（三）開展研究的意義

1.社會發(fā)展與維護和諧的重大命題

國際經(jīng)驗表明，當一個國家的現(xiàn)代化進程開始加速，或者說當一個社會正在急劇轉(zhuǎn)型時期，這時不僅社會問題頻繁發(fā)生，而且心理問題也會大量凸顯，兩者之間甚至還有密切的聯(lián)系。當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素并存。這主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面，思想觀念的深刻變化，對城市公共安全提出新的更高要求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法治進程加快，隨著各種思想文化交流交鋒交融，人們的思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強，共享改革發(fā)展成果、保護私人產(chǎn)權(quán)的愿望日益強烈，這些都給城市公共安全提出了新的更高要求。另一方面，由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會的主要矛盾，部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，一些民生問題還沒有得到很好解決，一些消極腐敗現(xiàn)象仍在滋生蔓延，一些腐朽落后的思想文化沉碴泛起，加上國際敵對勢力極力在意識形態(tài)領(lǐng)域進行滲透，對我們黨和政府大肆詆毀攻擊，一些地方、部門、單位對群眾的思想教育、人文關(guān)懷、心理輔導、輿論引導等工作跟不上，致使一些人心理失衡、道德失范，引發(fā)不少社會矛盾和問題，影響城市安全。特別是面對激烈的競爭、生活的壓力和一些困難挫折，有的人不堪重負，自尋短見或以極端手段報復社會，給城市公共安全帶來新挑戰(zhàn)。

此外，一些國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，國民收入從中等收入向高收入提升的時期，往往是經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、人們心理容易失衡的時期。拉美和東南亞一些國家之所以陷入“中等收入陷阱”，除了經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型滯后，一個重要原因是大批農(nóng)民進入城市以后基本享受不到社會保障和公共服務(wù)，在農(nóng)村又失去土地，成為城市的邊緣人群，從而形成影響社會和諧穩(wěn)定的貧民窟問題；由于兩極分化、貧富懸殊，人們的價值觀不統(tǒng)一，也就不能為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)增長的動力，從而使經(jīng)濟停滯不前甚至出現(xiàn)倒退，進而導致社會矛盾加劇、社會秩序惡化、政局持續(xù)動蕩。

因此，從社會心理學的角度加強對城市公共安全的研究探索，更有針對性地加強對群眾特別是重點人群的教育引導，為全體社會成員創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境、更多的發(fā)展機會，更好地引領(lǐng)社會思潮、弘揚社會正氣、培育文明風尚，為保障城市公共安全、維護社會和諧、促進改革發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，這是當前進一步推動城市發(fā)展、維護社會和諧迫切需要研究解決的重大問題。

2.理論探索進步的新突破

城市安全是一個永恒的話題。自從城市形成那天起，安全就始終被放在首要位置。在新中國成立之后直至改革開放初期，我國城市面臨的首要威脅還是地震、洪水、臺風等自然災(zāi)害和火災(zāi)、交通事故、犯罪等較簡單的人為災(zāi)害。因此，我國最早對城市公共安全的研究探索，主要集中于一般層面的防災(zāi)減災(zāi)研究。但隨著社會的進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市人口急劇增長，城市職能發(fā)生變化，城市中的不安全因素增多，致災(zāi)和成災(zāi)因子有不斷擴大的趨勢，單純以應(yīng)急處置為主的城市公共安全體系已明顯不適應(yīng)城市的發(fā)展，特別是進入新世紀以來，人為活動對城市的作用不斷顯現(xiàn)并強化，人的內(nèi)心變化對城市可能形成的破壞程度比以往任何時候都要嚴重。如果心理問題不解決，就會造成更大的社會問題。

國外對安全城市的研究由于各國國情的差異，其關(guān)注點各不相同，但整體上都是從城市防災(zāi)與防衛(wèi)兩個視角入手，其中，高度關(guān)注和重視社會心理問題，是國外安全城市研究的重點之一。如“安全城市”在日語中又有“安全安心城市”的說法，認為安全舒適的城市理念是:城市首先應(yīng)當成為充滿活力的生產(chǎn)、經(jīng)濟、文化活動場所，它具有多種功能，并為市民的舒適生活創(chuàng)造良好的生活空間與社會空間。

當前，很多社會風險引發(fā)的城市公共安全問題都與轉(zhuǎn)型期人的內(nèi)心變化有著密切的關(guān)聯(lián)。如“不平衡感”、“極度失落感”是一種反映，“仇富心態(tài)”、“仇官心態(tài)”也是一種反映。正是心理建設(shè)的缺失，才刺激了諸如“吃著鍋里的、看著鍋外的”占有欲，引發(fā)了“端起碗來喝湯、放下筷子罵娘”、“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的非理性心理。正是對物質(zhì)生產(chǎn)與消費的盲目追逐，導致了人們精神世界的無聊感和空虛感，也導致了種種社會風險、社會不穩(wěn)定、不和諧等社會問題的出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，我國有重性精神病人210多萬人，其中公安機關(guān)排查出來的曾經(jīng)肇事肇禍、危險程度在三級和三級以上的重性精神病人有25萬人。全國每年有9 000多人因為精神衛(wèi)生等方面的問題自殺，一些暴力傷害幼兒園兒童、小學生等個人極端案件也是精神衛(wèi)生方面有問題的人所為。這些社會現(xiàn)象提醒我們，從社會心理角度入手，加強精神文明建設(shè)和社會主義核心價值觀建設(shè)，研究探索新的更加全面的安全觀念和體系，對維護社會穩(wěn)定、減少社會風險、保障城市公共安全是何等的重要。

