教育均衡發(fā)展：一種有待普遍確立的教育理念⁽⁸⁹⁾

實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，是一種有待普遍確立的教育理念。準確把握教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵，自覺確立均衡發(fā)展教育理念，進而探討實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基本對策，是新世紀教育改革與發(fā)展的必然要求。

一、教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵

教育均衡發(fā)展，是指通過法律法規(guī)確保給公民或未來公民以同等的受教育的權利和義務，通過政策制定與調(diào)整及資源調(diào)配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡。

教育均衡發(fā)展可包含以下相互聯(lián)系的三層含義。一是確保人人都有受教育的權利和義務。這往往由國家通過法律的形式加以確認和保障。二是提供相對平等的接受教育的機會和條件。在教育實踐中，教育均衡發(fā)展還應包括學習條件的均等，即在教學內(nèi)容、教育經(jīng)費、教育設備、師資水平等方面有相對均等的條件，學生在教育的過程中受到平等的對待。三是教育成功機會和教育效果的相對均等。每個學生接受教育后都應達到一個最基本的標準，都能獲得學業(yè)上的成功，在德、智、體、美等方面實現(xiàn)全面發(fā)展。上述三層含義是緊密聯(lián)系在一起的，而且是逐層遞進的。其中，受教育權利和義務的平等是最基本的要求，是受教育機會均等、條件均衡、教育成功機會和效果相對均衡的前提；接受教育的機會均等和條件均衡是進一步的要求，又是效果相對均衡的前提和條件；而教育效果的相對均衡是最高的要求。正如聯(lián)合國教科文組織國際發(fā)展委員會編著的《學會生存——教育世界的今天和明天》中所說：“可能平等地受教育，這只是求得公平的必要條件，而不是它的充足條件。人們有可能同樣受到教育，但并不是說，他們都有同等的機會。平等的機會必須包括同樣成功的機會?！笨梢姡逃獍l(fā)展所追求的最終目標不在于教育的“輸入”平等，而在于教育要有平等的“成果”。

必須看到，教育均衡發(fā)展只是一個相對的概念，其基本含義是“滿足所有人最基本的學習需要”，“給每一個人所應得到的或應給予的”，絕不是要求絕對的平均和平等。教育均衡發(fā)展特別關注受教育群體之間，主要是弱勢群體與優(yōu)勢群體之間平等地分配教育份額，包括享有同等入學機會，同等受教育條件，同等發(fā)展可能，等等。在一定意義上說，教育均衡發(fā)展就是要相對公平地將受教育權利和義務分配給各社會階層及其所屬的社會成員，尤其應滿足弱勢群體接受教育的基本需要，保障其實際占有和支配教育資源及其份額，并在此基礎上，給予每個人以更好的教育，最大限度地挖掘其潛能，帶來應有的教育效果。

二、現(xiàn)行教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)及其根源

教育均衡發(fā)展是針對教育發(fā)展不均衡狀況而言的。不可否認，教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象仍然不同程度地以各種不同的方式存在著，而且突出表現(xiàn)為區(qū)域性特點。

東西部師資力量的配備如學歷達標率及教育教學能力有明顯差異。據(jù)統(tǒng)計，1999年西部12省（區(qū)）小學專任教師高中畢業(yè)以上學歷者占92.86%（東部平均為97.28%）；初中專任教師大專以上學歷者所占比例為82.70%（東部平均為88.22%）；高中專任教師本科以上學歷者所占比例為60.52%（東部平均為70.98%）。東西部教師學歷達標率的差異，必然導致教育質(zhì)量的差別。至今，西部仍有相當數(shù)量的民辦教師和代課教師，教師的在職培訓、繼續(xù)教育和持證上崗制度尚未健全。教師隊伍素質(zhì)低，因拖欠工資、公費醫(yī)療難以有效保證、辦公條件和工作環(huán)境較差而造成教師隊伍不穩(wěn)定，已經(jīng)成為阻礙西部教育質(zhì)量提高的關鍵因素。就教育經(jīng)費投入情況看，西部?。▍^(qū)）教育經(jīng)費基本靠財政投入，由于經(jīng)濟實力不高，多渠道籌措經(jīng)費的情況顯然不如東部?。ㄊ校?，東西部基礎教育投入差別顯著。1998年，全國小學生均教育事業(yè)費支出為370179元，東部是西部的118倍。

教育機會的不均等具體表現(xiàn)為入學機會和就學機會的不均等。僅就普教領域而言，各級教育入學機會東西部地區(qū)的差異明顯。長期以來，西部地區(qū)的入學率、保留率均明顯低于東部。從1999年小學畢業(yè)生升學情況看，東部小學生升學率平均為97.24%，西部地區(qū)平均為89.96%，西部比東部低7.28個百分點。初中階段和高中階段東西部教育的差異也相當明顯。教育過程中所享有的教育條件存在的反差十分明顯，物質(zhì)資源（如校舍、實驗條件、教學設備、圖書資料）的配置存在著明顯的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異。西部地區(qū)中小學教學儀器設備數(shù)量不足，質(zhì)量不高，校舍面積偏小，危房率高，圖書達標率低。就小學而言，1999年，西部省（區(qū)）教學儀器設備達標率為34.47%，東部為45.35%，相差10.88個百分點。東西部小學校的圖書達標狀況相差25.31個百分點，而且不同?。▍^(qū)）的差別也很大。學業(yè)成功的機會不平等現(xiàn)象尤為突出。不同地區(qū)之間、同一地區(qū)的不同學校之間、同一年級的不同班級之間、同一班級的不同學生之間的教育質(zhì)量有極大差距，甚至來自不同階層子女的成功機會都存在不平等現(xiàn)象。

