與歷代富有文明理念的大帝一樣，郭威也有開言路以求郅治的用心。

他下詔令在朝文武臣僚，各自都上書給朝廷，凡是有益國利民之事，要盡快形成提案報上來。都要直書其事，不要寫得花里胡哨，不必雕琢文字。

詔書說得很謙虛：

朕生長軍旅，不親學(xué)問，未知治天下之道。文武官有益國利民之術(shù)，各具封事以聞，咸宜直書其事，勿事辭藻。

郭威德政不少。

廣順二年，公元952年，契丹轄地瀛州、莫州、幽州澇災(zāi)，發(fā)大水，流民進入邊塞，散居在河北各地，總數(shù)有數(shù)十萬人，而契丹無力拯救這些受災(zāi)人，于是，各州、縣也不加禁止，聽憑難民南下。后周太祖郭威聽到消息后，下詔：有關(guān)各州、縣必須救濟接待流民。

史稱此前被搶掠或大逃亡，而跑到契丹去的中原士庶，回來了一大半。

這不是個小事情。安排“異國”難民，是現(xiàn)代文明。后周太祖郭威做到了。

廣順三年，公元953年，南唐旱災(zāi)。災(zāi)情相當(dāng)嚴重，以至于淮南一帶，井水、泉水，都已經(jīng)干涸；淮河干得露出河底，可徒步走過。饑民們渡過淮河北上，人流接連不斷。但南唐的濠州（今屬安徽鳳陽）、壽州（今屬安徽壽縣）發(fā)兵阻止，不許百姓逃亡。百姓與士兵爭斗后，有幸運的，就朝北奔來。這樣就要消耗屬于后周轄境的糧食，有人提出要阻止南唐流民北上。

郭威知道后說：“對方和我方的百姓，都是一樣的人。不要阻止，可以聽憑南面百姓過淮河，任他們來買糧。”

但南唐人知道這個消息后，馬上在淮河南岸修筑倉庫，裝扮成百姓駕著舟船、車輛到淮北來多買糧食，以此供應(yīng)軍隊。

幾個月后，消耗了后周大量糧草。到了秋天，郭威不得已下詔說：“南邊的百姓用人力和牲口拉糧食，可以準許；但用船只、車輛運載糧食，不準許?！?/p>

這個事件，不難看出，對峙著的南唐和后周，誰更文明。

但“春秋責(zé)備賢者”，船山先生對郭威的這個良苦用心還是不滿意，他為此發(fā)布了一個重要意見，在《讀通鑒論》中，他認為：郭威禁止船只、車輛運載糧食，只同意用人力和牲口拉糧食，這樣，恩惠只能達到附近的士庶，稍遠一些的士庶，力氣弱無法到達淮河北岸的，就會有人繼續(xù)餓死。郭威正有吞并江淮的計劃，心里只想著不給敵人提供糧食，是為了困擾敵人，自以為得意，但他不知道，這種小人之智，只能白白損害仁義，而實際上也不起作用。

船山認為：不管怎么旱，也不會有餓死的大兵，所餓死的都是庶民。江淮大旱，沒有兵食，大兵就會搶掠民間；如果郭威能讓對方的大兵有吃的，對敵國的百姓也是一種紓解——因為大兵有了吃的就不會再去掠奪當(dāng)?shù)匕傩樟?。況且，禁止船只、車輛，那大兵們就會與百姓爭著來買米，如此則百姓死傷者就會很多。這樣一來讓敵方的兵、民都會不滿意，“無德于民”，百姓不滿意；“積怨于兵”，敵軍不滿意。就像過去戰(zhàn)國時秦國、晉國，也有過類似的事，秦國災(zāi)荒，晉國不援助糧食，結(jié)果秦國人人同仇敵愾，最后大敗晉國。因此，真正“大有為者”，不會與人“爭一饑一飽”的利益或損失在哪里。只有深切地研究“人情物理”的機緣，而后才可以“盡智”“全仁”，表現(xiàn)真正智慧的大道，顯現(xiàn)整全仁德的義理。郭威這個舉動，還不足以達到這個境界。這是“為德不永，而功亦不集”，布施仁德不能有始有終，所以他的功業(yè)也沒有達到集大成。

