安全評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)

（二）安全評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)

1.標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)

安全評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可按來(lái)源、法律效力、對(duì)象特征等分類(lèi)。

（1）按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源可分為4類(lèi)：①由國(guó)家主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門(mén)頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，例如《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》、《生產(chǎn)過(guò)程安全衛(wèi)生要求總則》等；②國(guó)務(wù)院各部委發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如原冶金部的《冶金生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全設(shè)計(jì)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定》等；③地方政府制定發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，例如山東省《不同行業(yè)同類(lèi)工種職工個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》；④?chē)?guó)際標(biāo)準(zhǔn)和外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）按標(biāo)準(zhǔn)法律效率可分為兩類(lèi)：

1）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，例如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ16-1987）、《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50058-92）等；

2）推薦性標(biāo)準(zhǔn)，例如《汽車(chē)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》（JT3145-91）等。

（3）按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象特征可分為管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)3類(lèi)。

2.安全評(píng)價(jià)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)

安全評(píng)價(jià)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)眾多，不同行業(yè)會(huì)涉及不同的標(biāo)準(zhǔn)，難以一一列出。應(yīng)該注意的是，標(biāo)準(zhǔn)有可能更新，應(yīng)注意使用最新版本的標(biāo)準(zhǔn)。

3.風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)

風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指標(biāo)）或判別準(zhǔn)則的目標(biāo)值，是用來(lái)衡量系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大小以及危險(xiǎn)、危害性是否可接受的尺度。無(wú)論是定性評(píng)價(jià)還是定量評(píng)價(jià)，若沒(méi)有指標(biāo)，評(píng)價(jià)者將無(wú)法判定系統(tǒng)的危險(xiǎn)和危害性是高還是低，是否達(dá)到了可接受的程度，以及改善到什么程度系統(tǒng)的安全水平才可以接受，定性、定量評(píng)價(jià)也就失去了意義。

常用的指標(biāo)有安全系數(shù)、安全指標(biāo)或失效概率等。例如，人們熟悉的安全指標(biāo)有事故頻率、財(cái)產(chǎn)損失率和死亡概率等。

在判別指標(biāo)中，特別值得說(shuō)明的是風(fēng)險(xiǎn)的可接受指標(biāo)。世界上沒(méi)有絕對(duì)的安全，所謂安全就是事故風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到了合理可行并盡可能低的程度。減少風(fēng)險(xiǎn)是要付出代價(jià)的，無(wú)論減少危險(xiǎn)發(fā)生的概率還是采取防范措施使可能造成的損失降到最小，都要投入資金、技術(shù)和勞務(wù)。通常的做法是將風(fēng)險(xiǎn)限定在一個(gè)合理的、可接受的水平上。因此，在安全評(píng)價(jià)中不是以危險(xiǎn)性、危害性為零作為可接受標(biāo)準(zhǔn)，而是以合理的、可接受的指標(biāo)作為可接受標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)不是隨意規(guī)定的，而是根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)情況和對(duì)危險(xiǎn)、危害后果，危險(xiǎn)、危害發(fā)生的可能性（概率、頻率）和安全投資水平進(jìn)行綜合分析、歸納和優(yōu)化，通常依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有時(shí)也依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定出的一系列有針對(duì)性的危險(xiǎn)、危害等級(jí)、指數(shù)，以此作為要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值，即可接受風(fēng)險(xiǎn)。

可接受風(fēng)險(xiǎn)是指在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到的最佳可接受風(fēng)險(xiǎn)程度。顯然，可接受風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)不是一成不變的，它將隨著人們對(duì)危險(xiǎn)根源的深入了解、隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提高而變化。另外需要指出，風(fēng)險(xiǎn)可接受并非說(shuō)我們就放棄對(duì)這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的管理，因?yàn)榈惋L(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)間和環(huán)境條件的變化有可能升級(jí)為重大風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)不斷對(duì)其進(jìn)行控制，使風(fēng)險(xiǎn)始終處于可接受范圍內(nèi)。

隨著與國(guó)際并軌的需要，在安全評(píng)價(jià)中經(jīng)常采用一些國(guó)外的定量評(píng)價(jià)方法，其指標(biāo)反映了評(píng)價(jià)方法制定國(guó)（或公司）的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和安全水平，一般是比較先進(jìn)的。采用這類(lèi)指標(biāo)時(shí)必須考慮我國(guó)國(guó)情，對(duì)國(guó)外評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行必要的修正，否則會(huì)得出不符合實(shí)際情況的評(píng)價(jià)結(jié)果。