第一節(jié)　發(fā)展社區(qū)經濟，解決共管后續(xù)資金來源問題

一、因地制宜，發(fā)展社區(qū)經濟，解決社區(qū)農戶的生計問題

要真正實現(xiàn)森林資源社區(qū)共管模式的長效發(fā)展，利益驅動是基礎。在森林周邊社區(qū)實施社區(qū)共管主要是為了保護森林資源，避免森林資源及生物多樣性的急劇喪失。森林周邊尚處在貧困中的農戶注重眼前經濟利益，對生態(tài)環(huán)境惡化關心甚少也是可以理解的。因此，利益驅動是社區(qū)農戶參與社區(qū)共管活動的前提和基礎，這里的利益主要指社區(qū)農戶經濟收入的增加、生活水平的提高。

通常認為，資源環(huán)境保護與社區(qū)發(fā)展是一對矛盾的統(tǒng)一體。社區(qū)發(fā)展水平直接影響村民生活水平和文化素質，從而影響人民對生態(tài)環(huán)境保護的認識和行為。社區(qū)經濟發(fā)達，人們的物質文化生活富裕，他們就會要求改變生活環(huán)境，自愿投入生態(tài)環(huán)境保護活動。貧窮落后且溫飽問題尚未解決，他們首先顧及的是吃、穿、住等最基本的生理需要。在現(xiàn)有條件下不能滿足生存發(fā)展的需求，村民為了生存就不得不把目光投向社區(qū)周邊的自然資源，從而導致社區(qū)貧困—資源過度利用—生態(tài)環(huán)境惡化—自然災害頻繁—收益減少—更加貧困的惡性循環(huán)。

片面強調社區(qū)經濟發(fā)展而過度利用自然資源是不可取的，但只強調資源保護而忽視當?shù)厣鐓^(qū)村民生存與發(fā)展的權利也不行。只有在保證自然生態(tài)效益的同時注重社區(qū)村民的生計發(fā)展出路，才能使資源保護與社區(qū)經濟達到長期的和諧發(fā)展。對陽尕山、迭堡寨和李子壩三個自然村社區(qū)共管脆弱性的實測發(fā)現(xiàn)，無論社區(qū)共管處于輕度脆弱、中度脆弱或強度脆弱，社區(qū)經濟發(fā)展都表現(xiàn)出顯著的脆弱性。社區(qū)群眾生計途徑單一化，經濟發(fā)展緩慢，生活水平普遍較低。正如阿馬蒂亞森所說，貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機會的貧困。（蔡萍，2005）

社區(qū)經濟的發(fā)展和農戶生活水平的提高從根本上講還是要依靠當?shù)氐纳仲Y源，即“希望在山，致富在林”。自然保護區(qū)周邊社區(qū)擁有的耕地面積小，僅靠農業(yè)難以使社區(qū)生活水平提高，可考慮依托當?shù)刎S富的自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展多種鄉(xiāng)土型產業(yè)，拓寬村民的收入途徑。所謂鄉(xiāng)土型產業(yè)，是指在保護、改善生態(tài)環(huán)境的活動中，從事以鄉(xiāng)土知識為基礎，經過適當技術改造方法的特色產業(yè)。鄉(xiāng)土型產業(yè)應遵循生態(tài)效益、經濟效益兼顧，因地制宜、自愿參與的自然保護區(qū)產業(yè)開發(fā)原則。

