第三節(jié)　森林資源社區(qū)共管現(xiàn)狀

一、實(shí)施社區(qū)共管的主要成效

近年來(lái)，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的實(shí)踐充分表明，實(shí)施社區(qū)共管已取得了較好的效果?？偟膩?lái)說(shuō)，社區(qū)共管一方面使生物多樣性保護(hù)事業(yè)贏得了社區(qū)和地方政府的理解和支持，另一方面也緩解了自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)了保護(hù)與發(fā)展的協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)配合自然保護(hù)區(qū)共同開(kāi)展共管活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了共管的預(yù)期目標(biāo)，初步形成了保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)之間和諧發(fā)展的局面。實(shí)施社區(qū)共管取得的主要成效具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1.社區(qū)村民的管護(hù)意識(shí)和自覺(jué)性明顯增強(qiáng)

自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)村民之所以從事砍伐林木、挖藥、狩獵等活動(dòng)，是因?yàn)槠扔谏?jì)才看中了自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益，而忽視了生態(tài)效益和社會(huì)效益。自然保護(hù)區(qū)的建立及嚴(yán)格的管護(hù)政策要禁止這些掠奪式的資源利用方式，自然會(huì)造成村民對(duì)自然保護(hù)的抵觸情緒。

社區(qū)共管以項(xiàng)目為載體，通過(guò)一系列的經(jīng)濟(jì)或生活扶持及對(duì)村民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方式，為社區(qū)村民尋求了新的生計(jì)替代途徑，經(jīng)濟(jì)收入和生活水平都有所提高，降低了社區(qū)群眾對(duì)森林資源的高度依賴，同時(shí)在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中著力開(kāi)展保護(hù)意識(shí)的宣傳與教育活動(dòng)，使社區(qū)群眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性保護(hù)有了新的理解，漸漸認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的重要性、與自己生產(chǎn)生活的關(guān)聯(lián)性，從心理上和感情上逐步接受了保護(hù)區(qū)管理資源的行為并要求參與自然保護(hù)工作。

自然保護(hù)可持續(xù)發(fā)展是保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)三者綜合的可持續(xù)發(fā)展。如果社區(qū)村民只關(guān)注保護(hù)區(qū)帶給他們的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視生態(tài)效益和社會(huì)效益與他們切身利益的關(guān)系，則無(wú)法實(shí)施自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)共管的主要功能之一就是要使社區(qū)村民意識(shí)到生態(tài)效益和社會(huì)效益的巨大作用及與社區(qū)村民切身利益的關(guān)系，這個(gè)功能必須通過(guò)農(nóng)民的組織化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

社區(qū)共管機(jī)構(gòu)是農(nóng)民組織化的載體，它的組建為實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展解決了一個(gè)重要障礙。1995年，云南高黎貢山東坡的隆陽(yáng)區(qū)百花嶺村成立了我國(guó)第一個(gè)農(nóng)民生物多樣性保護(hù)組織——高黎貢山農(nóng)民生物多樣性保護(hù)協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著社區(qū)自覺(jué)參與保護(hù)區(qū)自然資源管理的新開(kāi)端，在自然保護(hù)管理模式變遷過(guò)程中具有里程碑的意義。高黎貢山農(nóng)民生物多樣性保護(hù)協(xié)會(huì)的成立說(shuō)明自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)村民的資源管護(hù)意識(shí)和自覺(jué)性已經(jīng)有了明顯增強(qiáng)，變“要我保護(hù)”為“我要保護(hù)”，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)保護(hù)向自覺(jué)保護(hù)的轉(zhuǎn)變，緩解了社區(qū)與保護(hù)區(qū)的矛盾沖突。這種社區(qū)自發(fā)組織的保護(hù)協(xié)會(huì)在生物多樣保護(hù)、公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育等方面發(fā)揮了重要的作用。社區(qū)共管通過(guò)組織化運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)社區(qū)村民這一主體力量的合作與參與。

事實(shí)證明，沒(méi)有社區(qū)的組織與村民的合作也就沒(méi)有森林資源社區(qū)共管的成功。通過(guò)社區(qū)組織與村民的合作及生態(tài)教育的普及，大多數(shù)社區(qū)村民提高了保護(hù)意識(shí)，對(duì)有關(guān)法律政策有了新的認(rèn)識(shí)，改變了對(duì)自然資源和生物多樣性保護(hù)對(duì)立的態(tài)度，加強(qiáng)了遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

