中國城市社會問題論——“合法化危機”⁽¹⁾

中國城市化的發(fā)展中往往缺少一種理論認知前提，在當代中國城市化社會問題高發(fā)的狀態(tài)下，進一步認識城市化社會問題發(fā)生的原因及相關問題的社會屬性尤為重要。哈貝馬斯（也譯為哈柏瑪斯）的“合法化危機理論”為認識當代中國城市化發(fā)展中的社會問題提供了新的視角。這一理論認知模式對于正處于“城市社會來臨的社會變遷”之中的中國城市化的發(fā)展來說是一個全新的思考方式，這一理論研究對于減少城市化建設中的失誤也是不無裨益的。

未來10～25年是“中國城市社會來臨”的社會整體變遷期，這期間中國將有5億～6億的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人，這將是人類歷史上規(guī)模最大的社會與地理變遷之一，這一巨大變遷將對中國經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展有不可估量的推動作用。與此同時，由此直接或間接導致的城市可持續(xù)發(fā)展問題、農(nóng)民流動問題、土地合理利用問題、城市擁擠問題、區(qū)域整合問題、地區(qū)差異加劇問題、城市人行為失范問題、城市貧困問題、社會階層變遷問題、社會公平問題、房地產(chǎn)問題、歷史文化名城保護等社會問題也隨著城市化的發(fā)展，呈現(xiàn)出由小到大、由隱性到顯性、由局部到區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢，而學術界和各級政府對相關社會問題的研究和對策準備并不充分。因此，在理論上進一步分析、挖掘中國城市化進程中的社會問題，并在操作層面積極尋求解決這些社會問題的對策，十分必要。

一、“合法化危機”的認知

哈貝馬斯在他的《合法化危機》一書中認為當代資本主義存在著四種危機：一是經(jīng)濟危機，即經(jīng)濟系統(tǒng)不能生產(chǎn)足夠的消費價值以滿足人們的需求。二是合理性危機，即行政系統(tǒng)不能做出足夠的合理決策以協(xié)調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)出的矛盾指令。三是合法化危機，即社會文化系統(tǒng)不能為社會整合提供足夠的合法性以確保社會成員對社會的信任。四是動機危機，即社會文化系統(tǒng)不能使社會成員生產(chǎn)足夠的參與動機。^［1］哈貝馬斯認為：“當社會系統(tǒng)結構所能容許解決問題的可能性低于該系統(tǒng)繼續(xù)生成所必需的限度時，就會產(chǎn)生危機。在這個意義上，危機被看成是系統(tǒng)整合的持續(xù)失調(diào)?！薄吧鐣到y(tǒng)的危機不是由環(huán)境的突變，而是由結構固有的系統(tǒng)要求（system－imperative）彼此不能相容、不能按等級整合所造成的?！?sup>［2］中國社會的發(fā)展雖然與西方資本主義有著質(zhì)的不同，但是在城市化發(fā)展過程中，由于出現(xiàn)了過度市場性取向，出現(xiàn)了一些與西方城市化中相類似的社會問題和社會矛盾，這些社會問題所引發(fā)的社會危機在一定意義上就是典型的城市管理與城市社會系統(tǒng)的危機。在哈貝馬斯的“四種危機”模式中，“合理性危機”和“合法化危機”在中國的城市化進程中是比較典型的，如行政干預文化傳統(tǒng)出現(xiàn)了副作用，經(jīng)濟社會與文化問題政治化。^［3］本文主要側(cè)重于“合法化危機”層面的研究⁽²⁾，認為城市化的過程既是農(nóng)村人口向城市運動的過程，也是城市社會結構變遷的過程，更是一個從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會嬗變的過程。城市化中出現(xiàn)的一些社會問題，往往是因為整個社會文化系統(tǒng)不能為社會整合提供足夠的合法性以確保社會成員對社會的信任而導致的。