3.實踐應(yīng)用的重要指導

俗話說:“人心齊，泰山移”。城市的安全、社會的和諧，依賴于每一個社會成員的安定和良好發(fā)展，而每個社會成員安定和發(fā)展的關(guān)鍵在于其心理健康和親社會行為的不斷提高。要保持穩(wěn)定社會環(huán)境、維護良好的社會秩序，必須具備良好的社會心態(tài)；反之，社會不穩(wěn)定，社會秩序混亂，就會造成人的心態(tài)失衡、人心不穩(wěn)定。由此可見，社會心理與社會穩(wěn)定、城市安全是相輔相成的關(guān)系，積極有效地維護人的心理健康，是維護城市公共安全的關(guān)鍵所在。

在2010年菲律賓人質(zhì)事件處理中，香港特區(qū)政府不僅安排了針對受害人及其家屬的心理輔導專家，還專門為普通民眾開通了免費心理咨詢熱線，一方面呼吁市民冷靜情緒，勸解市民采取更為有效和理智的方式寄托哀思表達譴責；另一方面通過心理疏導，緩解市民的心理壓力。目的就是希望能最大程度降低此次事件在市民心中造成的不良影響，引導市民不要將對犯罪分子和一小部分人的譴責上升為對整個菲律賓的仇恨。港府的這一舉措，有效地引導了整個社會以一種更為積極健康的心理去面對和處理這一問題，避免國家與民族間的矛盾激化，為整個社會的安定和諧起到強有力的示范作用。而與此相對應(yīng)的是，“9.11”恐怖襲擊之后，不僅對美國造成了巨大的物質(zhì)損失，而且在心理上對美國人民甚至世界人民造成了無法估量的影響。危機發(fā)生后，一些人心存畏懼，長時間不能擺脫危機帶來的心理陰影和創(chuàng)傷，美國乃至世界航空業(yè)此后極度的冷清也充分地說明了這一點。

對于處在轉(zhuǎn)型期的中國，隨著社會的快速變化和競爭壓力的加大，一些人難免會受到心理和精神上的沖擊，并產(chǎn)生不同程度的心理糾葛和沖突。如果不能加以有效的疏導，心理問題就很容易以非理性的方式表達出來，甚至有些人會選擇通過傷害他人、侵害弱勢人群的方式，埋下公共危機的種子。對此，一方面，個人需要學會科學調(diào)節(jié)；另一方面，更重要的是社會和國家也要承擔起相應(yīng)的責任。

可喜的是，上海很多基層單位已經(jīng)認識到了這個問題，并采取了各種措施進行探索創(chuàng)新。如虹口區(qū)涼城社區(qū)（街道）黨工委將心理服務(wù)引入社區(qū)，借助華東師范大學心理系、社會專業(yè)心理咨詢機構(gòu)等社會專業(yè)人才，組成了一支專業(yè)心理咨詢師與社區(qū)志愿者相結(jié)合的近200人的社區(qū)心理服務(wù)隊伍，并建立“心靈港灣”工作總站，構(gòu)建社區(qū)心理服務(wù)的立體網(wǎng)絡(luò)。黨工委經(jīng)過認真梳理，區(qū)分外來務(wù)工人員、貧困群體、老年人、未成年人、富裕群體、一般居民等不同人群，開展形式多樣的心理服務(wù)。目前，參加心理講座、接受心理指導已經(jīng)成為涼城社區(qū)居民的一種新的生活方式。又如，嘉定區(qū)在信訪矛盾處理中，科學運用心理咨詢方法，讓心理咨詢師與法律援助工作者、信訪部門或政府機關(guān)相關(guān)人員共同接待來訪者，調(diào)解由心理因素引發(fā)的各種矛盾糾紛，特別是對某些信訪老大難問題所涉及的當事人進行心理評估、心理分析、心理干預，取得了良好的效果。

但還是應(yīng)該看到，目前我們對于心理健康的關(guān)注和重視還很不夠，認識程度還停留在醫(yī)院的心理門診以及一些重大突發(fā)危機事件后的心理干預。人們有了心理問題主要是靠家人、鄰居、朋友幫助排解，發(fā)展成明顯精神疾患后才會被送往醫(yī)院。此外，我國現(xiàn)階段的心理干預所重點關(guān)注的，多是有自殺傾向、受過災(zāi)害的患病人群，或是婦女、兒童、老人、殘疾人等弱勢群體，較少關(guān)注表面健康而實際上存在心理不適應(yīng)的人群。在社會工作者隊伍建設(shè)中專門建立一支專業(yè)化的社區(qū)心理咨詢師隊伍，改變以疾病為中心的生物醫(yī)學思維模式，不只是關(guān)心患者的生理健康，而是要綜合考慮社會、心理、環(huán)境因素，建立常態(tài)化的心理干預機制，改善這部分人群的生存狀態(tài)，把可能造成公共危害的因素消解于無形之中。