第一節(jié)　情法并用化積案

真誠相待笑臉相迎

穩(wěn)定問題無小事。

廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和國土資源部歷來高度重視信訪維穩(wěn)工作，自治區(qū)黨委書記郭聲琨、自治區(qū)主席馬飚、時任自治區(qū)黨委副書記陳際瓦、自治區(qū)副主席林念修多次對全區(qū)國土資源信訪維穩(wěn)工作作出重要批示，部署有關(guān)工作。

一個群眾，重信重訪，一定是心中有特別的難處。政府是群眾的靠山，干部是群眾利益的貼心人。群眾有了困難，不找政府，不找干部，能去找誰呢？

廣西國土資源系統(tǒng)廣大信訪調(diào)處工作者深刻認識到，群眾來訪是對國土工作人員的信任。在接待群眾來訪時，大家都堅持笑臉相迎，誠心相待。

一天，臨近中午12點，正準備下班的時候，8個來參加土地權(quán)屬糾紛調(diào)解會的人員才走進玉林市容縣國土資源局。他們是容縣最邊遠的浪水鄉(xiāng)泗河村山塘隊和四一隊的隊長、委托人、村民代表，因連日下雨和交通不便，他們來晚了。但如果等到下午正常上班時間再開會，將會使部分群眾錯過搭車回去的時間，有的人即使搭上車也得到深夜才能回到家。容縣國土資源局信訪股的同志急群眾之所急，想群眾之所想，決定利用午休時間召開土地權(quán)屬糾紛調(diào)解會議。當(dāng)天的調(diào)解會從中午12點半開到下午3點多鐘才結(jié)束。由于該局同志的熱情接待，耐心解釋，妥善調(diào)解，調(diào)解會達到了預(yù)期目的，雙方群眾都心焦而來滿意而歸。

急群眾所急，想群眾所想，熱情真誠地服務(wù)，正是全體廣西國土資源信訪調(diào)處工作者的寫照。

來訪的人員，一般心都急，一進門要求能很快得到滿意答復(fù)，而且大多火氣沖天。然而老百姓是純樸善良的，對干部的付出，群眾都是記在心里的，一杯熱茶，都足以讓群眾感受到溫暖。

來賓市武宣縣國土資源局的一樓調(diào)處辦公室，雖然簡陋，但總是敞開大門，兩張辦公桌并在一起，熱茶總是早早就備好。

調(diào)處工作涉及的知識面廣，有訪接訪，無訪學(xué)習(xí)。這是很多信訪工作者的工作習(xí)慣。2009年一天，武宣國土資源局調(diào)處股的小陸正在辦公室里看書學(xué)習(xí)。一個滿臉不高興的老漢急匆匆地走進了辦公室，小陸馬上起來和他打了招呼，接著就遞上一杯熱茶，老農(nóng)的臉上平靜了一些。小陸處理過很多糾紛了，無論對方是吵是鬧，他始終和藹親切待人。

然而這次不出兩分鐘，調(diào)處股辦公室里，就傳來一陣大喊大叫聲，含糊不清的大叫聲中，竟然也有小陸的聲音。

小陸這是咋了，不是說，無論群眾如何生氣，都要給人一張笑臉嗎？今天怎么把持不住也忍不住脾氣了？

一旁股室的同志想過去勸，暫時拉走小陸，換另一位同志來接待。局領(lǐng)導(dǎo)正在樓上開會，要驚動了，那小陸不挨罵才怪。

剛說到領(lǐng)導(dǎo)，局長就站在了門口：“小陸，你給我出來一下！”

小陸看見局長突然站在門口朝他招手，以為是要安排工作任務(wù)，趕緊出來。

“小陸，你怎么回事啊，怎么對群眾這個態(tài)度？人無難事不上訪，對來訪群眾要熱情，可你竟然和人家吵起來架了，像什么話！”

“吵架？吵什么架？”小陸莫名其妙。突然，他回過神來，不禁笑起來。

“哈哈哈，哪里是什么吵架喲，是這位老人家耳朵不好，所以我只有超大聲地喊，他才聽得清楚。光顧喊了，忘了這是辦公室了……”