船山的結(jié)論性意見是：

唯保天下者可以有天下，區(qū)區(qū)之算奚當(dāng)哉！

只有心存捍衛(wèi)天下文明者，可以得天下；區(qū)區(qū)的算計哪里足以當(dāng)此！

帝王，是帝制時代的最高精英代表，他的所作所為，直接關(guān)系到“天下”興衰，關(guān)系到“天下”文明的方向。船山先生一番“責(zé)備賢者”所論，讓人看到“人情物理”的深邃之處。這類意見，是邦國治理自然法原理的別樣闡釋，對政治家而言，就有令人敬畏的警示功能。

郭威已經(jīng)很努力了，但因為他是帝國第一精英，因此后人的判官之筆有理由對他要求得更為精審。治史，很大程度上是對千人的“審判”。船山先生的意見值得更多關(guān)心政治哲學(xué)的人，慢慢想一想。

廣順三年，公元953年，歷年積累下來的土地歸屬問題開始呈現(xiàn)。

中國歷來有屯田制度。一般就是招募地方農(nóng)民，到無主的土地去耕種，國家收取賦稅。屯田，是寓兵于農(nóng)的國家戰(zhàn)略，利國利民。漢代以來的屯田大多在邊疆地區(qū)，交給戍衛(wèi)的兵士耕種。唐末以來，中原開始大量駐軍，尤其各大藩鎮(zhèn)，大軍所在之處都尋找無主之田地設(shè)置所謂“營田”，然后招募富裕的農(nóng)戶耕種，交租。地方如此，中央戶部，也另外設(shè)置相關(guān)機構(gòu)，總管天下“營田”。這個機構(gòu)所得租稅，上繳國庫，不隸屬于地方州縣。這樣一來，漸有弊端發(fā)生。如有的地方壯丁多，但是沒有徭役，因為都在耕種“營田”；有的地方借著“營田”的獨立性，收容或庇護奸人盜賊，地方州縣也沒有法子追究。

任何一個制度施行久了都會有弊端出現(xiàn)，而后需要修補、更化、變革、轉(zhuǎn)型。美國的憲法制度人稱良善，但230年來，已經(jīng)有二十七項憲法修正案實施，正在審議中的還有未獲通過的若干種修正案。平均不到十年就有一項修正案被提出并通過。五代以來的屯田制度，也需要修正。

當(dāng)初后梁時，曾進擊淮南，搶掠到數(shù)以千萬計的耕牛，后梁將這些牛提供給東南各州耕種營田的農(nóng)戶，讓他們每年交租。這是郭威接手中原之后，連營田一塊接受過來的案例。

后梁到后周，幾十年過去了，?？墒嵌妓懒耍凑罩贫纫?guī)定，租子還不能免。就這一個案例，就讓農(nóng)民深受其苦。因為農(nóng)民們弄不清這些營田的究竟歸屬，一般都不敢在所屬營田之上投資蓋房種樹等。先賢云“無恒產(chǎn)者無恒心”，在這個歷史故實中得到精準再現(xiàn)。

郭威知道此中弊端。這時正好有關(guān)心此事的大臣提出：各地方可以“便宜行事”，撤銷營田。

但撤銷營田后，已經(jīng)耕種了幾十年土地的農(nóng)民怎么辦？

郭威一道敕令，體現(xiàn)了了不起的民生精神。敕令說，從此以后，全部取消朝廷戶部管理的營田事務(wù)，將耕種營田的農(nóng)民，劃歸地方州、縣。他們現(xiàn)在的田地、廬舍、耕牛、農(nóng)具，同時一并賜給現(xiàn)在的耕種者作為永久產(chǎn)業(yè)！以前規(guī)定的牛租，從此以后，全部蠲免。

這一件利民的大舉措，即刻讓境內(nèi)的農(nóng)民得到（如俗話所說）生產(chǎn)力大解放。當(dāng)年，戶部就增加了三萬多戶人口。農(nóng)民有了這些永久產(chǎn)業(yè)，更有了積極性在自家田地上修葺房屋、種植樹木，史稱農(nóng)民獲取地利數(shù)倍于以前。

但覬覦私有財產(chǎn)似乎是人類貪婪的根性?？吹接修r(nóng)民因此而獲利，朝中就有人對郭威說：“過去留下了那么多營田，其中不少是肥沃富饒的，不如收歸國有，將它們賣掉。如此，可以得到至少幾十萬貫錢財來充實國庫?！?/p>

郭威更說了一句夠得上偉大的話：“利在于民，猶在國也，朕用此錢何為！”

利益在農(nóng)民那里，就如同在國家一樣，朕用這些賣地得來的錢干什么！