統(tǒng)一發(fā)布，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（國務院機構改革之前為國家質檢總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等組成機構）、農業(yè)部和商務部也擔負著食品安全日常監(jiān)督管理信息的發(fā)布。相關政府機構網站是政府進行食品安全信息發(fā)布的重要平臺，據(jù)國家互聯(lián)網信息辦公室副主任任賢良透露，截至2013年9月，我國網民數(shù)量達到6.04億，手機網民達到4.64億，移動互聯(lián)網用戶達到8.28億，互聯(lián)網普及率達到45%。在網絡異常發(fā)達的今天，水產品安全信息自然首先應當在政府網站上進行公示公告。政府網站不同于普通網站，具有絕對的權威性和可信度，因此政府網站是水產品安全信息發(fā)布的首選平臺。

第二，官方媒體，其中以中央電視臺、中央人民廣播電臺以及《人民日報》為代表。中央電視臺和中央人民廣播電臺是國家新聞出版廣電總局（國務院機構改革之前為廣電總局）直接領導的政府官方媒體。中央電視臺作為我國國家電視臺，擁有我國境內最多的收視人群，是我國最具競爭力的主流媒體之一，其中每晚固定時間播出的新聞聯(lián)播更是全國觀眾普遍關注的節(jié)目，可以說新聞聯(lián)播是進行重大水產品安全信息發(fā)布的絕佳平臺，同時中央電視臺旗下的中國網絡電視臺則集電視平臺和網絡平臺優(yōu)勢于一身，充分發(fā)揮雙平臺優(yōu)勢，有利于水產品安全信息的緊急發(fā)布與公告。在電視和網絡媒體沒有普及的年代，廣播電臺曾經是老百姓獲得外界信息的重要途徑，雖然如今網絡和電視媒體的快速發(fā)展極大地壓縮了廣播電臺的生存空間，但廣播電臺依然有自己的用武之地，如在沒有電視和網絡的偏遠地區(qū)、在公路上行駛的1.2億余輛汽車中（根據(jù)公安部的發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2012年底我國汽車保有量已經達到1.2億輛）。中央人民廣播電臺是國家廣播電臺，是我國最重要、最具影響力的傳媒之一，也是我國目前唯一覆蓋全國的廣播電臺，聽眾超過7億人，旗下以“中國廣播網”和《中國廣播報》為代表的新型節(jié)目則融合了網絡與平面媒體的綜合優(yōu)勢，因此中央人民廣播電臺也是進行水產品安全信息發(fā)布的重要平臺。《人民日報》是我國第一大報，也是中國最具權威性、最有影響力的全國性報紙，被聯(lián)合國教科文組織評定為世界十大報刊之一，日發(fā)行量達到了210余萬份，同時人民日報社創(chuàng)辦的“人民網”也是國家重點新聞網站，每天24小時滾動發(fā)布新聞，是重要的新聞發(fā)布平臺。

第三，經過政府授權的權威媒體平臺。經過政府授權發(fā)布水產品安全信息的權威媒體平臺可以分為各大門戶網站、各地方電視臺和電臺、常用網絡瀏覽器平臺。以新浪網、搜狐網和騰訊網等為代表的大型主流門戶網站和以搜狗瀏覽器、360瀏覽器為代表的主流網絡瀏覽器具有非常大的瀏覽人群，許多網民會使用此類網站和瀏覽器進行操作，而且這些門戶網站和主流瀏覽器都具有新聞發(fā)布的功能，因此進行水產品安全信息發(fā)布離不開這些受眾面非常廣的網絡平臺，唯一的問題是如何保證該安全信息的發(fā)布是真實有效的、具有權威性的。政府授權是最有效的方式，而且政府相關機構應當定期公示得到授權的網絡平臺名單，并加強對此類經過授權的網絡平臺的監(jiān)督和管理。各地方電視臺和電臺應當在國家新聞出版廣電總局的監(jiān)督和領導下，嚴格按照相關規(guī)定進行水產品食品安全信息的發(fā)布，承擔起食品安全信息縱向管理體系中相應的職能。

