第四節(jié)　基本措施

1986～1999年，縣委、縣政府按照“南畜、北梨、中加工”的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)格局，突出解決群眾溫飽問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。其基本方略是：

一、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保證糧食生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)方面累計(jì)扶持1.1萬(wàn)戶、5.6萬(wàn)人。其項(xiàng)目：一是穩(wěn)定糧食作物播種面積，不斷優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)，逐年擴(kuò)大地膜玉米、油菜、洋芋等作物播種面積；二是推廣冬小麥和地膜穴播小麥種植技術(shù)，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)；三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，累計(jì)完成“三田”面積9.3萬(wàn)畝，改造中、低產(chǎn)田6萬(wàn)畝，襯砌渠道2248.5米，恢復(fù)“保灌”面積2.2萬(wàn)畝，治理荒山、荒坡及“三灘”面積5000畝；四是增加投入，化肥畝均達(dá)14.8公斤，良種普及率達(dá)90%以上；五是狠抓科技培訓(xùn)，落實(shí)科技增產(chǎn)措施。

二、充分利用草場(chǎng)資源，大力發(fā)展商品畜牧業(yè)

先后扶持4500戶、4050人養(yǎng)畜，并積極推廣暖棚養(yǎng)殖技術(shù)。1999年底，全縣大牲畜、羊、豬、雞存欄分別達(dá)到2.36萬(wàn)頭(匹)、7.21萬(wàn)只、2.01萬(wàn)頭、14.7萬(wàn)只，肉類總產(chǎn)量達(dá)到3011噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1860.2萬(wàn)元。

三、著力培植財(cái)源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林

形成南部栽植啤特果、中北部發(fā)展早酥梨的區(qū)域型經(jīng)濟(jì)林格局。到1999年底，累計(jì)扶持8200戶、41000人，定植面積增加幅度較大，并有一半以上果園進(jìn)入掛果期。據(jù)測(cè)算，年產(chǎn)各類果品1300萬(wàn)公斤左右。

四、開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

立足縣內(nèi)農(nóng)、林、畜、礦產(chǎn)資源，堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)、多軌運(yùn)行，一手抓發(fā)展、一手抓提高的方針，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)123家。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由1986年的1947家發(fā)展到1997年底的2955家，從業(yè)人員達(dá)10981人，產(chǎn)值達(dá)到1.4億元。同時(shí)，年輸轉(zhuǎn)剩余勞動(dòng)力1.8萬(wàn)人以上，人均年收入500元以上。

五、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能

建成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)機(jī)械化指導(dǎo)站各15個(gè)，林區(qū)站6個(gè)，莊稼醫(yī)院15個(gè)，均配備專業(yè)技術(shù)人員，基本形成“縣有中心、鄉(xiāng)有站、村村都有技術(shù)員”的服務(wù)體系。各類農(nóng)業(yè)技術(shù)干部達(dá)到480人，其中中高級(jí)技術(shù)人員51人。同時(shí)培養(yǎng)了一批農(nóng)村技術(shù)能手和致富能人。

2000～2005年，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，強(qiáng)化措施，持續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，主要工作措施是：

六、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積

以傅廷棟院士和政油菜北繁基地為支撐，依托國(guó)家科技扶貧試點(diǎn)縣項(xiàng)目，擴(kuò)大油菜種植面積。2005年，全縣油菜種植面積達(dá)到103268畝，油料總產(chǎn)量達(dá)到15414.9噸，產(chǎn)值達(dá)到3800多萬(wàn)元。全縣糧經(jīng)比例從1986年的94.6∶5.4調(diào)整為2005年的52∶48。

