權(quán)能區(qū)分

在共和政權(quán)建設(shè)上，孫中山提出了“權(quán)能區(qū)分”的方案。

孫中山指出：“我們革命主張實行民權(quán)”，這是既定的大政方針。但是要解決政府與人民之間的相互信任，相互合作問題，建立起相互依存和制約的權(quán)力平衡新秩序，便要想出新的辦法。

孫中山所提出的嶄新方法，就是“權(quán)”與“能”要分別的主張。他認為這個權(quán)能分別的道理，從前歐美的學者都沒有發(fā)明過。^〔197〕為此，特別需要對權(quán)能問題加以闡述和說明。

孫中山提出：“國民是主人，就是有權(quán)的人，政府是專門家，就是有能的人。由于這個理由所以民國的政府官吏，不管他們是大總統(tǒng)，是內(nèi)閣總理，是各部總長我們都可以把他們當作汽車夫。只要他們是有本領(lǐng)，忠心為國家做事，我們就應該把國家的大權(quán)付托于他們，不限制他們的行動，事事由他們自由去做，然后國家才可以進步，進步才是很快。如果不然，事事都是要自己去做，或者是請了專門家，一舉一動都要牽制他們，不許他們自由行動，國家還是難望進步，進步還是很慢?！?sup>〔198〕

國民是國家的主人，這是“主權(quán)在民”的真正體現(xiàn)。一般來說，政府的職能是為人民做事，政府工作效率越高，為人民做事的效率也就越高。

但是，由于政府機器不完全，或者人民管理政府方法不當，又往往會產(chǎn)生政府與人民間的矛盾和對立。孫中山提出，我們“想造成的新國家是要把國家的政治大權(quán)分開成兩個。一個是政權(quán)，要把這個大權(quán)完全交到人民的手中，要人民有充分的政權(quán)可以直接去管理國事。這個政權(quán)，便是民權(quán)。一個是治權(quán)，要把這個大權(quán)完全交到政府的機關(guān)之內(nèi)，要政府有很大的力量治理全國事務(wù)。這個治權(quán)，便是政府權(quán)。人民有了充分的政權(quán)，管理政府的方法很完全，便不怕政府的力量太大，不能夠管理”。^〔199〕

孫中山把“國家政治大權(quán)”一分為二。一個是“政權(quán)”，即民權(quán)；另一個是“治權(quán)”，即政府權(quán)。他認為“政權(quán)”與“治權(quán)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅“要有構(gòu)造很完全和有大力的政府機關(guān)，同時又要有管理這個機關(guān)很周密的民權(quán)方法”。^〔200〕這樣“就是把政府當作機器，把人民當作工程師。人民對于政府的態(tài)度，就好比是工程師對于機器一樣”，^〔201〕運用自如。不難看出：把國家政權(quán)分成“政權(quán)”和“治權(quán)”，實行權(quán)能分工的理論，確實是孫中山從學理上企圖解決政府與人民間矛盾問題的積極探索和理性思考。

孫中山提出：中國要建設(shè)一個新型的、完善的共和國，便要在政治制度、政府職能以及民權(quán)上找到一個相互依存與制約，而又相互分工與合作，保持平衡和實現(xiàn)有效監(jiān)督的政治機制。他堅信自己在考察和總結(jié)中外政治得失的基礎(chǔ)上，已經(jīng)找到這個機制。他說：“人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)及復決權(quán)”，這四個大權(quán)來管理政府，要政府去做工夫，在政府之中要用什么方法呢？要政府有很完全的機關(guān)，去做很好的工夫，便要用五權(quán)憲法。用五權(quán)憲法所組織的政府，才是完全政府，才是完全的政府機關(guān)。有了這種的政府機關(guān)去替人民做工夫，才可以做很好很完全的工夫。^〔202〕

孫中山以開闊視野與睿智頭腦，綜觀人類政治制度的演變得失，經(jīng)過認真總結(jié)和縝密思考，提出了當時世界上最完善的共和方案。這種敢為天下先，執(zhí)著探索救國真理的精神和打破陳規(guī)，解放思想的理論勇氣，確是難能可貴的。說明孫中山不僅對我國共和制度有高度政治責任感，同時也具有令人信服的獨立思考和創(chuàng)新意識。

孫中山關(guān)于“權(quán)能區(qū)分”的理論和思考，因為年輕共和國的命運多舛，特別是帝國主義、封建軍閥的干擾與破壞，使其缺少一個實踐檢驗的社會條件。但是這種“權(quán)能區(qū)分”所具有的理論指導意義，卻是不容忽視的。

