第3章　道路橋梁工程招投標(biāo)

本章導(dǎo)讀

基本要求：了解招投標(biāo)的基本概念；熟悉道橋招標(biāo)程序和投標(biāo)程序，熟悉工程量清單的內(nèi)容組成與編制；通過(guò)工程量清單的編制案例掌握工程量清單的編制方法和注意事項(xiàng)；掌握招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)和原則及其編制方法；通過(guò)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)控制價(jià)編制案例，理解最為常見(jiàn)的單價(jià)合同的編制方法；重點(diǎn)掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制方法，熟悉報(bào)價(jià)策略和常用的報(bào)價(jià)技巧。

重點(diǎn)：道橋招標(biāo)程序和投標(biāo)程序；工程量清單的內(nèi)容組成與編制；工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)控制價(jià)的編制；投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制方法，投標(biāo)報(bào)價(jià)策略和常用的報(bào)價(jià)技巧。

難點(diǎn)：工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)控制價(jià)的編制；投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制；投標(biāo)報(bào)價(jià)策略和常用的報(bào)價(jià)技巧。

3.1　道路橋梁工程施工招標(biāo)

3.1.1　道路橋梁工程施工招投標(biāo)概念、目的和性質(zhì)

1）招標(biāo)投標(biāo)的概念

所謂工程招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人事先提出工程的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中擇優(yōu)選擇承包商的一種市場(chǎng)交易行為。從招標(biāo)交易過(guò)程來(lái)看必然包括招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)最基本的環(huán)節(jié)。

招標(biāo)是指招標(biāo)人在工程項(xiàng)目發(fā)包之前制定招標(biāo)文件，公開(kāi)招引或邀請(qǐng)招引投標(biāo)人。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編寫(xiě)投標(biāo)文件，在指定的時(shí)間里遞交投標(biāo)書(shū)并當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，然后進(jìn)行評(píng)標(biāo)，擇優(yōu)選定并最終確定中標(biāo)人的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

投標(biāo)是指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求在指定期限內(nèi)填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，提出報(bào)價(jià)（商務(wù)標(biāo)）、施工組織設(shè)計(jì)（技術(shù)標(biāo)）等組成的投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人或招標(biāo)代理人等待開(kāi)標(biāo)、評(píng)審，決定是否中標(biāo)的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2）招標(biāo)投標(biāo)目的

招標(biāo)投標(biāo)的目的是通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式在眾多的投標(biāo)人中擇優(yōu)選定信譽(yù)良好、業(yè)績(jī)優(yōu)良、價(jià)格合理的投標(biāo)人來(lái)完成建設(shè)工程項(xiàng)目；而投標(biāo)人則有選擇地去投標(biāo)承接效益較好、利潤(rùn)較高、風(fēng)險(xiǎn)較低的建設(shè)工程項(xiàng)目，以獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

因此，招標(biāo)與投標(biāo)是一對(duì)相互對(duì)應(yīng)的范疇。沒(méi)有招標(biāo)就不會(huì)有承包商的投標(biāo)；沒(méi)有投標(biāo)，招標(biāo)人的招標(biāo)就沒(méi)有得到響應(yīng)，也就沒(méi)有開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等。在世界各國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)則中，盡管大多只稱招標(biāo)，但無(wú)不對(duì)投標(biāo)做出相應(yīng)的規(guī)定和約束。

3）招投標(biāo)的基本性質(zhì)

招標(biāo)與投標(biāo)，是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)簽訂建設(shè)工程合同而進(jìn)行公開(kāi)交易的一種方式。招標(biāo)被認(rèn)為是要約邀請(qǐng)，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書(shū)是承諾。我國(guó)《合同法》規(guī)定，要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)都屬于要約邀請(qǐng)；投標(biāo)符合要約條件的所有法定條件，一旦投標(biāo)人中標(biāo)將受約于招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)的全部約束條件；而招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)，則表示同意接受中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)條件，即視為接受投標(biāo)人的要約的意思表示，屬于承諾。

3.1.2　道路橋梁工程施工招標(biāo)概述

1）公路工程施工招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件

根據(jù)我國(guó)《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定并結(jié)合公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)際的要求，施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件如下：

①初步設(shè)計(jì)文件和概算文件已被批準(zhǔn)。

②工程已正式列入國(guó)家或地方公路建設(shè)計(jì)劃，業(yè)主已辦理工程項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。

③建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。

④征地拆遷工作已基本完成或落實(shí)，能保證分年度連續(xù)施工。

⑤施工圖設(shè)計(jì)已完成或落實(shí)，能保證分年度連續(xù)施工。

⑥除上述5個(gè)基本條件外，公路施工招標(biāo)之前，監(jiān)理單位應(yīng)已選定。

2）招標(biāo)方式的選擇

（1）公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)公告必須在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲得招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。如果要進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審的，則在招標(biāo)公告中還應(yīng)載明資格預(yù)審的主要內(nèi)容及申請(qǐng)投標(biāo)資格預(yù)審的辦法。

公開(kāi)招標(biāo)的最大特點(diǎn)是一切有資格的承包商或供應(yīng)商均可參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，都有同等的機(jī)會(huì)。公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選到報(bào)價(jià)合理、工期較短、技術(shù)可靠、資信良好的中標(biāo)人。但是公開(kāi)招標(biāo)資格審查及評(píng)標(biāo)的工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高，且有可能因資格審查不嚴(yán)，導(dǎo)致魚(yú)目混珠的現(xiàn)象發(fā)生，這是需要特別警惕的。

招標(biāo)人選用了公開(kāi)招標(biāo)方式，就不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人。例如，不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)上同樣應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱、地址，招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等內(nèi)容。招標(biāo)人采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)邀請(qǐng)三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力且資信良好的潛在投標(biāo)人投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)雖然能保證投標(biāo)人具有可靠的資信和完成任務(wù)的能力，能保證合同的履行，但由于受招標(biāo)人自身的條件所限，不可能對(duì)所有的潛在投標(biāo)人都了解，可能會(huì)失去技術(shù)上、報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人。

邀請(qǐng)招標(biāo)，一般邀請(qǐng)的都是招標(biāo)人所熟悉的或在本地區(qū)、本系統(tǒng)擁有良好業(yè)績(jī)、建立了良好形象的投標(biāo)人，所以較之公開(kāi)招標(biāo)的投標(biāo)人資格審查，工作量就要少得多，招標(biāo)周期就可縮短，招標(biāo)費(fèi)用也可以減少，同時(shí)還可減少合同履行過(guò)程中承包人違約的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在一般工程建設(shè)招標(biāo)中，大量采用的招標(biāo)方式是邀請(qǐng)招標(biāo)。

3）公路工程施工招標(biāo)方式的選擇

（1）必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍

依照我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的以下項(xiàng)目必須通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選擇承包人：

①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。

②全部或部分使用國(guó)有資金或國(guó)家融資的項(xiàng)目。

③使用國(guó)際組織或外國(guó)政府資金的項(xiàng)目。

道路橋梁工程屬于我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定必須招標(biāo)范圍中的第一類大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定公路工程施工項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：

①投資總額在3000萬(wàn)元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目。

②施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目。

③法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他公路工程施工項(xiàng)目。

可以不進(jìn)行招標(biāo)的公路工程施工項(xiàng)目：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

（2）招標(biāo)方式的選擇

公路工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，法律、行政法規(guī)和《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。符合下列條件之一，不適宜公開(kāi)招標(biāo)的其他公路建設(shè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目管理權(quán)限經(jīng)交通部或者省級(jí)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

①項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的。

②受自然地域環(huán)境限制的。

③公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與工程費(fèi)用相比，所占比例過(guò)大的。

4）招標(biāo)組織

（1）招標(biāo)人自行招標(biāo)

招標(biāo)人符合下列條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

①具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理能力。

②具有組織編制公路工程施工招標(biāo)文件的能力。

③具有對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)的能力。

④依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。

（2）委托招標(biāo)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

①有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金。

②有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。

③有符合規(guī)定條件，可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不存在隸屬或其他利益關(guān)系。

招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

5）招標(biāo)的程序及主要內(nèi)容

公開(kāi)招標(biāo)程序如圖3.1所示。邀請(qǐng)招標(biāo)的程序是直接向適于本工程施工的單位發(fā)出邀請(qǐng)，其程序與公開(kāi)招標(biāo)大同小異。其不同點(diǎn)主要是沒(méi)有資格預(yù)審的環(huán)節(jié)，但增加了發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的環(huán)節(jié)。

針對(duì)上述招標(biāo)程序就其中主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

（1）招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（2）編制招標(biāo)控制價(jià)

公路工程招標(biāo)控制價(jià)，在《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）中也稱為投標(biāo)控制價(jià)，是指招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)可由業(yè)主自行編制或委托有編制能力的單位負(fù)責(zé)編制，編制人員必須持交通主管部門(mén)核發(fā)的造價(jià)人員崗位資格證書(shū)。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)報(bào)造價(jià)管理部門(mén)審查，未經(jīng)審查不得公布。招標(biāo)控制價(jià)一般在開(kāi)標(biāo)前或開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。在評(píng)標(biāo)時(shí)修正后的最終投標(biāo)報(bào)價(jià)若超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人的投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

（3）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)

如果是公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播電視等新聞媒介公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告。如果是邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)單位選擇三家以上（含三家）施工單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)至少載明下列內(nèi)容：

圖3.1　公開(kāi)招標(biāo)程序框圖

①招標(biāo)人的名稱和地址；

②招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源；

③招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；

④獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；

⑤對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；

⑥對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)的要求。

（4）對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格審查

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查的目的在于限制不符合條件的單位盲目投標(biāo)。資格審查實(shí)行資格預(yù)審，投標(biāo)者向招標(biāo)單位遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)，審查合格者才準(zhǔn)許購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。邀請(qǐng)招標(biāo)有時(shí)也使用資格后審，即在評(píng)標(biāo)時(shí)進(jìn)行。資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：

①具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；

②具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；

③沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

④在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；

⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

（5）組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘

招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，勘察工程現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)滿足下列要求：

①投標(biāo)人須知前附表規(guī)定組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)的，招標(biāo)人按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)；

②投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的費(fèi)用自理；

③除招標(biāo)人的原因外，投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場(chǎng)中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；

④招標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場(chǎng)中介紹的工程場(chǎng)地和相關(guān)的周邊環(huán)境情況，供投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)參考，招標(biāo)人不對(duì)投標(biāo)人據(jù)此作出的判斷和決策負(fù)責(zé)；

⑤招標(biāo)人提供的本合同工程的水文、地質(zhì)、氣象和料場(chǎng)分布、取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)位置等參考資料，并不構(gòu)成合同文件的組成部分，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)自己就上述資料的解釋、推論和應(yīng)用負(fù)責(zé)，招標(biāo)人不對(duì)投標(biāo)人據(jù)此作出的判斷和決策承擔(dān)任何責(zé)任。

（6）標(biāo)前會(huì)議

標(biāo)前會(huì)議的目的是解答投標(biāo)單位提出的問(wèn)題。投標(biāo)單位在研究招標(biāo)文件、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察后，會(huì)對(duì)招標(biāo)文件中某些地方提出疑問(wèn)。這些疑問(wèn)有些是投標(biāo)單位不理解招標(biāo)文件產(chǎn)生的，有些是招標(biāo)文件的遺漏和錯(cuò)誤產(chǎn)生的。投標(biāo)單位應(yīng)在標(biāo)前會(huì)議召開(kāi)以前，以書(shū)面的形式將要求解答的問(wèn)題提交招標(biāo)單位。根據(jù)投標(biāo)人須知中的規(guī)定，投標(biāo)單位的答疑應(yīng)在標(biāo)前會(huì)議7天前提出。招標(biāo)單位應(yīng)將各投標(biāo)單位的疑問(wèn)收集匯總，并逐一研究處理。如屬于投標(biāo)單位未理解招標(biāo)文件而產(chǎn)生的疑問(wèn)，可將這些問(wèn)題放在“澄清書(shū)”中予以澄清或解釋；如屬于招標(biāo)文件的錯(cuò)誤或遺漏，則應(yīng)編制“招標(biāo)補(bǔ)遺”對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充和修正?？傊稑?biāo)單位的問(wèn)題應(yīng)統(tǒng)一書(shū)面解答，當(dāng)招標(biāo)補(bǔ)遺很多且對(duì)招標(biāo)文件的改動(dòng)加大時(shí)，為使投標(biāo)單位有合理的時(shí)間將補(bǔ)遺書(shū)的內(nèi)容在編標(biāo)時(shí)予以考慮，招標(biāo)單位（或業(yè)主）可視情況延長(zhǎng)投標(biāo)截止日期。

（7）接受投標(biāo)者的標(biāo)書(shū)和投標(biāo)保函

在投標(biāo)截止日前，投標(biāo)人將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人規(guī)定的地點(diǎn)，招標(biāo)人應(yīng)做好投標(biāo)文件的接收工作，并做好接收記錄。投遞和遞交投標(biāo)書(shū)時(shí)，必須同時(shí)提交保證金或保函，否則拒收標(biāo)書(shū)。

