一、緒論：問題的提出

一般認為，社區(qū)是指在一定地域內(nèi)，按一定的社會制度和社會關(guān)系組織起來的具有共同人口特征的地域生活共同體。本文中所討論的城市社區(qū)，主要是指“聚集于城市范圍內(nèi)的社會群體和組織，按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體”⁽²⁾。

20世紀90年代中期開始，我國提出了城市社區(qū)建設的想法，并迅速地實施開來。直至今日，這一實踐還在艱難地進行中，雖然一大批新建的城市社區(qū)在政府指導下逐漸建設成了符合現(xiàn)代標準的社區(qū)，同時也引進了現(xiàn)代的社區(qū)管理方式來管理這些社區(qū)，例如自發(fā)成立社區(qū)內(nèi)的業(yè)主委員會，撤銷社區(qū)居民委員會，讓業(yè)主們通過共同協(xié)商來解決社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題，這些現(xiàn)代的管理方式的確適合新興的現(xiàn)代社區(qū)，因為它們摒棄了一系列的傳統(tǒng)因素，完全是在一個嶄新的背景中建起來的社區(qū)，可以說這些社區(qū)建設以及社區(qū)管理方式的成功主要歸結(jié)于它們沒有任何歷史的負擔。

但是對于那些傳統(tǒng)的城市社區(qū)來說，社區(qū)建設的道路則是艱難的。與新興的現(xiàn)代社區(qū)完全不同，它們是從傳統(tǒng)的單位式的管理方式中逐步脫離出來的。由于單位制的解體，這些社區(qū)已經(jīng)喪失了單位制的根基，它們也不可能再回到原來的管理模式中去。這些社區(qū)及其居民們被強行地拉到了社區(qū)建設的浪潮中，一方面，他們必須要進行社區(qū)建設，逐步向一個現(xiàn)代的社區(qū)及管理方式轉(zhuǎn)變，但另一方面，由于單位制對傳統(tǒng)社區(qū)以及生活于其中的居民的影響根深蒂固，他們又不可能如新建的社區(qū)一樣在一個嶄新的背景中迅速地進行社區(qū)的重建。因此，雖然社區(qū)建設的實踐已經(jīng)提出有十多年的時間，但是在這些傳統(tǒng)社區(qū)中，現(xiàn)代社區(qū)以及管理方式遲遲未建立起來。正是由于從單位制中脫離出來的傳統(tǒng)社區(qū)處在這種尷尬境地中，造成了目前的這種社區(qū)的管理真空狀態(tài)，即在這種社區(qū)中，沒有任何一個正式的或者非正式的組織機構(gòu)來管理社區(qū)，從而使其陷入了一種管理的混亂狀態(tài)。本文就是以這種社區(qū)管理的真空狀態(tài)作為研究的主題，并以南京市大石橋社區(qū)的實例來解說社區(qū)管理的真空狀態(tài)。