二、人力資源保障

從個體來看，職業(yè)化是一種工作狀態(tài)的標(biāo)準化、規(guī)范化和制度化，即在合適的時間、合適的地點，用合適的方式，說合適的話，做合適的事。使職業(yè)人員在知識、技能、觀念、思維、態(tài)度、心理上符合職業(yè)規(guī)范和標(biāo)準。具體包括職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化行為規(guī)范和職業(yè)化技能三個部分。^[1]

職業(yè)化素養(yǎng)包括職業(yè)道德、職業(yè)意識、職業(yè)心態(tài)三項主要內(nèi)容。這是職業(yè)化中最根本的內(nèi)容，如果我們把整個職業(yè)化比喻為一棵樹，那么職業(yè)化素養(yǎng)則是這棵樹的樹根，美國《哈佛商業(yè)評論》評出了9條職業(yè)人應(yīng)該遵循的職業(yè)道德：誠實、正直、守信、忠誠、公平、關(guān)心他人、尊重他人、追求卓越、承擔(dān)責(zé)任。這些都是最基本的職業(yè)化素養(yǎng)。職業(yè)意識是指人們對職業(yè)的認識、意向以及對職業(yè)所持的主要觀點。職業(yè)心態(tài)是指個人對職業(yè)的一種看法和態(tài)度，是個體本身所持有的、具有一定結(jié)構(gòu)、相對穩(wěn)定和內(nèi)化了的心理反應(yīng)傾向。職業(yè)化行為規(guī)范更多地體現(xiàn)在遵守組織的行為規(guī)范，包含職業(yè)化思想、職業(yè)化語言、職業(yè)化動作三個方面的內(nèi)容，各個行業(yè)有其行為規(guī)范，每個組織有每個組織的行為規(guī)范，一個職業(yè)化程度高的員工，能夠在進入某個組織的較短時間內(nèi)，迅速按照行為規(guī)范來要求自己，使自己的思想、語言、動作符合自己的身份。職業(yè)化行為規(guī)范的來源包括長期工作經(jīng)驗的積累和組織規(guī)章制度的約束及要求。通常，組織通過監(jiān)督、激勵、培訓(xùn)、示范來形成統(tǒng)一的員工行為規(guī)范。

職業(yè)化技能是員工對工作的勝任能力，包括兩個方面的內(nèi)容，一是職業(yè)資質(zhì)，主要包括學(xué)歷認證和資格認證。學(xué)歷認證是最基礎(chǔ)的職業(yè)資質(zhì)，很多行業(yè)都對職業(yè)人員的學(xué)歷有最低的標(biāo)準和要求。其次是資格認證，資格認證是對職業(yè)中專業(yè)化知識和技能的一種專業(yè)認證。學(xué)歷認證和資格認證都是有證書的認證，但是在現(xiàn)實中，還有一種沒有證書的認證，就是社會認證，社會認證往往和個體的社會地位相聯(lián)系，是個體的經(jīng)歷和經(jīng)驗以及在行業(yè)內(nèi)的成就在行業(yè)內(nèi)得到認可的程度。二是職業(yè)通用管理能力。職業(yè)人員在工作中都不是一個獨立的個體，而必須同其他職業(yè)人員相互交往，形成一系列的關(guān)系鏈，在這些關(guān)系鏈中溝通和交流能力、配合和協(xié)作能力以及職業(yè)人員的自我管理能力等都會對其工作成效產(chǎn)生重要影響，因而，通用管理能力是在生活和工作中間都必須具備的基本能力。通用能力的高低，在一定程度上影響著職業(yè)人員實際工作能力的高低。

從社會組織來看，職業(yè)化是對組織從業(yè)人員職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化行為規(guī)范和職業(yè)化技能的培養(yǎng)、引導(dǎo)、監(jiān)督和示范，包括制度建設(shè)和資金投入等方面的保障，職業(yè)化組織的存在保證了職業(yè)化建設(shè)沿著健康的方向發(fā)展。