投標(biāo)書(shū)送交招標(biāo)單位后，在投標(biāo)截止日期前，投標(biāo)者調(diào)整已報(bào)的報(bào)價(jià)，應(yīng)以正式文件提出，并附說(shuō)明。上述條件應(yīng)使用與投標(biāo)書(shū)相同的密封方式投遞，與投標(biāo)書(shū)具有同等法律效力。因此對(duì)上述函件，招標(biāo)單位也必須同標(biāo)書(shū)一樣進(jìn)行收管。投標(biāo)單位的任何函件，包括投標(biāo)書(shū)，在投標(biāo)截止日期后送達(dá)，不予接收，原封退回。

有下列情形之一的，投標(biāo)保證金將不予退還：

①投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件；

②中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書(shū)后，無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同協(xié)議書(shū)或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保；

③投標(biāo)人不接收依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定對(duì)其投標(biāo)文件中細(xì)微偏差進(jìn)行澄清和補(bǔ)正；

④投標(biāo)人提交了虛假資料。

（8）開(kāi)標(biāo)

①開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。招標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間（開(kāi)標(biāo)時(shí)間）和投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的地點(diǎn)對(duì)收到的投標(biāo)文件公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時(shí)參加。投標(biāo)人若未派法定代表人或委托代理人出席開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，視為該投標(biāo)人默認(rèn)開(kāi)標(biāo)結(jié)果。

②開(kāi)標(biāo)程序。主持人按下列程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)：

a.宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律；

b.公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場(chǎng)；

c.宣布開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；

d.按照投標(biāo)人須知前附表規(guī)定檢查投標(biāo)文件的密封情況；

e.按照投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定確定并宣布投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)順序；

f.設(shè)有標(biāo)底的，公布標(biāo)底；

g.按照宣布的開(kāi)標(biāo)順序當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、標(biāo)段名稱、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)、工期及其他內(nèi)容，并記錄在案；

h.投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；

i.開(kāi)標(biāo)會(huì)議結(jié)束。

③開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，若招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)以下任一情況，經(jīng)監(jiān)標(biāo)人確認(rèn)后當(dāng)場(chǎng)宣布為廢標(biāo)：

a.未在投標(biāo)函上填寫(xiě)投標(biāo)總價(jià)；

b.投標(biāo)報(bào)價(jià)或調(diào)整函中的報(bào)價(jià)超出招標(biāo)人公布的投標(biāo)控制價(jià)上限（如有）。

④若招標(biāo)人宣讀的內(nèi)容與投標(biāo)文件不符時(shí)，投標(biāo)人有權(quán)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出異議，經(jīng)監(jiān)標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)核查確認(rèn)之后，可重新宣讀其投標(biāo)文件。若投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)未提出異議，則認(rèn)為投標(biāo)人已確認(rèn)招標(biāo)人宣讀的內(nèi)容。

（9）評(píng)標(biāo)

①評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家的確定方式見(jiàn)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）投標(biāo)人須知前附表。

②評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

a.招標(biāo)人或投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

b.項(xiàng)目主管部門(mén)或者行政監(jiān)督部門(mén)的人員；

c.與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；

d.曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。

③評(píng)標(biāo)原則。評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)和擇優(yōu)的原則。

④評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第三章“評(píng)標(biāo)辦法”規(guī)定的方法、評(píng)審因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。第三章“評(píng)標(biāo)辦法”沒(méi)有規(guī)定的方法、評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，不作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

（10）定標(biāo)

①除投標(biāo)人須知前附表規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人外，招標(biāo)人依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的人數(shù)見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。

②評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目所有投標(biāo)人被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。有下列情形之一的，招標(biāo)人將重新招標(biāo)：

a.投標(biāo)截止時(shí)間止，投標(biāo)人少于3個(gè)的；

b.經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后否決所有投標(biāo)的；

c.中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人簽訂合同的；

d.法律規(guī)定的其他情形。

③不再招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，屬于必須審批或核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)原審批或核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)后不再進(jìn)行招標(biāo)。

（11）簽訂合同

①中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)，以書(shū)面形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有同等的法律效力，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

②招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30天內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)?；虮ＷC金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

③中標(biāo)人若拒絕在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交履約擔(dān)?；虮ＷC金或簽訂合同的，按招標(biāo)文件中的規(guī)定，招標(biāo)人取消了中標(biāo)人的中標(biāo)資格，在此情況下，招標(biāo)人可將合同授予下一個(gè)中標(biāo)候選人，或者按規(guī)定重新組織招標(biāo)。

④招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)通知其他投標(biāo)人。招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人和中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

3.1.3　工程量清單的組成與編制

1）工程量清單的含義及作用

工程量清單，又叫工程數(shù)量清單，有的書(shū)上也稱為工程量表，它是工程招標(biāo)及實(shí)施工程時(shí)計(jì)量與支付的重要依據(jù)，在工程實(shí)施期間，對(duì)工程費(fèi)用起控制作用。

工程量清單是招標(biāo)單位（業(yè)主）將要招標(biāo)的工程按一定的原則（如按工程部位、性質(zhì)等）進(jìn)行分解，以明確工程的內(nèi)容和范圍，并將這些內(nèi)容數(shù)量化而得到的一套工程項(xiàng)目表。每個(gè)表中既有工程部位和該部位需實(shí)施的各個(gè)項(xiàng)目（工程子目），又有每個(gè)子項(xiàng)目的工程量和計(jì)價(jià)要求（單價(jià)或包干價(jià)）以及總計(jì)金額，單價(jià)與合價(jià)兩個(gè)欄目由投標(biāo)單位填寫(xiě)?？梢?jiàn)工程量清單反映的是每個(gè)相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體項(xiàng)目的主要內(nèi)容和預(yù)算數(shù)量以及完成價(jià)格。

招標(biāo)工程的工程量清單通常是由業(yè)主提供，但也有一些國(guó)際招標(biāo)工程，并沒(méi)用工程量清單，僅有招標(biāo)圖紙，這就要求投標(biāo)人按照自己的習(xí)慣列出工程細(xì)目并計(jì)算工程量，或按國(guó)際通用的工程量編制方法提交工程量清單。我國(guó)的公路工程項(xiàng)目招標(biāo)，一般均由招標(biāo)單位提供工程量清單。招標(biāo)單位在編制工程量清單時(shí)可參照最新的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版），按其中的技術(shù)規(guī)范給出相應(yīng)章、節(jié)、目的工程細(xì)目表。

另外，需要特別指出的是工程量清單中所列的工程數(shù)量（也稱為清單工程量），是實(shí)際施工前根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖紙和說(shuō)明及工程量清單計(jì)算規(guī)則所得到的一種準(zhǔn)確性較高的預(yù)算數(shù)量，并不是中標(biāo)者在施工時(shí)應(yīng)予以完成的實(shí)際的工程量。因?yàn)樵趯?shí)際施工過(guò)程中，可能會(huì)因各種原因與設(shè)計(jì)條件不一致，從而產(chǎn)生工程量的數(shù)量變化，業(yè)主應(yīng)按實(shí)際工程量支付工程費(fèi)用。

2）工程量清單的作用

既然工程量清單是招標(biāo)投標(biāo)時(shí)使用的招標(biāo)文件之一，那么它的作用顯然是為招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)的，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）為投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)提供基礎(chǔ)

工程量清單是按照招標(biāo)文件中技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和要求的分項(xiàng)原則以及工程量計(jì)算方法編制的，是招標(biāo)單位計(jì)算招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)單位計(jì)算報(bào)價(jià)的依據(jù)。一方面招標(biāo)單位的招標(biāo)控制價(jià)是按這些分項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算而編制的；另一方面各投標(biāo)單位也是以工程量清單為依據(jù)，參照招標(biāo)文件中的其他合同文件，結(jié)合本單位以往的施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程量清單中所列各項(xiàng)分別進(jìn)行報(bào)價(jià)，然后匯總，從而完成整個(gè)工程的報(bào)價(jià)，這樣就為所有投標(biāo)單位提供了一個(gè)報(bào)價(jià)計(jì)算的共同基礎(chǔ)，使之能有效而精確地編寫(xiě)報(bào)價(jià)單，從而合理地進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。這樣充分體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，同時(shí)由于招標(biāo)控制價(jià)也是在此基礎(chǔ)上計(jì)算出來(lái)的，這為評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較提供了方便。

（2）中標(biāo)后的工程量清單為實(shí)施工程計(jì)量和辦理中期支付提供依據(jù)

工程量清單描述了工程項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容及計(jì)量方式和方法，在工程實(shí)施期間對(duì)工程計(jì)量與支付必須以工程量清單為依據(jù)，即使發(fā)生工程變更及費(fèi)用索賠時(shí)，其參考作用也很明顯，直接影響監(jiān)理工程師對(duì)單價(jià)的確定。因此，工程量清單必須做到分項(xiàng)清楚明了、各種工作內(nèi)容不重不漏，報(bào)價(jià)時(shí)工程數(shù)量的計(jì)算應(yīng)盡可能準(zhǔn)確。

（3）促使投標(biāo)人提高技術(shù)水平及管理水平

由于各個(gè)投標(biāo)單位是在同一個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)價(jià)，為了中標(biāo)，投標(biāo)單位必須不斷提高管理水平和技術(shù)水平，從而降低投標(biāo)報(bào)價(jià)。這樣有利于促進(jìn)施工單位改進(jìn)施工方法，優(yōu)化施工方案、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，采用自己掌握的先進(jìn)施工技術(shù)、設(shè)備，最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，最終降低生產(chǎn)成本。

（4）為業(yè)主選擇合適的承包人提供重要參考

鑒于投標(biāo)人受工程量清單制約，主要的競(jìng)爭(zhēng)成為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而這一競(jìng)爭(zhēng)有利于業(yè)主費(fèi)用的降低，因此，它是業(yè)主選擇中標(biāo)者的最重要的參考。一般業(yè)主會(huì)選擇報(bào)價(jià)低者中標(biāo)，但他同時(shí)要兼顧施工組織以及承包人低價(jià)完成的可能性，若對(duì)其有疑問(wèn)時(shí)會(huì)傾向于適當(dāng)抬高預(yù)計(jì)支付標(biāo)準(zhǔn)。另外，他也會(huì)在報(bào)價(jià)后的清單中分析投標(biāo)人是否使用不平衡報(bào)價(jià)，作為選擇中標(biāo)者的參考。

（5）為費(fèi)用管理提供依據(jù)

由于工程量清單也是合同文件的組成部分，亦是發(fā)生工程變更、價(jià)格調(diào)整、工程索賠中業(yè)主與承包人都比較易于接受的價(jià)格基礎(chǔ)，因此，無(wú)論總價(jià)合同、單價(jià)合同，還是成本加酬金合同，都是費(fèi)用監(jiān)理中應(yīng)最優(yōu)先考慮的問(wèn)題。

3）工程量清單的內(nèi)容

編寫(xiě)工程量清單應(yīng)遵循以下原則：

①和技術(shù)規(guī)范保持一致；

②便于計(jì)量支付；

③便于合同管理及處理工程變更；

④保持合同的公平性。

按上述原則編制的工程量清單，其內(nèi)容分為前言、工程子目、計(jì)日工明細(xì)表和工程量清單匯總表4部分。

（1）前言（或說(shuō)明）

在許多合同文件中前言又被稱為清單序言，它主要對(duì)工程項(xiàng)目的工作范圍和內(nèi)容、計(jì)量方法和方式、費(fèi)用計(jì)算的依據(jù)、在工程實(shí)施期間如何對(duì)工程進(jìn)行計(jì)量和支付進(jìn)行說(shuō)明。當(dāng)工程發(fā)生變更或費(fèi)用索賠時(shí)，監(jiān)理工程師將根據(jù)它來(lái)確定單價(jià)。概括起來(lái)，前言應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

①應(yīng)將工程量清單與投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和圖表、資料等文件結(jié)合起來(lái)閱讀、理解或解釋。這一說(shuō)明主要目的是要求投標(biāo)人綜合考慮支付條件、技術(shù)要點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程施工條件，以及需綜合在某一單項(xiàng)中的眾多子目后，適當(dāng)考慮他自身的費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)后再填報(bào)單價(jià)。

②除非合同另有規(guī)定，工程量清單中有標(biāo)價(jià)的單價(jià)和總額價(jià)均已包括了為實(shí)施和完成合同工程所需的勞務(wù)、材料、機(jī)械、質(zhì)檢（自檢）、安裝、缺陷修復(fù)、管理、保險(xiǎn)、稅費(fèi)、利潤(rùn)等費(fèi)用，以及合同明示或暗示的所有責(zé)任、義務(wù)和一般風(fēng)險(xiǎn)。本條說(shuō)明要求投標(biāo)人認(rèn)識(shí)自己在合同中的報(bào)價(jià)所包括的范圍，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的范圍。