大圍山保護(hù)區(qū)邊界火山村的村民曾表達(dá)他們的真實(shí)想法：“保護(hù)大圍山就是保護(hù)我們自己，大圍山的森林長(zhǎng)好了，以前不能種水稻的旱田現(xiàn)在都可以種水稻了。以后一定要把大圍山保護(hù)好，不準(zhǔn)村子里的村民再到保護(hù)區(qū)內(nèi)砍樹(shù)、摘草果。原來(lái)的村規(guī)民約只管村寨的龍樹(shù)林、水源林，今年我們要把保護(hù)大圍山也列入村規(guī)民約，誰(shuí)破壞大圍山，我們就處罰誰(shuí)。”（賴慶奎,2000）

貴州草海自然保護(hù)區(qū)的銀龍村，村民自己制定的規(guī)章中規(guī)定不準(zhǔn)在草海湖水出口附近開(kāi)挖石頭，以防湖水滲漏。有的小組規(guī)定每人每年要種20棵樹(shù)，有的小組向管理處提出因地制宜引種蘆春花保護(hù)水土的措施。在東山村，村民提出要成立農(nóng)民禁漁協(xié)會(huì)，主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)管理魚(yú)類資源的義務(wù)。（李小云，2006）

白水江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)李子壩村的村民說(shuō)：“保護(hù)森林就是保護(hù)我們自己的家園，沒(méi)有良好植被形成的小氣候，就沒(méi)有我們優(yōu)質(zhì)的茶園。不僅我們這一代人要保護(hù)好這里的森林，還要教育我們的下一代保護(hù)好森林?！保f惠蘭，2008）以上事實(shí)足以說(shuō)明，通過(guò)社區(qū)共管，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)群眾的觀念發(fā)生明顯的轉(zhuǎn)變，他們認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境不單是保護(hù)區(qū)管理部門(mén)的責(zé)任，而是全社會(huì)的責(zé)任，是每一個(gè)人的責(zé)任，因此每個(gè)人都應(yīng)該自覺(jué)地參與到自然保護(hù)活動(dòng)中。

2.社區(qū)村民經(jīng)濟(jì)收入有所增加，自然保護(hù)區(qū)呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)

在實(shí)施社區(qū)共管的過(guò)程中，自然保護(hù)區(qū)將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展列入日常工作計(jì)劃中，在發(fā)展生物多樣性保護(hù)事業(yè)的同時(shí)盡量考慮提高社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入。大多數(shù)共管項(xiàng)目都有替代生計(jì)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目采用不同的形式、方法來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)，其實(shí)施效果具有一定的長(zhǎng)期性。社區(qū)替代能源、節(jié)能項(xiàng)目的示范和引導(dǎo)一方面降低了村民對(duì)森林的依賴度，另一方面也拓展了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。佛坪自然保護(hù)區(qū)，在對(duì)社區(qū)資源利用需求調(diào)查的基礎(chǔ)上實(shí)施節(jié)能新技術(shù)，使當(dāng)?shù)刭Y源得到合理的開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)施的養(yǎng)蜂、養(yǎng)牛、運(yùn)輸?shù)壬鐓^(qū)發(fā)展項(xiàng)目均取得了較高的投資回報(bào)，村民收入明顯增加。（曹慶，2006）有關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，神農(nóng)架?chē)?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在社區(qū)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，每年降低3000m³的森林資源消耗，節(jié)約勞動(dòng)力9000個(gè)，間接增加村民收入27萬(wàn)元。（李小云，2006）此外，由于村民在獲取資源上花費(fèi)的時(shí)間減少，他們有更多時(shí)間參加工程建設(shè)、開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，從而獲取了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬了增收渠道。陜西長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施的聯(lián)合參與式保護(hù)項(xiàng)目取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，該項(xiàng)目的實(shí)施，每年節(jié)約勞動(dòng)力6000～7000個(gè)，每年可為社區(qū)增收7萬(wàn)元以上（人均50元左右）。合作商家及個(gè)體承包者也從項(xiàng)目中獲益，每年增收4萬(wàn)元以上，其利潤(rùn)反饋于保護(hù)資金每年可達(dá)9000元。該項(xiàng)目實(shí)施的發(fā)電、節(jié)柴灶、購(gòu)銷(xiāo)站及加工廠等項(xiàng)目解決了糧食、飼草及農(nóng)副產(chǎn)品加工及銷(xiāo)售難的問(wèn)題，直接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了非資源消耗性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（李小云，2006）