七、狠抓種草養(yǎng)畜，實(shí)施千家萬(wàn)戶養(yǎng)羊富民工程

2000年，三十里鋪鎮(zhèn)南陽(yáng)山村被列為全省第二批整村推進(jìn)綜合示范村，扶貧效益顯著，為全省參與式整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和做法?？h委、縣政府以典型引路，實(shí)施種草養(yǎng)羊富民戰(zhàn)略。2001年1月，該村被確定為全省第二批扶貧綜合示范點(diǎn)，由縣扶貧開(kāi)發(fā)辦牽頭，縣畜牧局配合實(shí)施，該項(xiàng)目總投資106萬(wàn)元，主要開(kāi)展以暖棚養(yǎng)羊和人工種草為主的參與式扶貧開(kāi)發(fā)。通過(guò)國(guó)家扶貧試點(diǎn)縣整村推進(jìn)等項(xiàng)目的實(shí)施，省、州、縣三級(jí)部門的幫扶，以及干部與養(yǎng)殖戶結(jié)對(duì)幫扶等措施，2005年，全縣各種暖棚圈舍達(dá)到7000棟，大牲畜存欄達(dá)到3.81萬(wàn)頭(匹)，比1986年增加0.1萬(wàn)頭(匹)；羊存欄11.52萬(wàn)只，比1986年增長(zhǎng)78.1%；豬存欄3.38萬(wàn)口，比1986年增長(zhǎng)37.4%。肉類總產(chǎn)量達(dá)到7699.7噸(包括異地育肥肉產(chǎn)量)，比1986年的1307噸增加6392.7噸，增長(zhǎng)近5倍。

八、培植地方財(cái)源，發(fā)展以啤特果為主的經(jīng)濟(jì)林

以88果品廠為依托，通過(guò)退耕還林、整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，采用“公司+農(nóng)戶+基地”模式，發(fā)展以啤特果為主的經(jīng)濟(jì)林。2005年，全縣啤特果種植面積累計(jì)達(dá)到5萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到3萬(wàn)噸。以市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，產(chǎn)值達(dá)1500萬(wàn)元。

九、加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，增加群眾收入

為提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)和勞動(dòng)技能，廣泛開(kāi)展全民大培訓(xùn)活動(dòng)。以縣職校為依托，加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。采取政府補(bǔ)助學(xué)費(fèi)，縣職校培訓(xùn)與縣外院校聯(lián)合辦班，送縣外專業(yè)院校培訓(xùn)等形式，開(kāi)設(shè)汽車駕駛、牛肉拉面、烹飪、工業(yè)與民用建筑、電腦操作及保安、電工等專業(yè)培訓(xùn)班，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，使農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)從苦力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變。2005年，培訓(xùn)農(nóng)民工24期1320人(次)，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員4.46萬(wàn)人(次)，勞務(wù)收入達(dá)7580萬(wàn)元?？h職業(yè)技術(shù)學(xué)校被省、州扶貧辦確定為扶貧重點(diǎn)縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。

十、加強(qiáng)聯(lián)系，加大幫扶

縣上通過(guò)積極與省、州幫扶單位聯(lián)系，加大了幫扶力度。1996～2005年，省、州、縣三級(jí)共捐款捐物總價(jià)值達(dá)850萬(wàn)元，有效地促進(jìn)了扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。2005年，各級(jí)幫扶單位實(shí)際幫扶總價(jià)值192.3萬(wàn)元，其中天津市對(duì)口幫扶資金50萬(wàn)元，省級(jí)115.5萬(wàn)元，州級(jí)11萬(wàn)元，縣級(jí)15.8萬(wàn)元。征訂《農(nóng)民報(bào)》400份，捐送面粉612袋，救助貧困學(xué)生479名，捐送水泥7噸、衣服1606件(套)、化肥1738袋、苜蓿籽2816.5斤、油菜籽4968袋。2004年，捐送基礎(chǔ)母羊1979只。止2005年底，產(chǎn)羔1300只，已投放到第二輪滾動(dòng)發(fā)展戶950只，逐步形成“投母還羔、投一還一”的良性循環(huán)機(jī)制。

20年間，縣委、縣政府積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，以投資拉動(dòng)增長(zhǎng)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，取得顯著成效。主要項(xiàng)目是：