當(dāng)前，各行各業(yè)都在進行干部隊伍職業(yè)化建設(shè)的研究和探索，可以說干部隊伍的職業(yè)化建設(shè)反映了我國目前經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的客觀要求。要推行以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略，就需要有大量的優(yōu)秀人才加入到我們的建設(shè)事業(yè)中來，形成一支不但專業(yè)而且職業(yè)化的人才隊伍，只有這樣，我們的建設(shè)事業(yè)才能有豐裕的人力資源保障，我們的建設(shè)事業(yè)才能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)良性、有序、可持續(xù)的發(fā)展，而干部隊伍的職業(yè)化建設(shè)需要有職業(yè)化制度的保障，因而推行職業(yè)化制度是我國未來人才發(fā)展的主要趨向和潮流。^[2]

人口問題關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局，人口和計劃生育工作對落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，更是涉及千家萬戶的切實利益，體現(xiàn)黨和國家關(guān)注民生、切實為最廣大人民謀福利的根本性工作。人口和計劃生育工作干部隊伍是實現(xiàn)我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的踐行者，是我國人口工作戰(zhàn)線最前沿的戰(zhàn)士，與廣大人民群眾直接關(guān)聯(lián)。因而，建設(shè)一支專業(yè)、敬業(yè)、精干高效的職業(yè)化干部隊伍，是人口和計劃生育工作戰(zhàn)線的迫切要求，也是適應(yīng)目前復(fù)雜的人口和計劃生育工作的必然趨勢。

從職業(yè)化涉及對象和參與主體的不同可以將職業(yè)化建設(shè)工作劃分為兩個層面，一個層面為從業(yè)人員的職業(yè)化，另一個層面為職業(yè)組織的職業(yè)化。前者包括職業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)行為的標(biāo)準化、規(guī)范化。后者包括職業(yè)組織管理和職業(yè)行為的標(biāo)準化和規(guī)范化。前一個層面是指從事職業(yè)行為的人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、具備專業(yè)技能，其行為必須符合特定職業(yè)要求的原則和規(guī)范。后一個層面則是指職業(yè)組織或職業(yè)部門的管理行為和職業(yè)行為要按照一定的標(biāo)準和規(guī)范在一定流程的指導(dǎo)和約束下有序進行，這些標(biāo)準和流程可以是國家的法律法規(guī)或者部門規(guī)章等成文規(guī)范，也可以是經(jīng)過大量實踐檢驗的行之有效的慣例等非成文規(guī)范。

職業(yè)化考評體系建設(shè)是職業(yè)化建設(shè)的重要組成部分和發(fā)展階段，是否建立了完善的職業(yè)化考評體系是衡量職業(yè)化建設(shè)程度的重要指標(biāo)。