“權(quán)能區(qū)分”的理論價值主要是：

第一，政府機關(guān)的一切工作人員都應當成為替國民服務(wù)的公仆，并不是騎在人民頭上作威作福的老爺。孫中山說：“把那些政府工作人員，不要看作是很榮耀，很尊貴的總統(tǒng)、總長，只把他們當作汽車夫”；“或看作是巡捕、廚子、醫(yī)生、木匠、裁縫”一樣?？傊盁o論把他們看作是哪一種的人，都是可以的?！?sup>〔203〕對于政府工作人員，人民不但有權(quán)選舉，還有權(quán)罷免，這樣就能保證人民會改變對政府的態(tài)度，使政府與人民之間處于既相聯(lián)系，又相制約的制衡狀態(tài)。

第二，強調(diào)政府工作人員要由“專門家”組成。這樣就可把國家的大事，“付之于有能的專門家”。^〔204〕這樣便使某些庸俗政客及尸位素餐者沒有藏身之地。孫中山說：“現(xiàn)在歐美人無論做什么事，都要用專門家，譬如練兵打仗要用軍事家，開辦工廠便要用工程師。對于政治也知道要用專門家。至于現(xiàn)在之所以不能實行用政治家的原因，就是由于人民的舊習慣，還不能改變?！?sup>〔205〕

第三，孫中山強調(diào)：“權(quán)”和“能”是可以而且應當分開的。他說：“講到國家的政治，根本上要人民有權(quán)，至于管理政府的人，便要付之于有能的專門家”。^〔206〕孫中山企圖通過選舉權(quán)、罷免權(quán)、考試權(quán)及監(jiān)察權(quán)，把有關(guān)“專門家”選送，或通過考試進入政府機關(guān)，并對瀆職或庸碌之輩加以罷免，實現(xiàn)有效的監(jiān)督。這樣就會保證所建立的共和政府是一個高效率、忠誠、廉潔的為國家做事，并為群眾利益真誠服務(wù)的民主政權(quán)?！爸灰麄冇斜绢I(lǐng)，忠心為國家做事，我們就應該把國家的大權(quán)付托于他們，不限制他們的行動，事事由他們自由去做?！?sup>〔207〕選舉或通過考試，把專門家送到政府各部門，為人民分管一定工作和權(quán)力，建立真正高效率和維護民權(quán)的“萬能政府”，“便可以破天荒在地球上造成一個新世界”。^〔208〕孫中山提出的權(quán)能區(qū)分的核心，就是怎樣實行對政府及工作人員的監(jiān)督，才能保證政府真正為人民服務(wù)的問題，這是他的崇高政治理想，也是把權(quán)和能區(qū)分開來的出發(fā)點和歸宿。這里表現(xiàn)了孫中山締造真正民主政治制度的偉大抱負以及良苦用心。

政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。在政治范疇內(nèi)的有關(guān)政權(quán)、民權(quán)種種，都是一定社會經(jīng)濟和政治關(guān)系的產(chǎn)物。有什么樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)，便有與其相適應的社會政治關(guān)系。在階級社會，君權(quán)與民權(quán)是一定歷史條件下社會經(jīng)濟關(guān)系的集中反映。西方資產(chǎn)階級在同歐洲中世紀封建勢力斗爭時，要求在政治上取得發(fā)展資本主義經(jīng)濟文化的民權(quán)。這是17至18世紀以來，要求自由、平等的民權(quán)思想的濫觴。

資產(chǎn)階級民權(quán)同封建地主貴族和君權(quán)相對抗，屬于資產(chǎn)階級政治關(guān)系的范疇。資產(chǎn)階級代議制，為資產(chǎn)階級國家性質(zhì)所決定，只是維護本階級利益的政體。它同人民群眾利益是不一致的。當矛盾激化時，又演變?yōu)閯×业碾A級沖突與斗爭。當資本主義各國進入帝國主義階段后，其對內(nèi)、對外政策，充分反映出壟斷資產(chǎn)階級的貪婪性與瘋狂性。

壟斷資產(chǎn)階級及其御用文人，高喊自由、平等、人權(quán)口號時，正是掩蓋資本統(tǒng)治的虛偽面紗。代議制，就這樣喪失了歷史的進步性，而成為勞動人民爭取真正民權(quán)的絆腳石。這是社會主義運動的主要鋒芒指向資本主義制度本身的歷史必然。

孫中山勇敢地揭示出西方國家的代議政體的種種弊端，并把弊端最后歸結(jié)到權(quán)能沒有分開的緣故。他說：“歐美對于民權(quán)問題的研究，還沒有徹底。因為不徹底，所以人民和政府日日相沖突。因為民權(quán)是新力量，政府是舊機器。我們現(xiàn)在要解決民權(quán)問題，便要另造一架新機器，造成這種新機器的原理，是分開權(quán)與能?！?sup>〔209〕