十一、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)(IFAD)項(xiàng)目

2001年11月，開(kāi)始搜集全縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))數(shù)據(jù)表。2002年12月，成立IFAD項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，整理上報(bào)和政IFAD項(xiàng)目脆弱鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政村數(shù)據(jù)表，通過(guò)中方及外方專家的多次審核，確定陳家集、三十里鋪、羅家集、新?tīng)I(yíng)、新莊、關(guān)灘溝、吊灘7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為項(xiàng)目鄉(xiāng)。2003年4月，IFAD項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)在和政進(jìn)行實(shí)地考察和規(guī)劃設(shè)計(jì)，11月在臨夏召開(kāi)評(píng)估會(huì)議，確定對(duì)和政投資額度為3800多萬(wàn)元，其中農(nóng)發(fā)基金會(huì)優(yōu)惠貸款2031.39萬(wàn)元，省地配套資金802.45萬(wàn)元，縣上承諾配套資金802.45萬(wàn)元，和政項(xiàng)目區(qū)受益人投資171.37萬(wàn)元。該項(xiàng)目實(shí)施期限為2004～2009年，已完成材料準(zhǔn)備、規(guī)劃設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)工作，于2005年9月正式實(shí)施。IFAD項(xiàng)目針對(duì)農(nóng)村綜合發(fā)展主題，圍繞社區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、教育、衛(wèi)生狀況而設(shè)計(jì)。項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)上述鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的65個(gè)村、769個(gè)社、19237戶、91727貧困人口穩(wěn)定解決溫飽，加快脫貧步伐，提高生活水平；改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，提高廣大婦女的文化素質(zhì)、健康水平、勞動(dòng)技能、經(jīng)營(yíng)效益，將發(fā)揮重要作用。

十二、全球環(huán)境基金會(huì)(GEF)項(xiàng)目

該項(xiàng)目是國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)(IFAD)項(xiàng)目的配套項(xiàng)目，由全球環(huán)境基金會(huì)贈(zèng)款在IFAD項(xiàng)目區(qū)實(shí)施。2003年11月，全球環(huán)境基金會(huì)秘書處批準(zhǔn)甘肅省GEF項(xiàng)目概念書。2004年3月下旬，完成和政縣項(xiàng)目建議書的編寫，并于3月23日上報(bào)省項(xiàng)目辦。項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)和政投資200萬(wàn)元。此后進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施前的資料收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等準(zhǔn)備工作。該項(xiàng)目主要致力于生態(tài)環(huán)境的改善、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)、關(guān)于環(huán)境的政策研究、基于社區(qū)的生態(tài)規(guī)劃、修復(fù)和替代生計(jì)研究。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，提高項(xiàng)目區(qū)土地使用者和管理者的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，以示范的形式開(kāi)展替代生計(jì)田間試驗(yàn)，以減輕生計(jì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的壓力；對(duì)技術(shù)實(shí)施部門、非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)一般概念的培訓(xùn)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)胤钦M織的能力建設(shè)。

十三、科技扶貧項(xiàng)目

2005年，全面完成上年項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，按標(biāo)書要求實(shí)施當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)工作。主要有：從科技項(xiàng)目專戶中預(yù)撥給種子公司15.1萬(wàn)元，購(gòu)入親本材料1000公斤，在李家坪等6個(gè)基地制種2032畝；并配套8萬(wàn)元，給項(xiàng)目區(qū)群眾無(wú)償發(fā)放雙低雜交油菜種子10000袋，完成優(yōu)質(zhì)油菜基地建設(shè)2.5萬(wàn)畝，占計(jì)劃的250%。同時(shí)組織技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)項(xiàng)目群眾2190人(次)。從專戶中預(yù)撥給縣畜牧局62.8萬(wàn)元，調(diào)運(yùn)草籽5.5噸，種草1500畝，調(diào)購(gòu)小尾寒羊基礎(chǔ)母羊1020只，投放到5個(gè)項(xiàng)目村；組織技術(shù)人員開(kāi)展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)項(xiàng)目群眾2240人(次)。止2005年底，在梁家寺等10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施投資260萬(wàn)元的國(guó)家科技扶貧示范縣項(xiàng)目，按標(biāo)書要求完成全部建設(shè)任務(wù)。