（一）甘肅省人口和計劃生育工作職業(yè)化建設(shè)的制度探索

近年來，按照《決定》提出的加強人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)的要求，在國家人口計生委的倡導(dǎo)和大力支持下，甘肅省人口計生委在職業(yè)化建設(shè)方面做了一些有益的探索。甘肅省人口計生委在2006年7月出臺了《甘肅省人口和計劃生育生殖健康咨詢專業(yè)和人口保健專業(yè)職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，2006年8月形成了《甘肅省人口和計劃生育生殖健康咨詢和人口保健專業(yè)技術(shù)服務(wù)職務(wù)評聘試行辦法》和《甘肅省人口和計劃生育藥具管理專業(yè)職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，并于2007年1月1日正式試行。該《辦法》把人口和計劃生育專業(yè)生殖健康咨詢師、人口保健師和藥具管理師職務(wù)劃分為初級、中級和高級三個職務(wù)級別，其中初級職務(wù)包括生殖健康咨詢員、人口保健員、藥具員、助理生殖健康咨詢師、助理人口保健師、助理藥具員等六個職務(wù)，中級職務(wù)包括生殖健康咨詢師、人口保健師和藥具管理師，高級職務(wù)包括高級生殖健康咨詢師、高級人口保健師和高級藥具管理師。在職務(wù)評定過程中引入職業(yè)資格證書考試制度，通過考試取得職業(yè)資格證書的人員可以直接聘任初級職務(wù)；中級職務(wù)任職資格通過考試取得；高級職務(wù)任職資格通過考試與評審相結(jié)合的辦法取得。取得人口和計劃生育生殖健康、人口保健和藥具管理專業(yè)高、中、初級職務(wù)任職資格的人員，可在本單位專業(yè)技術(shù)服務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)聘任相應(yīng)職務(wù)，聘任期間享受專業(yè)技術(shù)服務(wù)職務(wù)工資待遇。該辦法分別對人口和計劃生育生殖健康、人口保健和藥具管理專業(yè)初、中、高級職務(wù)任職資格的具體任職條件從專業(yè)、學(xué)歷、資歷、工作年限、具體的工作能力要求、外語和計算機水平、知識結(jié)構(gòu)、發(fā)表的學(xué)術(shù)論文、接受的繼續(xù)教育和培訓(xùn)記錄以及不利性約束條件等方面都做了詳細的考核和評審規(guī)定。該辦法自2007年1月1日試行以來，各級機構(gòu)嚴格按照辦法規(guī)定的項目對相關(guān)人員和機構(gòu)進行管理，切實促進和提高了相關(guān)機構(gòu)和人員的職業(yè)技能、職業(yè)意識和職業(yè)行為。2012年，各職稱序列的初、中級考試都已開始，建成了完整的計劃生育職稱序列。

（二）甘肅省人口計生干部隊伍職業(yè)化建設(shè)的特點

甘肅省人口計生干部隊伍的職業(yè)化建設(shè)從制度建設(shè)方面雖然有較大突破，取得了開拓性的進展，各地也從多個角度，多個側(cè)面職業(yè)化建設(shè)進行著有益的探索，但是由于職業(yè)化建設(shè)對各地而言都是全新的課題，起步不同，進展速度不同，發(fā)展很不平衡，具體表現(xiàn)如下：

1.區(qū)域差異巨大

甘肅省內(nèi)自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)育水平、歷史文化、人口集聚狀況、人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)等方面都存在極大的差異，由此對不同地區(qū)人口計生干部隊伍職業(yè)化建設(shè)水平也產(chǎn)生著一定的影響。

從服務(wù)站所的服務(wù)提供范圍來看，2012年全省共有鄉(xiāng)級行政和事業(yè)機構(gòu)（計生辦和計生工作站）1372個，如果將全省的平均水平看作1，各地水平和全省平均水平相比建立服務(wù)水平指標(biāo)，則低于全省平均水平的地區(qū)有6個，占43%。

究其原因，人口集聚狀況、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化水平都會對區(qū)域技術(shù)服務(wù)人員平均服務(wù)水平產(chǎn)生影響，我們采用人口密度和人均地區(qū)生產(chǎn)總值以及地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口比重來近似描述人口集聚狀況、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平以及城市化水平，三者和技術(shù)服務(wù)人員平均服務(wù)水平的Pearson相關(guān)系數(shù)分別為0.162、0.582和0.525。以服務(wù)水平為因變量，人口密度和人均地區(qū)生產(chǎn)總值以及地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口比重為自變量進行回歸分析，復(fù)相關(guān)系數(shù)人＝0.716，確定系數(shù)R2＝0.512，顯著性檢驗三變量T值分別為0.074，0.057和0.348，可以認為服務(wù)指標(biāo)和人口集聚狀況、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平以及城市化水平三者之間存在統(tǒng)計意義的相關(guān)性。從現(xiàn)實情況來考察，這一影響也得到確認，比如甘南人均地區(qū)生產(chǎn)總值低，農(nóng)業(yè)人口比重大，再加上地廣人稀，服務(wù)站所的服務(wù)半徑大、交通運輸成本較高而服務(wù)人數(shù)有限，制約了服務(wù)水平的提高；酒泉地區(qū)盡管經(jīng)濟發(fā)展水平和非農(nóng)業(yè)人口比重較高，但由于有大片的沙漠戈壁，不適宜人居，人口居住區(qū)分布比較零散，服務(wù)提供的能力受環(huán)境的制約較為明顯。