一般意義上社會合法性系統(tǒng)的整合中存在著三個特征：一是社會系統(tǒng)與自然環(huán)境交流的社會化過程是“通過能夠容納真理的表達和需要證明的規(guī)范，即通過論述的有效性聲稱（discursive validity claims）之中介來實現(xiàn)的”。二是“社會系統(tǒng)的目標價值變化是社會生產(chǎn)力狀況與系統(tǒng)自主性的一種作用”。三是“一個社會的發(fā)展水平取決于制度所能容納的學習能力，特別是取決于理論——技術性問題與實踐性問題是否分化”。^［4］中國城市化社會問題正體現(xiàn)了社會合法性系統(tǒng)不整合的三個特征：首先，中國的城市化過程正以群體性增長的方式與自然發(fā)生作用，城市群體性規(guī)模越大，對自然的需求就越高和越多，如對土地資源的需求、對能源的需求，一些農(nóng)民喪失土地，城市就業(yè)難、住房擁擠等社會問題。而與城市相比，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村里由于是單一個體與自然發(fā)生關系，所呈現(xiàn)的問題也不如城市化過程中群體與自然的矛盾顯性化。其次，城市化過程既表現(xiàn)為整體社會結構的改變，也表現(xiàn)為社會整體目標價值的變化。一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)化成城市社會，其核心是“農(nóng)民”向“市民”身份的轉(zhuǎn)型。一方面，城市社會文化的多元化使城市本身有了全新的意義和功能；另一方面，農(nóng)業(yè)社會與城市社會差異性的日漸消除，使城市社會主流文化、對城市社會整體文化的認同的缺乏，成為一個比較明顯的社會問題。其三，中國的城市化模式是越來越西方化，但是，在學習先進國家經(jīng)驗的同時，我們往往缺乏應用能力，更缺乏創(chuàng)新能力，沒有中國本土性的城市化理論，更沒有一個完善的系統(tǒng)的城市化理論。

因而，一個整合的社會“合法化系統(tǒng)”（legitimation system）的創(chuàng)造非常重要。當市場化過度中出現(xiàn)市場失靈并產(chǎn)生副作用時（如貧富差距過大、就業(yè)不充分、社會問題增長等狀況），“經(jīng)濟系統(tǒng)與政治系統(tǒng)的重新組合——在某種程度上使生產(chǎn)關系重新政治化——就愈益需要合法化”^［5］，需要廣義的社會政治與文化認同。這種情況在西方資本主義的發(fā)展過程中體現(xiàn)的是“形式民主的制度與程序的安排使得行政決策基本上獨立于公民的特殊動機之外。這是經(jīng)由合法化過程實現(xiàn)的，這種過程誘發(fā)出普遍化動機，即廣泛的大眾效忠，但同時避免了群眾的參與”?！爸贫群统绦蛟谛问缴鲜敲裰鞯?，而公民則置身于一種客觀的政治社會中，享有消極公民的地位，只有不予喝彩的權力?！?sup>［6］在中國城市化的發(fā)展中，是有認同與喝彩的，但是就存在的社會問題而言，部分不認同和不理解也是存在的。所以創(chuàng)造以及如何創(chuàng)造文化的整體認同，也即在行政管理和社會文化與認知層面創(chuàng)造一個“合法化”系統(tǒng)，并形成社會問題良性控制的社會運作機制，構成了一種重要的認知模式。中國城市化的進程，是由幾億人共同參與和體驗的過程，是一個整體性社會結構變遷，相關的社會問題和典型的社會危機不可避免，因此，必須努力構建一個社會整體認同的責任體系和管理發(fā)展體系。