③工程量清單中的每一子目，不論工程數(shù)量是否標(biāo)出，都必須填入單價(jià)或總額價(jià)。投標(biāo)時(shí)沒(méi)有填入單價(jià)或總額價(jià)的子目，其費(fèi)用視為已分配在工程量清單中其他相關(guān)子目的單價(jià)或總額價(jià)之中。這一說(shuō)明減少了招投標(biāo)過(guò)程中可能發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)，規(guī)范和加快了招投標(biāo)工作過(guò)程，對(duì)投標(biāo)人提出了計(jì)算中要認(rèn)真、仔細(xì)的要求。

④符合合同條件規(guī)定的項(xiàng)目若沒(méi)列子目，其費(fèi)用應(yīng)視為已分?jǐn)傇诒竞贤こ痰挠嘘P(guān)子目的單價(jià)或總額價(jià)之中。這一條說(shuō)明作用同上條，要求投標(biāo)人將子目分?jǐn)偣ぷ髯龊?，如果出現(xiàn)漏計(jì)或重計(jì)，后果自負(fù)。

⑤規(guī)范和圖紙上有關(guān)工程和材料的簡(jiǎn)介不必在工程量清單中重復(fù)和強(qiáng)調(diào)。當(dāng)計(jì)算工程量清單中每個(gè)項(xiàng)目的價(jià)格時(shí)，應(yīng)參考合同文件中有關(guān)章節(jié)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的描述。但有時(shí)招標(biāo)文件在工程量清單的序言中，對(duì)計(jì)算各類工程量（如開(kāi)挖回填、混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等）時(shí)應(yīng)包含什么內(nèi)容和注意什么問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明，以避免日后的糾紛，這為投標(biāo)人項(xiàng)目分?jǐn)偟募?xì)化提供了基礎(chǔ)。

⑥施工中計(jì)量已完成工程數(shù)量用以計(jì)算支付金額時(shí)，應(yīng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的計(jì)量和支付方法進(jìn)行。使用工程數(shù)量均為完工以后測(cè)量的凈值，對(duì)應(yīng)構(gòu)造物工程，通常明確以設(shè)計(jì)尺寸計(jì)量。這為以后工程實(shí)施中的費(fèi)用工作提供了直接依據(jù)。

⑦工程量清單的暫定金額，應(yīng)按照合同條件的規(guī)定使用和支付。

⑧工程量清單中所列工程量的變動(dòng)，絲毫不會(huì)降低或影響合同條件的效力，也不免除承包人按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工和修復(fù)缺陷的責(zé)任。這是為了強(qiáng)調(diào)清單量只是估計(jì)工程量，應(yīng)以實(shí)際完成工程量作為支付依據(jù)，但最終支付額與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及合同責(zé)任無(wú)關(guān)。

⑨明確對(duì)清單中出現(xiàn)算術(shù)性錯(cuò)誤的修正辦法。這一條主要是投標(biāo)人在單價(jià)×數(shù)量≠總價(jià)時(shí)，業(yè)主的理解辦法，通常認(rèn)為單價(jià)是正確的，單價(jià)未填時(shí)以“0”計(jì)，即認(rèn)為投標(biāo)人將此費(fèi)用在別的項(xiàng)目中分?jǐn)偂＿@一規(guī)定減少了可能的爭(zhēng)執(zhí)，但要求投標(biāo)人必須仔細(xì)地核對(duì)自己的報(bào)價(jià)，否則損失是巨大的。

⑩清單中各項(xiàng)金額均為人民幣元。承包人對(duì)本合同工程提供的各類裝備的運(yùn)輸、維護(hù)、裝卸、拼裝等費(fèi)用，均已包括在清單的單價(jià)或總額價(jià)之中。

（2）工程子目

工程子目又叫分項(xiàng)清單表，是招標(biāo)工程中按章的順序排列的各個(gè)項(xiàng)目表。表中有子目號(hào)、項(xiàng)目名稱、工程數(shù)量、單位、單價(jià)及金額欄目，其格式見(jiàn)表3.1。其中單價(jià)或金額欄的數(shù)字一般由承包人投標(biāo)時(shí)填寫(xiě)，而其他部分一般由業(yè)主或者招標(biāo)單位在編制工程量清單時(shí)確定。

表3.1　工程量清單格式

工程子目分章排列，有利于將不同性質(zhì)、不同部位、不同施工階段或其他特性的不同的工程區(qū)別開(kāi)來(lái)，同時(shí)也有利于將那些需要采用不同施工方法、不同施工階段或成本不一樣的工程區(qū)別開(kāi)來(lái)。

工程子目按章、節(jié)、目的形式設(shè)置，至于具體分多少章，章中設(shè)多少節(jié)，節(jié)下設(shè)多少目，則視工程實(shí)際情況確定?！豆饭こ虡?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）技術(shù)規(guī)范分為7章（各章名稱見(jiàn)表3.2）。表3.3、表3.4分別為《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）分章中的100章和200章的節(jié)、目表，通過(guò)這兩個(gè)表可以了解章、節(jié)、目的整體聯(lián)系和具體內(nèi)容。

表3.2　公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)工程量清單匯總表

續(xù)表

表3.3　第100章 總 則

表3.4　第200章 路基

表3.3為第100章一般條目（或總則），通常將開(kāi)辦項(xiàng)目的工程量清單放在此章中，其特點(diǎn)是有關(guān)款項(xiàng)包干支付按總額結(jié)算。具體以表3.3所列內(nèi)容來(lái)看，該章分為4節(jié)。第一節(jié)中計(jì)量支付的子目只有一項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，它由兩部分組成：建筑工程一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)；第二節(jié)中計(jì)量支付的子目有4條，即102-1竣工文件，102-2施工環(huán)保費(fèi)，102-3安全生產(chǎn)費(fèi)，102-4工程管理軟件（暫估計(jì)）；第三節(jié)中計(jì)量支付的子目有5項(xiàng)，即臨時(shí)道路修建、養(yǎng)護(hù)與拆除（包括原道路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)），臨時(shí)占地，臨時(shí)供電設(shè)施，電信設(shè)施的提供、維修與拆除，供水與排污設(shè)施；第四節(jié)中計(jì)量支付的子目只有一項(xiàng)承包人駐地建設(shè)。

需要注意的是，技術(shù)規(guī)范每一節(jié)的最后一目與這一節(jié)工程內(nèi)容的計(jì)量與支付規(guī)定是對(duì)應(yīng)的。盡管工程子目表未將此規(guī)定列出，但投標(biāo)人報(bào)價(jià)、監(jiān)理工程師在進(jìn)行計(jì)量支付時(shí)必須仔細(xì)閱讀。

在第100章后的各章中一般為永久性工程項(xiàng)目，如路基、路面、橋梁與涵洞、隧道、安全設(shè)施及預(yù)埋管線，以及綠化及環(huán)境保護(hù)設(shè)施等。如表3.4所示為第200章的路基部分，其中只列出5節(jié)中前幾部分的內(nèi)容。

表中工程數(shù)量是根據(jù)圖紙中的工程量并按技術(shù)規(guī)范的規(guī)定處理后確定的，是一暫估數(shù)量，實(shí)際的工程量要通過(guò)計(jì)量的方式來(lái)確定。

（3）計(jì)日工明細(xì)表

計(jì)日工也稱散工或點(diǎn)工，指在工程實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主可能有一些臨時(shí)性的或新增加的項(xiàng)目，而且這種臨時(shí)的新增項(xiàng)目的工程量在招投標(biāo)階段很難估計(jì)，希望通過(guò)招投標(biāo)階段事先定價(jià)，避免開(kāi)工后可能出現(xiàn)的爭(zhēng)端，故需要以計(jì)日工明細(xì)表的方式在工程量清單中予以明確。

計(jì)日工明細(xì)表由總則、計(jì)日工勞務(wù)、計(jì)日工材料、計(jì)日工機(jī)械等方面的內(nèi)容組成，其格式見(jiàn)表3.5。

表3.5　計(jì)日工明細(xì)表

續(xù)表

在編制計(jì)日工明細(xì)表時(shí)，對(duì)每個(gè)表中的工作費(fèi)用及應(yīng)包含哪些內(nèi)容以及如何計(jì)算均應(yīng)作出說(shuō)明和規(guī)定，如人工工時(shí)計(jì)算一般是由到達(dá)工作地點(diǎn)開(kāi)始進(jìn)行指定的工作起算，到回到出發(fā)地點(diǎn)為止的時(shí)間，但不包括用餐和工間休息時(shí)間。

有些計(jì)日工明細(xì)表中的單價(jià)中規(guī)定不含管理費(fèi)及利潤(rùn)，而是另行按一定費(fèi)用計(jì)算。

為了限制投標(biāo)人報(bào)價(jià)過(guò)高，在有的合同中又規(guī)定了“名義工作量”，要求承包人按其填報(bào)計(jì)日工單價(jià)，按規(guī)定的名義工程數(shù)量計(jì)算對(duì)計(jì)日工的報(bào)價(jià)，并將之計(jì)入評(píng)標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)中。由于計(jì)日工在施工中是否動(dòng)用，如何計(jì)量與動(dòng)用的權(quán)利歸監(jiān)理所有，故有了名義工程量的工程量清單，一般會(huì)起到限制投標(biāo)人漫天要價(jià)的作用。

（4）工程量清單匯總表

工程量清單匯總表是將各章的工程子目表及計(jì)日工明細(xì)表進(jìn)行匯總，再加上一定比例或數(shù)量（按招標(biāo)文件規(guī)定）的暫定金額而得出該項(xiàng)目的總報(bào)價(jià)，該報(bào)價(jià)與投標(biāo)書(shū)中填寫(xiě)的投標(biāo)總價(jià)是一致的，其格式如表3.6所示。

表3.6　工程量清單匯總表

續(xù)表

4）編寫(xiě)工程量清單注意事項(xiàng)

工程量清單的內(nèi)容很多、很細(xì)，極易出錯(cuò)，給計(jì)量、合同管理帶來(lái)麻煩，可能給承包人造成有的項(xiàng)目費(fèi)用無(wú)處可攤或是可乘之機(jī)，甚至給業(yè)主帶來(lái)不可彌補(bǔ)的損失。因此在編寫(xiě)時(shí)注意以下幾點(diǎn)：

（1）將開(kāi)辦項(xiàng)目作為獨(dú)立的工程子目單列出來(lái)

開(kāi)辦項(xiàng)目往往是一些一開(kāi)工就要發(fā)生或開(kāi)工期就要發(fā)生的項(xiàng)目，如工程保險(xiǎn)、擔(dān)保、監(jiān)理設(shè)施、承包人的駐地建設(shè)、測(cè)量放樣、臨時(shí)工程等。如果將這些項(xiàng)目包括在其他項(xiàng)目單價(jià)中，到承包人開(kāi)工時(shí)，上述各種款項(xiàng)將得不到及時(shí)支付，這不僅影響合同的公平性和承包人的資金周轉(zhuǎn)，而且會(huì)增加招標(biāo)中預(yù)付款的數(shù)量。

（2）合理劃分工程項(xiàng)目

在工程子目劃分時(shí)，要注意將不同等級(jí)要求的工程區(qū)分開(kāi)。將同一性質(zhì)但不屬于同一部位的工程區(qū)分開(kāi)；將情況不同，可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目區(qū)分開(kāi)。這一做法主要是為了強(qiáng)化工程投標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)性，使投標(biāo)人報(bào)價(jià)更加具體，針對(duì)不同情況可以采用不同的單價(jià)，便于降低造價(jià)。

（3）工程子目的劃分要大小合適，把握好度

工程子目的劃分可大可小，工程子目大，可減少計(jì)算工程量，但太大就難以發(fā)揮單價(jià)合同的優(yōu)勢(shì)，不便于工程變更的處理；另外，工程子目太大也會(huì)使支付周期延長(zhǎng)，影響承包人的資金周轉(zhuǎn)，最終影響合同的正常履行。例如：在橋梁工程中，如將基礎(chǔ)回填工作的計(jì)價(jià)包含在基礎(chǔ)挖方項(xiàng)目中，則承包人必須等到基礎(chǔ)回填工作完成以后才能辦理該項(xiàng)目的計(jì)量支付，支付周期可能要半年或更長(zhǎng)的時(shí)間，這將直接影響承包人的資金周轉(zhuǎn)，不利于合同的正常履行。但如果將基礎(chǔ)開(kāi)挖和基礎(chǔ)回填分成兩個(gè)工程子目，則可避免上述問(wèn)題的發(fā)生。

工程子目相對(duì)較小，雖會(huì)增加計(jì)算工程量，但對(duì)處理工程變更和合同管理是有利的。如路基挖方中棄方運(yùn)距的處理，有兩種方案：一是路基挖方單價(jià)中包含全部棄方運(yùn)距；二是路基挖方中包括部分棄方運(yùn)距（如100m），超過(guò)該運(yùn)距的棄方運(yùn)費(fèi)單獨(dú)計(jì)量與支付。如果棄土區(qū)明確而且施工中不出現(xiàn)變更的話，上述兩種方案是一樣的，而且前一方案還可較少計(jì)量工程量。但是，一旦棄土區(qū)變更或發(fā)生設(shè)計(jì)變更，棄土運(yùn)距會(huì)發(fā)生變化，則前一方案的單價(jià)會(huì)變得不適應(yīng)，雙方需按變更工程協(xié)商確定新的單價(jià)，從而使投標(biāo)合同單價(jià)失效；而采用后一種方案時(shí)，合同中的單價(jià)仍是適用的，原則上可按原單價(jià)辦理結(jié)算。對(duì)于后一方案工程量清單中可以設(shè)置挖土方包括部分棄方運(yùn)距（如100m）和棄方運(yùn)距增減（單位：0.5km）兩個(gè)工程子目。