隨著全社會環(huán)保意識的提高，對生態(tài)和綠色產品的追求日益增多，而鄉(xiāng)土型產業(yè)開發(fā)的產品正好迎合了這種需求，具有良好的外部市場條件，有著廣闊的發(fā)展前景。因此，應根據森林資源周邊社區(qū)的具體情況引導當?shù)剞r戶采取不同途徑發(fā)展社區(qū)經濟。比如，陽尕山植被茂密，一是有著豐富的蜜源植物，適宜養(yǎng)蜂；二是當?shù)剞r戶有采用土法養(yǎng)蜂的經驗。在村民已有養(yǎng)蜂經驗的基礎上，擴大養(yǎng)蜂人群，改良養(yǎng)殖技術，既能解決富裕勞動力閑置問題，消除對自然資源干擾和破壞，又能增加農戶的收入，形成產業(yè)化養(yǎng)蜂規(guī)模。養(yǎng)蜂是投入少、周期短、見效快的鄉(xiāng)土型產業(yè)，容易被當?shù)卮迕窠邮?。再如，婦女養(yǎng)殖家畜的愿望較高，可以為婦女提供養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等小項目，試驗提倡推廣飼料生喂，減少薪柴消耗量，節(jié)約上山砍柴的時間，同時提高婦女的參與能力。還有，應針對農戶進山采挖野生天麻、山藥等林間產品的現(xiàn)象，為他們提供人工栽培天麻、種植山藥等項目，采用人工菌床和袋料栽培技術，減少野生天麻采集量及采集行為給野生動植物帶來的影響、壓力與威脅。

我國自然保護區(qū)周邊社區(qū)通常遠離城市，沒有工業(yè)污染，豐富的自然景觀和獨特的風土人情是開展生態(tài)旅游的有利條件。李子壩村的自然風光秀美，環(huán)境宜人，土特產品種繁多，加之交通便利，毗鄰青川縣城，極適宜發(fā)展“生態(tài)農家樂”。“生態(tài)農家樂”的利益驅動主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，社區(qū)村民從事茶葉生產，而茶葉生產的季節(jié)性很強，因此大部分人在農閑期間處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)，勞動力的閑置影響收入來源，而且是生物多樣性保護的潛在威脅。“生態(tài)農家樂”屬第三產業(yè)，具有鮮明的季節(jié)性，通常在夏季和冬季效益最好。農家樂經營效益最好的時節(jié)恰好是當?shù)夭柁r閑暇的時候，為閑置勞動力提供了很好的就業(yè)機會。

第二，傳統(tǒng)的農業(yè)生產只注重緩解社區(qū)村民的生存壓力，忽視當?shù)刈匀毁Y源、人文資源的比較優(yōu)勢，使資源配置的市場效益偏低?！吧鷳B(tài)農家樂”使社區(qū)村民尋找到了有效的生產組合，合理配置當?shù)刭Y源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過市場運作來獲取較高的收益。發(fā)展“生態(tài)農家樂”既可以充分利用環(huán)境優(yōu)勢增加社區(qū)農戶的經濟收入，又不會耽誤茶葉生產。在發(fā)展“生態(tài)農家樂”的過程中，要突出李子壩村的自然性、休憩性及保健性，做到交通環(huán)保化、設施生態(tài)化、食品綠色化、旅游人數(shù)合理化，而且要調查拓展客源，制定旅游規(guī)劃，以避免不適當?shù)母偁帋淼牟涣己蠊?/p>

李子壩村是人與生物圈自然保護區(qū)的一部分，獨特的資源環(huán)境為茶葉生產提供了一個良好的小生境。該村茶葉生產有著悠久的歷史，至今還存有清代栽種的茶樹，由于該村遠離城市，沒有工業(yè)污染，茶葉品質優(yōu)良，有著廣闊的市場發(fā)展前景，但該地茶葉沒有品牌、外形包裝簡單、銷售渠道單一，不僅市場占有率偏低，而且市場風險極大。針對這種情況，可考慮為當?shù)夭柁r提供技術指導，創(chuàng)立自身的茶葉品牌，推廣宣傳，提高本地茶葉的知名度；分期分批地改造老茶葉品種，更換上市早、口感好的品種；成立茶葉加工基地提高茶葉的附加值，拓展銷售渠道，建立穩(wěn)固的市場營銷網絡，最大限度地提高產品的經濟效益以增加村民收入；建立茶農合作社，通過組織化的道路，提高談判能力和規(guī)避茶葉市場風險的能力。為社區(qū)農戶創(chuàng)建綠色致富的道路，不僅保證了當?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展權，同時防止了他們對森林資源的過度利用甚至是掠奪性的利用，實現(xiàn)社區(qū)經濟與自然資源保護的雙贏局面。