中國城市化的發(fā)展中，政府控制過程下所出現(xiàn)的流動人口問題、城市貧困問題、土地問題等需要一個充分的社會感知，如果已經(jīng)出現(xiàn)的并沉淀的各種問題和意見不能寬容相應的主題，那么質(zhì)疑就會大規(guī)模爆發(fā)出來。哈貝馬斯認為：“造成不成比例增長的原因可能不僅在于行政事務的膨脹使得國家活動的新功能需要有大眾的支持，而且還在于這種膨脹導致政治系統(tǒng)與文化系統(tǒng)之間的范圍發(fā)生變化。在這種情況下，原來被視為理所當然的并且作為政治系統(tǒng)的范圍之文化事務便落入行政計劃領域。這樣一直避免成為社會爭端，尤其是避免成為實踐性論述的傳統(tǒng)，就成為議題了。”“在這個曾經(jīng)正好具有自我合法化之權力的領域，行政產(chǎn)生了一種要求合法化的普遍壓力?！?sup>［6］中國的城市化、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃等都表現(xiàn)出這樣一個過程，即在政府的制度投入中，人們越來越多地關注社會問題，并形成社會輿論，關鍵是如果當城市化進程中像土地問題等成為一種持久性的社會問題，“這種危機一方面表現(xiàn)為已經(jīng)被行政手段加以處理，另一方面則是行政手段仍不能完全控制的運動”^［7］。

二、中國城市化面臨的挑戰(zhàn)

當前中國社會存在較大分化的二元經(jīng)濟結構，使城市社會來臨的社會變遷處于多種文化混雜、發(fā)展層次多樣、區(qū)域經(jīng)濟矛盾突出的社會背景之下，農(nóng)村人口城市化、城市中心區(qū)更新化、城市郊區(qū)化、逆城市化、再城市化等多種樣態(tài)并存，城市基礎設施建設還嚴重不足。面對這樣的人口大流動、社會大變遷，我們在政策、理論、方法和相關工作操作層面上準備好了嗎？回答是否定的?？梢悦鞔_地說：21世紀初期中國城市發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)主要來自思想觀念和管理、認識方法上的。^［8］

一是城市社會來臨前的城市化及再城市化決策思想的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，城市發(fā)展考核目標以“GDP”為主，而現(xiàn)實的發(fā)展需要以區(qū)域的整體性發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展為主，必須從傳統(tǒng)政績觀，改為科學發(fā)展觀的決策思想，構建區(qū)域性的城市社會結構空間。面對未來十幾年里4億～5億農(nóng)業(yè)人口進城的社會變遷下，決策方式要改革，特別是應該提出對應性的政策和主張，至少是在消除城市差異的意義上先行城鄉(xiāng)整合，構建一個未來以城市農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)為主的城市社會。^［9］

二是城市生長機理、特質(zhì)認知及方法論的挑戰(zhàn)。城市從原生形態(tài)到次生形態(tài)的發(fā)展，既有中國城市特有的歷史特點，又有世界上其他城市一樣的成長的規(guī)律。應該關注城市的特殊功能與屬性：如“城市的開放性、適應性功能”；“城市的財富積累功能”；“城市作為文化容器的功能”；“城市的創(chuàng)新功能”；“城市的世俗化效應與功能”；“城市的循環(huán)累積因果功能”；“城市的結構性無限擴張功能”；“城市作為地域生產(chǎn)力集中表現(xiàn)形式功能”；“城市文化資本的功能”；“城市集聚與擴散的空間整合功能及新出現(xiàn)的‘新都市主義’、‘后都市主義’”、“城市空間價值性與商品性”。只有正確認識城市的這些功能、特質(zhì)和生長機理，才能夠充分理解城市、駕馭城市。

三是中國傳統(tǒng)城市管理模式的挑戰(zhàn)。當代中國的城市管理，在很大程度上沿襲了古代城市存在模式和管理思想，城市既是行政管理中心，又是經(jīng)濟中心、文化中心，城市是一個典型的“科層體”，以行政管理模式來推動城市的發(fā)展?，F(xiàn)在的城市發(fā)展必須改變傳統(tǒng)的城市管理模式，從一般意義上的行政管理向“城市客戶型管理模式”轉(zhuǎn)型；從城市行政控制型的城市經(jīng)營向“城市行銷型”轉(zhuǎn)變，即把城市管理者所面對的所有對象都當作客戶來管理，并創(chuàng)造新的客戶型服務體系。這既有觀念上的改變，更需要在制度上和行為上加以改變。在客戶型服務城市的管理模式下，管理者既要有管理單一城市的能力，又要有跨區(qū)域管理的能力。

