冷戰(zhàn)結(jié)束導(dǎo)致國際格局發(fā)生重大變化，對日本的安全政策造成“多重沖擊”。^[48]這一時(shí)期，日本外部安全威脅大幅減退，但周邊安全環(huán)境特征發(fā)生變化。各大國處于戰(zhàn)略“轉(zhuǎn)型—再定位”過程，日美關(guān)系也承接20世紀(jì)80年代末的不穩(wěn)定走勢，在90年代經(jīng)歷了短期漂流到重新強(qiáng)化的過程。在日本國內(nèi)，秉持國家主義的右翼保守勢力壓倒左翼革新勢力，社會輿論的民族主義情緒與安全自主意識持續(xù)受到刺激，而作為制約力量的和平主義思潮明顯減退。日本大國化重點(diǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)向政治安全領(lǐng)域，80年代興起的“正常國家論”逐步反映在國家戰(zhàn)略與政策層面，成為推動(dòng)日本“軍事正?；钡闹饕?jiǎng)恿?。在這一時(shí)期，日本的“軍事正常化”體現(xiàn)為適應(yīng)與利用新形勢，借助國際環(huán)境與國家戰(zhàn)略“雙轉(zhuǎn)型”的背景，公開尋求突破安全政策，特別是運(yùn)用自身軍事能力方面所受到的限制。^[49]

20世紀(jì)90年代前半期，日本曾嘗試優(yōu)先通過“多邊安全合作”，“適度脫美”，增強(qiáng)在安全政策上的自主性。^[50]1994年首相咨詢機(jī)構(gòu)“防衛(wèi)問題懇談會”提出的“樋口報(bào)告”稱，應(yīng)以加強(qiáng)自主防衛(wèi)力量為基礎(chǔ)，以多邊安全合作為手段，優(yōu)先國際合作而將《日美安全條約》置于次要。但在美國施壓之下，日本“放棄了關(guān)于國際貢獻(xiàn)的試探討論，回歸日美同盟，同時(shí)更加明確地為了國家的生存與利益而奮斗”^[51]。以1997年《日美防衛(wèi)合作指針》（即“97指針”）的簽署為標(biāo)志，日美實(shí)現(xiàn)“安保再定義”，借助安全合作使得雙邊關(guān)系重回正軌，并實(shí)現(xiàn)了日美同盟向“地區(qū)介入型”同盟的轉(zhuǎn)變。^[52]

在堅(jiān)持日美同盟的前提下，日本繼續(xù)利用同盟體制推進(jìn)“軍事正?；薄Ｆ渫緩街皇牵ㄟ^日美聯(lián)合介入地區(qū)安全，促進(jìn)自衛(wèi)隊(duì)“功能轉(zhuǎn)型”，擺脫過去在行動(dòng)權(quán)限上的“自我限制”。“97指針”中，日美以平時(shí)合作、“日本有事”與“周邊有事”為新的體系框架，具體進(jìn)行了防務(wù)分工。簽署后，日本迅速通過了“新的指針”的相關(guān)國內(nèi)安全保障立法。這一時(shí)期，“美國的軍力轉(zhuǎn)型和周邊威脅的變化，為日本的修正主義者們帶來了期盼已久的、提高自衛(wèi)隊(duì)能力的機(jī)遇”。日本承認(rèn)集體自衛(wèi)權(quán)的需求更容易被接受，“這給了日本更機(jī)警地利用同盟，增強(qiáng)自主防衛(wèi)的機(jī)會”。^[53]

日本利用同盟體制推進(jìn)“軍事正?；钡牧硪煌緩绞牵瑢⑷彰婪绖?wù)合作作為其增強(qiáng)自主防衛(wèi)能力的戰(zhàn)略資源。“97指針”下日美具體防務(wù)合作進(jìn)一步制度化?；?0年代的合作經(jīng)驗(yàn)，日本在武器裝備、軍事訓(xùn)演等方面利用同盟的動(dòng)向更具有針對性。日本防衛(wèi)廳意識到，在預(yù)算壓力增大的情況下，比起訂購成本日益增長的國產(chǎn)武器，適當(dāng)引入美國的成熟產(chǎn)品與技術(shù)更為經(jīng)濟(jì)。^[54]日美在武器裝備技術(shù)，特別是艦載、岸基防空與反導(dǎo)系統(tǒng)方面的合作，為日本自主建設(shè)“全方位防御體系”做了必要準(zhǔn)備。^[55]軍事訓(xùn)演方面，90年代，日美間定期性軍演趨于頻繁化與多樣化，訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)性增強(qiáng)，這正符合了日本建設(shè)“合理、精干、高效”的自主防衛(wèi)力量的需要。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本積極參與構(gòu)筑國際安全秩序，將其作為推動(dòng)安全政策外向化的首要切入點(diǎn)。20世紀(jì)90年代前半期，日本政府主動(dòng)參與地區(qū)沖突解決、國際軍控、聯(lián)合國維和行動(dòng)等。^[56]海灣戰(zhàn)爭的“外交失敗”被日本政府利用，作為進(jìn)行安全上的“國際貢獻(xiàn)”“在國際安全事務(wù)中增強(qiáng)存在感”的理由。1992年，日本違背戰(zhàn)后初期“禁止向海外出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)”的國會決議，出臺《聯(lián)合國維和行動(dòng)法》（即PKO法），并先后向柬埔寨、莫桑比克、盧旺達(dá)等國維和行動(dòng)派出自衛(wèi)隊(duì)員。“通過意識形態(tài)上最不違逆，地理上又最遙遠(yuǎn)的議題，以最公開的和平任務(wù)與使命為理由，擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)空間，為軍事化的進(jìn)一步發(fā)展與地區(qū)行動(dòng)做準(zhǔn)備?！?sup class="calibre8">[57]

