社會(huì)制度系統(tǒng)的復(fù)雜“二相性”與社會(huì)治理創(chuàng)新研究
[摘要]社會(huì)治理體系本質(zhì)上表現(xiàn)為一個(gè)完備的社會(huì)制度系 統(tǒng),社會(huì)制度系統(tǒng)作為復(fù)雜系統(tǒng),具有“二相性”特征。本文詳細(xì)揭示了社會(huì)制度系統(tǒng)“二相”對(duì)偶機(jī)制的復(fù)雜性特征,闡述了社會(huì)制度系統(tǒng)“正式”結(jié)構(gòu)與“非正 式”結(jié)構(gòu)、“隨機(jī)性”與“確定性”、“均衡”與“非均衡”、“理性選擇”與“自然演進(jìn)”四種復(fù)雜“二相性”特征的具體內(nèi)容。結(jié)合我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐, 依據(jù)“二相性”原理對(duì)社會(huì)治理體系創(chuàng)新的思路和方式進(jìn)行了詳細(xì)分析,給出了五個(gè)方面新的有價(jià)值的理論成果和對(duì)策建議。本研究對(duì)指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新具有很 好的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
[關(guān)鍵詞]雜性 制度系統(tǒng) 二相性 社會(huì)治理
社會(huì)治理體系本質(zhì)上是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng),是一系列規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的制度與程序(俞可平2015),它既包括迫使人們遵從的正式制度和規(guī) 則,也包括各種符合人們利益的非正式制度安排??梢?jiàn),制度設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新對(duì)于社會(huì)治理具有重要的價(jià)值,從制度設(shè)計(jì)及其演化出發(fā)研究國(guó)家與社會(huì)治理體系創(chuàng)新 應(yīng)是題中之意。
制度設(shè)計(jì)及其演化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題(張康之,2014;范如國(guó),2015)?,F(xiàn)有關(guān)于制度演化問(wèn)題的研究文獻(xiàn)中, 人們闡述了制度產(chǎn)生的自然演化和理性設(shè)計(jì),揭示了制度演化的均衡與非均衡特征,分析了正式制度和非正式制度演化等問(wèn)題(范如國(guó),2011)。在關(guān)于制度設(shè) 計(jì)及其演化問(wèn)題中,為什么有這么多看似相互對(duì)立、矛盾的復(fù)雜性特征與復(fù)雜關(guān)系在制度系統(tǒng)的演化中表現(xiàn)出來(lái)?它們之間是一些偶然性的關(guān)系還是制度系統(tǒng)演化中 的本質(zhì)聯(lián)系?對(duì)于制度系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及演化,我們是否可以發(fā)現(xiàn)其帶有規(guī)律性的結(jié)論?如何利用這些特征來(lái)指導(dǎo)社會(huì)治理體系的創(chuàng)新?
人們常說(shuō), 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的問(wèn)題不是沒(méi)有理論,而是擁有太多彼此孤立的理論(Gershenfeld,1999),那么這些看似孤立的理論之間是否存在內(nèi)在的共同的一致 性呢?本文依據(jù)“相變”理論,主要運(yùn)用演化經(jīng)濟(jì)學(xué)、物理學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)的思想和方法來(lái)分析制度設(shè)計(jì)及其演化,從制度演化的“二相”對(duì)偶及其互動(dòng) 關(guān)系中把握制度的涌現(xiàn)及演化機(jī)制,探討制度演化的一般性結(jié)論,為社會(huì)治理系統(tǒng)創(chuàng)新提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐支持。
一、物質(zhì)世界與社會(huì)制度系統(tǒng)的“二相”性理論
(一)物質(zhì)世界是“二相”對(duì)偶的辯證統(tǒng)一體
“相”(phase)是物理學(xué)中一個(gè)非常重要的概念。在物質(zhì)系統(tǒng)的演化過(guò)程中,系統(tǒng)所處的狀態(tài)及其狀態(tài)集合,即“相”及相空間(phase space),是一個(gè)非常重要的概念。所謂相空間是指由系統(tǒng)的狀態(tài)變量所構(gòu)成的抽象空間。相空間里的一個(gè)點(diǎn)即“相”,表示系統(tǒng)在某時(shí)刻的一個(gè)狀態(tài),而相空 間里相點(diǎn)的連線構(gòu)成了點(diǎn)在相空間的軌道即相軌道,它表示系統(tǒng)狀態(tài)隨時(shí)間的演變。
“二相”在物理學(xué)中是指物體所處于的“實(shí)相”和“虛相”兩種狀態(tài)。如果描述“實(shí)相”與“虛相”的方程具有相同的數(shù)學(xué)形式,并具有對(duì)應(yīng)的邊界條件,那么它們解的數(shù)學(xué)形式就是相同的,這叫做對(duì)偶原理,亦稱為“二相”性原理。
(二)社會(huì)制度系統(tǒng)的“二相”性原理
在社會(huì)制度系統(tǒng)演化過(guò)程中,系統(tǒng)作為整體存在的狀態(tài)(相)表現(xiàn)為不同層次、不同內(nèi)容的“二相”,即“實(shí)相”和“虛相”。實(shí)相和虛相是一種對(duì)偶關(guān)系。社會(huì)制度系統(tǒng)的構(gòu)成及其演化表現(xiàn)為系統(tǒng)“相”的變化及“實(shí)相”和“虛相”二相間的轉(zhuǎn)換過(guò)程。實(shí)相(A)和虛相(a)是一種對(duì)偶關(guān)系,如圖1(圖略)。