可見(jiàn)，工程子目劃分不是絕對(duì)的，既要簡(jiǎn)單明了、高度概括，又不能漏掉項(xiàng)目和應(yīng)計(jì)價(jià)的內(nèi)容，要結(jié)合工程實(shí)際，具體問(wèn)題具體對(duì)待，靈活掌握。

（4）工程量的計(jì)算整理要細(xì)致準(zhǔn)確

計(jì)算和整理工程量的依據(jù)是設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范，它是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)工作，絕不是簡(jiǎn)單地羅列設(shè)計(jì)文件中的工程量。要認(rèn)真閱讀技術(shù)規(guī)范中的計(jì)量與支付方法，仔細(xì)核查設(shè)計(jì)文件中工程量所對(duì)應(yīng)的計(jì)量方法與技術(shù)規(guī)范中的計(jì)量方法是否一致，如不一致，則需在整理工程量時(shí)進(jìn)行技術(shù)處理。此外，在工程量的計(jì)算過(guò)程中，要做到不重不漏，更不能發(fā)生計(jì)算錯(cuò)誤，否則會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。

比如：工程量計(jì)算不準(zhǔn)，投標(biāo)人會(huì)利用機(jī)會(huì)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，當(dāng)實(shí)際工程量可能較多地大于清單工程量時(shí)，承包人可報(bào)較高的單價(jià)，這樣對(duì)投標(biāo)總價(jià)影響不大，但在施工時(shí)是按實(shí)際工程量進(jìn)行支付，則該項(xiàng)目的費(fèi)用會(huì)增加很多，業(yè)主很難控制工程總費(fèi)用，而承包人不僅可以獲得超額利潤(rùn)，其還有權(quán)提出索賠。FIDIC“新紅皮書(shū)”第12.3款規(guī)定：當(dāng)某項(xiàng)工作的數(shù)量與工程量表中的數(shù)量同時(shí)滿足：（Ⅰ）如果此項(xiàng)工作實(shí)際測(cè)量的工程量比工程量表或其他報(bào)表中規(guī)定的工程量的變動(dòng)大于10%；（Ⅱ）工程量的變更與對(duì)該項(xiàng)工作規(guī)定的具體費(fèi)率的乘積超過(guò)了接受的合同款額的0.01%；（Ⅲ）由此工程量的變更直接造成該項(xiàng)工作每單位工程量費(fèi)用的變動(dòng)超過(guò)1%時(shí)，應(yīng)調(diào)整原單價(jià)，承包人可以提出施工索賠。另外，工程計(jì)算不準(zhǔn)還會(huì)增加合同管理，尤其是費(fèi)用監(jiān)理的難度。

（5）計(jì)日工清單或?qū)ｍ?xiàng)暫定金額不可缺少

計(jì)日工清單是用來(lái)處理一些附加的或小型的變更工程計(jì)價(jià)的，清單中計(jì)日工的數(shù)量完全是由業(yè)主虛擬的，用以避免承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)計(jì)日工的單價(jià)報(bào)得太離譜，有了計(jì)日工清單就能使合同管理很方便。

（6）應(yīng)與技術(shù)規(guī)范一致

工程量清單的編號(hào)、項(xiàng)目、單位等要求與技術(shù)規(guī)范中的計(jì)量支付應(yīng)統(tǒng)一，從而保證整個(gè)合同的嚴(yán)密性和前后一致性。

【例3.1】工程量清單的編制案例

某高速公路第一合同段K0+000—K8+000路面工程中，填方路堤為5km，挖方路段為3 km，路面結(jié)構(gòu)橫斷面示意圖、中央分隔帶、填挖方路面邊部構(gòu)造圖、土路肩等大樣圖如圖3.2～圖3.7所示。該工程墊層為厚度h1=15cm的級(jí)配碎石，底基層為厚度h2=20cm的低劑量水泥穩(wěn)定碎石（水泥劑量4.5%），基層為厚度h3=36cm的水泥穩(wěn)定碎石（水泥劑量5.5%），基層上灑布一層瀝青封層，面層分為三層，下面層為厚度h4=8cm的粗粒式瀝青混凝土（AC-25C），中面層為厚度h5=6cm的中粒式改性瀝青混凝土（AC-20C），表面層為厚度h6=5cm的中粒式改性瀝青混凝土（AC-16C）。試計(jì)算該項(xiàng)目路面工程清單項(xiàng)目工程量，并列出路面工程部分清單表。

解：根據(jù)圖紙和最新《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）的技術(shù)規(guī)范中路面工程工程量計(jì)量與支付的計(jì)量規(guī)則計(jì)算工程數(shù)量。路面各分項(xiàng)工程量按照清單工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算過(guò)程如表3.7所示。路面工程部分工程量清單表如表3.8所示。

表3.8　路面工程工程量清單

3.1.4　道路橋梁工程常用評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照交通部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）規(guī)定的方法、評(píng)審因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行評(píng)審?！霸u(píng)標(biāo)辦法”沒(méi)有規(guī)定的方法、評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，不作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

1）合理低價(jià)法

（1）方法簡(jiǎn)介

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)文件，按其投標(biāo)價(jià)得分由高到低的順序，依次推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人（當(dāng)評(píng)標(biāo)價(jià)得分相等時(shí)，以投標(biāo)價(jià)較低者優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，可選擇信用等級(jí)較高的投標(biāo)人或按遞交投標(biāo)文件時(shí)間較前的投標(biāo)人為中標(biāo)人）。

在評(píng)標(biāo)時(shí)，一般按照評(píng)標(biāo)價(jià)得分由高到低的順序，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，對(duì)存在重大偏差的投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)不再進(jìn)行評(píng)分。

（2）分值構(gòu)成（總分100分）

評(píng)標(biāo)價(jià)：100分

其他因素分值均為0分

（3）評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算

在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)人將當(dāng)場(chǎng)計(jì)算并宣布評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

①評(píng)標(biāo)價(jià)的確定：

方法一：評(píng)標(biāo)價(jià)=投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)

方法二：評(píng)標(biāo)價(jià)=投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)-暫估價(jià)-暫列金額（不含計(jì)日工總額）

②評(píng)標(biāo)價(jià)平均值的計(jì)算：除按規(guī)定開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)被宣布為廢標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)之外，所有投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)去掉一個(gè)最高值和一個(gè)最低值后的算術(shù)平均值即為評(píng)標(biāo)價(jià)平均值（如果參與評(píng)標(biāo)價(jià)平均值計(jì)算的有效投標(biāo)人少于5家時(shí)，則計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)平均值時(shí)不去掉最高值和最低值）。

③評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定：

方法一：將評(píng)標(biāo)價(jià)平均值直接作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

方法二：將評(píng)標(biāo)價(jià)平均值下浮%，作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

方法三：招標(biāo)人設(shè)置評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)，由投標(biāo)人代表或監(jiān)標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)抽取，評(píng)標(biāo)價(jià)平均值乘以現(xiàn)場(chǎng)抽取的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

方法四：……

如果投標(biāo)人認(rèn)為某一標(biāo)段的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算有誤，有權(quán)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，經(jīng)監(jiān)標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)之后，可重新宣布評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。確認(rèn)后的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)在整個(gè)評(píng)標(biāo)期間保持不變，不隨通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的數(shù)量發(fā)生變化。

（4）評(píng)標(biāo)價(jià)的偏差率計(jì)算公式

偏差率=100%×（投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)-評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）/評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)

（5）評(píng)標(biāo)價(jià)得分計(jì)算公式示例

①如果投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)＞評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，則評(píng)標(biāo)價(jià)得分=100-偏差率×100×E1；

②如果投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)≤評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，則評(píng)標(biāo)價(jià)得分=100+偏差率×100×E2；

其中：E1是評(píng)標(biāo)價(jià)每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一個(gè)百分點(diǎn)的扣分值；

E2是評(píng)標(biāo)價(jià)每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一個(gè)百分點(diǎn)的扣分值。

招標(biāo)人可依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)置E1、E2，但E1應(yīng)大于E2。

其他因素0分。

適用范圍：除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長(zhǎng)大隧道工程外，其余應(yīng)采用合理低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

2）綜合評(píng)估法

（1）方法簡(jiǎn)介

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績(jī)與信譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)分，按綜合評(píng)分由高到低排序，推薦綜合評(píng)分得分最高的3個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。綜合評(píng)分相等時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，招標(biāo)人可采用被招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部門(mén)評(píng)為較高信用等級(jí)的投標(biāo)人優(yōu)先，或遞交投標(biāo)文件時(shí)間較前的投標(biāo)人優(yōu)先，或其他方法確定第一中標(biāo)候選人。

（2）分值構(gòu)成（總分100分）

施工組織設(shè)計(jì)：

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)：＿＿＿＿＿＿分

評(píng)標(biāo)價(jià)：＿＿＿＿＿分

財(cái)務(wù)能力：＿＿＿＿分

業(yè)績(jī)：＿＿＿＿＿＿分

履約信譽(yù)：＿＿＿＿分

其他：＿＿＿＿＿分

（3）評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算

在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)人將當(dāng)場(chǎng)計(jì)算并宣布評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

①評(píng)標(biāo)價(jià)的確定：

方法一：評(píng)標(biāo)價(jià)=投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)

方法二：評(píng)標(biāo)價(jià)=投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)-暫估價(jià)-暫列金額（不含計(jì)日工總額）

②評(píng)標(biāo)價(jià)平均值的計(jì)算：除按規(guī)定開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)被宣布為廢標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)之外，所有投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)去掉一個(gè)最高值和一個(gè)最低值后的算術(shù)平均值，即為評(píng)標(biāo)價(jià)平均值（如果參與評(píng)標(biāo)價(jià)平均值計(jì)算的有效投標(biāo)人少于5家時(shí)，則計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)平均值時(shí)不去掉最高值和最低值）。

③評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定：

方法一：將評(píng)標(biāo)價(jià)平均值直接作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

方法二：將評(píng)標(biāo)價(jià)平均值下浮%，作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

方法三：招標(biāo)人設(shè)置評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)，由投標(biāo)人代表或監(jiān)標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)抽取，評(píng)標(biāo)價(jià)平均值乘以現(xiàn)場(chǎng)抽取的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

方法四：……

如果投標(biāo)人認(rèn)為某一標(biāo)段的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算有誤，有權(quán)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，經(jīng)監(jiān)標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)之后，可重新宣布評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。確認(rèn)后的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)在整個(gè)評(píng)標(biāo)期間保持不變，不隨通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的數(shù)量發(fā)生變化。

（4）評(píng)標(biāo)價(jià)的偏差率計(jì)算公式

偏差率=100%×（投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)-評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）/評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)

（5）評(píng)標(biāo)價(jià)得分計(jì)算公式示例

①如果投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)＞評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，則評(píng)標(biāo)價(jià)得分=100-偏差率×100×E1；

②如果投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)≤評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，則評(píng)標(biāo)價(jià)得分=100+偏差率×100×E2；

其中：E1是評(píng)標(biāo)價(jià)每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一個(gè)百分點(diǎn)的扣分值；

E2是評(píng)標(biāo)價(jià)每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一個(gè)百分點(diǎn)的扣分值。

招標(biāo)人可依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)置E1、E2，但E1應(yīng)大于E2。

各評(píng)分因素（評(píng)標(biāo)價(jià)除外）得分均不應(yīng)低于其權(quán)重分值的60%，且各評(píng)分因素得分應(yīng)以評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員的打分平均值確定，該平均值以去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后計(jì)算。評(píng)標(biāo)價(jià)所占權(quán)重不應(yīng)低于50%。

（6）綜合評(píng)估法得分

評(píng)標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定的量化因素和分值進(jìn)行打分，并計(jì)算出綜合評(píng)估得分：

①按規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算出得分A；

②按規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)計(jì)算出得分B；

③按規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算出得分C；

④按規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)其他部分計(jì)算出得分D。

投標(biāo)人得分=A+B+C+D。

適用范圍：適用于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和長(zhǎng)大隧道工程，但目前我國(guó)公路工程招標(biāo)項(xiàng)目很多采用此方法。

3）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算，按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的除外。經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)相等時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，招標(biāo)人可采用被招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部門(mén)評(píng)為較高信用等級(jí)的投標(biāo)人優(yōu)先，或遞交投標(biāo)文件時(shí)間較前的投標(biāo)人優(yōu)先，或其他方法確定第一中標(biāo)候選人。

【例3.2】某公路工程招標(biāo)項(xiàng)目采用合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)，已知如下條件：