社區(qū)共管機(jī)構(gòu)在社區(qū)居民與自然保護(hù)區(qū)二者之間起到了橋梁作用，特別是當(dāng)社區(qū)與保護(hù)區(qū)發(fā)生沖突時(shí)，共管機(jī)構(gòu)便可從中起到引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。共管機(jī)構(gòu)不僅可防止社區(qū)居民對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源的破壞，而且還可照顧到社區(qū)居民的切身利益。社區(qū)共管機(jī)構(gòu)為村民提供綠色致富道路，同時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)，聯(lián)絡(luò)銷(xiāo)售渠道，進(jìn)行科學(xué)管理。所謂綠色產(chǎn)業(yè)，即與森林資源息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)蜂、耐陰藥草種植業(yè)、森林旅游業(yè)等。社區(qū)村民從綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取了經(jīng)濟(jì)收入，使他們自愿參與自然保護(hù)活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與自然保護(hù)雙發(fā)展。總的來(lái)講，社區(qū)共管的實(shí)施使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入有所增加，保護(hù)區(qū)資源破壞事件得到一定程度的遏制，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與保護(hù)區(qū)呈現(xiàn)和諧發(fā)展的趨勢(shì)。

3.保護(hù)區(qū)管理水平及能力顯著提高

通過(guò)社區(qū)共管項(xiàng)目的實(shí)施，保護(hù)區(qū)管理部門(mén)加強(qiáng)了同當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)村民的聯(lián)系。自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到社區(qū)共管的積極作用，重視與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立伙伴關(guān)系。

我國(guó)實(shí)施的自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目表明，社區(qū)共管是提高保護(hù)區(qū)管理水平的有效途徑。社區(qū)共管的開(kāi)展讓保護(hù)區(qū)管理人員轉(zhuǎn)變了自然保護(hù)區(qū)管理策略，由以普法執(zhí)法為主的“嚴(yán)防死守”的自然資源保護(hù)策略向以基于社區(qū)的自然保護(hù)策略轉(zhuǎn)變。這種管理策略的轉(zhuǎn)變使得“嚴(yán)防死守”管理策略所造成的資源利用具有掠奪性和隱蔽性的狀況得以改變，逐步走上資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的道路。

社區(qū)共管實(shí)施的成功扭轉(zhuǎn)了自然保護(hù)區(qū)管理人員的工作思路和態(tài)度，保護(hù)區(qū)工作人員更加愿意深入到社區(qū)農(nóng)戶中了解情況，主動(dòng)提高社區(qū)工作能力與工作技巧，注重運(yùn)用不同的調(diào)查方法和工具進(jìn)行資料收集、開(kāi)展各種共管活動(dòng)。自然保護(hù)區(qū)還通過(guò)參加培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式提高管理人員的工作能力。屏邊大圍山的社區(qū)參與保護(hù)區(qū)管理研究項(xiàng)目中，大圍山自然保護(hù)區(qū)管理所就通過(guò)選派人員進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加研討班、培訓(xùn)班、國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議及參觀考察等活動(dòng)，提高了保護(hù)區(qū)管理人員的業(yè)務(wù)能力。保護(hù)區(qū)管理水平提高，改善了社區(qū)與保護(hù)區(qū)之間的關(guān)系，使自然保護(hù)事業(yè)得到社區(qū)廣泛的理解、支持和參與。通過(guò)社區(qū)共管機(jī)構(gòu)的橋梁作用，減緩了強(qiáng)制保護(hù)造成的對(duì)立關(guān)系，使社區(qū)村民與自然保護(hù)有機(jī)地結(jié)合在一起。

社區(qū)共管不僅提高了自然保護(hù)區(qū)的管理水平，同時(shí)使管理人員認(rèn)識(shí)到自然保護(hù)區(qū)的管理是集法規(guī)和政策、保護(hù)與發(fā)展、科研與計(jì)劃、合作與宣教等活動(dòng)為一體的綜合管理。屏邊大圍山自然保護(hù)管理所為把保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)納入保護(hù)區(qū)管理部門(mén)的職責(zé)范圍，重新確定了保護(hù)區(qū)管理部門(mén)的職能及工作人員的崗位職責(zé)，從原來(lái)單純的巡山護(hù)山、監(jiān)督執(zhí)法擴(kuò)大到巡山執(zhí)法、社區(qū)發(fā)展服務(wù)及社區(qū)資源管理與社區(qū)發(fā)展工作；在保護(hù)區(qū)管理部門(mén)設(shè)置社區(qū)發(fā)展與技術(shù)推廣部門(mén)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)職能；調(diào)整保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)內(nèi)部的職能及分工，原來(lái)由縣保護(hù)區(qū)管理所直接承擔(dān)的巡山護(hù)林和執(zhí)法工作則下放到鄉(xiāng)級(jí)管理站及社區(qū)護(hù)林員，縣級(jí)管理所則主要負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督、調(diào)解糾紛、周?chē)鐓^(qū)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)及部門(mén)協(xié)調(diào)等工作。在此基礎(chǔ)上，保護(hù)區(qū)管理部門(mén)與社區(qū)居民一道制定和完善了有關(guān)資源保護(hù)、管理及開(kāi)發(fā)利用的規(guī)定和制度，如基層護(hù)林員的護(hù)山登記制度，保護(hù)區(qū)管理人員定期檢查、巡護(hù)及走訪制度等。（賴慶奎，2000）