第四，城市居委會和村委會。城市居委會是我國城市基層政權的重要基礎，村委會是我國農村村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，居委會和村委會都是群眾性自治制度的執(zhí)行單位。我國傳統(tǒng)社會關系的紐帶特點決定了二者是政府與老百姓建立良好溝通渠道的關鍵，尤其是村委會在農村中起著不可替代的作用。通過居委會或村委會進行發(fā)布的不會是重大、緊急的食品安全信息，通常是一些常識性的、非緊急的食品安全信息，對于這類食品安全信息可以利用居委會和村委會與老百姓的緊密關系進行宣傳教育，通過舉辦茶話會、走訪等方式加大水產品安全信息的傳播力度。

二、水產品安全信息發(fā)布內容

我國《食品安全法》第82條對政府食品安全信息公布的內容進行了規(guī)定：“一、國家食品安全總體情況；二、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息；三、重大食品安全事故及其處理信息；四、其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統(tǒng)一公布的信息?！睂τ谄渌称钒踩畔⑹欠駥儆诠_范疇，需要有關行政機構“自由裁量”，這種模式對于食品安全信息管理來講并不十分科學，最合理的立法模式應當是“以公開為原則，以不公開為例外”，在法律法規(guī)中將不允許公開的食品安全信息進行列舉說明，不在列舉內的則應當進行公開。筆者認為，水產品安全信息發(fā)布的內容至少應當包括海水養(yǎng)殖飼料相關信息、海水養(yǎng)殖苗種信息、海水養(yǎng)殖藥物相關信息、水產品加工產品和企業(yè)信息、水產品可追溯信息、水產品質量檢驗檢測信息、水產品召回信息、水產品風險分析信息、食品安全相關法律法規(guī)信息、水產品質量認證和標準信息以及水產品食品安全突發(fā)事件應急處理結果信息等。

三、建立水產品安全信息管理監(jiān)督機制

《政府信息公開條例》對相關行政機構的信息發(fā)布時限進行了限制，即應當在信息形成之日起20日內進行發(fā)布。問題出現(xiàn)了，對于這種政府主動公開的信息種類，如果行政機構不公布，老百姓如何知道該信息的形成時間，進而判斷公布時間是否超過了20日的規(guī)定期限。食品安全信息的及時發(fā)布是建立水產品食品安全信息平臺的最主要目的，因此有必要建立一種關于食品安全信息發(fā)布的監(jiān)督機制。該機制可以從以下幾個方面著手：一是在行政機構體制內設立監(jiān)督部門，形成一種垂直領導、相對獨立的監(jiān)督管理機制，對行政機構的食品安全信息發(fā)布進行相對獨立的監(jiān)督；二是建立巡檢制度，定期對有食品安全信息發(fā)布職責的行政機構進行抽檢；三是充分調動社會輿論監(jiān)督，允許任何人提請政府安全信息公開，批準公布也好，不批準公布也好，最起碼這樣可以給行政機構設置了時間期限，有助于杜絕瞞而不報的現(xiàn)象發(fā)生。

第十節(jié)　健全社會保障體系

對于社會保障，理論界目前沒有一個完全統(tǒng)一的定義，陳良瑾（1990）認為社會保障是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度。侯文若（1991）認為社會保障可以理解為對貧者、弱者實行救助，使之享有最低生活能力，對暫時和永久失去勞動能力的勞動者實行生活保障并使之享有基本生活的能力，以及對全體公民普遍實施福利措施，以保證福利增進而維護全社會安定，并讓每個勞動者乃至公民都有生活安全感的一種社會機制。根據(jù)百度百科的定義，社會保障制度是在政府的集中管理下，依據(jù)相關法律法規(guī)，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對本國公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活遇到困難時給予一定的物質幫助，以保障公民的基本生活需要。

