億銖治水政策
英拉政府在2011年水災(zāi)后開始提出3 500億銖治水政策,治水政策旨在通過建立10個相互聯(lián)系的模塊工程綜合治理泰國水災(zāi)問題。英拉政府治水政策所需要的資金由政府進(jìn)行貸款,而這也是導(dǎo)致后來引發(fā)泰國政治亂局的3 500億銖貸款案。
2012年年初,泰國水利資源策略委員會正式公布泰國3 500億銖治水政策,這份治水政策中包括使用3 000億銖用于治理泰國北部、中部和曼谷地區(qū)的水利資源,同時使用500億銖用于治理其他流域。3 500億銖治水政策將在湄南河流域建設(shè)一系列治水項目,包括擴(kuò)建猴腮工程、大中型蓄水工程以及200萬萊泄洪區(qū),希望能夠具有防范洪水和綜合治理的能力。
3 500億銖治水政策的構(gòu)想來自于洪水治理委員會,該委員會由國務(wù)院事務(wù)部次長通統(tǒng)擔(dān)任主席。英拉政府在3 500億銖治水政策提出之初就將該政策列為“緊急議案”,這意味著該議案將繞過國會下議院直接進(jìn)入國會上議院進(jìn)行審議。2012年6月5日,英拉政府正式向國會上議院提出3 500億銖政府貸款議案,以作為治水政策的資金。國會上議院以91票贊成、16票反對和8票棄權(quán)通過3 500億銖治水政策。
英拉政府把3 500億銖治水政策列為“緊急議案”,從而就能夠避開國會下議院,但這遭到以民主黨為首的反對黨和黃衫軍的強(qiáng)烈反對。反對派認(rèn)為,3 500億銖治水政策并不屬于緊急政策,同時該政策涉及巨額政府財政預(yù)算,應(yīng)該列入國家年度預(yù)算并在下議院中進(jìn)行審議,而不是由政府內(nèi)閣獨自審議和執(zhí)行。
2013年年初,泰國民間組織“應(yīng)對全球變暖協(xié)會”向泰國行政法院提起訴訟,控告英拉總理和國家治理水資源策略委員會在3 500億銖治水政策中違反憲法。“應(yīng)對全球變暖協(xié)會”認(rèn)為,英拉政府在3 500億銖政策制定和執(zhí)行過程中,并沒有舉行公共聽證會和展開環(huán)境評估、健康評估,同時該政策缺乏整體規(guī)劃,部分工程不符合保護(hù)自然環(huán)境、應(yīng)對自然災(zāi)害理念。
洪水治理委員會在提出治水政策之初,國家肅貪委員會就已經(jīng)介入,認(rèn)為該項目中可能存在潛在的貪污腐敗風(fēng)險。泰國肅貪委員會認(rèn)為,3 500億銖治水項目沒有明確的規(guī)劃和實施方案,沒有一個中間參考價格,哪家公司愿意參與競標(biāo),就由哪家公司提出建設(shè)方案和價格。國家肅貪委員會對3 500億銖治水政策進(jìn)行評估,并成立專門的工作組對該項目中的貪腐問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查。
雖然遭到各方反對,但英拉政府仍按計劃推進(jìn)3 500億銖治水政策,并開始啟動項目招投標(biāo)工作。參與投標(biāo)的公司共有5家,分別為韓國K-WATER公司、中國水電集團(tuán)合作聯(lián)盟(ITDPOWERCHINA)、TEAMTHAILAND、SUMMIT SUT和LOXLEY。當(dāng)年5月,國務(wù)院事務(wù)部次長通統(tǒng)表示,泰國的TEAMTHAILAND公司因為預(yù)算超標(biāo)而提前出局,其余4家公司仍繼續(xù)競標(biāo)。最終,韓國K-WATER公司、中國水電集團(tuán)合作聯(lián)盟(ITDPOWERCHINA)拿到了全部9個項目。但同時中標(biāo)企業(yè)表示泰國政府條件過于苛刻,希望泰國政府能夠放寬條件。
6月18日,英拉政府內(nèi)閣會議批準(zhǔn)授權(quán)財政部貸款3 040億銖用于建設(shè)以上各項目,而財政部也于24日同多家銀行簽署了內(nèi)容廣泛的貸款協(xié)議,總計貸款金額3 500億銖,年利息為3.8%。
2013年6月27日,泰國中級行政法院最終宣判,判決3 500億銖治水政策存在違法行為,要求政府暫停實施治水政策進(jìn)行整改,包括10個模塊工程建設(shè)。同時要求政府根據(jù)《泰王國2007年憲法》第56條、第67條,舉行公共聽證會。行政法院判決后,洪水治理委員會表示準(zhǔn)備建議英拉總理組建法律團(tuán)隊,同時表示3 500億銖治水政策將繼續(xù)下去。洪水治理委員會主席、國務(wù)院事務(wù)部次長通統(tǒng)強(qiáng)調(diào),3 500億銖治水政策是重大的民生政策,符合泰國民眾的利益,在保證合乎法律的情況下,治水政策將會繼續(xù)執(zhí)行下去。
英拉政府表示,將按照中級行政法庭的判決,對部分工程的環(huán)境影響與投入資金的規(guī)模等問題進(jìn)行重新考慮,并將考慮針對3 500億銖治水政策進(jìn)行民調(diào)。與此同時,英拉政府也向泰國最高行政法院就此案件提出上訴。隨后,3 500億銖治水政策因為泰國政局動蕩而被擱置。
巴育政變后,國家維持和平秩序委員會暫停審查英拉政府時期的政策和項目,3 500億銖治水政策在審查過后并沒有被重啟。同時泰國社會開始出現(xiàn)要求國家維持和平秩序委員會取消3 500億銖治水政策和撤銷洪水綜合治理與政策辦公室的呼聲。
泰國最高行政法院于2014年10月31日對英拉政府3 500億銖治水案進(jìn)行宣判,法院認(rèn)為3 500億銖治水政策只是政府的一個計劃,雖然涉及土地等資產(chǎn)或?qū)γ癖娫斐捎绊?,但是沒有開始實施,因此并沒有違反法律。最終判決撤銷“應(yīng)對全球變暖協(xié)會”起訴英拉政府3 500億銖治水政策的案件。
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