透過上述種種不平等現(xiàn)象不難發(fā)現(xiàn)，造成各種差別的最為根本的社會根源是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和文化發(fā)展水平上的差異。我國地域遼闊，人口眾多，農(nóng)村人口比重大，各地發(fā)展極不平衡，尤其是城市與農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和消費水平以及文化教育基礎上存在較大差異，從而導致教育的有效供給不足，致使各地教育發(fā)展亦極不平衡。在國家財政撥款有限的前提下，現(xiàn)有教育資源難以滿足入學機會的均等和教育過程及結果均等的要求，有相當一部分人不能接受完全的初等教育，有更多的人不能接受完所期望的教育。這在貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。政策導向上的偏差，教育資源配置的失衡，也是造成教育發(fā)展不均衡的重要原因。我們長期注重將更多教育資源投向高等教育，將大量的資金和素質(zhì)高的師資放在重點學校的建設上，使學校之間在師資水平、辦學條件和教育質(zhì)量上相差甚大，從而造成大量薄弱學校，許多地區(qū)的教育尤其是基礎教育長期處于薄弱狀態(tài)。當然，造成教育發(fā)展不均衡狀況也有教育內(nèi)部的原因，包括教育制度的不完善，教育觀念存在偏差，教育標準把握不準，教育方法欠當，評價標準不科學，等等。

三、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基本策略

實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，是政府和全社會的共同職責。發(fā)展是硬道理，必須努力發(fā)展經(jīng)濟，從根本上消解造成教育發(fā)展不均衡的社會經(jīng)濟根源。與此同時，政府必須采取一系列堅定的長期的促進教育均衡發(fā)展的政策措施。應以西部大開發(fā)為契機，制定優(yōu)惠政策，建立相應機制，加快普及和發(fā)展教育，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持，逐步實現(xiàn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展。我們高興地看到，中央和省級政府加大了對西部義務教育的投入力度，并通過東西部對口支援，重點解決西部義務教育階段的薄弱學校問題。盡管如此，離實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的理想目標仍十分遙遠，當前迫切需要在下述方面有所作為。

——縮小地區(qū)之間的質(zhì)量差異，優(yōu)先考慮人口稀少的偏僻農(nóng)村牧區(qū)，不僅給當?shù)氐膶W生以不同形式的幫助，而且應采取必要的措施，改進學校布局，改善辦學條件，提高教育質(zhì)量，消除現(xiàn)存的影響他們接受教育效果的種種不平等現(xiàn)象。

——應在支持和幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的同時，在人力、物力和財力上積極扶持貧困地區(qū)大力發(fā)展教育事業(yè)，糾正教育資源和力量上分配不公平的狀況，從根本上改變貧困地區(qū)教育及所有薄弱學校教育的面貌。

——加大對義務教育的投入，努力實現(xiàn)免費的義務教育；采取一切必要的措施，確保所有適齡兒童有入學機會，為他們爭取盡可能多的受教育年限，并幫助他們?nèi)巳双@得學業(yè)上的成功。

——關注各種處境不利的弱勢群體的受教育機會，尤其值得注意的是，目前，一些大城市和沿海經(jīng)濟開放地區(qū)，流動人口已由群體性民工潮轉向家庭型流動。由此而帶來的流動兒童少年的數(shù)量規(guī)模呈上升趨勢，其地域分布仍在不斷擴大。流動兒童少年的就學問題不容忽視。

——關注教育資源的分配。教育均衡發(fā)展所要求分配的權利，必須最終落實到人們對教育資源的支配和使用上。盡管我國從法律上肯定了教育弱勢群體享有與正常群體同樣的受教育權利，但是，我們在關注教育弱勢群體應該占有的份額的同時，更應關注其對教育資源的實際占有情況。

——不斷提高教育者的素質(zhì)，充分發(fā)揮教育者的積極主動性與創(chuàng)造性，正確評價和對待每個學生，在面向全體學生并全面提高教育質(zhì)量上狠下工夫。應加強對學習困難的學生的指導，以促使學業(yè)成功機會均等。與此同時，應盡力防止和消除不及格現(xiàn)象，將留級率和輟學率降低到最小限度。

——樹立“終身教育”理念，形成社會化、開放式的教育網(wǎng)絡，開展多層次、多形式的教育，逐步完善終身學習體系。如果一個人在一定年齡或一定階段上失去了受教育的機會，他還應有別的機會接受教育。

——善于充分利用現(xiàn)有的教育資源，充分利用現(xiàn)代化信息技術教育手段，不斷擴大教育規(guī)模，最大限度地提高教育投入的效益。在中西部欠發(fā)達地區(qū)，更應大力發(fā)展遠程教育、網(wǎng)絡教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化，促進教育的跨越式發(fā)展。

——因地制宜發(fā)展教育，改變無視地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差別的“大一統(tǒng)”模式，消除整齊劃一帶來的弊端，實現(xiàn)教育發(fā)展的地方化和教育模式的多樣化。

教育均衡發(fā)展盡管是相對的，而且不可過于理想化，但又是眾所期望的必須為之長期奮斗的教育愿景。逐步縮小差距，不斷提高教育均衡發(fā)展的程度，是全社會尤其是教育工作者義不容辭的職責。