社會保障是一國政府的重點工作內容之一，關系到公民的切身利益以及社會的穩(wěn)定和發(fā)展，具體來講主要體現(xiàn)在以下五個方面：第一，社會保障是人類文明發(fā)展進步的重要成果與推動力量；第二，社會保障有利于創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進經濟社會的和諧發(fā)展；第三，社會保障是保障國民福利的重要機制；第四，社會保障是其他社會政策的配套機制；第五，社會保障有利于創(chuàng)造就業(yè)機會，改良社會產業(yè)結構。社會保障體系，指的則是由社會保障各個有機組成部分所構成的整體，強調的是社會保障的項目結構及運行機制等。

社會保障最重要的作用在于增加公民的安全感以及對未來生活的信心，當漁業(yè)從業(yè)人員不需要背負巨大經濟壓力從事海水養(yǎng)殖產品養(yǎng)殖、加工、流通和銷售活動時，許多影響水產品食品安全的危害因素便可以相應減少，如海水養(yǎng)殖戶為了增加產量濫用漁藥和飼料的現(xiàn)象、水產品加工濫用添加劑等現(xiàn)象以及水產品流通過程中出于保鮮的目的濫用甲醛等現(xiàn)象都會一定程度上降低發(fā)生的概率。當然，市場經濟中人都是理性的，趨利是本性，單純依靠社會保障體系建設無法完全解決水產品食品安全問題，但是健全社會保障體系能夠起到有效地保護人權的作用，生活權作為人權中最基本的權利之一，需要政府和社會提供良好的環(huán)境和機制，試想在一個社會保障體系完善的社會，基本生存壓力的減輕肯定有助于社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，也肯定有利于保障海水養(yǎng)殖產品食品安全。

綜合各國現(xiàn)實情況來看，社會保障體系一般包括社會救助制度、養(yǎng)老保險制度、社會醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度、工傷保險制度、社會福利制度、軍人保障制度和補充保障制度。社會救助制度是指政府向社會脆弱群體提供物質接濟和扶助的一種基本生活保障政策，包括貧困救助、災害救助和其他針對社會弱勢群體的扶助措施。我國的養(yǎng)老保險制度是指由政府主導的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，覆蓋范圍包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實現(xiàn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、自由職業(yè)人員以及城鎮(zhèn)個體工商戶。社會醫(yī)療保險制度一般是指由國家立法規(guī)范并運用強制手段，向法定范圍的勞動者及其他社會成員提供必要的疾病醫(yī)療服務和經濟補償?shù)囊环N社會化保險機制。失業(yè)保險制度具有兩個功能，一是針對社會勞動者因失業(yè)失去收入來源時向其提供物質幫助，以保障失業(yè)者的基本生活；二是促進失業(yè)人員進行再就業(yè)。1999年國務院頒布《失業(yè)保險條例》標志著我國失業(yè)保險制度基本確立。工傷保險，也稱職業(yè)傷害保險，是指勞動者在工作中或在規(guī)定的某些特殊情況下，因遭受意外傷害和患職業(yè)病，暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質幫助的一種社會保險制度。2003年國務院頒布《工傷保險條例》標志著我國新型工傷保險制度基本確立。社會福利制度是以提高和改善社會成員的生活質量為目的的社會保障制度，在社會保障體系中扮演著重要角色，社會福利制度基本框架詳見表9－6。軍人保障制度是指由國家建立的，以軍人為保障對象的各種社會保障制度的統(tǒng)稱，是一種由政府直接負責、能夠涵蓋軍人的多種風險的綜合性保障制度。補充保障制度也是社會保障體系的重要組成部分，包括員工福利、企業(yè)年金、互助保障和慈善事業(yè)等內容。

表9－6　社會福利制度基本框架

圖表來源：鄭功成，社會保障概論.復旦大學出版社，2005：287

推進社會保障體系建設是各級政府義不容辭的責任和義務。我國還處在社會主義初級發(fā)展階段，人口多、底子薄的綜合國情決定了我國當前社會保障體系建設必須按照客觀規(guī)律循序漸進，既不可能一步邁入“搖籃到墳墓”式的高級社會福利階段，也不可能原地踏步，有選擇、有重點地建設有中國特色社會保障體系是當務之急。