對(duì)于社會(huì)制度系統(tǒng)而言,當(dāng)其演化積累到達(dá)一定程度的時(shí)候,就會(huì)發(fā)生突變,涌現(xiàn)出新的制度,此時(shí)社會(huì)制度系統(tǒng)的狀態(tài)(相),通過(guò)演化由一個(gè)狀態(tài)(相)轉(zhuǎn)變 到另一個(gè)新的狀態(tài)(相),這種突變叫作相變(phase transition)。所謂相變是指物質(zhì)狀態(tài)由于分子層次上的重新組織而發(fā)生的宏觀變化。在系統(tǒng)科學(xué)中,相變是指在自組織過(guò)程中系統(tǒng)某種狀態(tài)的轉(zhuǎn)變,具 體說(shuō)來(lái),就是系統(tǒng)在演化過(guò)程中由于微觀層次的重新組織而形成的宏觀層次的狀態(tài)變化。社會(huì)制度系統(tǒng)演化的相變表現(xiàn)為時(shí)間尺度和空間尺度兩個(gè)方面:在時(shí)間尺度 上,相變是自組織進(jìn)程中的臨界轉(zhuǎn)變過(guò)程,在社會(huì)制度系統(tǒng)的演化過(guò)程中,當(dāng)演化積累達(dá)到一定程度的時(shí)候,在不同的時(shí)間尺度內(nèi)都可以發(fā)生相的突變;在空間方 面,相變更多地體現(xiàn)在宏觀層面,表現(xiàn)為不同層次、不同內(nèi)容制度的涌現(xiàn)。社會(huì)制度系統(tǒng)中的相變屬于連續(xù)相變,并且在相變中伴隨有臨界行為。從復(fù)雜系統(tǒng)觀點(diǎn)來(lái) 看,社會(huì)制度系統(tǒng)的演化過(guò)程本質(zhì)上是一種自組織臨界(self-organized criticality)相變過(guò)程(陳彥光,2004)。
二、社會(huì)制度系統(tǒng)“二相”對(duì)偶機(jī)制的復(fù)雜性
(一)社會(huì)制度系統(tǒng)“二相”對(duì)偶的復(fù)雜性聯(lián)系
從上面的分析我們可以看出,社會(huì)制度系統(tǒng)存在虛、實(shí)二相結(jié)構(gòu),其二相之間的復(fù)雜性特征主要表現(xiàn)為:
1.社會(huì)制度系統(tǒng)的“二相”具有完全性。任一社會(huì)制度系統(tǒng)皆具有虛、實(shí)“二相”,“二相”分別也是系統(tǒng)。社會(huì)制度系統(tǒng)的“二相”分法并非唯一,“二相” 間總具有“對(duì)偶”關(guān)系,“二相”也可以作為多層細(xì)分?!岸唷遍g既是統(tǒng)一又是矛盾的,符合“對(duì)立統(tǒng)一律”。其統(tǒng)一性表現(xiàn)為實(shí)、虛二相間相互依存、同生同滅 和彼此印證,二相一起構(gòu)成社會(huì)制度系統(tǒng)的整體,不可須臾將它們分開(kāi),離開(kāi)了任一相都不可能準(zhǔn)確、全面把握社會(huì)制度系統(tǒng)的整體性特征;其矛盾表現(xiàn)為二相間表 現(xiàn)為一虛一實(shí),有一相必然有另一相,但不可能由某一相兼并掉另一相,二者相互競(jìng)爭(zhēng),而且虛相較實(shí)相更活躍,一方總是存在著向另一方轉(zhuǎn)化的傾向(徐飛 等,2006)。比如,集權(quán)制和民主制、社會(huì)主義和資本主義在并存的同時(shí),也始終在進(jìn)行著對(duì)立斗爭(zhēng)。正是這“二相”之間的對(duì)立交替斗爭(zhēng)推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)。
2.社會(huì)制度系統(tǒng)“二相”間具有空間實(shí)質(zhì)上的差異性。虛、實(shí)二相的空間差異是典型的本質(zhì)差異。實(shí)相是牛頓空間對(duì)象,它具有所謂“局部”性特征;虛相則不 具備牛頓空間特征,而是具有場(chǎng)性特征。比如一個(gè)生命體(生命系統(tǒng)),其實(shí)相(肌體)存在于牛頓空間之物,其虛相(精神)則屬于所謂“超空間”的對(duì)象。對(duì)社 會(huì)制度系統(tǒng)而言,其實(shí)相表現(xiàn)為具體的各項(xiàng)制度、規(guī)范和法律,其虛相是超越具體國(guó)家、地域的人類共通的準(zhǔn)則。
3.社會(huì)制度系統(tǒng)的“二相” 具有穩(wěn)定性。對(duì)于一個(gè)確定的系統(tǒng),其二相間權(quán)重比在統(tǒng)計(jì)意義上是穩(wěn)定的,即二者在系統(tǒng)中所占的份額比原則上是不變的,通常只是繞著這一穩(wěn)定比值在一定的幅 度內(nèi)作著隨機(jī)震蕩,一旦這一比例失調(diào),系統(tǒng)就將處于非正常狀態(tài)。對(duì)于人類社會(huì)而言,翻開(kāi)人類歷史,我們會(huì)看到,從奴隸社會(huì)到資本主義、社會(huì)主義階段,始終 貫穿著集權(quán)制和民主制兩種制度“二相”的“均衡”對(duì)峙存在;民主制的形成總會(huì)引起集權(quán)制度的產(chǎn)生,同樣,集權(quán)與專制的結(jié)果總會(huì)引發(fā)民主制的誕生;人類社會(huì) 的每個(gè)時(shí)期都存在著集權(quán)與民主二元(相)體制間的斗爭(zhēng),且是彼此自我否定、互相重疊式地穩(wěn)定發(fā)展的。
4.社會(huì)制度系統(tǒng)的“二相”具有互 漲性。二相之間某一相(一般是虛相)的改變將影響另一相作相應(yīng)改變,從而產(chǎn)生二相間的“比例”失常,以至于其內(nèi)在機(jī)制促使它的另一相急劇變化,通過(guò)漲落實(shí) 現(xiàn)新的二相比例,達(dá)到新的均衡。這種二相間的變動(dòng)構(gòu)成一個(gè)循環(huán),之后系統(tǒng)進(jìn)入到等待下一次突破,如此反復(fù)。每個(gè)循環(huán)中都表現(xiàn)為:二相間某一相的改變將推動(dòng) 另一相的改變。反之,另一相的改變又推動(dòng)原相的改變,于是系統(tǒng)就循環(huán)往復(fù)地前進(jìn)著。人類社會(huì)始終貫穿著資本主義和社會(huì)主義、集權(quán)制和民主制的斗爭(zhēng)或交替變 化就是社會(huì)制度系統(tǒng)“二相”間互漲性特征的具體體現(xiàn)。