局長聽了，誤會解除，不禁笑起來。周圍豎起耳朵關(guān)注的同事們也笑了。

在調(diào)解糾紛中，各種意外情況時有發(fā)生，需要更多的是耐心。這種耐心，小陸早就鍛煉出來了。2009年1月，在調(diào)解征地補償權(quán)屬糾紛時，一方的村民代表黃某和覃某，認可了多次現(xiàn)場復(fù)核的結(jié)果，而另一方的老石，卻總不服氣，每一次都要求重新復(fù)核。小陸總是帶著國土資源局的工作人員，一到調(diào)解時間，就風(fēng)雨無阻地出現(xiàn)在現(xiàn)場，毫無怨言。老石心里很感動，他終于決定簽字了。他說：小陸啊，我真的還是有點不服復(fù)核結(jié)果，可是我非常佩服你們國土人的工作作風(fēng)，我認可了，你組織簽字吧，我不愿意再看到你們受累了！

老石的工作是做好了，可是黃某和覃某兩位，又突然說他們村的人不想靠調(diào)解解決了，村民也不委托他們當(dāng)村民代表了，但村民們也不想打官司，說打官司花錢太多，希望由政府直接下文了結(jié)。既然群眾有這樣的愿望，小陸馬上暫停調(diào)解程序，召開群眾會議再次征求意見。他耐心地將由政府下文的程序告訴大家：政府下文由縣里的相關(guān)部門參與，將組織召開群眾大會，由法制辦和信訪部門當(dāng)面和全體群眾說，從現(xiàn)在開始啟動程序，加緊辦理的話，估計春節(jié)過后一個月可以下文。最后，群眾覺得進入下文程序花的時間太長，如今年關(guān)將近，大家都想將地盡快劃好，盡快得到補償，好安排來年的生活。群眾決定仍然繼續(xù)前面的調(diào)解，再次委托黃某和覃某當(dāng)代表，并表示同意復(fù)核的結(jié)果，愿意簽字。

對于群眾的要求，小陸總是盡量滿足，他耐心服務(wù)，再次組織雙方簽字，調(diào)解成功，事情了結(jié)，雙方群眾都滿意。

國土資源信訪調(diào)處工作涉及方方面面，綜合性、政策性、群眾性都很強，這就要求工作人員必須具備較高的政治素質(zhì)和較強的業(yè)務(wù)水平。解答問題的方式、處理危機的能力、接訪的每個程序和環(huán)節(jié)都要及時準確，這些并非靠一朝一夕之功，還要靠一片苦心和耐心，靠勤學(xué)苦練本領(lǐng)，才能勝任。

小陸是一位性格平和開朗的人，也是一個實干家。他認為，一個調(diào)處工作者，除了微笑和耐心，還需要虛心好學(xué)。因為信訪調(diào)處工作的內(nèi)容涉及每個部門，涵蓋面、知識面廣，只有認真學(xué)習(xí)知識，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)調(diào)查取證的方法，才能提高調(diào)解執(zhí)行力。

集中排查化解積案

然而信訪調(diào)處問題，并不是單靠耐心熱情就可以解決的。有些問題，在初訪得不到解決，一再重訪，容易演變成為影響社會穩(wěn)定的積案。初案得不到解決，也許有當(dāng)時無法逾越的理由，但一旦成為積案，要想解決，更是難上加難。

盡管廣西國土資源部門的干部職工付出很大的努力，工作也取得一定的成績，為社會的穩(wěn)定發(fā)展做出了貢獻，然而，2008年底，廣西的涉土信訪總量仍在高位運行，“事要解決”的難度還很大，而且非正常上訪的范圍在擴大，集體上訪、越級上訪、重復(fù)信訪問題仍然突出。

土地糾紛影響土地利用，嚴重制約和影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。土地糾紛，還增加當(dāng)事人及各級行政機關(guān)的工作成本，也誘發(fā)糾紛的雙方與政府機關(guān)及辦案人員之間的矛盾。