一要加強農村社會保障體系建設。我國農村社會保障的現(xiàn)狀是保障水平低、保障項目少、覆蓋范圍窄、籌資渠道單一以及醫(yī)療保障發(fā)展滯后，而漁業(yè)從業(yè)人員大部分來自于農村，推進農村社會保障體系建設已經成為海水養(yǎng)殖產品食品安全保障體系建設的重要內容之一。建立新型農村社會保障體系，必須以資金為基礎，以法律法規(guī)為依托，重點建設農村社會養(yǎng)老保險、農村醫(yī)療保障制度和農村最低生活保障制度。

二要擴大社會保障體系的覆蓋范圍。我國城鄉(xiāng)二元結構導致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，如何建設全民制和普惠制社會保障體系是今后保障工作重點，只有擴大社會保障體系的覆蓋范圍，擴展受惠群體，才能盡量保證所有公民平等、透明地處在社會保障的陽光普照之下。

三要加大社會保障體系的保障力度，降低社會保障的準入門檻，增大資金投入力度。社會保障針對的是全體公民，雖然不同的社會保障種類會有不同的準入門檻，但總體趨勢必然是逐步降低準入門檻，減少公民享受社會保障的難度。同時政府增加財政投入也是必要途徑，必須用好社會保障這把國民收入二次分配的“利劍”，縮小貧富差距。

四要學習發(fā)達國家先進社會保障經驗，重視國際交流。發(fā)達國家社會保障體系建設起步較早，發(fā)展程度比較高，其中以北歐諸國先進的社會保障體系為典型代表，當然，我國目前的基本國情決定了絕對不能照搬國外的社會保障模式，經濟社會發(fā)展程度是社會保障體系建設的基礎，必須依照我國國情，有選擇地引進國外先進的社會保障管理模式，避免“大躍進”式的發(fā)展。

五要加強經辦服務能力，完善社會保險轉移、銜接政策措施。社會保障建設的趨勢肯定是規(guī)范工作流程、提高辦事效率、完善社會保險的異地轉移措施，社會保障本身就是為公民提供基本生活保證的，不應當人為設置繁瑣的流程，在安全管理的前提下簡化流程是基本發(fā)展趨勢，實現(xiàn)規(guī)范化、科學化和信息化是發(fā)展目標。

六要加強宣傳教育，充分調動個人繳費的積極性。讓廣大百姓了解社會保障的重要性有助于推動社會保障體系建設，以養(yǎng)老保險為例，要普及多繳多得的常識，最終養(yǎng)老保險金額是與繳費金額掛鉤的。提高全民參與社會保障的積極性是推進社會保障體系建設的興奮劑與催化劑。

七要加強社保基金管理，保證社保基金零風險。社?；鹗抢习傩震B(yǎng)老養(yǎng)命的錢，因此必須加強社?；鸬墓芾?，建立透明、公開的社保基金監(jiān)督渠道，便于公民對社?；鸬倪\作使用進行查詢與意見參與，防止社?；鸨贿`規(guī)操作造成無法彌補的損失，相關紀檢和司法部門也要加大對違規(guī)、違法挪用社?；鸬姆婪逗痛驌袅Χ?，不給此類違法犯罪行為以任何可乘之機。

第十一節(jié)　建立海水養(yǎng)殖產品科技創(chuàng)新機制

在現(xiàn)代市場經濟社會，無論是任何行業(yè)，“科技是第一生產力”都是亙古不變的真理?！掇r業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）》提出農業(yè)和農村經濟發(fā)展必須堅持走中國特色農業(yè)科技發(fā)展道路。