（1）等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為滿分，滿分為100分；

（2）高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)每1%扣2分，即E1=2；低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)每1%扣1分，即E2=1；

（3）招標(biāo)控制價(jià)為10000萬(wàn)元；

（4）該項(xiàng)目×標(biāo)段共有10個(gè)投標(biāo)人，其中（A1—A10）報(bào)價(jià)分別為9600萬(wàn)元，9300萬(wàn)元，8700萬(wàn)元，8500萬(wàn)元，10100萬(wàn)元，9200萬(wàn)元，8900萬(wàn)元，8400萬(wàn)元，10020萬(wàn)元，9000萬(wàn)元。

（5）采用隨機(jī)下浮法確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，隨機(jī)下浮值正好抽中為下浮6%。

問(wèn)題：試計(jì)算（按四舍五入保留兩位小數(shù)）：

（1）按評(píng)標(biāo)價(jià)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，列出報(bào)價(jià)分前3名的投標(biāo)人及其報(bào)價(jià)得分。

（2）按隨機(jī)下浮法計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，并對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分進(jìn)行排序。

解：（1）A5與A9的投標(biāo)報(bào)價(jià)分別為10100萬(wàn)元和10020萬(wàn)元，都超過(guò)了招標(biāo)控制價(jià)10000萬(wàn)元，為廢標(biāo)；其他所有投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)去掉一個(gè)最高值和一個(gè)最低值后的算術(shù)平均值即為評(píng)標(biāo)價(jià)平均值。

評(píng)標(biāo)價(jià)平均值：（9300+8700+8500+9200+8900+9000）/6=8933.33萬(wàn)元

（2）評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為：8933.33×（1-0.06）=8397.33萬(wàn)元，各投標(biāo)人得分計(jì)算過(guò)程及計(jì)算結(jié)果如下表所示：

續(xù)表

投標(biāo)人得分由高到低的順序?yàn)椋篈8，A4，A3，A7，A10，A6，A2，A1。

3.2　招標(biāo)控制價(jià)的編制

3.2.1　概念

公路工程招標(biāo)控制價(jià)，在《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）中也稱為投標(biāo)控制價(jià)，是指招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的編制過(guò)程是項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目所需工程費(fèi)用的自我測(cè)算過(guò)程，通過(guò)測(cè)算可以促進(jìn)項(xiàng)目招標(biāo)單位事先加強(qiáng)成本測(cè)算、成本預(yù)測(cè)，從而做到各項(xiàng)費(fèi)用心里有數(shù)，為日后施工過(guò)程的投資控制打下良好的基礎(chǔ)，從而做到公路工程造價(jià)的全過(guò)程管理與控制。

招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)定形式分兩種：一種是在開(kāi)標(biāo)前規(guī)定期限內(nèi)以補(bǔ)遺書(shū)形式公布投標(biāo)控制基準(zhǔn)價(jià)，在開(kāi)標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽取下浮率來(lái)設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)；另一種是在開(kāi)標(biāo)同時(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)。

3.2.2　招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)

招標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)主要有以下6個(gè)方面：

（1）招標(biāo)文件

招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)，招標(biāo)文件中的工程量清單及技術(shù)規(guī)范為招標(biāo)控制價(jià)的主要編制依據(jù)；另外，對(duì)于招標(biāo)期間業(yè)主發(fā)出的修改書(shū)和標(biāo)前會(huì)的問(wèn)題解答，也是招標(biāo)文件的一部分，同樣是招標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)。

（2）概、預(yù)算定額

概、預(yù)算定額是國(guó)家各專業(yè)部委或各地區(qū)根據(jù)專業(yè)和地區(qū)的特點(diǎn)，對(duì)本專業(yè)或本地區(qū)的建筑安裝工程按照合理的施工組織和一般正常的施工條件編制的專業(yè)或地區(qū)的統(tǒng)一定額，是一種具有法定性的指標(biāo)。

（3）費(fèi)用定額

費(fèi)用定額也是編制招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)。公路基本建設(shè)工程費(fèi)用定額是公路工程建設(shè)項(xiàng)目在編制工程造價(jià)中除人工、材料、機(jī)械消耗以外的其他費(fèi)用需要量計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)，即工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)除工程定額以外各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算的主要內(nèi)容。

（4）工、料、機(jī)價(jià)格

工、料、機(jī)價(jià)格是計(jì)算直接工程費(fèi)的主要依據(jù)。人工工資應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)和當(dāng)?shù)匾?guī)定的有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)（如工資性津貼）計(jì)算；材料應(yīng)按編制概、預(yù)算時(shí)材料預(yù)算價(jià)格調(diào)查的原則進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和計(jì)算，特別要核實(shí)路基土石方的取土坑、廢土堆場(chǎng)和運(yùn)輸條件，砂、石料的料場(chǎng)的位置、儲(chǔ)量、開(kāi)采量、質(zhì)量、運(yùn)輸條件和料場(chǎng)價(jià)格，當(dāng)?shù)仉娏?、汽油、柴油、煤等的價(jià)格；機(jī)械價(jià)格應(yīng)按交通部頒布的《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》確定。

（5）初步設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件

經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)或有關(guān)方面審查批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算文件或施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算文件，也是招標(biāo)控制價(jià)編制的主要依據(jù)。招標(biāo)控制價(jià)不能超過(guò)批準(zhǔn)的投資額。

（6）施工組織方案

具備完善的施工組織方案或施工組織設(shè)計(jì)，才能編好招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的許多方面都與施工組織方案有關(guān)，如臨時(shí)工程的數(shù)量，路基、路面采用的施工機(jī)械，鉆孔樁的鉆機(jī)型號(hào)，架梁方案等。

3.2.3　招標(biāo)控制價(jià)的編制方法

招標(biāo)控制價(jià)可由業(yè)主自行編制或委托有編制能力的單位負(fù)責(zé)編制，編制人員必須持交通主管部門(mén)核發(fā)的造價(jià)人員崗位資格證書(shū)，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)報(bào)造價(jià)管理部門(mén)審查，未經(jīng)審查不得公布。

招標(biāo)控制價(jià)的編制以工程量清單預(yù)算方式進(jìn)行，編制單位在開(kāi)展招標(biāo)控制價(jià)編制前，首先應(yīng)做好招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單、補(bǔ)遺書(shū)和初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等資料收集工作。編制人員要對(duì)照招標(biāo)內(nèi)容做好相應(yīng)概算的拆分工作，并認(rèn)真研究招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單、補(bǔ)遺書(shū)等資料，合理確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格和施工方案。編制人員要合理確定各標(biāo)段總價(jià)，做好各標(biāo)段招標(biāo)控制價(jià)上限之和與相應(yīng)概算的比較分析，各標(biāo)段招標(biāo)控制價(jià)上限之和應(yīng)控制在相應(yīng)概算范圍之內(nèi)。當(dāng)出現(xiàn)各標(biāo)段招標(biāo)控制價(jià)上限之和超出相應(yīng)概算時(shí)，編制人員要分析超概算原因，并及時(shí)向業(yè)主反映。

1）招標(biāo)控制價(jià)和概、預(yù)算的主要區(qū)別

招標(biāo)控制價(jià)的編制原則決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于工程的概、預(yù)算，同時(shí)，招標(biāo)控制價(jià)的編制又離不開(kāi)工程的概、預(yù)算。這有兩方面原因：一方面，國(guó)家規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)必須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額之內(nèi)。如招標(biāo)控制價(jià)突破批準(zhǔn)的概算，必須先經(jīng)原概算批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。另一方面，由于技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和所掌握的資料的限制，招標(biāo)控制價(jià)編制單位不得不以概、預(yù)算定額及概、預(yù)算編制辦法為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并以此作為招標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)。

招標(biāo)控制價(jià)和概、預(yù)算的主要區(qū)別在于：

①招標(biāo)控制價(jià)要按工程量清單的項(xiàng)目和數(shù)量進(jìn)行編制，概、預(yù)算則按定額子目和以圖紙計(jì)算的工程數(shù)量套用相應(yīng)定額進(jìn)行編制。

②招標(biāo)控制價(jià)可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，考慮必要的工程特殊措施費(fèi)，如邊通車(chē)邊施工路段具體的維持通車(chē)的措施費(fèi)，概、預(yù)算除在其他工程費(fèi)中計(jì)算行車(chē)干擾工程施工增加費(fèi)外，一般不能再計(jì)其他費(fèi)用。

③招標(biāo)控制價(jià)可根據(jù)具體工程和不同的承包方式考慮不同的包干系數(shù)，概、預(yù)算則按規(guī)定的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)率計(jì)算。

④招標(biāo)控制價(jià)中的其他工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金的費(fèi)率應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的規(guī)模、地區(qū)條件、招標(biāo)方式和投標(biāo)單位的實(shí)際情況取定，概、預(yù)算則按費(fèi)用定額規(guī)定編制。

⑤招標(biāo)控制價(jià)只計(jì)算工程量清單的費(fèi)用（主要是建筑安裝工程費(fèi)用），概、預(yù)算則是計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目全部投資的預(yù)計(jì)數(shù)額，除工程施工費(fèi)外，還包括設(shè)備購(gòu)置、征地拆遷、勘察設(shè)計(jì)、貸款利息和建設(shè)單位管理費(fèi)等其他費(fèi)用。

⑥招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)具體工期要求和施工組織計(jì)劃編制，概、預(yù)算則難以考慮工期等具體情況。

2）招標(biāo)控制價(jià)編制的程序和方法

（1）準(zhǔn)備工作

①熟悉招標(biāo)圖紙和說(shuō)明。招標(biāo)控制價(jià)編制前，應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)圖紙和說(shuō)明，如發(fā)現(xiàn)圖紙、說(shuō)明和技術(shù)規(guī)范有矛盾或不符、不夠明確的地方，應(yīng)要求招標(biāo)文件編制單位給予交底或澄清。

②熟悉招標(biāo)文件內(nèi)容。對(duì)投標(biāo)須知、合同條款、工程量清單和輔助資料表中與報(bào)價(jià)有關(guān)的內(nèi)容要搞清楚，對(duì)業(yè)主“三通一平”的提供程度、價(jià)格調(diào)整的有關(guān)規(guī)定、預(yù)付款額度、工程質(zhì)量和工期要求等都要明確。

③考察工程現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)條件和周?chē)h(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，以作為考慮施工方案、工程特殊技術(shù)措施費(fèi)和臨時(shí)工程設(shè)置等的依據(jù)。

④進(jìn)行材料價(jià)格調(diào)查。掌握當(dāng)?shù)夭牧?、設(shè)備的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，砂、石等地方材料的料場(chǎng)價(jià)、運(yùn)距、運(yùn)費(fèi)和料源等也要調(diào)查收集。

（2）工程量計(jì)算并確定初步的施工方案

①?gòu)?fù)核工程量清單。首先要弄清楚工程量清單中工程數(shù)量的范圍，應(yīng)根據(jù)圖紙和技術(shù)規(guī)范中計(jì)量支付的規(guī)定計(jì)算復(fù)核工程數(shù)量，如與工程量清單有出入，必須搞清楚出入的原因。

②按定額計(jì)算工程量。以工程量清單的每一個(gè)細(xì)目作為一個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)圖紙和施工組織方案，考慮其由幾個(gè)定額子目組成，并計(jì)算這幾個(gè)定額子目的工程量。如工程量清單的一個(gè)細(xì)目是“直徑1.2m水中鉆孔灌注樁”，技術(shù)規(guī)范計(jì)量與支付中規(guī)定，除鋼筋在鋼筋一節(jié)中另行計(jì)量外，它包括了灌注樁成樁的所有工作，一般可由以下定額項(xiàng)目組成：不同土質(zhì)的鉆孔長(zhǎng)度、護(hù)筒埋設(shè)、水中鉆孔平臺(tái)、灌注混凝土、船上拌和臺(tái)和泥漿船攤銷、船上拌和混凝土等。有定額可套的臨時(shí)工程，如便道、便橋等的工程數(shù)量也應(yīng)按施工方案予以計(jì)算確定。

（3）確定工、料、機(jī)單價(jià)

根據(jù)準(zhǔn)備工作中收集到的資料，計(jì)算和確定人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)。

（4）確定費(fèi)用和費(fèi)率

確定直接費(fèi)和間接費(fèi)率，確定計(jì)劃利潤(rùn)、稅率，確定物價(jià)上漲費(fèi)率及與造價(jià)計(jì)算有關(guān)的其他費(fèi)率。要根據(jù)招標(biāo)文件中有關(guān)條款和概、預(yù)算編制辦法的有關(guān)規(guī)定確定各項(xiàng)費(fèi)率。

（5）計(jì)算工程項(xiàng)目總金額

按概、預(yù)算編制辦法計(jì)算各項(xiàng)工程項(xiàng)目的總金額，也就是編制一個(gè)完整的概、預(yù)算。

（6）編制招標(biāo)控制價(jià)單價(jià)