圖2 布勞威爾不動(dòng)點(diǎn)(圖略)
5.社會(huì)制度系統(tǒng)的“二相”具有互根性。即系統(tǒng)的“二相”之間是不可以互通的,除非通過(guò)二相之間的“根”才能實(shí)現(xiàn)。在數(shù)學(xué)意義下,這個(gè)“根”可以看作 “二相”映射下的“布勞威爾不動(dòng)點(diǎn)”(Brouwer fixed point):如果f(x)是一個(gè)在定義域和值域上都是閉區(qū)間[0,1]的連續(xù)函數(shù),則在[0,1]中至少存在一點(diǎn)x*,滿足f(x*)=x*,如圖2。 “布勞威爾不動(dòng)點(diǎn)”定理(Brouwer fixed point theorem)用復(fù)雜的數(shù)學(xué)證明了客觀事物不動(dòng)點(diǎn)存在的條件,確立了“一般均衡理論”,它也是經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論的精髓。
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究在于具有理性選擇能力的個(gè)人行為之間的相互博弈,這一相互作用的結(jié)果能夠達(dá)成某種均衡狀態(tài),這種均衡狀態(tài)就是“不動(dòng)點(diǎn)”。這個(gè)不動(dòng)點(diǎn)就是制度系統(tǒng)演化“量變與質(zhì)變”的閾值,越過(guò)這個(gè)閾值就會(huì)出現(xiàn)新的制度,反之,仍然維持原來(lái)的制度結(jié)構(gòu)。
以上是社會(huì)制度系統(tǒng)二相對(duì)偶機(jī)制的復(fù)雜性特征,其在制度系統(tǒng)的各個(gè)層次中都存在。
(二)社會(huì)制度系統(tǒng)具有“復(fù)合二相性”
對(duì)于復(fù)雜社會(huì)制度系統(tǒng),其“二相”關(guān)系很復(fù)雜,往往表現(xiàn)為多層“二相”結(jié)構(gòu)的“復(fù)合”迭加。所謂復(fù)合二相性又叫復(fù)合二相空間、復(fù)合二相系統(tǒng),是對(duì)偶“二 相”關(guān)系的拓展,此時(shí),系統(tǒng)的復(fù)雜性程度已不是一個(gè)單一的“二相”對(duì)偶關(guān)系所能正確表達(dá),可以將其分解成多個(gè)“擬二相”對(duì)偶關(guān)系,使得它們兩兩間又存在一 種“擬對(duì)偶”關(guān)系,這樣耦合的結(jié)果,便形成一個(gè)多維度的“二相”對(duì)偶結(jié)構(gòu)。例如,今天世界政治的“多元”結(jié)構(gòu),如“行政權(quán)”的“軍權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)”,“政 權(quán)”的“民政、經(jīng)濟(jì)和安全”,等等,都是“復(fù)合二相性”的表現(xiàn)形式。甚至,還有一個(gè)部門多個(gè)“婆婆”重合交錯(cuò)的“超復(fù)合”現(xiàn)象,其合理性、科學(xué)性與否,可 以在“復(fù)合二相論”原理下給出回答。
研究發(fā)現(xiàn)(范如國(guó),2011),制度演化的“動(dòng)態(tài)分析”與“靜態(tài)分析”、制度演化的“理性設(shè)計(jì)”與 “自動(dòng)演化”、“有意識(shí)演化”與“無(wú)意識(shí)演化”、“線性與非線性”演化、演化中的“合作”與“非合作”、“確定性”與“隨機(jī)性”等,均為社會(huì)制度系統(tǒng)的對(duì) 偶二相性,都是制度演化的內(nèi)在屬性,通過(guò)把多個(gè)二相對(duì)偶關(guān)系進(jìn)行“復(fù)合”與“迭加”,對(duì)社會(huì)制度系統(tǒng)演化的特征方能給予正確揭示。此時(shí)社會(huì)制度系統(tǒng)就是一 個(gè)復(fù)合二相系統(tǒng)。
下面我們以其“正式”結(jié)構(gòu)與“非正式”結(jié)構(gòu)、“隨機(jī)性”與“確定性”、“均衡”與“非均衡”、“理性選擇”與“自然演進(jìn)”這四種復(fù)合二相性特征來(lái)進(jìn)行具體分析。
三、社會(huì)制度“復(fù)合二相性”的主要表現(xiàn)
(一)社會(huì)制度的“正式”結(jié)構(gòu)與“非正式”結(jié)構(gòu)二相性
社會(huì)制度分為正式制度與非正式制度,非正式制度是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中無(wú)意識(shí)形成的,由習(xí)慣習(xí)俗、倫理道理、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念及意識(shí)形態(tài)等因素組成。社會(huì) 制度系統(tǒng)必須作為正式和非正式二相系統(tǒng)的整體來(lái)理解。諾思(1994)指出,一個(gè)社會(huì)的變遷其實(shí)就是一種正式規(guī)則、非正式習(xí)俗、慣例和它們實(shí)施特征變遷的 混合體。從制度功能來(lái)看,人們常常關(guān)注的是正式制度,但從影響制度功能的因素來(lái)看,還應(yīng)該高度重視非正式制度。作為正式制度形成的基礎(chǔ)和前提,非正式制度 是對(duì)正式制度的有效補(bǔ)充、拓展和支持,并成為得到社會(huì)認(rèn)可的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)、有效的制度安排必定是正式制度和非正式制度二相的有機(jī)統(tǒng)一。在制度演化 過(guò)程中,人文環(huán)境、信任、承諾等非正式制度因素對(duì)正式制度的涌現(xiàn)產(chǎn)生直接的約束和作用,沒(méi)有非正式制度的存在,正式制度有時(shí)甚至很難發(fā)揮作用。比如,在中 國(guó)及東南亞一些國(guó)家,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是如此地嵌入在社會(huì)及經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面,有效地降低交易成本、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及不確定性,以至于網(wǎng)絡(luò)就被看作是一種經(jīng)濟(jì)制度 (Kickert,1999)。有時(shí)離開(kāi)了這些社會(huì)網(wǎng)絡(luò),正式制度可以解決的事情也變得非常艱難。