4.資源破壞活動(dòng)明顯減少，生態(tài)環(huán)境得到改善

要減少社區(qū)村民對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源的過(guò)度需要，最根本的方式是解決周邊社區(qū)村民在生產(chǎn)、生活習(xí)俗、文化、社區(qū)發(fā)展等方面對(duì)森林資源的需求。社區(qū)能源問(wèn)題是要解決的首要問(wèn)題，這一問(wèn)題的解決可通過(guò)在保護(hù)區(qū)周?chē)_(kāi)展社區(qū)能源建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況有區(qū)別地實(shí)施沼氣池和節(jié)能改灶項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施可以緩解社區(qū)能源危機(jī)，減輕社區(qū)能源需求對(duì)保護(hù)區(qū)的壓力，農(nóng)戶在保護(hù)區(qū)亂砍濫伐薪柴的現(xiàn)象可明顯減少，退化生態(tài)能得到一定程度恢復(fù)，野生動(dòng)植物種群數(shù)量逐步增加，周邊生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。神農(nóng)架?chē)?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率達(dá)到96%，動(dòng)植物種群數(shù)量不斷擴(kuò)大，僅金絲猴就由1984年的600多只增加到1200多只。（李小云，2006）有“動(dòng)植物王國(guó)”之稱的西雙版納，森林面積由15萬(wàn)hm²增加到18萬(wàn)hm²，亞洲野象種群數(shù)量不斷增加，頻繁出沒(méi)。（趙建偉，2006）

有關(guān)調(diào)查資料顯示，使用沼氣的農(nóng)戶薪柴消耗量可減少90%以上，使用節(jié)柴灶的農(nóng)戶可節(jié)約燒柴50%以上。采用沼氣池與牲畜圈舍結(jié)合方式可改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，減少疾病的發(fā)生，還可積累農(nóng)家肥。（張可榮，2004）

高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)傈僳族村民幾千年來(lái)沿襲著刀耕火種、打獵砍柴的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式。在開(kāi)展社區(qū)共管以后，這種“靠山吃山”的方式已成為歷史。全村94戶村民中有91戶改用了沼氣灶，每年可減少薪柴300多立方米。璐江鄉(xiāng)已有2400多戶用上了沼氣灶，還有800多戶要建沼氣池。保護(hù)區(qū)的資源得到明顯恢復(fù)，森林覆蓋率由建區(qū)前的82%增加到93%，羚牛由原來(lái)的6群200頭增加到8群300多頭，原來(lái)很少見(jiàn)的黑熊、猴子、野豬，現(xiàn)在經(jīng)常出沒(méi)在田間地頭。（何明華，2004）

四川王朗自然保護(hù)區(qū)白馬鄉(xiāng)的一個(gè)村，1998年前大多數(shù)村民都從事木材采伐和運(yùn)輸業(yè)，實(shí)施社區(qū)共管后，村中近20戶都蓋起了白馬木樓，從事生態(tài)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。他們成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，減少了村民對(duì)保護(hù)區(qū)自然資源的掠奪，資源破壞活動(dòng)明顯減少，自然保護(hù)區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境也到了改善。

陜西長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施的聯(lián)合參與式保護(hù)項(xiàng)目也取得了較好的生態(tài)效益。保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)有三個(gè)示范社區(qū)建立了集體林巡護(hù)與反偷獵體系，把集體林納入了定期巡護(hù)的管理軌道，使大熊貓棲息地受保護(hù)面積擴(kuò)大了10200公頃。由于集體林巡護(hù)與反偷獵體系的建立，偷伐偷獵等破壞自然資源案件的發(fā)案率比去年同期下降13%。另外實(shí)施退耕還林400畝、荒山造林及竹林改造400畝，改善了大熊貓棲息地生境質(zhì)量，促進(jìn)了集體林內(nèi)被破壞的大熊貓棲息地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和發(fā)展。該項(xiàng)目還對(duì)100戶進(jìn)行了節(jié)柴灶改建，據(jù)測(cè)算，每個(gè)節(jié)柴灶一年可節(jié)柴6立方米，相當(dāng)于封山育林15畝。100個(gè)節(jié)柴灶每年可節(jié)約薪柴600立方米，相當(dāng)于封育了1500畝山林。（李小云，2006）