根據(jù)工程量清單各工程細(xì)目所包含的工作內(nèi)容及相應(yīng)的計(jì)量與支付辦法，在概、預(yù)算工作的基礎(chǔ)上，對(duì)概、預(yù)算08表中的分項(xiàng)工程進(jìn)行適當(dāng)合并、分解或用其他技術(shù)處理后確定出各工程細(xì)目的招標(biāo)控制價(jià)單價(jià)。也可直接利用概、預(yù)算03表，在增加包干費(fèi)等項(xiàng)目后算出每項(xiàng)的合計(jì)金額除以該項(xiàng)工程量則得出單價(jià)。以上表格請(qǐng)參照《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本》（2009年版）。

（7）計(jì)算招標(biāo)控制價(jià)總金額

按工程量清單計(jì)算各章金額，其中100章總則中的保險(xiǎn)費(fèi)、臨時(shí)工程費(fèi)、監(jiān)理工程師設(shè)施等按實(shí)際費(fèi)用計(jì)算列入，其余各章按工程量清單中的數(shù)量乘以計(jì)算得出的單價(jià)計(jì)算，然后計(jì)算工程量清單匯總表，得出招標(biāo)控制價(jià)總金額。

（8）編寫(xiě)招標(biāo)控制價(jià)說(shuō)明

計(jì)算出招標(biāo)控制價(jià)總金額后，應(yīng)寫(xiě)出招標(biāo)控制價(jià)編制說(shuō)明。編制說(shuō)明的內(nèi)容與概、預(yù)算編制說(shuō)明差不多，主要涉及編制依據(jù)、費(fèi)率取定、問(wèn)題說(shuō)明等有關(guān)內(nèi)容。最后將編制說(shuō)明、標(biāo)價(jià)的工程量清單、人工和主要材料數(shù)量匯總表等合訂在一起，就完成一份完整的招標(biāo)控制價(jià)文件。

【例3.3】工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)控制價(jià)綜合單價(jià)的編制案例

以第三章中3.1.3工程量清單的組成與編制中例3.1中的路面工程量清單及相應(yīng)圖紙為已知條件，編制工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)控制價(jià)綜合單價(jià)。

（1）復(fù)核工程量清單

（2）按定額計(jì)算工程量并確定初步的施工方案

以工程量清單的每一個(gè)細(xì)目作為一個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)圖紙和施工組織方案，考慮其由幾個(gè)定額子目組成，計(jì)算這幾個(gè)定額項(xiàng)目的工程量，并根據(jù)定額的章節(jié)說(shuō)明做好定額調(diào)整。定額工程量及清單細(xì)目包含定額子目情況匯總?cè)绫?.9所示。

根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及現(xiàn)場(chǎng)情況確定施工方案如下：

①路面底基層、基層采用300t/h廠拌設(shè)備集中拌和，路面底基層采用12.5m以內(nèi)攤鋪機(jī)及18～20t壓路機(jī)一層整體鋪筑，基層采用12.5m以內(nèi)攤鋪機(jī)及18～20t壓路機(jī)分兩層鋪筑，生產(chǎn)廠區(qū)設(shè)在中點(diǎn)樁號(hào)附近，距離擬建道路0.5km。

②路面瀝青混凝土面層采用320t/h瀝青混凝土拌和設(shè)備集中拌和，采用12.5m以內(nèi)瀝青混合料攤鋪機(jī)攤鋪。生產(chǎn)廠區(qū)位置同基層拌和站，設(shè)在中點(diǎn)樁號(hào)附近，距離擬建道路0.5km。

③現(xiàn)場(chǎng)配備15t自卸汽車(chē)若干輛，用于混合料運(yùn)輸。

④培土路肩及中央分隔帶填土，需從借土場(chǎng)挖土并運(yùn)輸至施工現(xiàn)場(chǎng)，均為普通土，平均運(yùn)距2km，采用8t內(nèi)自卸汽車(chē)運(yùn)輸。

⑤中央分隔帶及挖方路段平緣石及路肩高緣石均在生產(chǎn)廠區(qū)集中預(yù)制后，利用8t內(nèi)載貨汽車(chē)運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)。

在《公路工程概（預(yù)）算定額》中，對(duì)路面工程量的計(jì)算作了相應(yīng)規(guī)定，具體使用時(shí)，除瀝青混合料路面以100m3實(shí)體為計(jì)量單位外，其余路面均以1000m2為計(jì)量單位。同時(shí)，瀝青混合料路面壓實(shí)體積按設(shè)計(jì)面積乘以壓實(shí)厚度計(jì)算，在確定路面工程量時(shí)還應(yīng)注意以下方面，并做好相應(yīng)定額子目的調(diào)整。

①路面壓實(shí)厚度計(jì)算。不同路面結(jié)構(gòu)與壓實(shí)厚度規(guī)定如下：

a.穩(wěn)定土基層壓實(shí)厚度在15cm以內(nèi)；

b.級(jí)配碎石（礫石）路面壓實(shí)厚度在15cm以內(nèi)；

c.填隙碎石基層的壓實(shí)厚度在12cm以內(nèi)；

d.墊層和其他基層壓實(shí)厚度在20cm以內(nèi)；

e.面層的壓實(shí)厚度在15cm以內(nèi)。

②路面及路肩厚度計(jì)算。路面厚度按壓實(shí)厚度計(jì)算，填路肩厚度按凈路肩的夯實(shí)厚度計(jì)算。鑒于填路肩土方在設(shè)計(jì)時(shí)已計(jì)入路基填方中，所以人工填路肩定額中沒(méi)有計(jì)算借土費(fèi)用。

③設(shè)計(jì)與定額配合比不同時(shí)有關(guān)換算公式。當(dāng)設(shè)計(jì)穩(wěn)定類基層配合比與定額標(biāo)明的配合比不同時(shí)，其路面所用有關(guān)材料可分別按下式計(jì)算：

④其他路面工程量的確定：

Ⅰ.在冬五區(qū)、冬六區(qū)采用層鋪法施工瀝青路面時(shí)，其油量應(yīng)按定額用油量乘以下列系數(shù)：

a.瀝青表面層乘以1.05；

b.瀝青貫入式基層或連接層乘以1.02；

c.瀝青面層乘以1.028；

d.瀝青上拌下貫式中的下貫部分乘以1.043；

e.瀝青透層乘以1.11；

f.瀝青黏層乘以1.20。

Ⅱ.在路面工程定額中，凡列有灑水汽車(chē)的子目，均按5km范圍內(nèi)灑水汽車(chē)在水源處自吸水編制，不計(jì)水費(fèi)。如工地附近無(wú)天然水源利用，必須采用自來(lái)水時(shí)，可根據(jù)定額與子目中灑水汽車(chē)的臺(tái)班數(shù)量，按每臺(tái)班35m3計(jì)算定額用水量，乘以供水部門(mén)規(guī)定的水價(jià)增計(jì)水費(fèi)。若其平均運(yùn)距超過(guò)5km時(shí)，可按路基工種的灑水汽車(chē)灑水定額中的“增運(yùn)定額”，增計(jì)灑水汽車(chē)臺(tái)班，此臺(tái)班不得再計(jì)水費(fèi)。

Ⅲ.施工單車(chē)道的路面時(shí)，由于路面寬度的限制，壓路機(jī)不能按施工規(guī)范進(jìn)行錯(cuò)輪不碾壓，導(dǎo)致效率降低。此時(shí)應(yīng)乘以下列系數(shù)：兩輪光輪壓路機(jī)乘以1.14；三輪光輪壓路機(jī)乘以1.33；輪胎式和振動(dòng)式壓路機(jī)乘以1.29。

Ⅳ.路面基層、面層采用集中拌和時(shí)，其拌和站的安、拆按實(shí)際需要量單獨(dú)計(jì)算，并套用相應(yīng)的定額。

（3）確定工、料、機(jī)單價(jià)

根據(jù)準(zhǔn)備工作中收集到的資料，計(jì)算和確定人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)。

（4）確定費(fèi)用和費(fèi)率

確定直接費(fèi)和間接費(fèi)率，確定計(jì)劃利潤(rùn)、稅率，確定物價(jià)上漲費(fèi)率以及與造價(jià)計(jì)算有關(guān)的其他費(fèi)率。要根據(jù)招標(biāo)文件中有關(guān)條款和概、預(yù)算編制辦法的有關(guān)規(guī)定確定各項(xiàng)費(fèi)率。

（5）利用縱橫軟件招投標(biāo)版計(jì)算工程量清單單價(jià)分析表（見(jiàn)表3.10）

（6）匯總招標(biāo)控制價(jià)工程量清單（見(jiàn)表3.11）

表3.11　招標(biāo)控制價(jià)工程量清單

3.3　道路橋梁工程施工投標(biāo)與報(bào)價(jià)

3.3.1　投標(biāo)的概念

投標(biāo)，是指符合招標(biāo)文件規(guī)定資格的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的招標(biāo)條件，向招標(biāo)人提交其依照招標(biāo)文件的要求所編制的投標(biāo)文件，即向招標(biāo)人提出自己的報(bào)價(jià)，以期承包到該招標(biāo)項(xiàng)目的行為。

3.3.2　投標(biāo)人條件、投標(biāo)程序

1）投標(biāo)人條件

（1）投標(biāo)人

投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。投標(biāo)人在投標(biāo)前作為潛在的投標(biāo)人，向招標(biāo)人提出資格預(yù)審申請(qǐng)，通過(guò)資格預(yù)審后，將成為投標(biāo)人。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

（2）投標(biāo)文件

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

（3）聯(lián)合體投標(biāo)

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）投標(biāo)人須知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體投標(biāo)的，主要遵守以下規(guī)定：

①聯(lián)合體各方應(yīng)按招標(biāo)文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書(shū)，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權(quán)利義務(wù)。

②由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

③聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨(dú)或參加其他聯(lián)合體在同一標(biāo)段中投標(biāo)。

④聯(lián)合體所有成員數(shù)量不得超過(guò)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）投標(biāo)人須知前附表所規(guī)定的數(shù)量。

⑤聯(lián)合體牽頭人所承擔(dān)的工程量必須超過(guò)總工程量的50%。

⑥聯(lián)合體各方應(yīng)分別按照本招標(biāo)文件的要求，填寫(xiě)投標(biāo)文件中的相應(yīng)表格，并由聯(lián)合體牽頭人負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合體各成員的資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總后一并提交給招標(biāo)人；聯(lián)合體牽頭人所提交的投標(biāo)文件應(yīng)認(rèn)為已代表了聯(lián)合體各成員的真實(shí)情況。

⑦盡管委任了聯(lián)合體牽頭人，但聯(lián)合體各成員在投標(biāo)、簽約與履行合同過(guò)程中，仍負(fù)有連帶的和各自的法律責(zé)任。

2）施工投標(biāo)的程序（見(jiàn)圖3.8）

圖3.8　施工投標(biāo)程序

3.3.3　道路橋梁工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制

1）投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的原則

報(bào)價(jià)的編制，一是要合理，就是要做得來(lái)，并留有余地。對(duì)投標(biāo)人而言，主要是符合企業(yè)的實(shí)際水平，符合本企業(yè)施工隊(duì)伍的裝備、人員和管理水平，對(duì)施工成本能起控制作用。二是要有競(jìng)爭(zhēng)力，就是要符合市場(chǎng)的行情，并具有優(yōu)勢(shì)，能與強(qiáng)手相匹敵。前者取決于企業(yè)本身的實(shí)力和水平，后者則取決于市場(chǎng)的情勢(shì)，包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力、水平和市場(chǎng)的供求情況。二者可能有一定差距，但不能不兼顧，而且前者必須服從后者。當(dāng)施工企業(yè)的實(shí)力和水平達(dá)到市場(chǎng)高層次時(shí)，兩者的差距就縮小了。

對(duì)于公路工程，其材料費(fèi)用通常只占造價(jià)的35%～50%（公路等級(jí)越高，材料費(fèi)比重越大），其他為機(jī)械、人員和管理費(fèi)用。而后者因施工隊(duì)伍的裝備和管理水平的不同以及其他因素（地利、人和）的影響而有比較大的差異。因而，對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目，不同的施工隊(duì)伍的工程成本變化較大，可能達(dá)到15%～20%。因此，所謂合理報(bào)價(jià)，對(duì)于不同的施工隊(duì)伍有不同的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，在一定條件下，經(jīng)過(guò)一定的努力，這種標(biāo)準(zhǔn)也是可以改變的。各單位的報(bào)價(jià)只能適應(yīng)當(dāng)時(shí)的水平和條件，超越這種水平和條件就是不合理的。如果對(duì)于本企業(yè)是合理的報(bào)價(jià)，但卻比市場(chǎng)價(jià)格水平偏高，那么就只有認(rèn)真分析，找出差距，采取相應(yīng)措施，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，降低工程成本，以期從根本上提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力；而不能只在投標(biāo)技巧或降低回報(bào)率上下功夫，否則，就會(huì)造成惡性循環(huán)，釀成惡果。在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)分激烈的情況下，仍應(yīng)按照自身的水平和條件進(jìn)行報(bào)價(jià)，不能低于成本報(bào)價(jià)。在沒(méi)有把握保本的情況下，寧可不中標(biāo)，也不要貿(mào)然行事。