(二)社會(huì)制度演化的“隨機(jī)性”與“確定性”二相性
社會(huì)制度系統(tǒng)的演化是“隨機(jī)性”與“確定性”的有機(jī)統(tǒng)一,二者同為社會(huì)制度系統(tǒng)演化條件下的二相。有些人將制度演化看作一確定必然的事,有些人又將制度 演化看作一純粹隨機(jī)偶然的事,這都具有片面性??茖W(xué)的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是:制度演化是隨機(jī)性與確定性因素相互作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨機(jī)性與確定性因素在社會(huì)制度的形成 及演化中同等重要(肖特,2003)。在制度形成及演化中,確定性是內(nèi)因,隨機(jī)性是外因,二者在一定條件下會(huì)轉(zhuǎn)化,隨機(jī)性中包含確定性,確定性中包含隨機(jī) 性,二者相互依存、互為印證,難以截然分開(kāi)。
在確定性中引入隨機(jī)性,導(dǎo)致了確定性社會(huì)制度系統(tǒng)的演化,導(dǎo)致了新制度的涌現(xiàn)。這里確定性 看似有序,實(shí)際上是一種平庸的序??梢?jiàn),社會(huì)制度系統(tǒng)需要確定性,也需要隨機(jī)性;需要有序,也需要適度積極的無(wú)序,這就是社會(huì)制度系統(tǒng)演化中的二相辯證關(guān) 系,也是制度混沌特征的具體表現(xiàn)。
(三)社會(huì)制度的“均衡”與“非均衡”二相性
“均衡”是當(dāng)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的靈魂。有人認(rèn)為,將制度視為均衡的觀點(diǎn)是不正確的,因?yàn)槿魏尉獗举|(zhì)上都是一個(gè)靜態(tài)的概念,它們無(wú)法描述制度的動(dòng)態(tài)演化(龔小慶,2005)。
“均衡”與“非均衡”是制度演化的兩種狀態(tài),是制度的“二相”,而且這“二相”是一種“對(duì)立統(tǒng)一”的,具有對(duì)偶關(guān)系的二相。它們相互依存、相互融合和彼 此印證,一起構(gòu)成社會(huì)制度系統(tǒng)演化的全部狀態(tài),離開(kāi)了任何一相都不可能準(zhǔn)確、全面把握社會(huì)制度系統(tǒng)演化的特征。制度的均衡從形式上來(lái)看是制度結(jié)構(gòu)上的穩(wěn) 定,但從本質(zhì)上看是制度博弈主體之間博弈力量和行為的均衡,行為均衡隱藏在結(jié)構(gòu)均衡的后面(奧斯特羅姆,2011)。
社會(huì)制度系統(tǒng)的演 化是一個(gè)從“均衡”到“不均衡”,再到“均衡”、“非均衡”的不斷重復(fù)的過(guò)程,各種制度的交錯(cuò)變遷構(gòu)成了歷史延綿。在這一過(guò)程中,“非均衡”是社會(huì)制度系 統(tǒng)的“實(shí)相”,這就是為什么人們看到的總是社會(huì)制度系統(tǒng)的不斷演化的原因?!熬狻笔恰疤撓唷?,而且“虛相”較“實(shí)相”更活躍,二相之間的關(guān)系是彼消此長(zhǎng) 的,“均衡”這一“虛相”總是在“入侵”“非均衡”這一“實(shí)相”,結(jié)果人們經(jīng)??吹降木褪恰熬狻迸c“非均衡”之間的轉(zhuǎn)化。當(dāng)人們看到制度演化的點(diǎn)狀“均 衡”特征——制度演化的中間狀態(tài)的時(shí)候,對(duì)于這一“虛相”,人們的主觀愿望是希望保持這一制度的“虛相”,化“虛”為“實(shí)”,希望它成為制度系統(tǒng)的“實(shí) 相”,即制度常態(tài),結(jié)果導(dǎo)致了制度演化的“鎖定”,進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)制度系統(tǒng)演化的低效率。于是“均衡”就成為人們孜孜以求、卻是曇花一現(xiàn)的瞬間。由于它永遠(yuǎn) 只能是“虛”的相,人們最后還是得還其本來(lái)面目,使社會(huì)制度系統(tǒng)從低效率的“鎖定”中解脫出來(lái),化“實(shí)”為“虛”,于是就形成了社會(huì)制度系統(tǒng)從“非均衡” 到“均衡”,再到“非均衡”的不斷演化過(guò)程。
為什么說(shuō)“非均衡”是社會(huì)制度系統(tǒng)的常態(tài)(實(shí)相)?根據(jù)牛頓力學(xué)所提供的均衡觀,如果我們 將社會(huì)制度系統(tǒng)的常態(tài)看作是“均衡”,那么我們就無(wú)法解釋偏離這種均衡的外部擾動(dòng)力的來(lái)源,因?yàn)楦鶕?jù)新古典的均衡觀,制度狀態(tài)本身是符合帕拉托最優(yōu)的,因 此它不可能為制度主體提供偏離制度“均衡”的動(dòng)力,所以社會(huì)制度系統(tǒng)的常態(tài)(實(shí)相)是“非均衡”。“非均衡”是社會(huì)制度系統(tǒng)對(duì)環(huán)境變化不適應(yīng)的產(chǎn)物,如果 出現(xiàn)了制度非均衡,就存在了制度變遷的可能,制度創(chuàng)新、制度演化是在制度“均衡”這一虛相不能維持的情況下發(fā)生的。改變制度“均衡”相的因素主要是制度內(nèi) 外部環(huán)境中存在的各種因素的沖擊,如偏好的改變、新技術(shù)的出現(xiàn)、政治過(guò)程、法律政策、外來(lái)文化的滲透等都會(huì)對(duì)社會(huì)制度系統(tǒng)的“均衡”相產(chǎn)生“擾動(dòng)” (Disturbance)?!皵_動(dòng)”改變了社會(huì)制度系統(tǒng)環(huán)境和制度博弈主體的個(gè)人選擇,從而使制度的既定狀態(tài)不再是一個(gè)“均衡”相,系統(tǒng)發(fā)生演化,出現(xiàn) “非均衡”相。