5.保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間的沖突有所緩解

人們通常認(rèn)為森林生態(tài)系統(tǒng)就是自然生物群落、環(huán)境與林業(yè)工作人員三者之間的關(guān)系，把社區(qū)群眾排除在外。因此，在自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，只是一味地關(guān)注社區(qū)群眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)的破壞作用，卻忽視了自然保護(hù)如何帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社區(qū)居民的生活水平。自然保護(hù)區(qū)要保護(hù)自然資源和生物多樣性，而社區(qū)村民有生存和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)力。在保護(hù)和利用自然資源的問(wèn)題上，保護(hù)區(qū)與社區(qū)利益不統(tǒng)一，造成思想、意識(shí)和行為活動(dòng)不統(tǒng)一，矛盾沖突成為必然。而事實(shí)上，森林生態(tài)系統(tǒng)是自然生物群體、自然物理環(huán)境及人類相互作用形成的一個(gè)有生命的、動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放式的復(fù)合系統(tǒng)。如果把自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)與自然保護(hù)區(qū)融為一體，形成共同的利益主體，社區(qū)村民與自然保護(hù)區(qū)之間的矛盾沖突就可以內(nèi)部化。

社區(qū)共管的實(shí)施是解決保護(hù)區(qū)與社區(qū)村民之間沖突的有效途徑。在開(kāi)展社區(qū)共管的過(guò)程中，自然保護(hù)區(qū)管理人員加強(qiáng)了保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)之間的聯(lián)系，通過(guò)了解社區(qū)的需求、自然資源使用情況、資源使用中存在的沖突、矛盾及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力，采取多種形式幫助社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)村民由自然保護(hù)的受害者變成了自然保護(hù)的共同受益者，最終使得自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間的沖突最小化，明顯改善了保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)村民的關(guān)系，自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展逐步達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。

高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理人員對(duì)保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間沖突的緩解有著深刻的體會(huì)：“保護(hù)區(qū)成立的前十年，管理局與周邊社區(qū)幾乎處在‘警察與小偷’的對(duì)立狀態(tài)，不光是老百姓不歡迎我們，就是村干部也都躲著我們走，保護(hù)區(qū)管理人員被村民圍攻、毆打事件時(shí)有發(fā)生。我們逐漸意識(shí)到，要想把保護(hù)區(qū)的事情做好，最重要的是幫助群眾改變落后的生產(chǎn)、生活方式，使他們逐步擺脫對(duì)大山的依賴。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我們開(kāi)始摸索社區(qū)共管的新路子，社區(qū)共管的實(shí)施使我們成了受歡迎的人?！保ê蚊魅A，2006）

6.在實(shí)施共管上有了一定的認(rèn)識(shí)

我國(guó)引入社區(qū)共管這一全新的自然資源管理理念不過(guò)十多年的時(shí)間，至今并未得到全面的推廣。但經(jīng)過(guò)近幾年的共管實(shí)踐，人們對(duì)共管的實(shí)施有了一定的認(rèn)識(shí)，這對(duì)于我國(guó)今后大范圍成功實(shí)施社區(qū)共管提供了必要的條件，對(duì)社區(qū)共管模式制度化形成具有重要意義。

首先，在思想認(rèn)識(shí)上，不再片面地認(rèn)為社區(qū)村民是自然保護(hù)的“敵人”，樹(shù)立起了社區(qū)村民是自然保護(hù)和發(fā)展的主體的理念。社區(qū)村民是自然資源的重要使用者，沒(méi)有他們的參與，不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的自然保護(hù)。因此，實(shí)施社區(qū)共管應(yīng)充分了解村民急需解決的問(wèn)題，并充分相信他們的管理能力，把共管項(xiàng)目的管理授權(quán)給他們，通過(guò)建立共管的參與機(jī)制來(lái)保障村民平等地參與自然資源的保護(hù)和管理決策。

其次，社區(qū)共管的實(shí)施是一個(gè)循序漸進(jìn)過(guò)程。把社區(qū)村民從自然保護(hù)的破壞者和旁觀者的身份轉(zhuǎn)變成自然保護(hù)的主體是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能操之過(guò)急。不同的自然保護(hù)區(qū)情況不同，社區(qū)共管活動(dòng)必須要因地制宜地解決發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，以激發(fā)村民參與共管的積極性。在共管實(shí)施初期，可以吸收少數(shù)村民參與自然資源管理，建立相應(yīng)的管護(hù)制度。在社區(qū)中逐步分批、分額度地注入發(fā)展基金，幫助解決村民生計(jì)問(wèn)題，緩解保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾。隨著村民生存和發(fā)展問(wèn)題的解決，通過(guò)建立環(huán)保組織或協(xié)會(huì)等方式鼓勵(lì)村民直接參與自然資源的管理。