四是城市規(guī)劃理念及規(guī)劃決策方式的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃強調(diào)居住、生產(chǎn)與生活的關系，強調(diào)人居環(huán)境的建設和開發(fā)。現(xiàn)在的城市規(guī)劃更應考慮到人與自然和諧共生的空間，不僅要規(guī)劃單體城市的城鄉(xiāng)關系，更要規(guī)劃區(qū)域城市的整體發(fā)展關系?，F(xiàn)在的城市規(guī)劃除了要能夠體現(xiàn)長遠規(guī)劃外，更要體現(xiàn)城市的歷史價值、歷史記憶，而這樣的規(guī)劃本身不應該僅僅是物化的規(guī)劃，更重要的是人的規(guī)劃。如倫敦在其規(guī)劃中強調(diào)“讓人們充滿選擇機會”，這是一個市民社會意義上的規(guī)劃理念；而我們的規(guī)劃經(jīng)常是告訴人們環(huán)境如何好，人往哪里去，這僅僅是最低的規(guī)劃要求?，F(xiàn)在的城市規(guī)劃既要城市規(guī)劃學家參加，也要歷史學家、經(jīng)濟學家、社會學家、美學家等共同參與規(guī)劃。此外，從現(xiàn)有的情況看，政府規(guī)劃部門應該是城市規(guī)劃的管理者，而不是規(guī)劃的設計者，應該多方案、多角度、多層面地開發(fā)城市規(guī)劃資源，使方案在擇優(yōu)的前提下進行。

五是城市管理人才需求的挑戰(zhàn)。中國的城市經(jīng)濟的發(fā)展往往是“一把手經(jīng)濟”的發(fā)展模式，城市管理者的理論水平、知識水平和管理能力往往決定城市化發(fā)展速度和質(zhì)量。但是，由于我們的城市管理者往往是四五年一屆，城市管理者對城市科學的認識還不充分，或者缺乏管理經(jīng)驗，因而需要對城市的主要管理者進行城市科學理論與城市管理科學知識的培訓，建立城市主要管理者的必修課制度，并進行定期學習城市新知識的制度。到目前為止中國的大學里幾乎沒有為城市管理學科專門培養(yǎng)的人才，而當今中國的城市是663座，未來15年可能要達到1　500座，城市發(fā)展中的一切變化，都需要政策和策略的調(diào)整與之相適應，需要新的城市知識武裝的城市管理者。

城市化過程是社會結構變遷的集中體現(xiàn)。提高地域生產(chǎn)力水平，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結構是解決城市化問題的唯一途徑；而城市化的最終解決依賴于土地的第三次革命，即真正符合市場規(guī)律的土地流轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)業(yè)人口向城市集中的過程表現(xiàn)為合理的土地作為資本的運作過程。

三、城市化社會問題的理性認知

總的來說，城市市民對中國的城市化是認同的，人們認識到城市化的過程是城市社會全員的整體觀念性與行為的變化過程，即市民社會的構建過程。通過調(diào)查⁽³⁾、相關文獻及城市化的整體研究，現(xiàn)對中國城市化進程中的社會問題，從一種危機處理的角度提出如下認知：