制度現(xiàn)象的本質(zhì)特征就是演化,這種演化表現(xiàn)為一個(gè)時(shí)間過(guò)程,但也有“均衡”,如果演化只有過(guò)程(“非均衡”),而沒(méi)有演 化的中間結(jié)果(“均衡”),演化太快或者只有演化,人們將無(wú)所適從,必須保持一段時(shí)間的相對(duì)穩(wěn)定(“均衡”相)。社會(huì)制度系統(tǒng)演化過(guò)程中的“均衡”因?yàn)槭?系統(tǒng)的“虛相”,從而具有不穩(wěn)定性,但就特定時(shí)刻(情景)的制度環(huán)境來(lái)說(shuō),它又是穩(wěn)定的,只不過(guò)穩(wěn)定的時(shí)間不是特別長(zhǎng)而已,在解釋短時(shí)段的制度演化時(shí)借助 均衡是有效的,從這一層次上說(shuō),制度的分析也離不開(kāi)“均衡”,這就是演化中的“二相對(duì)偶關(guān)系”:時(shí)而“均衡”占上風(fēng),時(shí)而“非均衡”占上風(fēng)。目前制度研究 的一個(gè)弱點(diǎn)就是把制度僅僅看作是個(gè)體與環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果,不研究制度的演化過(guò)程?;蛘邇H僅強(qiáng)調(diào)制度的“均衡”相,否認(rèn)演化;或者過(guò)于強(qiáng)調(diào)制度的演化,回避 “均衡”在描述社會(huì)制度系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演化過(guò)程時(shí)的價(jià)值,強(qiáng)調(diào)其“非均衡”相,否認(rèn)演化過(guò)程中“均衡”的存在。
此外,從系統(tǒng)的穩(wěn)定性角度來(lái) 看,復(fù)雜社會(huì)制度系統(tǒng)的“均衡”就是吸引子(attractor),而“非均衡”就是“排斥吸引子”。吸引子是系統(tǒng)演化的歸宿,系統(tǒng)的長(zhǎng)期行為完全由吸引 子所制約,不管初始時(shí)刻系統(tǒng)處于何方,最終行為都取決于吸引子。因此,吸引子的性質(zhì)對(duì)于系統(tǒng)的演化或預(yù)測(cè)有著深遠(yuǎn)的影響。社會(huì)制度系統(tǒng)的吸引子的行為特征 是:社會(huì)制度演化的環(huán)境條件是不斷變化的,“均衡”吸引子和“非均衡”排斥吸引子可以相互轉(zhuǎn)化。
(四)社會(huì)制度的“理性選擇”與“自然演化”二相性
關(guān)于制度設(shè)計(jì)及其演化的方式如同宇宙起源問(wèn)題一樣,在理論上存在兩種截然相反的解釋:一種是“理性選擇”理論或者“人為構(gòu)建”理論,它以完備的信息和完 備的理性作為前提,認(rèn)為制度都是人為設(shè)計(jì)出來(lái)的,制度主體在外部環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的條件下,通過(guò)討價(jià)還價(jià)、重復(fù)博弈、學(xué)習(xí)和模仿,有目的地建構(gòu)、設(shè)計(jì)出某種制 度;另一種是“自然演化”理論,認(rèn)為制度是自發(fā)演化而成的,人們通過(guò)博弈產(chǎn)生出習(xí)俗,然后通過(guò)維持習(xí)俗而慢慢變成一種非正式的約束及習(xí)慣,再通過(guò)習(xí)慣升華 到正式的法律制度,這就是制度的自發(fā)生成路徑。在這種方式中,制度主體事先并沒(méi)有意識(shí)到需要一種怎樣的制度來(lái)支持或限制自己和他人的行動(dòng),但其行動(dòng)卻產(chǎn)生 了作為一種意外結(jié)果的制度,這個(gè)制度是自發(fā)演化生成的,但并不是所謂無(wú)意識(shí)的演化,人的意志和偏好等因素一直貫穿始終,只是結(jié)果在一開(kāi)始并不確定而已。
制度的“自然演化”過(guò)程是制度主體不斷參與的過(guò)程,這個(gè)參與的過(guò)程也是制度主體之間的利益博弈過(guò)程。通過(guò)不斷反復(fù)的博弈及討價(jià)還價(jià),最終形成的制度一般 都會(huì)達(dá)到社會(huì)制度系統(tǒng)演化的“吸引子”——均衡。而“理性選擇”的制度一般把絕大多數(shù)制度主體排除在制度設(shè)計(jì)之外,雖然也通過(guò)一定的途徑吸納了其他一般制 度主體的意見(jiàn),但由于學(xué)習(xí)成本或信息費(fèi)用方面的考慮,這種意見(jiàn)的征求是很有限的。同時(shí),人一般只有有限理性,具有有限個(gè)人理性下的制度集體理性,往往也只 有有限理性,比如強(qiáng)烈的個(gè)人傾向、僅僅考慮某一些“情景”、受利益集團(tuán)的影響,等等。
上述關(guān)于制度產(chǎn)生兩種路徑的探索,都是試圖通過(guò)對(duì) 制度起源的研究,為制度的產(chǎn)生提供理論說(shuō)明。但不幸的是,制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谏鲜鰞煞N制度起源的方式上選擇了非此即彼的解釋,這種互不相容的研究導(dǎo)致了制度 演化相關(guān)研究理論解釋能力的大大下降。事實(shí)上,制度在起源問(wèn)題上既帶有自然演化的特征,又帶有理性設(shè)計(jì)的特征。制度的理性選擇與制度的自然演化同為制度形 成的“二相”,且是對(duì)偶的二相,它們互相制約、互相作用,如圖3。
在現(xiàn)實(shí)中,制度本身既不是純粹理性設(shè)計(jì)的產(chǎn)物,也不是純粹自發(fā)演化的 無(wú)意識(shí)產(chǎn)物,而是二者耦合作用的產(chǎn)物?!袄硇赃x擇”的制度都是在以往制度自發(fā)演化過(guò)程中逐步產(chǎn)生和形成的,憑空想象出來(lái)、并能獲得成功的制度幾乎沒(méi)有先 例,所以,并不存在完全脫離自發(fā)演化規(guī)律的純粹人為構(gòu)建的制度。埃莉諾?奧斯特羅姆(2011)認(rèn)為制度變遷是依存于政治和經(jīng)濟(jì)力量相互作用的“政治經(jīng)濟(jì) 事件”,一方面表現(xiàn)為有意識(shí)的試驗(yàn)過(guò)程,同時(shí)又在多方面表現(xiàn)為自發(fā)的不可控制的過(guò)程。