2.城鄉(xiāng)差異顯著

甘肅人口計生干部隊伍職業(yè)化建設(shè)存在明顯的城鄉(xiāng)差異。全省共有鄉(xiāng)級設(shè)置的計生服務(wù)機構(gòu)個數(shù)1372個，其中鄉(xiāng)級機構(gòu)768個，鎮(zhèn)和街道機構(gòu)594個，其他機構(gòu)10個。從總體數(shù)量來看，差別不大，但從每個村和居委會的情況來看，鄉(xiāng)村平均每21個村才有一個鄉(xiāng)級設(shè)置的計生服務(wù)機構(gòu)，而城鎮(zhèn)則平均不到2個居委會就有一個鄉(xiāng)級設(shè)置的計生服務(wù)機構(gòu)，而且城鎮(zhèn)可以就近利用醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供生殖健康服務(wù)，城鄉(xiāng)差別明顯。

（三）甘肅省職業(yè)化建設(shè)考評體系的嘗試性構(gòu)建

職業(yè)化考評體系是在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)特點和規(guī)范準則體系擬定的評價和考核職業(yè)化建設(shè)水平及進度的指標(biāo)體系，是職業(yè)化建設(shè)的重要方面。構(gòu)建職業(yè)化建設(shè)的考評體系是職業(yè)化建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

1.職業(yè)化建設(shè)考評體系設(shè)計的總體目標(biāo)

甘肅省職業(yè)化建設(shè)考評體系設(shè)計的總體目標(biāo)是，通過設(shè)置科學(xué)合理的指標(biāo)體系，對甘肅省人口計生干部隊伍的職業(yè)化水平進行考核和評估，進而引導(dǎo)和推動職業(yè)化建設(shè)的健康快速發(fā)展。

（1）對職業(yè)化發(fā)展水平進行考核和評估，可以為職業(yè)部門健康發(fā)展提供指導(dǎo)。通過標(biāo)準化的對職業(yè)部門的考核和評估，能夠為職業(yè)部門的職業(yè)化進程提供量化的考核評估標(biāo)準和依據(jù)；同時，標(biāo)準化的考核和評估也能為職業(yè)部門的發(fā)展提供必要的借鑒和指導(dǎo)，可以說職業(yè)化考評體系的建立是職業(yè)化發(fā)展的重要階段，正是在這個階段，職業(yè)化發(fā)展才由摸索和探究階段進入逐步發(fā)展和完善階段。

（2）對職業(yè)人員的發(fā)展提供必要的指導(dǎo)和約束，促進職業(yè)隊伍的健康發(fā)展。職業(yè)人員通過參加考評，更進一步了解本職業(yè)的要求和目標(biāo)，針對考評中自己表現(xiàn)出的弱點和不足進行持續(xù)不斷的改進和完善，進而不斷提升自己的職業(yè)化素養(yǎng)、規(guī)范自己的職業(yè)化行為，提高自己的職業(yè)化技能，從而推動職業(yè)化建設(shè)的發(fā)展。

2.職業(yè)化指標(biāo)體系設(shè)計的基本原則

職業(yè)化建設(shè)是一個復(fù)雜的過程，本研究在進行職業(yè)人員職業(yè)化評價指標(biāo)設(shè)計時遵循以下基本原則:

第一，系統(tǒng)性和層次性原則。職業(yè)人員職業(yè)化是涉及眾多要素的復(fù)雜系統(tǒng)，具有很強的系統(tǒng)性，因此在評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中，系統(tǒng)性原則是首先要考慮的因素。為了便于評價和體現(xiàn)職業(yè)人員職業(yè)化的邏輯性，我們按照職業(yè)特點分為個體和組織兩個層次設(shè)置指標(biāo)，每一層次又根據(jù)職業(yè)特點設(shè)置不同的分項指標(biāo)。