再次，要有計(jì)劃地培養(yǎng)管理人才，包括參與共管項(xiàng)目的工作人員和社區(qū)精英，為他們提供各種培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。對(duì)社區(qū)村民加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握專業(yè)化生產(chǎn)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等行業(yè)技能，促進(jìn)他們提高自身素質(zhì)，更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

二、社區(qū)共管發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況落后

自然保護(hù)區(qū)是人為圈定的，是有針對(duì)性地對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性進(jìn)行特殊管理的一個(gè)特定區(qū)域，具有相對(duì)獨(dú)立的一面，但同時(shí)又是地方經(jīng)濟(jì)不可分割的一部分。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)多數(shù)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單一，生活出路少，社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平落后，被迫依賴當(dāng)?shù)刎S富的自然資源。

首先，自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)村民居住分散，使國(guó)家的公共資源投入相對(duì)增多，而資源的利用程度卻相對(duì)較低，這是公共基礎(chǔ)設(shè)施落后的主要原因之一。越是貧困越要為接受教育付出高成本，村民居住分散在一定程度上造成社區(qū)文化水平低下，影響社區(qū)共管的順利開(kāi)展。

其次，保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)交通相對(duì)閉塞，條件好的地方有簡(jiǎn)易公路，遇到雨雪天氣，道路便不通暢，群眾形象地說(shuō)“晴天揚(yáng)灰路，雨天水泥路”。處于保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)邊緣的村民通常需要步行數(shù)十公里才能到達(dá)通車(chē)地點(diǎn)，無(wú)奈中村民常采用肩挑人扛及牲畜馱等方式運(yùn)送物資。交通不便客觀上形成了當(dāng)?shù)胤忾]、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與自然保護(hù)理念形成沖突，導(dǎo)致社區(qū)和保護(hù)區(qū)對(duì)待自然資源持兩種截然不同的態(tài)度：社區(qū)要依賴于自然資源生存，要大量開(kāi)發(fā)利用資源，而保護(hù)區(qū)要保護(hù)自然資源。

另外，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)邊緣的社區(qū)，由于自然及氣候條件限制，大部分家庭糧食生產(chǎn)不足，缺糧現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)貧困與其生存環(huán)境有著密切的關(guān)系：為了生存，社區(qū)村民直接依賴于保護(hù)區(qū)的自然資源，為了發(fā)展又會(huì)對(duì)資源進(jìn)行大量的開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條規(guī)定：禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)。這表明自然保護(hù)區(qū)的建立切斷了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。

自然保護(hù)區(qū)建立之后，野生動(dòng)物的數(shù)量有了一定增加，當(dāng)?shù)卮迕竦睦嬉搽S之受損。壺瓶山自然保護(hù)區(qū)1997年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，每年約有3200畝農(nóng)作物遭到野生動(dòng)物破壞，約占糧食總播種面積的36.7%，1500余畝農(nóng)作物顆粒無(wú)收，損失糧食約1.7萬(wàn)千克，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了社區(qū)村民的生產(chǎn)生活，導(dǎo)致社區(qū)村民更加貧困，引發(fā)了村民對(duì)保護(hù)區(qū)管理的抵觸情緒。采用“圈地”方式建立的保護(hù)區(qū)注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，忽視了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，導(dǎo)致社區(qū)愈加貧困。比如野生動(dòng)物肇事問(wèn)題，國(guó)家沒(méi)有投入足夠的資金補(bǔ)償當(dāng)?shù)卮迕竦膿p失，事實(shí)上這是侵犯村民利益的行為。當(dāng)村民意識(shí)到自身利益受到損失時(shí)就會(huì)要求適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而補(bǔ)償?shù)貌坏綕M足，就會(huì)以非正常手段超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)自然資源來(lái)補(bǔ)償損失。長(zhǎng)此以往，形成了“貧困—資源破壞—更加貧困”的惡性循環(huán)。