如果把制度演化中的各種社會(huì)約束簡(jiǎn)化為一系列固定 關(guān)系的約束方程,則制度主體就能夠理性地選擇出對(duì)自己最有利的結(jié)果,這個(gè)選擇過(guò)程就是一個(gè)制度的設(shè)計(jì)過(guò)程,此時(shí)個(gè)體決策行為假定與制度的理性設(shè)計(jì)是一致 的。但是如果考慮到內(nèi)生于制度主體內(nèi)心的社會(huì)約束規(guī)則,那么無(wú)論是制度主體對(duì)習(xí)慣的遵從還是制度主體的習(xí)慣形成過(guò)程本身,理性選擇行為都不是穩(wěn)定的,因?yàn)?在制度演化博弈中,制度主體可能會(huì)面對(duì)作為演化博弈常態(tài)的非均衡以及多重均衡等問(wèn)題,此時(shí),不可能依靠理性來(lái)設(shè)計(jì)制度。
將制度演化視為 制度主體無(wú)意識(shí)參與的“自發(fā)演化”過(guò)程的觀念否定了人的“個(gè)體理性”對(duì)制度構(gòu)建的影響,從而使制度演化的過(guò)程淪為“無(wú)意識(shí)演化”的結(jié)果。這種忽視制度主體 個(gè)體理性對(duì)制度構(gòu)建影響的觀念是一種純粹的生物進(jìn)化論思想,是將生物進(jìn)化論無(wú)條件地?cái)U(kuò)展到制度演化領(lǐng)域。“自發(fā)演進(jìn)”觀認(rèn)為,在演化過(guò)程中,演化主體被視 為被動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境變化的接受者,然而依據(jù)復(fù)雜適應(yīng)性理論,制度主體并不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境的變化,而是主動(dòng)的適應(yīng)環(huán)境的變異、并將這些變異遺傳下去以應(yīng)對(duì) 環(huán)境的變化。因此,“自發(fā)演進(jìn)”觀念在個(gè)體層面忽視作為社會(huì)制度演化主體的人的主動(dòng)性、適應(yīng)性和創(chuàng)造性,而將其視為與自然界中其它生物一樣的、“完全無(wú)知 的”被動(dòng)接受者。
圖3 制度形成的方式(圖略)
四、社會(huì)制度系統(tǒng)復(fù)雜“二相性”下的社會(huì)治理體系創(chuàng)新
社會(huì)制度系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)合的二相對(duì)偶系統(tǒng),“二相性”是社會(huì)制度系統(tǒng)內(nèi)在的本質(zhì)規(guī)律性,其演化中的復(fù)雜性程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出僅僅依靠“均衡”與“非均衡”、“靜 態(tài)”與“動(dòng)態(tài)”所能表征的范疇。當(dāng)我們用制度“二相”性理論來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理體系創(chuàng)新時(shí),就不會(huì)被繁雜的現(xiàn)象所困擾,而獲得嶄新的創(chuàng)新思路:
1.社會(huì)制度的復(fù)合“二相”性及其復(fù)雜性特征告訴我們,對(duì)社會(huì)制度系統(tǒng)而言,始終存在著“虛”、“實(shí)”二相性。實(shí)相表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)各種具體的制度、行為規(guī)范 和法律約束,虛相是欲超越實(shí)相的各種準(zhǔn)則和約束。具體而言,當(dāng)今社會(huì)中存在諸如“公有制”與“私有制”、“民主”與“專制”等的對(duì)峙。“公有制—私有制” 是社會(huì)制度系統(tǒng)對(duì)立和統(tǒng)一的虛、實(shí)“二相性”特征的具體體現(xiàn),兩種制度在其所對(duì)應(yīng)的歷史條件下都是合理的,有一相必然有另一相,但都只是“制度”的一種 “相”,不可能由其中某一相兼并掉另一相,誰(shuí)也無(wú)法把誰(shuí)吞滅,而且“虛相”往往較“實(shí)相”更活躍,隨著時(shí)代環(huán)境的改變一方總是存在著取代另一方的傾向,始 終進(jìn)行著對(duì)立交替的非均衡運(yùn)動(dòng)。當(dāng)前“公有制”、“國(guó)有企業(yè)”是我國(guó)社會(huì)制度系統(tǒng)的“實(shí)相”,“私有制”、“民營(yíng)企業(yè)”是我國(guó)社會(huì)制度系統(tǒng)的“虛相”,整 個(gè)社會(huì)制度二元結(jié)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程是“非均衡”的。因此,需要擯棄社會(huì)制度結(jié)構(gòu)上簡(jiǎn)單的“一元論”或簡(jiǎn)單的非“公”即“私”的“二分法”思想,把“民營(yíng)企業(yè)” 武斷地當(dāng)作公有制的對(duì)立面,有意無(wú)意地制約其發(fā)展。
系統(tǒng)論認(rèn)為,對(duì)立使系統(tǒng)產(chǎn)生動(dòng)力,從而產(chǎn)生發(fā)展;統(tǒng)一使系統(tǒng)產(chǎn)生穩(wěn)定,從而保證發(fā) 展,失去了某一面就沒(méi)有了另一面,只有具備對(duì)立和統(tǒng)一“二相”的系統(tǒng),才可能成為穩(wěn)定發(fā)展的系統(tǒng),也才是正常系統(tǒng)。運(yùn)用“公有制—私有制”二相社會(huì)制度結(jié) 構(gòu)理論能夠很好地揭示出現(xiàn)實(shí)社會(huì)中兩種制度的競(jìng)爭(zhēng)與運(yùn)動(dòng),單純采用哪一種制度來(lái)說(shuō)明社會(huì)現(xiàn)實(shí)制度系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和根本屬性都是片面、不科學(xué)的。當(dāng)前,在全面深 化改革中,我們一方面要鞏固“公有制”在我國(guó)的主導(dǎo)地位,另一方面也要大力發(fā)展各類“民營(yíng)企業(yè)”,給它應(yīng)有的發(fā)展空間,促使其在社會(huì)主義公有制下正確發(fā) 展,形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完備的主體結(jié)構(gòu)。