第二，導(dǎo)向性原則。指標(biāo)體系的建立不僅要求能夠全面反映職業(yè)人員職業(yè)化的現(xiàn)有狀況和水平以及職業(yè)化程度，而且還要能夠體現(xiàn)職業(yè)人員職業(yè)化的未來發(fā)展趨勢。引導(dǎo)相關(guān)部門科學(xué)有效的開展提高職業(yè)人員職業(yè)化程度的活動。

第三，實用性原則。指標(biāo)體系要能科學(xué)地反映職業(yè)人員職業(yè)化的實際情況，而且便于操作和實施。如果指標(biāo)體系過大、層次過多、指標(biāo)過細將使評價的注意力不能體現(xiàn)系統(tǒng)的整體性;而指標(biāo)體系過小、指標(biāo)過粗又不能反映職業(yè)化的實際水平。為了在指標(biāo)的選擇中既能體現(xiàn)指標(biāo)的整體性，又能反映職業(yè)化的實際水平，就需要根據(jù)職業(yè)部門自身的特點和實際情況抽取與職業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展直接相關(guān)又容易獲得的項目建立指標(biāo)體系，這樣在實際操作中才能便于操作，發(fā)揮指標(biāo)體系的監(jiān)督和促進作用，同時指標(biāo)體系的設(shè)立應(yīng)該有一定的靈活性，以適應(yīng)指標(biāo)在某些特殊情況情況下的適用性。

第四，定性分析與定量分析相結(jié)合的原則。定性分析和定量分析各有所長，在實際操作中都必不可少，必須充分結(jié)合。但最終評價結(jié)果應(yīng)形成一個量化的結(jié)果，以排除定性分析中主觀因素或不確定性因素的影響。

3.初步設(shè)計的指標(biāo)體系

根據(jù)職業(yè)化的層次，本課題初步設(shè)計的指標(biāo)體系分為個體指標(biāo)和組織指標(biāo)兩個部分，分別對職業(yè)個體和職業(yè)組織的職業(yè)化程度進行測量和評估。

（1）個體指標(biāo)

個體指標(biāo)主要是對職業(yè)人員職業(yè)基本素質(zhì)的評價，考慮到評價的操作性和實用性，個體指標(biāo)由基本指標(biāo)、專業(yè)指標(biāo)、業(yè)務(wù)指標(biāo)和能力建設(shè)指標(biāo)四個分項指標(biāo)組成，具體如下。

表8-1　個體指標(biāo)

①制度認知為統(tǒng)計組織指標(biāo)的重要參數(shù)之一。

②根據(jù)職業(yè)特點，按照業(yè)務(wù)內(nèi)容及其技術(shù)服務(wù)性和完成難度，將所完成的工作劃分為高級、中級和普通三個級別，文職人員可以將發(fā)表論文計算在內(nèi)，技術(shù)服務(wù)人員可以將完成的技術(shù)服務(wù)性工作計算在內(nèi)，對于跨期完成的工作，根據(jù)工作性質(zhì)，可以按照工作的進度，在考核量中給予適當(dāng)?shù)谋戎?，不同的專業(yè)應(yīng)該根據(jù)自己本專業(yè)的平均水平設(shè)置基本的參考標(biāo)準，根據(jù)標(biāo)準將各類工作標(biāo)準化為可比較的標(biāo)準分數(shù)。

續(xù)表8-1

個體指標(biāo)的計算采用加權(quán)求和的辦法來計算，各分項指標(biāo)的權(quán)重采用專家打分的方法確定。為了保證評價的公正性，項目得分采用標(biāo)準分記分方式，而且經(jīng)過標(biāo)準化后的指標(biāo)得分可以直接進行縱向和橫向比較，有利于對評價對象的總體位置和發(fā)展情況做出較為準確的判斷和評價。其基本計算公式如下：