海水養(yǎng)殖產品在養(yǎng)殖階段、加工階段和市場階段的食品安全保障都離不開漁業(yè)科技創(chuàng)新，包括海水養(yǎng)殖苗種的改良、天然生物飼料的研制、治理環(huán)境污染的技術研發(fā)、水產品疾病研究與治愈技術發(fā)展、水產品加工技術裝備水平升級、水產品可追溯技術的研發(fā)、水產品物流技術和裝備水平的提升以及水產品質量檢驗檢測技術與裝備水平的提升等，漁業(yè)科技創(chuàng)新帶來的成果可以有效帶動海水養(yǎng)殖產品質量的整體飛躍。趙明森認為“現(xiàn)代漁業(yè)建設指的是用現(xiàn)代科學技術和先進裝備武裝提升傳統(tǒng)漁業(yè)，用現(xiàn)代管理理念和管理方法經營漁業(yè)，不斷提升漁業(yè)科技水平，實現(xiàn)增長方式的轉變”。可以說漁業(yè)科技創(chuàng)新機制是建立海水養(yǎng)殖產品食品安全保障體系的重點環(huán)節(jié)之一，肩負著提升我國漁業(yè)整體技術裝備水平的重任，對于海水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。

一、漁業(yè)科研機構建設

漁業(yè)科研機構是推動漁業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍，也是漁業(yè)科學技術的發(fā)明主體，在漁業(yè)科技創(chuàng)新機制中起著不可替代的作用。根據(jù)《中國漁業(yè)年鑒（2013）》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國目前漁業(yè)科研機構有110個，漁業(yè)科研機構從業(yè)人員有6 939人，其中科技活動人員5 015人（包括高級職稱1 482人，中級職稱1 633人，初級職稱及其他1 900人），生產經營人員822人，其他人員1 102人?？蒲袡C構的發(fā)展離不開政府的扶持，也離不開高校的合作，在各方共同努力下，我國漁業(yè)科研機構的發(fā)展肯定會取得不俗的成績。

一方面，政府要加大資金政策扶持力度。政府在科技創(chuàng)新方面有責任提供扶持，增加財政撥款、提供低息或免息貸款以及提供獎金等扶持方式都可以采用，資金是進行科研創(chuàng)新活動的物質基礎，對于漁業(yè)基本建設資金政府要給予充分重視，只有夯實物質基礎，才能更好地開展?jié)O業(yè)科研創(chuàng)新活動。

另一方面，要擴展?jié)O業(yè)科研機構與高校的聯(lián)系范疇，構建有效的產學研聯(lián)動機制。產學研聯(lián)動機制是促進漁業(yè)科研與生產結合的有效平臺，建立“資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動緊密、互惠共贏”的產學研聯(lián)動機制有利于實現(xiàn)漁業(yè)科研機構、高校以及漁業(yè)生產單位的資源整合，充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，還可以吸納社會企業(yè)資金用于彌補政府撥款數(shù)量的不足。

同時，在漁業(yè)科研機構建設中也不能忽略漁業(yè)科研檔案的管理。漁業(yè)科研檔案是在漁業(yè)科研、生產技術、基本建設和教學活動中形成歸檔保存的科研文件資料的總稱。漁業(yè)科研檔案作為漁業(yè)科研過程中最真實的記錄，是國家與社會寶貴的財富，也是保護知識產權的重要材料證據(jù)，加強漁業(yè)科研檔案管理有利于對科研成果進行查詢、研究與改進。尤其是在電子資源與紙質資源同樣盛行的今天，對于紙質資源和電子資源都要進行有針對性的保存與管理，防止資料外泄或者損毀。合理的歸檔保存流程有助于漁業(yè)科研檔案的保存。

二、漁業(yè)硬件設施建設

漁業(yè)科研創(chuàng)新工作離不開硬件設施建設，而硬件設施建設耗費資金數(shù)量是比較大的，因此在加大資金投入的基礎上必須加強漁業(yè)硬件設施建設。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，農業(yè)部共建設水產遺傳育種中心22個，水生動物疫控中心13個，水生動物病害研究室3個，各地也在積極加強漁業(yè)科技創(chuàng)新硬件建設，有效提升了漁業(yè)科技創(chuàng)新能力。具體來講，現(xiàn)代化實驗室、高精尖科學儀器設備、實驗基地配套設施以及可移動設施都是硬件設施建設的重要內容，相對于發(fā)達國家，我國對于科技創(chuàng)新硬件設施方面的投入還遠遠無法滿足漁業(yè)科研發(fā)展需要，漁業(yè)硬件設施建設可謂任重而道遠。