90年代中后期，以朝核危機(jī)與臺海局勢一度緊張為契機(jī)，日本主動(dòng)將自身安全與周邊安全環(huán)境聯(lián)系起來，試圖以“系統(tǒng)性地區(qū)安全政策”推動(dòng)“軍事正?；?。^[58]“周邊事態(tài)”成為日本安全政策外向化的另一切入點(diǎn)。日本的戰(zhàn)略精英們指出，由于威脅的多樣化（傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)威脅）與潛在化（突發(fā)性危機(jī)與軍事均勢可能的急劇變化），日本有必要“建立預(yù)防性的能力來保障自身安全”，“為此需要擺脫（軍事）運(yùn)用能力方面的約束”。^[59]為此，一方面，日本積極判斷與“塑造”自身所面臨的安全威脅，以此引導(dǎo)地區(qū)安全政策，作為強(qiáng)化自主防衛(wèi)力量的理由；^[60]另一方面，日本大幅增加地區(qū)外交中的安全議程比重，為日本安全自主和能力增強(qiáng)積累外部支持。90年代中期，日本與俄、中、韓、澳及東盟國家新建了雙邊安全合作機(jī)制，積極主張基于朝鮮半島問題與東盟平臺建立新的多邊安全合作機(jī)制。^[61]

圍繞“國際貢獻(xiàn)”與“周邊事態(tài)”，日本在90年代進(jìn)行了一系列“法制改造”，開啟了一個(gè)為日本安全政策集中“松綁”的時(shí)代。^[62]除90年代前期推出PKO法，確認(rèn)自衛(wèi)隊(duì)海外維和合法性外，90年代中后期，以周邊安全不穩(wěn)和鞏固日美同盟為名，日本開始醞釀推進(jìn)“有事法制”。1999年，日本連續(xù)出臺“97指針”的“相關(guān)三法”，包括《周邊事態(tài)法》《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》與《日美相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定修正案》，支持日本協(xié)助美國進(jìn)行“后方支援”或“后方搜索救助”，干預(yù)“周邊事態(tài)”，從而為擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)運(yùn)用范圍、解禁集體自衛(wèi)權(quán)創(chuàng)造了前提。日本否認(rèn)這些法律與集體自衛(wèi)權(quán)的聯(lián)系，以抵制來自國內(nèi)外的質(zhì)疑之聲。^[63]但實(shí)際上，以上“有事法制”是日本在解禁集體自衛(wèi)權(quán)問題上“積累合法性與合理性依據(jù)”一個(gè)重要的階段。

20世紀(jì)90年代是日本軍力建設(shè)的“轉(zhuǎn)型調(diào)整期”。面對新的安全環(huán)境以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由盛轉(zhuǎn)衰、財(cái)政資源受到限制的情況，日本在維持發(fā)展軍力勢頭的前提下，對發(fā)展方針、部署與體制進(jìn)行了調(diào)整。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本首部防衛(wèi)大綱即“95大綱”沿襲了冷戰(zhàn)時(shí)期“基本防衛(wèi)力量”的提法，強(qiáng)調(diào)在有限預(yù)算下建設(shè)“合理、高效而精干”的軍事力量，重視質(zhì)量，優(yōu)化配置?！巴ㄟ^裝備現(xiàn)代化，提升機(jī)動(dòng)力與火力水平”，重點(diǎn)增強(qiáng)反導(dǎo)能力、反潛能力以及情報(bào)偵察與信息化能力。1997年，日本政府對航空自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行了戰(zhàn)后規(guī)模最大的現(xiàn)代化改裝，還集中自衛(wèi)隊(duì)各軍種情報(bào)部，在統(tǒng)合幕僚會議下設(shè)立聯(lián)合情報(bào)本部，加強(qiáng)了情報(bào)收集與分析力量。

通過軍力建設(shè)與部署調(diào)整，一方面，日本努力確保軍事力量“均衡覆蓋國土”并延伸到邊境島嶼，將防御重點(diǎn)由北部轉(zhuǎn)向西線與西南一線，開始加強(qiáng)面向朝鮮半島與中國的軍事防御體系建設(shè)；另一方面，基于所謂“多元化威脅”，應(yīng)對可能的小規(guī)模沖突與“特種戰(zhàn)爭”，自衛(wèi)隊(duì)通過整編與裝備引進(jìn)，努力提升快速反應(yīng)速度和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，推進(jìn)軍力轉(zhuǎn)型。根據(jù)“97大綱”，陸上自衛(wèi)隊(duì)啟動(dòng)了大規(guī)?！皫煾穆谩辈筷?duì)改編，啟動(dòng)快速反應(yīng)預(yù)備役自衛(wèi)官制度等等。特別需要指出的是，日本海上保安廳作為準(zhǔn)軍事力量，在這一時(shí)期被列為重點(diǎn)發(fā)展對象，裝備、人員及權(quán)限快速增長。^[64]