Vp=∑Vi×W（i Vi為分項指標(biāo)得分i=1，2，3，4，其中V1=基本指標(biāo)得分，V2=專業(yè)指標(biāo)得分，V3=業(yè)務(wù)指標(biāo)得分，V4=能力建設(shè)指標(biāo)得分；Wi為分項指標(biāo)權(quán)重i=1，2，3，4，W1=基本指標(biāo)權(quán)重，W2=專業(yè)指標(biāo)權(quán)重，W3=業(yè)務(wù)指標(biāo)權(quán)重，W4=能力建設(shè)指標(biāo)權(quán)重）（1）

Vi=∑Vij×Wi（j Vij為分項指標(biāo)項目得分，各項目和個體指標(biāo)表中的分項目對應(yīng)，比如V11為基本指標(biāo)中學(xué)歷分項的得分值，Wij為分項指標(biāo)項目權(quán)重i= 1，2，3，4，各項目和個體指標(biāo)表中的分項目權(quán)重對應(yīng)，比如W11為基本指標(biāo)中學(xué)歷分項的權(quán)重值）（2）

（2）組織指標(biāo)

組織指標(biāo)主要用來評價組織在職業(yè)化建設(shè)方面的進度和水平，包括職業(yè)化建設(shè)的基本指標(biāo)、制度指標(biāo)和資金投入指標(biāo)以及反映組織成員職業(yè)化程度的組織構(gòu)成指標(biāo)四部分組成。具體如下。

表8-2　組織指標(biāo)

①育齡婦女的制度認知程度和對制度的需求程度根據(jù)對育婦的抽樣調(diào)查推算。

②該項目中前兩項為組織參加考評人員人均得分，由對組織各職業(yè)人員的個體指標(biāo)項目匯總計算而得，制度認知和制度需求由對組織的職業(yè)人員調(diào)查統(tǒng)計推算。

續(xù)表8-2

組織指標(biāo)的計算和個體指標(biāo)的計算基本相同，項目初步得分為數(shù)量和金額統(tǒng)計，項目實際的使用得分由項目初步得分和該項全省平均水平的比的百分數(shù)確定。各分項指標(biāo)的權(quán)重也采用專家打分的方法確定，各項目中數(shù)量指標(biāo)的最后得分為人均值。其基本計算公式如下：

Vo=∑Vo i×Wo i（Vo i為分項指標(biāo)得分，Wo i為分項指標(biāo)權(quán)重i= 1，2，3）　（3）

Vo=∑Voijk/N×Woijk（Voijk為分項指標(biāo)得分，Woijk為分項指標(biāo)權(quán)重i= 1，2，3，N為組織員工數(shù)量）?。?）

Vo3=∑（Vo31j/M×W3o1j）+∑（Vo32j（/N-M）×Wo32j）（N為組織員工數(shù)量M為專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員）　（5）

計算公式中個項目得分和權(quán)重分別和組織指標(biāo)中各項及分項相對應(yīng)。

（3）指標(biāo)體系權(quán)重

根據(jù)專家對各項目權(quán)重打分結(jié)果的計算和調(diào)整，確定各指標(biāo)項目初步權(quán)重及計算方法如下。

表8-3　指標(biāo)體系權(quán)重

①5項結(jié)構(gòu)類項目得分為各項目分項在該項目的百分比和全省平均水平的比乘100后取平均值，F(xiàn)gi為該項全省平均水平，每年都有匯總統(tǒng)計。

②計算方法和結(jié)構(gòu)類項目相同。

續(xù)表8-3

【注釋】

[1]景亭：《中國公務(wù)員職業(yè)化問題研究》，博士論文，2007年4月，第3-4頁。

[2]崔麗：《關(guān)于職業(yè)化建設(shè)的思考》，《中國計劃生育學(xué)雜志》2006年8期，第455頁。