資本主義制度下的資產(chǎn)階級國家政府代表壟斷財團利益，從根本上來說是與人民群眾利益不一致的。這種利益上的重大差別，加深了資產(chǎn)階級代議制同人民群眾的矛盾與對抗。它企圖把政府同人民對立的事實，解釋成為“汽車夫”同“主人”的關(guān)系，并沒有揭出資本主義社會國家與人民關(guān)系的本質(zhì)，顯然是一種超階級和超政治的觀點。因此企圖用“權(quán)能區(qū)分”理論，緩和并消除資產(chǎn)階級國家同人民群眾的矛盾及對抗，也只是一種主觀的空想。

實際上，只有無產(chǎn)階級與所有勞動人民成為國家的真正主人，人民真正掌握國家命運的時候，才可能從根本上解決這個矛盾。這便是人民民主制度與資產(chǎn)階級代議制的原則區(qū)別。

“權(quán)”和“能”，是國家政權(quán)內(nèi)部密切結(jié)合而統(tǒng)一不可分割的。歐美資產(chǎn)階級國家通過選舉，選出自己的代表組成代議制的政府，必然為資產(chǎn)階級服務(wù)。這是資產(chǎn)階級成為統(tǒng)治者，人民群眾成為被統(tǒng)治者的階級關(guān)系所決定的。孫中山看不到這個問題的癥結(jié)所在，力圖從權(quán)能分離的角度，對此作出自己的解釋，幻想人民同政府從對抗走向合作，這只能是一個十分善良的愿望，實際上是行不通的。把“權(quán)”和“能”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把“政權(quán)”和“治權(quán)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，不適當?shù)乜浯罅怂麄兘y(tǒng)一的一面，忽視并抹殺了他們對立的一面，這種認識，并沒有也不可能揭示政府與人民間的本質(zhì)關(guān)系。當政權(quán)被野心家、陰謀家篡奪并控制成為壓迫人民的工具時，所謂人民依照法律實行彈劾、監(jiān)督以維護自己正當權(quán)利，便成為一句空話。眾所周知，國民之所以不是統(tǒng)治者的奴仆，而是國家主人，就因為國民不僅擁有管理國家事務(wù)的權(quán)力，而且還具有管理國家事務(wù)的能力。國民一旦被剝奪或喪失管理國家的能力，所謂“主權(quán)在民”，“國民是國家主人”等等，事實上則成為不能充饑的畫餅而已。

從總的方面考察，孫中山當時還認不清西方國家資產(chǎn)階級專政的階級屬性，這才是造成政府同人民背離的根本原因。資產(chǎn)階級行政、立法、司法的“三權(quán)分立”原則，只適用于資產(chǎn)階級維護其利益以及保持政權(quán)穩(wěn)定的需要，也就是資產(chǎn)階級需要用代議制調(diào)和政權(quán)內(nèi)部的矛盾并保持平衡，并用代議制形式掩蓋資產(chǎn)階級統(tǒng)治的本質(zhì)。當時孫中山希望通過權(quán)能分開，找到緩和與解決資產(chǎn)階級國家與人民對抗的方法，正說明他沒有弄清，只有在人民成為共和國的真正主人徹底廢除“官本位”政治體制時，才能切實做到把權(quán)和能有機地結(jié)合起來，真正走向權(quán)能統(tǒng)一的正確道路。

孫中山的權(quán)能區(qū)分的理論，雖然沒有經(jīng)過政治實踐的檢驗，證明其成效，但是，他為尋求解決政府與人民間的隔閡與對立，特別是人民大眾怎樣實現(xiàn)對政府的有效監(jiān)督問題，作出了理性思考和新的探索。這種有益的探索精神是值當肯定的。

【注釋】

〔197〕民權(quán)主義，《孫中山全集》第9卷，第322—323頁。

〔198〕民權(quán)主義，《孫中山全集》第9卷，第331—332頁。

〔199〕民權(quán)主義，《孫中山全集》第9卷，第347頁。

〔200〕民權(quán)主義，《孫中山全集》第9卷，第347頁。

〔201〕民權(quán)主義，《孫中山全集》第9卷，第348頁。

〔202〕民權(quán)主義，《孫中山全集》第9卷，第351頁。

〔203〕民權(quán)主義，《孫中山全集》第9卷，第333頁。

〔204〕民權(quán)主義，《孫中山全集》第9卷，第333頁。

〔205〕民權(quán)主義，《孫中山全集》第9卷，第331頁。

〔206〕民權(quán)主義，《孫中山全集》第9卷，第333頁。

〔207〕民權(quán)主義，《孫中山全集》第9卷，第331頁。

〔208〕民權(quán)主義，《孫中山全集》第9卷，第355頁。

〔209〕民權(quán)主義，《孫中山全集》第9卷，第342頁。