（一）城市社會主流文化缺乏的思考

中國的城市化最顯性的社會變遷，往往集中表現(xiàn)為觀念與行為的變遷。丹尼爾·貝爾在《資本主義文化矛盾》一書中對這種變遷做了較為深入的研究，他說：“變革觀念同時也主宰現(xiàn)代經(jīng)濟與現(xiàn)代技術。但經(jīng)濟技術領域的變革通常受到可利用資源的限制。政治領域的變革情況也差不多?，F(xiàn)存的體制結構，對立競爭集團的否決權，以及某種程度上的傳統(tǒng)影響，都會限制其中的創(chuàng)新活動。而表現(xiàn)符號和表現(xiàn)形式的變革卻在文化領域內(nèi)通行無阻……先鋒派觀念一旦為人接受，它將在禮節(jié)、道德以至政治領域內(nèi)確立起文化至上的制度化形式”。^［10］中國城市化的進程是一種典型的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會變遷的過程，面對新的社會關系和人口的大遷移，舊的價值觀念與文化體系逐漸被打破，而新的價值觀念與體系未能形成，加之西方文化及價值觀對中國傳統(tǒng)文化價值觀的沖擊，城市社會越來越缺乏主流文化，更缺乏對城市社會的整體文化認同：人們的行為處在一個傳統(tǒng)文化行為喪失、變異，新的行為文化以多元化的形式呈現(xiàn)這樣的社會環(huán)境之中，社會成員的行為缺乏整體規(guī)范，從而出現(xiàn)大量的社會失范和越軌行為，如集體犯罪、仇富心理、腐敗現(xiàn)象、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場等。這些與城市化進程有關，但更與社會整體變遷有關。

我們應該看到，城市化進程，必然會沖擊傳統(tǒng)并形成新的城市社會沖突，引發(fā)新的城市社會問題，如新的社區(qū)結構與變遷問題、封閉式的新型小管理與社會區(qū)隔問題、虛擬社區(qū)引發(fā)的新型道德問題、新型消費倫理問題、市民公共空間需求問題、知識失業(yè)問題、信息社會的非均衡問題、非正式組織的發(fā)展問題等。但沒有當代中國城市化的高速發(fā)展，仍然可能存在某些社會問題，如老齡化問題、空巢家庭問題、色情業(yè)泛濫問題，此類社會問題從城市產(chǎn)生那天起就已存在，但卻可能因為城市化準備不足，城市的制度性投入不充分，使得傳統(tǒng)社會問題在城市化過程中被強化和激化，甚至是合法化。不過，這些社會問題可以說恰恰是城市化不充分的一種結果，也只有在城市化的發(fā)展中加以解決。

（二）中國城市化社會問題——操作層面的思考

從城市操作層面來思考中國城市化社會問題，主要有八個方面。

問題一：城市定位缺乏差異化，缺乏唯一性。城市發(fā)展戰(zhàn)略雷同，城市越來越同質(zhì)化發(fā)展，如前一階段中國要搞生產(chǎn)加工制造業(yè)，幾乎所有的城市都定位搞加工制造業(yè)，目前全國又興起服務產(chǎn)業(yè)定位雷同的新高潮。

問題二：對城市化和城市現(xiàn)代化的理論及功能認識不足——失去了一次大城市的發(fā)展機會。改革開放二十年的失誤之一，自然障礙和行政壁壘障礙是城市發(fā)展的重要負面影響因素之一，中國缺乏典型的跨江、跨區(qū)域發(fā)展的城市，如大上海都市圈就未能成為一種發(fā)展戰(zhàn)略。

問題三：規(guī)劃理念嚴重落后。沒有對區(qū)域都市圈、都市帶的整體規(guī)劃，區(qū)域都市圈的功能不明顯，整合度低；城市間的行政壁壘明顯，形成不了共生的競爭關系。此外，在人才使用、經(jīng)濟合作等方面，都缺乏統(tǒng)一的理念和政策機制。

問題四：未能構建大區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域經(jīng)濟板塊，并在板塊經(jīng)濟的體系下，進行區(qū)域性經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，特別是缺乏城鄉(xiāng)與自然結合的立體區(qū)域性規(guī)劃。

問題五：城市核心競爭力的總目標有偏差。也即單純追求綜合競爭力，對城市形成典型的誤導，使之缺乏綜合競爭力與特色競爭力相結合的構建，更多的城市應該創(chuàng)造特色競爭力。