三、漁業(yè)科技推廣

建立漁業(yè)科技推廣機制是推動漁業(yè)科技成果轉化的重要途徑，也是實現(xiàn)漁業(yè)整體科技水平提升的關鍵因素。根據(jù)《中國漁業(yè)年鑒（2013）》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國共有水產技術推廣機構14 711個，其中水產站有3 541個，綜合站有11 170個；按照級別劃分的話，省級機構有36個，地市級機構有336個，縣市級機構有2 166個，區(qū)域機構有525個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構有11 648個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構占到了79.18%；按照單位性質劃分，行政性事業(yè)單位有186個，全額撥款單位10 877個，差額撥款單位2 522個，自收自支單位1 126個。截至2012年底，全國水產技術推廣機構人員共有42 598人，其中省級機構1 291人，地市級機構3 764人，縣市級機構15 261人，區(qū)域機構1 499人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構20 783人，另外，全國水產技術推廣機構技術人員為30 851人，占到全體機構人員的72.42%，其中高級職稱2 465人，中級職稱10 552人，初級職稱15 517人。建立漁業(yè)科技推廣機制，必須建立完善漁業(yè)科技推廣服務體系，在提升服務水平和擴展服務領域的同時大力組織實施漁業(yè)科技入戶示范工程，加強漁業(yè)科研推廣人才隊伍建設。除此之外，建立漁業(yè)科技示范基地也是提高漁業(yè)科技產業(yè)化、促進漁業(yè)科技推廣的重要途徑。

四、漁業(yè)科技成果轉化

一切科技創(chuàng)新的著眼點都是推動社會發(fā)展與變革，如何推動漁業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產力是一個值得重視的問題，通?？萍汲晒难邪l(fā)、轉化和產業(yè)化三個階段需要的投入比例為1∶10∶100，而我國目前用于科研成果轉化的投入比例遠遠無法滿足現(xiàn)實發(fā)展需要。根據(jù)《中國漁業(yè)年鑒（2013）》關于全國漁業(yè)科技基本情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國漁業(yè)科技論文共發(fā)表2 335篇，其中國外發(fā)表235篇，出版漁業(yè)科技著作52部，專利授權301件，其中發(fā)明專利184件，擁有發(fā)明專利總數(shù)達到了371件。發(fā)表論文、出版著作和專利權等都是漁業(yè)科技成果的直接體現(xiàn)，促進漁業(yè)科技成果轉化正是需要在論文、著作和專利權的基礎上擴大投入，從而加速科技成果向現(xiàn)實生產力的轉變。另外，考評機制和激勵機制是推動漁業(yè)科技成果轉化的兩個重要機制，建立健全考評機制和激勵機制需要從體制機制方面進行改革，改善我國漁業(yè)科技成果轉化考評機制不完善、激勵機制不健全的現(xiàn)狀。

第十二節(jié)　小結

綜上所述，這11項綜合保障制度并不獨立存在于養(yǎng)殖、加工或者市場中任何一個階段，所以筆者單設了海水養(yǎng)殖產品食品安全綜合保障體系這一章，具體包括水產品質量安全認證體系、海水養(yǎng)殖產品食品安全法律法規(guī)體系、社會主義道德體系、水產品品牌建設、水產品食品安全風險分析和預警體系、海洋漁業(yè)產業(yè)化、培養(yǎng)與培訓機制、企業(yè)文化建設、水產品安全信息平臺、社會保障體系以及科技創(chuàng)新機制等11項基本制度。嚴格來講第十章的HACCP體系與標準化體系建設也屬于海水養(yǎng)殖產品綜合保障體系的研究范圍，但是鑒于二者的重要性，筆者決定將這二者獨立出來，集中進行討論。