二、拓寬項目后續(xù)資金來源途徑

第一，將商業(yè)機制引入林緣社區(qū)，既能將資源的可持續(xù)利用與外部市場機制有機結合起來，又能為社區(qū)共管項目的后續(xù)發(fā)展提供資金來源。實踐證明，通過商業(yè)機制介入社區(qū)共管的方法思想是先進的，邏輯結構是合理的、科學的，成效也是顯著的，該方法有著廣泛的推廣前景。

如李子壩村可考慮吸引具有多年營銷茶葉經驗的公司來收購當?shù)厣鐓^(qū)村民生產的茶葉，可考慮通過品牌創(chuàng)建與營銷來提高產品的附加值?？梢笏氲纳碳乙罁Ｗo區(qū)提供的產品包裝設計方案，制作包裝材料及制定合理價格來收購社區(qū)農戶的茶葉，包裝后以規(guī)定的品牌（比如“李子壩生態(tài)龍井茶”）進行銷售。保護區(qū)可與商家協(xié)商要求提取銷售額的一定比例，如15%作為品牌使用費。這種與商家直接合作的方式，既可解決當?shù)厣鐓^(qū)生產的茶葉銷路不暢問題，又可為農戶增加收入，還可為當?shù)卣黾佣愂眨Ц兜钠放剖褂觅M可作為繼續(xù)開展項目的基金。

第二，組建社區(qū)共管發(fā)展基金?；饋碓纯梢允菄摇⒏拭C省財政廳撥款、國際自然和生態(tài)環(huán)境保護組織的捐贈，同時還可以引導非政府組織、企事業(yè)單位、研究機構、社會各界人士捐款。盡量開展小額貸款項目，設立社區(qū)滾動發(fā)展資金，加強項目資金的管理，定期定額收回本息，本息全部用于社區(qū)以后的發(fā)展，用利息收入作為社區(qū)共管委員會和自然村社區(qū)共管組織的活動資金，保證社區(qū)共管具有長期存在和有效活動的可持續(xù)性。運用貸款還可解決社區(qū)發(fā)展所需資金問題，從而以項目帶動特色產業(yè)的發(fā)展，改變社區(qū)對自然資源過度依賴的傳統(tǒng)方式，將外部扶持逐步轉變成內部自養(yǎng)，形成社區(qū)共管自我發(fā)展的動力機制。社區(qū)自身和國際自然保護基金提供的資金難以滿足要求時，可將社區(qū)共管項目與國家和地方扶貧項目相結合，解決長期共管資金和項目的來源問題。

第三，市場和政策上的高風險及較高的基本建設投資，且在短期內不能獲取高額利潤，導致私人部門對投資保護區(qū)不感興趣。若在法律法規(guī)允許的情況下，向私人部門提供適當?shù)慕洕碳ず蛢?yōu)惠政策，則可能鼓勵它對保護區(qū)共管資金的投入。特別是排除他們進入集體林的阻礙，在屬性不變、用途不變的情況下，允許他們租地規(guī)?；洜I，以加快林地流轉，通過流轉使林地盡快增值等。

第四，可以考慮對全社會企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民征收一定的生態(tài)補償金，比如對生產用水量大的企業(yè)，每噸生產用水多收5分錢，城鎮(zhèn)生活用水每噸多收2分錢作為水資源的補償費。對于城鎮(zhèn)的生產生活用電也可以采用類似方式收取生態(tài)補償費，這些費用全部用于保護區(qū)社區(qū)共管的后續(xù)資金。

第五，建立國家自然保護信托基金，一個不以獲取利潤為目的且完全透明的保護信托基金可反映出保護區(qū)內及周邊事業(yè)的發(fā)展狀況。信托基金可使私人部門運用資本進行的商業(yè)活動既產生效益又負責任地使用自然資源，引導私人部門走可持續(xù)發(fā)展道路。

第六，我國的福利彩票和體育彩票發(fā)行成功的實踐證明，發(fā)行彩票也是為公益事業(yè)提供資金來源的一種好辦法。森林資源對保護生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著不可替代的作用，保護森林資源也是一項公益性事業(yè)，因此可以通過發(fā)行綠色生態(tài)環(huán)境彩票來獲取一定數(shù)額的后續(xù)資金。