2.對(duì)社區(qū)共管認(rèn)識(shí)不夠深入

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的部分管理者和工作人員對(duì)社區(qū)共管尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在社區(qū)共管研究和實(shí)踐中通常引用以下兩種定義。全球環(huán)境基金中國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目把社區(qū)共管定義為：當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和保護(hù)區(qū)對(duì)社區(qū)和保護(hù)區(qū)自然資源進(jìn)行共同管理的整個(gè)過(guò)程。Borrini Feyerabend G.的定義為：具有不同作用的參與各方為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、自然資源持續(xù)利用的目標(biāo)，共同分享利益和承擔(dān)責(zé)任的自然資源合作管理方法。有些共管工作人員認(rèn)為共管強(qiáng)調(diào)過(guò)程，只需要在實(shí)施共管項(xiàng)目時(shí)注重社區(qū)共同參與、共同管理即可，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)共管隨之消失。這種觀點(diǎn)依據(jù)是第一種社區(qū)共管的定義，強(qiáng)調(diào)共管是一種過(guò)程。有部分共管管理人員認(rèn)為社區(qū)共管是一種方法，方法自身不存在連續(xù)性，造成的后果是保護(hù)區(qū)管理人員只在某些活動(dòng)中采取“共管”的方法，而其他的活動(dòng)還采用傳統(tǒng)的、命令式的工作方法。無(wú)論哪種社區(qū)共管的概念都沒(méi)有問(wèn)題，只是不同研究者從不同角度給出各自的定義。但對(duì)于在某一地區(qū)開(kāi)展社區(qū)共管的管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)借鑒已有概念并結(jié)合本區(qū)域?qū)嵺`提出符合本區(qū)域?qū)嶋H情況的共管概念。若沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，就易導(dǎo)致共管實(shí)踐者根據(jù)不同的定義片面地認(rèn)為實(shí)施社區(qū)共管就是完成一個(gè)過(guò)程或僅僅是采用一種方法，缺乏對(duì)共管實(shí)踐工作進(jìn)行有效直接的指導(dǎo)。

社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣畬?duì)社區(qū)共管也存在認(rèn)識(shí)上的偏差，他們把社區(qū)共管簡(jiǎn)單地理解為扶貧，并不十分理解社區(qū)共管的真正目的和含義。一般情況下，社區(qū)和當(dāng)?shù)卣蠖嗾J(rèn)為自然保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。自然保護(hù)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而社區(qū)和當(dāng)?shù)卣^多關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，他們更傾向于大力開(kāi)發(fā)利用自然資源來(lái)增加村民收入，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。保護(hù)區(qū)的存在給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展帶來(lái)了很多限制，保護(hù)工作經(jīng)常得不到社區(qū)及當(dāng)?shù)卣闹С帧?/p>

由于自然保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)政府關(guān)注點(diǎn)不同，在開(kāi)展社區(qū)共管時(shí)總會(huì)與地方政府部門(mén)開(kāi)展的活動(dòng)產(chǎn)生沖突。政府在實(shí)際工作中更多考慮如何利用社區(qū)共管基金發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而較少考慮對(duì)自然保護(hù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，因而會(huì)背離促進(jìn)生物多樣性保護(hù)這一共管的基本目標(biāo)。對(duì)社區(qū)共管的認(rèn)識(shí)偏差在一些領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)中根深蒂固，很難在短期內(nèi)消除。當(dāng)社區(qū)共管與當(dāng)?shù)匕l(fā)展政策出現(xiàn)沖突時(shí)，特別是自然資源開(kāi)發(fā)利用方面存在矛盾時(shí)，共管的開(kāi)展會(huì)有較大的困難。若社區(qū)共管得不到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和地方政府的支持時(shí)，共管項(xiàng)目活動(dòng)很難持續(xù)實(shí)施。此外，實(shí)施共管過(guò)程中，社區(qū)村民進(jìn)行著各種成本利益的比較，當(dāng)共管帶來(lái)較大的直接利益時(shí)，他們參與共管的積極性就高，會(huì)采取合作態(tài)度。否則，他們將會(huì)采取敷衍或不合作的態(tài)度。

3.共管資金不足

社區(qū)共管的實(shí)施需要各方共同參與、共同投資，要求有一定數(shù)額的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這是一種新的管理制度必須付出的成本。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)都存在著經(jīng)費(fèi)缺乏、人力資源不足的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，約三分之一的保護(hù)區(qū)沒(méi)有機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和人員，約三分之一的保護(hù)區(qū)有機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，另外約三分之一的保護(hù)區(qū)雖然有一定的經(jīng)費(fèi)，但沒(méi)有用于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的預(yù)算。

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源各級(jí)政府的投入，但中央政府在把自然保護(hù)責(zé)任委托給地方政府時(shí)并沒(méi)有劃撥足夠的資金，大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)都面臨著經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的局面。經(jīng)費(fèi)不足給自然保護(hù)區(qū)的管理帶來(lái)了許多困難，尤其是在管理經(jīng)費(fèi)和科研投入等方面資金缺口較大時(shí)，這種困難便不可逾越，累積到一定程度時(shí)，便會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和管理工作形成巨大的沖擊。