多年積案不解決，對項目前期工作的推進會產(chǎn)生巨大的阻礙作用。

如何讓糾紛調(diào)處工作順應(yīng)時代的潮流，適應(yīng)改革的需要，讓群眾滿意，政府放心，保一方平安，是迫在眉睫的新課題。

造成涉土信訪高位運行的原因是多方面的。首先，當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會利益關(guān)系復(fù)雜，社會矛盾增多，這些矛盾和問題都必然通過信訪渠道反映出來。其次，一些地方和部門科學(xué)、民主決策機制不健全、不完善，制定出臺的政策措施及時性、平衡性不夠，容易引發(fā)新的矛盾產(chǎn)生。再次，信訪部門自身解決問題的渠道不暢通，解決矛盾的方式方法效果不理想。

這些問題的解決，事關(guān)民生，事關(guān)穩(wěn)定，事關(guān)發(fā)展。

而2009年，6000億元重點建設(shè)項目高密度高強度的用地保障任務(wù)的形勢要求，必須對積案采取強有力措施，實施強勢推進，加大處理化解力度。

2008年11月20日，廣西國土資源系統(tǒng)信訪工作會議在南寧召開。廣西國土資源廳決定，在2008年12月底至2009年初，以保障自治區(qū)成立50周年大慶維護社會穩(wěn)定為契機，舉全區(qū)國土資源系統(tǒng)之力，在全區(qū)開展“信訪百案集中排查化解”大行動，全面落實信訪工作責(zé)任制，推動信訪工作大格局的形成；加大督查督辦工作力度，維護群眾合法權(quán)益；加強思想政治工作，提高做好群眾工作的本領(lǐng)。

百案實為103件案子，主要是國土資源部、自治區(qū)人民政府督辦的案件，廣西國土資源廳督辦和重點交辦的案件。14個地級市國土資源局都落實了具體任務(wù)。這些案子都是多年重信重訪的大案要案，對這百案采取強有力的集體行動，是因為，只要化解了這些案子，就可以“抓住重點、抽絲剝繭、全面突破”。

通過40天的集中行動，要達到3個目的：一是群眾合法訴求要得到很好的維護和解決；二是違法案件要得到及時的處理；三是要扎實有效，防止反彈。

總的基本要求：一是要通過集中排查維護人民群眾的合法權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定，使人民群眾的滿意率得到很大的提高；二是要集中人力物力保證這40天的行動取得明顯效果。各市局要專門組織力量，要求領(lǐng)導(dǎo)包案，限期完成。這就要求大家要深入基層群眾，一個一個問題分析解決，要做到案結(jié)事了，把問題解決在當(dāng)?shù)?，因法律政策等問題一時難以解決的，也要做好穩(wěn)定工作。廣西國土資源廳組成督察組進行分片督促檢查。各市局對重點縣也要督辦。

百案集中排查化解行動，取得了成效。2009年下半年起，廣西國土資源廳趁熱打鐵，組織開展了“信訪積案化解年”活動，要求各級國土資源部門對歷史積案進行全面集中清理，化解歷史積案率達到85%以上；對上級交辦的群眾信訪件到期結(jié)案率達到90%以上，解決初信初訪問題和息訴息訪率達到95%以上，力爭信訪總量、集體上訪、重信重訪、非正常上訪數(shù)量比2008年均有下降。

“信訪積案化解年”活動對全區(qū)各市、縣國土資源信訪問題進行了全面排查、梳理，組織力量和落實人員對排查的積案進行研判，將群眾反映影響較大的問題集中調(diào)處。在市、縣自查自糾的基礎(chǔ)上，廣西國土資源廳在2009年和2010年共組織了6批信訪工作督查組，深入各市、縣和個案現(xiàn)場督查督辦，取得良好的效果。2009年，廣西開通了全國統(tǒng)一的12336國土資源違法舉報電話和國土資源網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，2009年8月至2010年11月，廣西國土資源網(wǎng)絡(luò)舉報平臺共在網(wǎng)上受理群眾舉報386件，其中在網(wǎng)上直接答復(fù)或告知的有360件，轉(zhuǎn)給其他相關(guān)職能部門或相關(guān)市縣國土資源部門處理的有26件。

2009年11月，國土資源部部長徐紹史到廣西國土資源廳視察期間，專門來到廳信訪辦，聽取廣西國土資源信訪工作情況匯報。徐紹史充分肯定了廣西的國土資源信訪工作。