此外,中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和高效發(fā)展,需要以社會(huì)制度系統(tǒng)復(fù)合“二相”性動(dòng)態(tài)結(jié) 構(gòu)為基礎(chǔ)的整體性創(chuàng)新,單一的、某一層級(jí)的社會(huì)制度系統(tǒng)“二相”性結(jié)構(gòu)創(chuàng)新缺乏穩(wěn)定性,這就要求“全面”深化改革。只有全面、全方位、深入地對(duì)不適應(yīng)我國(guó) 社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)地清理、改革、創(chuàng)新,才能推動(dòng)社會(huì)的新發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí),根據(jù)復(fù)合“二相”性原理,要注重社會(huì) 治理體系創(chuàng)新的“協(xié)同性思考”,不能顧此失彼,各自為政,導(dǎo)致治理創(chuàng)新的“碎片化”。社會(huì)制度系統(tǒng)作為一個(gè)整體,其內(nèi)部的各項(xiàng)制度要素之間必須是彼此適 應(yīng)、互容協(xié)同的。
社會(huì)制度系統(tǒng)的“二相性”特征,要求在社會(huì)治理機(jī)制上采用“虛實(shí)”結(jié)合的治理策略,正式治理與非正式治理相結(jié)合,共同 實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)。比如,互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“虛擬社會(huì)”既是需要治理的對(duì)象,也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化必不可少的平臺(tái)和手段,這個(gè)平臺(tái)打造和運(yùn)用得好,就可以構(gòu) 建一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系,反之,則可能給社會(huì)治理帶來(lái)巨大的困擾。
2.社會(huì)制度的“理性選擇”與“自然演化”二相性說(shuō)明,社會(huì)制度的涌現(xiàn)既要注重“理性選擇”,又要注意“自然演進(jìn)”。
制度的“自然演化”過(guò)程是制度主體不斷參與的過(guò)程,這個(gè)參與的過(guò)程中也是制度主體之間的利益博弈過(guò)程?!袄硇赃x擇”的制度一般把絕大多數(shù)制度主體排除在制度設(shè)計(jì)之外,帶有個(gè)人傾向性,往往過(guò)多地考慮某一些“情景”。
當(dāng)前,我國(guó)體制機(jī)制創(chuàng)新中有一種明顯的傾向,那就是重視所謂“精英式”人物關(guān)于制度創(chuàng)新的設(shè)計(jì),即制度的“理性選擇”或者“人為構(gòu)建”,忽視制度創(chuàng)新中 “自然演化”的力量,忽視一般民眾在制度演化中的價(jià)值和作用。這種人為構(gòu)建的所謂制度創(chuàng)新很容易形成既得利益集團(tuán),很容易受既得利益集團(tuán)的影響和支配,在 這一過(guò)程中,誰(shuí)的呼聲高,誰(shuí)的權(quán)力大,誰(shuí)就有可能左右制度的設(shè)計(jì)。因此,從表面上看,這種構(gòu)建出來(lái)的制度是有利于社會(huì)的制度創(chuàng)新,但實(shí)際上可能是有利于某 些既得利益集團(tuán)的制度安排。人為構(gòu)建的改革很容易產(chǎn)生改革的變形,很難達(dá)到制度帕累托最優(yōu)狀態(tài)。比如,在我國(guó)37年的改革進(jìn)程中,隨著各種改革措施的不斷 出臺(tái),我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已初具輪廓。但是一些改革策略和改革措施,要么偏離甚至背離了改革的目標(biāo),要么以不倫不類的形式表現(xiàn)出來(lái)。如破產(chǎn)法實(shí)施的 目的之一本來(lái)是為了調(diào)整社會(huì)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,但是一些地方卻借破產(chǎn)之機(jī)逃債;轉(zhuǎn)變政府職能本來(lái)是為了減少政府機(jī)構(gòu),然而,這些年我們的行政機(jī)構(gòu)及人員呈顯 著增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),行政開(kāi)支不斷上漲;企業(yè)股份制改造的目的是為了減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),但是企業(yè)股份制改造后,一些政府部門依然故我地對(duì)企業(yè) 進(jìn)行干預(yù)。
3.社會(huì)制度的“正式”與“非正式”結(jié)構(gòu)二相性特征告訴我們,進(jìn)行社會(huì)治理體系創(chuàng)新,既要依法治國(guó),制定科學(xué)、完備、系統(tǒng)的 法律法規(guī),實(shí)施法治,又要加強(qiáng)道德建設(shè)、公共審美教育,用德治、美治來(lái)強(qiáng)化人們的法治意識(shí)。依法治國(guó)是我國(guó)邁向現(xiàn)代社會(huì)的必然要求,其在國(guó)家治理和社會(huì)治 理方面具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、穩(wěn)定性和社會(huì)凝聚力等特點(diǎn),是實(shí)施復(fù)雜社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則和手段,但光有法治是不夠的。如果說(shuō)法治主要解決治理的依據(jù)和工具選 擇問(wèn)題,那么,德治與美治則主要解決治理主體思想與精神層面的素養(yǎng)問(wèn)題,是法治的基礎(chǔ)。法治、德治、美治共同作用于“人”這個(gè)社會(huì)治理的核心,通過(guò)治人之 “行”、修人之“德”,怡人之“心”,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序、國(guó)家“善治”之目的。