2）投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的依據(jù)

投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的依據(jù)主要有下列幾個(gè)方面：

①招標(biāo)單位提供的招標(biāo)文件。為保證投標(biāo)的有效性，必須對(duì)招標(biāo)文件給予全面的響應(yīng)，因此招標(biāo)文件是必不可少的編制依據(jù)。另外，業(yè)主在開(kāi)標(biāo)前規(guī)定的日期內(nèi)頒發(fā)的有關(guān)合同、規(guī)范、圖紙的書(shū)面修改書(shū)和書(shū)面變更通知具有與招標(biāo)文件同等的效力，也是報(bào)價(jià)的依據(jù)。

②招標(biāo)文件所規(guī)定的各種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。

③國(guó)家、地方頒發(fā)的有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額及施工企業(yè)的工料機(jī)消耗定額。

④工程所在地的政治形勢(shì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，如交通運(yùn)輸條件等。

⑤本工程的現(xiàn)場(chǎng)情況，包括地形、地質(zhì)、氣象、雨量、勞動(dòng)力、生活品供應(yīng)、當(dāng)?shù)氐胤讲〉取?/p>

⑥當(dāng)?shù)毓こ虣C(jī)械出租的可能性、品種、數(shù)量、單價(jià)，發(fā)電廠供電正常率及提供本項(xiàng)目用電的功率和單價(jià)。

⑦當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的技術(shù)水平和供應(yīng)數(shù)量。

⑧業(yè)主供應(yīng)材料情況及交貨地點(diǎn)、單價(jià)；當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)盈缺情況，建材部門(mén)公布的材料單價(jià)，并預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)夭牧鲜袌?chǎng)漲落情況。

⑨本企業(yè)為本項(xiàng)目提供新添施工設(shè)備經(jīng)費(fèi)可能性，設(shè)備投資在標(biāo)價(jià)中分?jǐn)傎M(fèi)與成本的比率。

⑩施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。

該項(xiàng)目中標(biāo)后，當(dāng)?shù)氐墓こ淌袌?chǎng)信息、有否后續(xù)工程的可能性。

參加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，各有多大實(shí)力，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信譽(yù)等。

有關(guān)報(bào)價(jià)的參考資料，如當(dāng)?shù)亟鼛啄陙?lái)同類性質(zhì)已完工程的造價(jià)分析，以及本企業(yè)歷年來(lái)（至少5年）已完工程的成本分析。

3）投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的程序

報(bào)價(jià)編制程序如圖3.9所示。在完成投標(biāo)報(bào)價(jià)的這些工作時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題：

（1）仔細(xì)核實(shí)工程量

工程量是整個(gè)計(jì)算標(biāo)價(jià)工作的基礎(chǔ)。招標(biāo)項(xiàng)目的工程量在招標(biāo)文件的工程量清單中有詳

圖3.9　報(bào)價(jià)編制的程序

細(xì)說(shuō)明，但由于種種原因，工程量清單中的工程數(shù)量有時(shí)會(huì)和圖紙中的數(shù)量存在不一致的現(xiàn)象。因此，有必要進(jìn)行復(fù)核，核實(shí)工程量的主要作用如下：

①全面掌握本項(xiàng)目需發(fā)生的各分項(xiàng)工程的數(shù)量，便于投標(biāo)中進(jìn)行準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)。

②及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量清單中關(guān)于工程量的錯(cuò)誤和漏洞，為制訂投標(biāo)策略提供依據(jù)。

③有利于促使投標(biāo)單位對(duì)技術(shù)規(guī)范中的計(jì)量支付規(guī)定做進(jìn)一步的研究，便于精確地編寫(xiě)各工程細(xì)目的單價(jià)。

核實(shí)工程量可從兩方面入手：一是認(rèn)真研究招標(biāo)文件，吃透技術(shù)規(guī)范；二是通過(guò)切實(shí)的考察取得第一手資料。具體來(lái)講應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作：

①全面核實(shí)設(shè)計(jì)圖紙中各分項(xiàng)工程的工程量。

②計(jì)算受施工方案影響而需額外發(fā)生和消耗的工程量。

③根據(jù)技術(shù)規(guī)范中計(jì)量與支付的規(guī)定，對(duì)以上數(shù)量進(jìn)行折算，在折算過(guò)程中有時(shí)需要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中的工程量進(jìn)行分解或合并。

（2）重視施工組織設(shè)計(jì)的編制

高效率和低消耗是編制施工組織設(shè)計(jì)的總原則，編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循連續(xù)性原則、均衡性原則、協(xié)調(diào)性原則和經(jīng)濟(jì)性原則。其中，經(jīng)濟(jì)性原則是施工組織設(shè)計(jì)的核心和落腳點(diǎn)，因此，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)注意如下事項(xiàng)：

①充分滿足技術(shù)上的先進(jìn)性和可靠性，最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低施工成本。

②充分利用現(xiàn)有的施工機(jī)械設(shè)備，提高施工機(jī)械的使用率以降低機(jī)械施工成本。

③采用先進(jìn)的管理手段，優(yōu)化施工進(jìn)度計(jì)劃，選擇最優(yōu)施工排序，均衡安排施工，盡量避免施工高峰的趕工現(xiàn)象和施工低谷中的窩工現(xiàn)象，機(jī)動(dòng)安排非關(guān)鍵線路上的剩余資源，從非關(guān)鍵線路上要效益。

④適當(dāng)聘用當(dāng)?shù)貑T工或臨時(shí)工，降低施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)，減少窩工現(xiàn)象。投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是比技術(shù)、比管理的競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)和管理的先進(jìn)性應(yīng)充分體現(xiàn)在編制的施工組織設(shè)計(jì)中，以達(dá)到降低成本、縮短工期的目的。

（3）明確報(bào)價(jià)的組成部分及內(nèi)容

一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)由以下3部分組成：施工成本、利潤(rùn)和稅金、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。在投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)科學(xué)地編制以上3項(xiàng)費(fèi)用，使總報(bào)價(jià)既有競(jìng)爭(zhēng)力，又有利可圖。

（4）掌握市場(chǎng)情報(bào)和信息，確定投標(biāo)策略

報(bào)價(jià)策略是投標(biāo)單位在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，為了企業(yè)的生存與發(fā)展而可能使用的對(duì)策，報(bào)價(jià)策略運(yùn)用是否得當(dāng)，對(duì)投標(biāo)單位能否中標(biāo)和獲得的利潤(rùn)影響很大。

4）投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算方式

（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成

國(guó)內(nèi)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成和國(guó)際工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)組成基本相同，但每項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容則比國(guó)際工程報(bào)價(jià)少而簡(jiǎn)單。報(bào)價(jià)的組成主要有直接成本費(fèi)、間接成本費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等。

①直接成本費(fèi)是指工程施工中直接用于工程上的人工、材料和施工機(jī)械使用費(fèi)用總和。

②間接成本費(fèi)是指組織和管理工程施工所需的各項(xiàng)費(fèi)用，如現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)等。

③利潤(rùn)和稅金。利潤(rùn)是指投標(biāo)時(shí)根據(jù)企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)和本項(xiàng)目的具體情況確定的利潤(rùn)，稅金是按規(guī)定應(yīng)向國(guó)家繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅及教育經(jīng)費(fèi)附加稅等稅金。

④風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析后確定的用于防范風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用。

（2）標(biāo)價(jià)的計(jì)算

投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算有工料單價(jià)計(jì)算法和綜合單價(jià)計(jì)算法兩種。

①工料單價(jià)計(jì)算法。根據(jù)已審定的工程量，按照定額或市場(chǎng)的單價(jià)，逐項(xiàng)計(jì)算每個(gè)項(xiàng)目的價(jià)格，分別填入招標(biāo)人提供的工程量清單內(nèi)，計(jì)算出全部工程量直接成本費(fèi)，然后按企業(yè)自定的各項(xiàng)費(fèi)率及法定稅率，依次計(jì)算出間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)及稅金，另外，再考慮一項(xiàng)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，其費(fèi)用總和即為基礎(chǔ)報(bào)價(jià)。

②綜合單價(jià)計(jì)算方法。按綜合單價(jià)計(jì)算報(bào)價(jià)，是所填入工程量清單的單價(jià)，應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金以及風(fēng)險(xiǎn)金等全部費(fèi)用，構(gòu)成基礎(chǔ)單價(jià)，即綜合單價(jià)。此種方法用于單價(jià)合同的報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)金額等于工程量清單的匯總金額加上暫定金額。

（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算與編制招標(biāo)控制價(jià)的區(qū)別

招標(biāo)控制價(jià)是按照國(guó)家規(guī)定的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等編制并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)后限定的工程最高造價(jià)，在評(píng)標(biāo)時(shí)修正后的最終投標(biāo)報(bào)價(jià)若超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人的投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

投標(biāo)報(bào)價(jià)是根據(jù)企業(yè)實(shí)際水平進(jìn)行計(jì)算（因此采用的是企業(yè)定額而非國(guó)家定額），也可以根據(jù)本企業(yè)的需要上下浮動(dòng)，無(wú)須報(bào)送建設(shè)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。

3.3.4　投標(biāo)報(bào)價(jià)策略與技巧

承包人在正常經(jīng)營(yíng)條件下要想在一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)中獲勝，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是要有一個(gè)恰當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)。工程投標(biāo)報(bào)價(jià)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格，實(shí)踐證明，報(bào)價(jià)太高，無(wú)疑會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力而落標(biāo)；報(bào)價(jià)太低，也未必能中標(biāo)甚至可能變成廢標(biāo)。因此恰當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)應(yīng)是一種適度的報(bào)價(jià)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)有一定的策略，才能在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，中標(biāo)后才能取得更多的經(jīng)濟(jì)效益?；趫?bào)價(jià)的策略和技巧問(wèn)題歸納如下：

1）報(bào)價(jià)策略

報(bào)價(jià)策略就是如何確定自己的報(bào)價(jià)，既能在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中取勝即中標(biāo)，又能保證在中標(biāo)后的實(shí)踐過(guò)程中取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。報(bào)價(jià)策略一般有以下幾種：

①盈利策略。即在報(bào)價(jià)中考慮了較大的利潤(rùn)值。這種投標(biāo)策略通常在以下情況采用：建筑市場(chǎng)任務(wù)多；本企業(yè)任務(wù)飽滿，利潤(rùn)豐厚；本企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目擁有技術(shù)上的壟斷優(yōu)勢(shì)。

②微利保本策略。即在施工成本、利稅及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)3項(xiàng)費(fèi)用中，降低利潤(rùn)目標(biāo)，甚至不考慮利潤(rùn)。這種投標(biāo)策略通常在企業(yè)工程任務(wù)不飽滿，無(wú)后繼工程，或已出現(xiàn)部分窩工的情況；建筑市場(chǎng)供不應(yīng)求（任務(wù)少，施工企業(yè)多），競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多，本企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目又無(wú)優(yōu)勢(shì)可言；業(yè)主按最低標(biāo)定標(biāo)時(shí)可采用。

③低價(jià)虧損策略。即在報(bào)價(jià)中不僅不考慮企業(yè)利潤(rùn)，相反考慮一定的虧損后提出報(bào)價(jià)的策略。這種報(bào)價(jià)策略通常只在下列情況采用：為打入新市場(chǎng)，取得拓寬市場(chǎng)的立足點(diǎn)；在本企業(yè)一統(tǒng)天下的地盤(pán)里，為擠垮企圖插足的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；在競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的情況下，為中標(biāo)而不惜血本壓低標(biāo)價(jià)；本企業(yè)已大量窩工，嚴(yán)重虧損，如果能承擔(dān)該工程至少可以使部分人工、機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)，減少虧損。使用該種投標(biāo)策略時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：第一，業(yè)主肯定是按最低價(jià)確定中標(biāo)單位；第二，這種報(bào)價(jià)方法屬于正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為（不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是一種違法行為）。

④冒險(xiǎn)投標(biāo)策略。即在報(bào)價(jià)中不考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，這是一種冒險(xiǎn)行為，如果風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生，即意味著承包人的報(bào)價(jià)成功；如果風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，則意味著承包人要承擔(dān)極大的風(fēng)險(xiǎn)損失。這種報(bào)價(jià)策略同樣只在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包人急于尋找施工任務(wù)或著眼于打入該建筑市場(chǎng)甚至獨(dú)占該建筑市場(chǎng)（以后靠長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)挽回?fù)p失）時(shí)才予以采用。

以上是投標(biāo)報(bào)價(jià)的4種常見(jiàn)策略，投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，可以在以上4種策略的基礎(chǔ)上采用以下幾種附帶策略：

①優(yōu)化設(shè)計(jì)策略。即發(fā)現(xiàn)并修改原有施工圖設(shè)計(jì)中存在的不合理情況或采用新技術(shù)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。如果這種設(shè)計(jì)能大幅度降低工程造價(jià)或縮短工期且設(shè)計(jì)方案可靠，則這種設(shè)計(jì)方案一經(jīng)采納，承包人即可獲得中標(biāo)資格。