社區(qū)共管的成功實(shí)施離不開(kāi)社區(qū)村民的參與，這就要依靠一定的激勵(lì)方法來(lái)激發(fā)他們參與自然資源管理計(jì)劃和共管項(xiàng)目活動(dòng)。可見(jiàn)，社區(qū)共管項(xiàng)目要為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金以激勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c，比如提供定向發(fā)展優(yōu)惠貸款，幫助建設(shè)公共設(shè)施，提供社區(qū)教育的資助等。目前，我國(guó)的社區(qū)共管主要通過(guò)外援項(xiàng)目開(kāi)展，外援資金具有協(xié)調(diào)難度大、資金到位期限長(zhǎng)的特點(diǎn)，況且并不是所有自然保護(hù)區(qū)都有能力獲取外界的支持和援助。依靠地方財(cái)政解決社區(qū)共管的費(fèi)用可能性不大，最終的結(jié)果是沒(méi)有穩(wěn)定的自然保護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致了一系列后果，如保護(hù)區(qū)及周邊的交通道路狀況相對(duì)較差，間接限制了保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展；保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，火災(zāi)預(yù)防和撲救、生物多樣性監(jiān)測(cè)和評(píng)估等設(shè)備嚴(yán)重不足，直接影響社區(qū)共管的進(jìn)展速度；資金不足延緩了對(duì)社區(qū)利用自然資源情況的調(diào)查，阻礙對(duì)共管試點(diǎn)社區(qū)的選擇。共管經(jīng)費(fèi)缺乏同時(shí)會(huì)挫傷社區(qū)村民參與社區(qū)共管的積極性，還會(huì)給保護(hù)區(qū)自然資源的日常管理工作帶來(lái)困難。如果保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)走自養(yǎng)道路，通常承擔(dān)著自然資源的保護(hù)者與經(jīng)營(yíng)者的雙重身份，這種身份重疊造成了管理上的混亂，還會(huì)引起保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間的糾紛，使自然保護(hù)失去社區(qū)村民與地方政府的支持，導(dǎo)致自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展處于沖突之中。

4.缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

在大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)，社區(qū)共管的開(kāi)展主要還是采取行政和政策手段來(lái)約束人們參與共管行動(dòng)。激勵(lì)以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主，同時(shí)輔以物質(zhì)上的援助，如提供日常生產(chǎn)生活的工具及設(shè)備、建設(shè)物資、小額發(fā)展基金等。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)一般是通過(guò)聘請(qǐng)社區(qū)村民為森林巡護(hù)員，實(shí)行護(hù)林員制度并給予定額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。這種以現(xiàn)金形式激勵(lì)村民參與共管的方法，一方面給自然保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)刎?cái)政增加了經(jīng)費(fèi)壓力，另一方面容易導(dǎo)致村民的依賴性。如果養(yǎng)成了村民在經(jīng)濟(jì)上的依賴性，他們只有在看到直接的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)才參與共管，一旦他們的利益不能得到滿足，或他們的利益偏好發(fā)生了改變而沒(méi)有得到及時(shí)考慮，就會(huì)影響他們參與的興趣和積極性，甚至產(chǎn)生不合作行為。許多自然保護(hù)區(qū)每年都劃撥一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)用于自然保護(hù)和林政執(zhí)法工作的宣傳，但效果卻不盡如人意。原因在于自然保護(hù)的宣傳過(guò)程總是一味地強(qiáng)調(diào)對(duì)違紀(jì)犯法行為的懲罰，忽視了對(duì)遵紀(jì)守法行為的獎(jiǎng)勵(lì)。通常情況下，對(duì)違紀(jì)犯法行為的懲罰總是低于所得到的收益，因此盡管開(kāi)展了執(zhí)法工作卻沒(méi)有使違紀(jì)人員望而生畏。即使對(duì)犯罪人員判處刑期，卻不能保證釋放后不再犯罪。由此可見(jiàn)，“金錢(qián)加棍棒”的政策并不是萬(wàn)能的。

事實(shí)上，社區(qū)村民參與社區(qū)共管并不完全取決于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，村民的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)等也是主要的影響因素。在自然資源管護(hù)的相關(guān)問(wèn)題決策上，村民沒(méi)有被賦予充分的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)時(shí)，他們的參與就表現(xiàn)出被動(dòng)性、短期性特點(diǎn)，缺乏廣度和深度。由于共管的各方利益相關(guān)者都是在以項(xiàng)目為紐帶的情況下通過(guò)參與自然資源保護(hù)而獲取各自利益的，若沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制，共管項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，共管活動(dòng)也將難以繼續(xù)。