4.社會(huì)制度的“均衡”與“非均衡”二相性表明,社會(huì)發(fā)展需要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新,“非均衡”是制度系統(tǒng)的常態(tài)(實(shí)相),僵化、靜態(tài)“均衡”的制度理念和制度結(jié)構(gòu)沒(méi)有前途。
演化是制度的本質(zhì)特征,制度創(chuàng)新是一個(gè)永恒的主題。改革開(kāi)放以來(lái),尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),中國(guó)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事以及外交的內(nèi)外部環(huán)境條件都 發(fā)生了深刻的變化,這些變化要求現(xiàn)有的體制機(jī)制隨著環(huán)境條件的變化而發(fā)生適應(yīng)性演變。目前,在我國(guó)社會(huì)中強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新,就是要淘汰一些過(guò)于“均衡”穩(wěn)定 的,或者失去存在價(jià)值的制度安排,現(xiàn)實(shí)“穩(wěn)定”的制度安排未必就是合理的。如果還是靜態(tài)地站在原有制度環(huán)境和“語(yǔ)境”下看待現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的問(wèn)題,用一成不變的 體制機(jī)制結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要求來(lái)分析、解決當(dāng)前鮮活的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,就會(huì)產(chǎn)生極大的不適應(yīng),甚至南轅北轍、謬誤百出。社會(huì)維穩(wěn)工作之所以越來(lái)越難,成本越來(lái)越高就是 一個(gè)很好的說(shuō)明。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)發(fā)展及社會(huì)治理中存在的許多問(wèn)題,都可以從對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新不足、實(shí)踐上執(zhí)行不夠找到原因。
同時(shí),從社會(huì) 制度系統(tǒng)演化的實(shí)際來(lái)看,制度創(chuàng)新中“非均衡”與“均衡”是交相輝映的。如果社會(huì)治理體系創(chuàng)新過(guò)多過(guò)快,表現(xiàn)出只有演化的“非均衡”態(tài),人們將無(wú)所適從, 比如,中國(guó)的政策經(jīng)常是發(fā)生改變,國(guó)人及外國(guó)投資者多有抱怨,因此,制度創(chuàng)新也需要相對(duì)穩(wěn)定,需要“均衡”,如香港回歸50年制度不變,等等。
此外,社會(huì)制度的“均衡”與“非均衡”二相性啟示我們,在社會(huì)治理體系創(chuàng)新中,一個(gè)很艱巨的任務(wù)是打破壟斷、利益集團(tuán)及其對(duì)政策的綁架。壟斷或利益集團(tuán) 希望維持現(xiàn)有的利益格局,不愿打破目前的“均衡”,不愿放棄對(duì)政策制定的主導(dǎo)權(quán)??梢韵胍?jiàn),這種“均衡”不廢除,有利于廣大社會(huì)公眾的利益新格局就不出 現(xiàn),社會(huì)和諧就難以形成,社會(huì)“善治”就是一句空話,改革就會(huì)失信于社會(huì)。
5.社會(huì)制度演化的“隨機(jī)性”與“確定性”二相性表明,要時(shí) 刻注重社會(huì)治理體系的創(chuàng)新工作。社會(huì)治理體系創(chuàng)新既要依靠國(guó)家及政府的力量,又要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的力量。積極傾聽(tīng)廣大社會(huì)公眾的意見(jiàn)和呼聲,吸取人民群 眾的智慧;在各級(jí)人大和政協(xié)中提高基層代表的比例;大力發(fā)展各類民間智庫(kù),充分發(fā)揮民間智庫(kù)在政府決策中的智力支持作用。社會(huì)的復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征表明,社 會(huì)公眾作為現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)的層級(jí),具有強(qiáng)烈參與社會(huì)治理的愿望和動(dòng)力,這就要求社會(huì)治理體系創(chuàng)新必須重心下移,重視公眾的參與權(quán),尊重公眾的主體地 位,這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的根本目的。
五、結(jié)束語(yǔ)
社會(huì)制度系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)合二相對(duì)偶系統(tǒng),“二相性”是社會(huì)制度系統(tǒng)內(nèi) 在的本質(zhì)規(guī)律性。這一關(guān)于社會(huì)制度演化機(jī)理的一般性結(jié)論統(tǒng)一了現(xiàn)有關(guān)于制度演化相互對(duì)立、甚或相互矛盾的觀點(diǎn)。這一結(jié)論具有很好的理論和實(shí)踐價(jià)值。當(dāng)我們 用制度“二相”性思想來(lái)進(jìn)行社會(huì)制度設(shè)計(jì)及社會(huì)治理體系創(chuàng)新時(shí),就不會(huì)被繁雜的表象所困擾,而是按照其“二相”性內(nèi)在規(guī)律,有針對(duì)性、卓有成效地展開(kāi)制度 設(shè)計(jì)與社會(huì)治理創(chuàng)新工作。
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