問題六：生態(tài)建設缺乏力度，新興的城市生態(tài)理論、循環(huán)經(jīng)濟理念、循環(huán)社會理論、后工業(yè)社會理論在很多地方還沒有得到認識和關注。

問題七：城市經(jīng)營手段單一，管理模式陳舊，未能形成“客戶型城市管理模式”，城市經(jīng)營方式還單純地集中在土地使用權的經(jīng)營方面。

問題八：城市國際化程度低。主要表現(xiàn)在國際化運營、國際化服務能力、國際化產(chǎn)業(yè)鏈的整合、國際化機構設置等方面。

（三）城市化戰(zhàn)略選擇——城市運營與行銷層面的思考

面對高速發(fā)展的城市化，我們應該以決策程序的科學、決策方式的科學、決策責任的科學來應對。

第一，城市的發(fā)展不能遵循傳統(tǒng)五年規(guī)劃模式進行，而是要進行至少30年以上的長期規(guī)劃，紐約、倫敦、巴黎等城市，2000年的規(guī)劃都是在上個世紀60年代提出的。我們應該根據(jù)現(xiàn)在的人口發(fā)展規(guī)律和土地利用規(guī)律，結合自然環(huán)境保護的戰(zhàn)略，構建50年以上的規(guī)劃模式，其中最重要的是認真執(zhí)行城市規(guī)劃中的控制性規(guī)劃，至少把控制性規(guī)劃提前30年，并形成嚴格的法律程序。在美國很多公共資源和自然保護區(qū)，就有100年左右的規(guī)劃限制。

第二，進行城市與鄉(xiāng)村及大區(qū)域范圍的“自然—空間—城鄉(xiāng)系統(tǒng)”的三維城鄉(xiāng)立體規(guī)劃。1985年日本學者岸根卓朗提出了“自然—空間—人類系統(tǒng)”的三維城鄉(xiāng)立體規(guī)劃體系，其基本思路是“創(chuàng)造自然與人類信息交換場”，即以農(nóng)、林、水產(chǎn)和自然山水配以學府、文化設施、先進產(chǎn)業(yè)、住宅，使自然與人類生產(chǎn)、生活融為一體，創(chuàng)造一個“同自然交融的社會”。像大上海都市圈、長江流域、京津唐都市圈，都應該進行跨區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，構建區(qū)域性社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略模式。

第三，重建中國鄉(xiāng)村的“草根文化”，構建廣泛意義上的“城市文明普及率”，并在“自然—空間—城鄉(xiāng)系統(tǒng)”的三維城鄉(xiāng)立體規(guī)劃前提下，構建原來農(nóng)村地帶的城市生活方式，并把農(nóng)村的建筑文化作為中國鄉(xiāng)村的“地景文化”來開發(fā)。

第四，構建中國區(qū)域經(jīng)濟板塊管理模式。堅定不移地實行以大城市為主導，大中小城市并舉的城市化發(fā)展模式，把鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展作為大城市發(fā)展的結構性體系來開發(fā)，并在形成整體性認同和規(guī)劃戰(zhàn)略認同的基礎上，專門進行城市帶、都市圈的鄉(xiāng)村一體化規(guī)劃，從而形成真正意義上城鄉(xiāng)關系的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌發(fā)展。

第五，進一步推行“城市制度再投入體系”，構建跨江、跨河和跨區(qū)域的大城市體系，突破傳統(tǒng)城市的自然、行政壁壘，引導中國區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，其核心概念是創(chuàng)造“長江南北的經(jīng)濟融合體系”，構造新的生產(chǎn)力布局空間。