十四、以整村推進(jìn)為主的扶貧項(xiàng)目

2005年，重點(diǎn)實(shí)施上年度審批的陳家集、虎家、大路、祁家溝、陳家咀5個(gè)村整村推進(jìn)項(xiàng)目收尾工作，完成投資352萬(wàn)元，其中財(cái)政資金投資228萬(wàn)元、自籌124萬(wàn)元，建成標(biāo)準(zhǔn)化暖棚圈舍920座、33120平方米，定植兩年生啤特果園2850畝，種草2150畝，新建村民科技文化培訓(xùn)室5處、300平方米，培訓(xùn)農(nóng)民1760人(次)，改造貧困戶危房34戶，修建防洪堤400米，建人飲工程2處；縣上配套在大路村修建張家橋1座，維修學(xué)校圍墻60米，整修村社道路30公里。啟動(dòng)實(shí)施2005年度審批的小灘、大溝、前進(jìn)、三谷、白楊溝5個(gè)村參與式整村推進(jìn)項(xiàng)目，完成投資249.63萬(wàn)元，治理河堤4處、13120米，建成人畜飲水工程4處，新建提灌工程1處，改造通社道路20.2公里，種植“雙低”油菜2900畝，修建標(biāo)準(zhǔn)化暖棚圈舍478棟，引進(jìn)良種基礎(chǔ)母羊892只，人工種草2335畝，建村民科技文化培訓(xùn)室5處、300平方米，配套課桌100套，維修學(xué)校2所，村民科技培訓(xùn)2500人(次)；并在城關(guān)鎮(zhèn)咀頭村、新?tīng)I(yíng)鄉(xiāng)尕莊村建暖棚165座，完成梯田、小型水利、種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)和科技扶貧等項(xiàng)目。已報(bào)賬486萬(wàn)元，報(bào)賬率為81%。

十五、移民安置

經(jīng)過(guò)多方銜接，2005年?duì)幦〉绞∈枥蘸禹?xiàng)目移民指標(biāo)1590人，當(dāng)年全面完成移民任務(wù)和移民點(diǎn)建房、劃分土地、澆水、防風(fēng)治沙、田間管理等工作。止2005年底，全縣累計(jì)完成移民959戶4583人，其中少數(shù)民族454戶2287人。在酒泉市疏勒河項(xiàng)目移民區(qū)安西縣七墩鄉(xiāng)有5個(gè)移民點(diǎn)、雙塔鎮(zhèn)有1個(gè)移民點(diǎn)。縣上在移民點(diǎn)派駐教師5名，開(kāi)辦村小學(xué)2處；有醫(yī)務(wù)人員2名，開(kāi)辦鄉(xiāng)衛(wèi)生院1處。移民各項(xiàng)工作，在安西縣七墩鄉(xiāng)和政縣疏勒河移民工作站統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，正有序開(kāi)展。

為爭(zhēng)取更多的扶貧資金，已論證上報(bào)一批扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。主要有：總投資100萬(wàn)元的基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目，總投資180萬(wàn)元的1500戶農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債資金項(xiàng)目，油菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目、羊草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目和88果品廠擴(kuò)建1500t/SPET瓶裝啤特果汁飲料生產(chǎn)線項(xiàng)目，總投資2000萬(wàn)元的“中農(nóng)合創(chuàng)”甘肅和政肉羊示范項(xiàng)目。

十六、多方面、多領(lǐng)域?qū)嵤┓鲐?/p>

一是對(duì)小灘、前進(jìn)、白楊溝、大溝、三谷等5個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目村的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和純二女、稀三女結(jié)扎戶等計(jì)劃生育貧困戶進(jìn)行摸底調(diào)查，將人均純收入919元以下的415戶確定為項(xiàng)目戶，重點(diǎn)進(jìn)行扶持，每戶建暖棚1座，投放基礎(chǔ)母羊4只，種草2～3畝，建青貯氨化池1座。二是在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，投放63噸碘鹽，發(fā)放面為吊灘、新?tīng)I(yíng)、買家集、羅家集、卜家莊、新莊等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的7158戶、32957人，提高碘鹽食用率。三是編寫《關(guān)于城關(guān)鎮(zhèn)杜家河村農(nóng)民手工竹編情況的調(diào)查報(bào)告》、《和政縣柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》、《和政縣卜家莊鄉(xiāng)農(nóng)民外出打鍋盔情況調(diào)查報(bào)告》，為縣委、縣政府實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目提供決策依據(jù)。四是組織開(kāi)展對(duì)人均純收入658元以下絕對(duì)貧困人口和人均純收入658～919元之間低收入人口的調(diào)查摸底，完成貧困戶建檔立卡工作，為全面掌握貧困人口底數(shù)，創(chuàng)新整村推進(jìn)和到村到戶項(xiàng)目管理機(jī)制提供基礎(chǔ)資料。