②補(bǔ)充投標(biāo)的優(yōu)惠條件：

a.縮短規(guī)定的工期，通過(guò)先進(jìn)的施工方案、施工方法、科學(xué)的施工組織或者優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)縮短合同工期。當(dāng)投標(biāo)工期是關(guān)鍵時(shí)，則業(yè)主在評(píng)標(biāo)過(guò)程中會(huì)將縮短工期后所帶來(lái)的預(yù)期收益考慮進(jìn)去，此時(shí)對(duì)承包人獲取中標(biāo)資格是有利的。

b.施工完后免費(fèi)贈(zèng)送進(jìn)場(chǎng)的施工機(jī)械或設(shè)備。

c.不要求招標(biāo)人提供預(yù)付款等，以增加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取中標(biāo)。

③低價(jià)中標(biāo)，著眼索賠。即在發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中存在許多漏洞甚至許多錯(cuò)誤或業(yè)主的施工條件根本不具備，開(kāi)工后必然違約的情形下，有意報(bào)低價(jià)格，先爭(zhēng)取中標(biāo)，中標(biāo)后通過(guò)索賠來(lái)挽回低報(bào)價(jià)的損失。這種策略只有在合同條款中關(guān)于索賠的規(guī)定明顯對(duì)己方有利的情形下方可采用，對(duì)于以FIDIC條款作為合同的項(xiàng)目招標(biāo)不宜采用這種方法。

投標(biāo)人不僅要掌握?qǐng)?bào)價(jià)策略和技巧，還應(yīng)在制訂報(bào)價(jià)策略時(shí)考慮各種因素，如表3.12所示。

表3.12　在制訂報(bào)價(jià)策略時(shí)所應(yīng)考慮的各種因素

2）報(bào)價(jià)技巧

投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)采用一定技巧，中標(biāo)后可能取得更多的收益，這種收益是正常的。常采用的報(bào)價(jià)技巧有：

（1）不平衡報(bào)價(jià)

不平衡報(bào)價(jià)是在總價(jià)基本確定不變的前提下，調(diào)整工程各子項(xiàng)的單價(jià)的報(bào)價(jià)方法。不平衡報(bào)價(jià)法可以從以下兩種情況考慮：

①?gòu)臅r(shí)間上處理。由于資金具有時(shí)間價(jià)值，獲取收入的時(shí)間不同，對(duì)承包商來(lái)說(shuō)其收益也不一樣。就時(shí)間而言，不平衡報(bào)價(jià)有以下4種方法：

a.早期攤?cè)敕?。即將投?biāo)期間和開(kāi)工初期需發(fā)生的費(fèi)用全部攤?cè)朐缙谕旯さ姆猪?xiàng)工程中。這些費(fèi)用有投標(biāo)期間的各種開(kāi)支、投標(biāo)保函手續(xù)費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、部分臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、由承包商承擔(dān)的監(jiān)理設(shè)施費(fèi)、施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、臨時(shí)工程及其他開(kāi)支費(fèi)用。采用不平衡報(bào)價(jià)法時(shí)，可以將工程量清單中的這些費(fèi)用支付項(xiàng)目適當(dāng)提高報(bào)價(jià)，由于這些費(fèi)用支付時(shí)間較早（通常在開(kāi)工初期支付），這樣報(bào)價(jià)便于承包商盡早收回成本或減少周轉(zhuǎn)資金。

b.遞減攤?cè)敕?。即將施工前期發(fā)生較多而后逐步減少的一些費(fèi)用，按隨時(shí)間發(fā)生逐步減少分?jǐn)偙壤姆椒〝偟礁鞣猪?xiàng)工程中。這些費(fèi)用有履約保函手續(xù)費(fèi)、貸款利息、部分臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)。

c.遞增攤?cè)敕?。其方法與遞減攤?cè)敕ㄏ喾矗@些費(fèi)用包括物價(jià)上漲費(fèi)等費(fèi)用。當(dāng)承包人預(yù)測(cè)物價(jià)上漲率在施工后期較高甚至超過(guò)銀行利率時(shí)，可以采用遞增攤?cè)敕▉?lái)報(bào)價(jià)。

d.平均攤?cè)敕?。即將費(fèi)用平均分?jǐn)偟礁鞣猪?xiàng)工程的單價(jià)中。這些費(fèi)用包括意外費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金等費(fèi)用。

②從單價(jià)上處理有以下5種方法：

a.先期開(kāi)工的項(xiàng)目（如開(kāi)工費(fèi)、土方、基礎(chǔ)等）的單價(jià)報(bào)價(jià)高，后期開(kāi)工的項(xiàng)目（如高速公路的路面、交通設(shè)施、綠化等附屬設(shè)施）的單價(jià)報(bào)價(jià)低。

b.估計(jì)到以后會(huì)增加工程量的項(xiàng)目的單價(jià)報(bào)價(jià)高，工程量會(huì)減少的項(xiàng)目的單價(jià)報(bào)價(jià)低。

c.圖紙不明確或有錯(cuò)誤的，估計(jì)今后會(huì)修改的項(xiàng)目的單價(jià)報(bào)價(jià)高，估計(jì)今后會(huì)取消的項(xiàng)目的單價(jià)報(bào)價(jià)低。

d.沒(méi)工程量只填單價(jià)的項(xiàng)目（如土方超運(yùn)）其單價(jià)報(bào)價(jià)高（這樣既不影響投標(biāo)總價(jià)，又有利于多獲利潤(rùn)）。

e.對(duì)暫定金額項(xiàng)目，分析其讓承包人做的可能性大時(shí)，其單價(jià)報(bào)價(jià)高；反之，報(bào)價(jià)低。對(duì)于允許價(jià)格調(diào)整的工程，當(dāng)利率低于物價(jià)上漲時(shí)，則后期施工的工程細(xì)目的單價(jià)報(bào)價(jià)高；反之，報(bào)價(jià)低。

（2）擴(kuò)大投標(biāo)價(jià)報(bào)法

擴(kuò)大投標(biāo)價(jià)報(bào)法即除了按正常的已知條件編制價(jià)格外，對(duì)工程中變化較大或沒(méi)有把握的工作，采用擴(kuò)大單價(jià)、增加“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”的方法來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)。

（3）多方案報(bào)價(jià)法

多方案報(bào)價(jià)可能有以下兩種情況：

①有些工程項(xiàng)目，業(yè)主要求按某一招標(biāo)方案報(bào)價(jià)后，投標(biāo)者可以再提出幾種可供業(yè)主參考與選擇的報(bào)價(jià)方法。其方法是，按原工程說(shuō)明書(shū)和合同條款報(bào)一個(gè)價(jià)格，并加以注釋：“如工程說(shuō)明書(shū)和合同條款可作某些改變時(shí)，可降低多少費(fèi)用”，使報(bào)價(jià)成為最低，以吸引業(yè)主修改說(shuō)明書(shū)和合同條款。使用該方法時(shí)注意不要違反招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)一致性，否則會(huì)作為廢標(biāo)處理。

②在招標(biāo)文件中寫(xiě)明，允許投標(biāo)人另行提出自己的建議。有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人除了按原招標(biāo)文件如實(shí)填報(bào)標(biāo)價(jià)外，常在投標(biāo)致函中提出某種頗有吸引力的建議，并對(duì)報(bào)價(jià)作相應(yīng)的降低。當(dāng)然，這種建議不是要求業(yè)主降低某技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)通過(guò)改進(jìn)工藝流程或工藝方法來(lái)降低成本，降低報(bào)價(jià)。如果屬于改變材料和設(shè)備的建議，則應(yīng)說(shuō)明絕不降低原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，而可以起到降低造價(jià)的作用。另外應(yīng)注意，提出這種建議時(shí)可以列出降價(jià)數(shù)字，但不宜將建議內(nèi)容寫(xiě)得十分詳細(xì)、具體。否則，業(yè)主可能將你的建議提交給最低報(bào)價(jià)者研究，并要求可能得標(biāo)者再進(jìn)一步降價(jià)，這樣就會(huì)造成己方建議免費(fèi)提供給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的結(jié)果，對(duì)自己的中標(biāo)很不利。

（4）開(kāi)口升級(jí)報(bào)價(jià)法

這種方法將報(bào)價(jià)看成是協(xié)商的開(kāi)始，報(bào)價(jià)時(shí)利用招標(biāo)文件中規(guī)定的不明確的有利條件，將造價(jià)很高的一些單項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)拋開(kāi)作為活口，將標(biāo)價(jià)降低至無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)額。利用這種“最低標(biāo)價(jià)”來(lái)吸引業(yè)主，從而取得與業(yè)主商談的機(jī)會(huì)，利用活口進(jìn)行升級(jí)加價(jià)，以達(dá)到最后贏利的目的。

（5）突然降價(jià)法

這是一種迷惑對(duì)手（或保密）的競(jìng)爭(zhēng)手段。在整個(gè)報(bào)價(jià)過(guò)程中，仍按一般情況報(bào)價(jià)，甚至有意無(wú)意地將報(bào)價(jià)泄露，或者表示對(duì)工程興趣不大，等到投標(biāo)截止期來(lái)臨之時(shí)，來(lái)一個(gè)突然降價(jià)，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手措手不及，從而解決標(biāo)價(jià)保密問(wèn)題，避免自己真實(shí)的報(bào)價(jià)向外泄露，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和中標(biāo)機(jī)會(huì)。降低投標(biāo)價(jià)格可以從兩方面入手：

①降低計(jì)劃利潤(rùn)。投標(biāo)時(shí)確定計(jì)劃利潤(rùn)既要考慮自己企業(yè)任務(wù)飽滿的情況，又要考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況。適當(dāng)?shù)亟档屠麧?rùn)和收益目標(biāo)從而降低報(bào)價(jià)，會(huì)提高投標(biāo)中標(biāo)的概率。

②降低經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)。為了競(jìng)爭(zhēng)的需要，可降低這部分費(fèi)用，可以在施工中加強(qiáng)組織管理予以彌補(bǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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［4］李建釗.工程量清單計(jì)價(jià)編制與典型實(shí)例應(yīng)用圖解［M］.北京：中國(guó)建材工業(yè)出版社，2010.

本章小結(jié)

本章主要介紹了道橋施工招標(biāo)、投標(biāo)的概念、目的和性質(zhì)；道橋施工招標(biāo)方式、程序及施工招標(biāo)具備的條件；對(duì)招標(biāo)文件中的工程量清單的組成和內(nèi)容、常用評(píng)標(biāo)方法做了詳細(xì)介紹；講述了道橋施工招標(biāo)招標(biāo)控制價(jià)的編制原則、編制依據(jù)及招標(biāo)控制價(jià)的編制程序；對(duì)于投標(biāo)，介紹了投標(biāo)人條件、投標(biāo)的程序，講述了投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制原則、依據(jù)及編制程序，論述了投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略和技巧。

課后習(xí)題

1.施工項(xiàng)目招標(biāo)的方式有哪些？

2.招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)包括哪些？

3.公路工程施工投標(biāo)的程序包括哪些？

4.招標(biāo)控制價(jià)與概、預(yù)算有何區(qū)別？

5.何為投標(biāo)報(bào)價(jià)？

6.投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略和技巧有哪些？

7.開(kāi)標(biāo)工作主要包括哪些內(nèi)容？

8.案例分析題：

某承包商通過(guò)資格預(yù)審后，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)業(yè)主所提出的工期要求過(guò)于苛刻，且合同條款中規(guī)定每拖延1天工期罰合同價(jià)的1/1000。若要保證實(shí)現(xiàn)該工期要求，必須采取特殊措施，從而大大增加成本；還發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)方案采用框架剪力墻體系過(guò)于保守。因此，該承包商在投標(biāo)文件中說(shuō)明業(yè)主的工期要求難以實(shí)現(xiàn)，因而按自己認(rèn)為的合理工期（比業(yè)主要求的工期增加3個(gè)月）編制施工進(jìn)度計(jì)劃并據(jù)此報(bào)價(jià)；還建議將框架剪力墻體系改為框架體系，并對(duì)這兩種結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，證明框架體系不僅能保證工程結(jié)構(gòu)的可靠性和安全性、增加使用面積、提高空間利用的靈活性，而且可降低造價(jià)約3%。

該承包商將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主。次日（即投標(biāo)截止日當(dāng)天）下午，在規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間前1小時(shí)，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報(bào)價(jià)降低4%。但是，招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個(gè)承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補(bǔ)充材料。

開(kāi)標(biāo)會(huì)由市招標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會(huì)，各投標(biāo)單位代表均到場(chǎng)。開(kāi)標(biāo)前，市公證處人員對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后，正式開(kāi)標(biāo)。主持人宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說(shuō)明。

問(wèn)題：

（1）該承包商運(yùn)用了哪幾種投標(biāo)技巧？其運(yùn)用是否得當(dāng)？請(qǐng)逐一說(shuō)明。

（2）招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

（3）從所介紹的背景資料來(lái)看，在該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在哪些問(wèn)題？請(qǐng)分別說(shuō)明。