第六，建立中國城市化人口分流的宏觀控制機制，使城市人口的流動呈現(xiàn)正態(tài)分布結果。如構建中國六大城市發(fā)展區(qū)，包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津唐城市群、以遼寧城市群為主體的東北城市群帶體系、四川城市群、武漢城市群；構建沿長江大中小城市帶、沿黃河大中小城市帶；開發(fā)沿海、沿江、沿邊、沿路城市經(jīng)濟體系；創(chuàng)建“城市文化資本”運作機制等。以江蘇為例：江蘇7　300萬人的城市流動模式及模型應該先期構建，至少提出5　000萬人的城市化模式，即5　000萬人應該居住在中心鎮(zhèn)以上的居住社區(qū)內(nèi)。在未來10年左右的時間里，蘇錫常都市帶的城市人口應該超過1　000萬，南京都市圈城市化人口應該超過1　000萬，徐州都市圈人口超過200萬，其他地級城市如連云港、淮安、鹽城、南通、泰州、宿遷在未來發(fā)展都應該形成80萬～100萬以上的人口規(guī)模。31個地級市加上200個左右的重點鎮(zhèn)，完全有可能完成5　000～6　000萬人口的城市化模式。但這個戰(zhàn)略思考必須有政策導向，包括消除歧視性的戶口、就學和就業(yè)政策；有時間進程規(guī)劃，并使這種人口城市化分流模式在全國推廣。

第七，從“城市經(jīng)營”向“城市運行與行銷”轉(zhuǎn)型。真正的城市經(jīng)營不完全是土地的經(jīng)營，城市經(jīng)營的核心應該是經(jīng)營城市的價值與城市品牌，最佳人居城市、人與自然和諧的城市才是城市經(jīng)營的根本。經(jīng)營城市可以分為這樣幾大類：一是“城市文化資本”的開發(fā)，創(chuàng)造歷史性的和現(xiàn)實性唯一的物化資源，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游資源的創(chuàng)造與開發(fā)等；二是以土地為核心的融資經(jīng)營；三是市政運營，包括BOT、BO、TOT、PPP等模式；四是開發(fā)區(qū)經(jīng)營；五是歷史地段經(jīng)營；六是歷史記憶的開發(fā)經(jīng)營；七是招商經(jīng)營；八是會展經(jīng)營；九是城市空間資源與空間經(jīng)營（包括廣告、冠名權等）；十是城市產(chǎn)品品牌經(jīng)營等。

一個好的城市理論，不能代替一個城市的好理論。我們將上下以求索，構建每一個城市的好理論！

多年來，我一直在城市社會問題研究領域進行探索，從碩士研究生，到博士研究生，及至今日，城市社會問題的研究從未間斷過，2003年獲得國家社科基金重點課題的研究，題目為《中國城市化進程中的社會問題研究》，因而，思考城市化中的社會問題幾乎是這幾年一個任務。中國的城市化是世界上前所未有的城市化，相關產(chǎn)生的城市社會問題也是空前的，中國經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，很多社會問題都來源于中國城市化發(fā)展不充分，而更多的城市社會問題需要在城市化的發(fā)展中加以解決。

每到一些城市講課，面對城市管理者，我想得最多的是在建構中國城市化與城市現(xiàn)代化發(fā)展中，我是一名城市化和城市現(xiàn)代化理論與操作的傳播者，內(nèi)心里希望在城市化的發(fā)展與研究中，能從城市化和城市現(xiàn)代化的創(chuàng)造中，形塑當代中國城市的市民社會，以形成如馬克思所說的市民社會歷史正直的出發(fā)點。

我以我的一篇學術論文作為城市問題探索叢書的序，以文言志。

可能我們應該有這樣的認識：解決城市社會問題，是人類社會整體進步與進化的關鍵所在。

張鴻雁

于南京金陵名人居慎獨齋

2007－12－15

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【注釋】

(1)本文是筆者主持的國家社會科學基金重點項目《中國城市化進程中的社會問題研究》（項目批準號：3ASH004）中的一部分。

(2)本文與《中國城市評論》中的《“合理性危機”：當代中國城市化進程中的社會問題》一文是姊妹篇。

(3)2004年9月18日筆者組織了南京大學社會學系24位碩士研究生對北京、上海、深圳、南京、沈陽、西安六城市分別進行了市民電話調(diào)查。