公共信息資源的管理體制是什么
(一)管理體制
“體制”在古文獻(xiàn)中原指文學(xué)藝術(shù)作品的體裁和風(fēng)格,現(xiàn)代社會(huì)引申為由眾多相關(guān)因素連接而成的一個(gè)復(fù)合體,是被體系化、制度化的關(guān)系模式。管理體制是在一定社會(huì)制度下,國(guó)家、地方、部門、企業(yè)等各類組織及其內(nèi)部層次之間所形成的管理體系、管理制度、管理機(jī)制和管理方法的總稱。其實(shí)質(zhì)是管理過程中責(zé)、權(quán)、利的分配和相互關(guān)系及實(shí)現(xiàn)機(jī)制,所涉及的范圍極廣,既包括組織形式、機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、制度設(shè)定、決策方式和程序、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、控制系統(tǒng),也含有利益分配關(guān)系和責(zé)權(quán)利的劃分實(shí)施等。人們習(xí)慣上把管理機(jī)制、管理制度和管理機(jī)構(gòu)作為管理體制的核心要素。
任何一種管理體制的選擇都不是個(gè)別人憑空想象的,而是與一定的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、政治文化傳統(tǒng)、社會(huì)意識(shí)形態(tài)、所管理對(duì)象的資源分布狀況以及所有制結(jié)構(gòu)等多種因素有機(jī)結(jié)合的。由于管理體制是整個(gè)管理活動(dòng)過程中決策、計(jì)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督、反饋等綜合體系的反映,是管理的整個(gè)制度和方法,既是具體活動(dòng)的組織管理形式,也體現(xiàn)了參與管理的各部門、各單位的地位和相互關(guān)系。同時(shí),管理體制也不是一成不變的,必須隨著環(huán)境的變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
顧名思義,公共信息資源的管理體制就是在公共信息資源的生產(chǎn)、開發(fā)、存儲(chǔ)、利用等管理過程中所形成的組織方式和管理制度的總和。它以組織機(jī)構(gòu)和公共信息資源的相關(guān)管理制度為外在表現(xiàn)形式,以公共信息資源管理權(quán)力在不同層次和地域的劃分和配置為核心。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共信息資源的全社會(huì)共享,以公共信息資源的優(yōu)化配置和調(diào)動(dòng)各參與主體公共信息資源管理的主動(dòng)性、積極性為出發(fā)點(diǎn)。
科學(xué)、合理的公共信息資源管理體制對(duì)于協(xié)調(diào)不同公共信息資源參與主體之間的關(guān)系,提高公眾信息意識(shí),促進(jìn)公共信息資源的開發(fā)利用和全社會(huì)的共享有著重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
1.有助于公共信息資源宏觀調(diào)控管理的順利實(shí)施
宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)是以合理的管理體制為前提的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,政府、企業(yè)、第三部門等各類組織出于不同的利益考慮都有開發(fā)利用公共信息資源的動(dòng)機(jī),為確保不同主體在公共信息資源開發(fā)建設(shè)過程中的行為符合國(guó)家信息資源開發(fā)建設(shè)的總體目標(biāo),保障不同主體的正當(dāng)權(quán)益,有必要對(duì)參與公共信息資源開發(fā)建設(shè)的不同主體進(jìn)行調(diào)控和管理。
2.有助于調(diào)動(dòng)不同組織和個(gè)人公共信息資源開發(fā)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性
公共信息資源來自社會(huì),最終的價(jià)值也必須在服務(wù)社會(huì)中才得以體現(xiàn),其開發(fā)利用只有充分調(diào)動(dòng)了政府、第三部門、企業(yè)和個(gè)人公共信息資源管理的主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能夠真正形成全社會(huì)共同參與的良性互動(dòng)局面。盡管從總的方面講,不同性質(zhì)的組織在公共信息資源開發(fā)建設(shè)上的總體目標(biāo)趨向一致,但因所處地位和部門利益等因素的限制,其開發(fā)管理公共信息資源的動(dòng)機(jī)目的不盡完全相同,有時(shí)甚至?xí)l(fā)生矛盾,需要有客觀合理的管理體制來協(xié)調(diào)公共信息資源管理過程中所發(fā)生的各種關(guān)系,規(guī)范不同參與主體的行為,明確他們之間的責(zé)權(quán)利。
3.有助于遵循公共信息資源管理規(guī)律,提高全社會(huì)公共信息資源管理效率,促進(jìn)公共信息資源的無障礙共享
公共信息資源管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜度高、牽涉面廣的管理活動(dòng),科學(xué)合理的管理體制不僅能夠規(guī)范不同組織和人員的公共信息資源管理行為,保證公共信息資源開發(fā)利用活動(dòng)的正常進(jìn)行,而且還可以促進(jìn)公共信息資源管理體系中不同部門組織在業(yè)務(wù)上的融合和滲透,激發(fā)不同組織公共信息資源開發(fā)建設(shè)的創(chuàng)造力,增強(qiáng)管理的活力和效率。
4.建立公共信息資源管理體制的要求和原則
(1)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,充分運(yùn)用市場(chǎng)手段配置信息資源。
(2)適應(yīng)我國(guó)公共信息資源管理的現(xiàn)實(shí)狀況,遵循公共信息資源供給與需求的基本規(guī)律,增強(qiáng)政府公共信息資源管理的主導(dǎo)地位,提高公共信息資源管理效率。
(3)適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的總體思路。
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