近幾年來，在報刊、廣播、電視等各類媒體，特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體上出現(xiàn)了一些低俗、失實和不健康的內(nèi)容，一些媒體在改革過程中出現(xiàn)了過度產(chǎn)業(yè)化、公共權(quán)力部門化和私有化的傾向，對社會弱勢群體缺乏人文關(guān)懷、對若干重大社會事件失語，以及有償新聞等問題，在社會各方面造成了相當(dāng)大的負(fù)面影響。由于社會各界的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響，從而引發(fā)了一場關(guān)于媒體社會責(zé)任的討論。

媒體作為“社會公器”，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要的社會責(zé)任，這在新聞界基本上是一個常識性的問題，因而，關(guān)于媒體的社會責(zé)任并非是一個新話題。從西方媒體的發(fā)展歷程看，同樣出現(xiàn)過社會責(zé)任缺失的問題，對“新聞自由”和“社會責(zé)任”的關(guān)系也曾進(jìn)行過反復(fù)的討論，由此形成了媒體的社會責(zé)任理論和一系列關(guān)于新聞工作者的道德約束和行業(yè)規(guī)范，以及國家對媒體的監(jiān)管制度和法律規(guī)定。

目前，我國媒體所出現(xiàn)的社會責(zé)任缺失的問題，既有少數(shù)新聞工作者和公民道德水平和職業(yè)情操低下的原因，也有政府主管部門監(jiān)管不到位，以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體具有即時性、互動性、海量信息的特點所帶來的監(jiān)管難度大的原因，還有包括文化體制轉(zhuǎn)型在內(nèi)的整個經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型期不可避免的社會結(jié)構(gòu)斷裂、文化道德失范、社會群體心態(tài)失衡和行為短期化等更深層次的原因。由此可見，我國媒體所出現(xiàn)的上述問題，既有世界各國媒體社會責(zé)任缺失的一般的共性問題，也有作為發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型期所具有的特殊的個性問題。因此，有必要進(jìn)一步深入探討媒體在經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型期的公共屬性與社會責(zé)任的關(guān)系。

首先，媒體的社會責(zé)任源于其作為公共資源和戰(zhàn)略性資源的屬性。所謂公共資源屬性，按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，是指現(xiàn)代傳媒所具有的快速度、遠(yuǎn)距離、高覆蓋的技術(shù)手段，使傳播內(nèi)容在時間和空間上被急劇放大，從而可能對某一社會群體甚至整個社會產(chǎn)生強(qiáng)烈的正外部效應(yīng)或負(fù)外部效應(yīng)，因而具有“市場失靈”的“外部性”和“公共性”，必須由政府進(jìn)行干預(yù)才能解決。所謂戰(zhàn)略性資源，是指媒體作為國家“軟實力”的重要組成部分，在世界經(jīng)濟(jì)一體化、政治多極化進(jìn)程中，不僅在一個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的信息傳播和輿論引導(dǎo)作用，而且在參與國際競爭、維護(hù)國家的文化主權(quán)和文化信息安全方面具有重要的戰(zhàn)略地位。從國際經(jīng)驗看，媒體的頻道、頻率、刊號、許可證等資源一般都掌握在國家手里，由于各國的國情不同，有的由國家進(jìn)行壟斷性的經(jīng)營，有的實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，但所有權(quán)一般都由國家壟斷。

其次，是媒體的公共性和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系問題。媒體作為國家的公共資源和戰(zhàn)略性資源，是公認(rèn)的“社會公器”，具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，但同時又具有產(chǎn)業(yè)化的特點，能夠通過市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這已被國際經(jīng)驗所證明。在一些發(fā)達(dá)國家，如美、英、法、德、日、韓等國，傳媒作為重要的產(chǎn)業(yè)部門，已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。事實上，除了極少數(shù)具有純公共文化產(chǎn)品和服務(wù)性質(zhì)的媒體不能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營外，就絕大多數(shù)作為準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)性質(zhì)的媒體而言，其公共性和產(chǎn)業(yè)化幾乎是一個硬幣的兩面而不可分割。單純強(qiáng)調(diào)媒體的公共性，強(qiáng)調(diào)其意識形態(tài)的功能和社會效益，而忽視其產(chǎn)業(yè)屬性是片面的；把媒體等同于一般商品，強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟(jì)效益，而忽視其公共屬性和社會責(zé)任也是不可取的。問題在于，如何根據(jù)媒體的性質(zhì)和特點來科學(xué)、合理地安排其體制模式，使之既充分發(fā)揮“社會公器”的重要作用，同時又通過市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作得到足夠的發(fā)展空間，取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益，這是我們在文化體制轉(zhuǎn)型期面臨的一個新課題。

再次，就絕大多數(shù)作為準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)性質(zhì)的媒體而言，其公共屬性的強(qiáng)弱也有所不同。比如黨報、黨刊、電臺、電視臺等，這些媒體直接承擔(dān)著黨和政府宣傳文化的功能，其公共屬性比較強(qiáng)一些，而科技、財經(jīng)、生活、娛樂、教輔類媒體更具私人消費(fèi)品的特點，公共屬性相對弱一些。因此，不同類型的媒體所承擔(dān)的公共職能和社會責(zé)任存在著明顯差異。另一方面，由于技術(shù)手段和傳播方式的不同，政府和行業(yè)組織對報業(yè)、期刊等平面媒體進(jìn)行監(jiān)管相對容易一些，而對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體進(jìn)行監(jiān)管的難度要大一些。由此可見，雖然媒體一般都具有公共屬性，但公共屬性的強(qiáng)弱程度及其監(jiān)管方式是有所區(qū)別的，不能一概而論。因此，根據(jù)各類媒體的不同特點，如何按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則設(shè)計監(jiān)管制度和具體的監(jiān)管方式，是“十一五”期間深化傳媒體制改革需要研究和解決的一個問題。

最后，媒體的公共屬性和社會責(zé)任理論是在現(xiàn)代媒體產(chǎn)生以后而逐步形成的概念，隨著形勢的變化而發(fā)展，因時間、地點和條件的變化而有所不同。在18、19世紀(jì)資產(chǎn)階級革命和自由資本主義發(fā)展時期，人們更多的是對“言論自由”和“新聞自由”的關(guān)注，而對社會責(zé)任注意不夠。20世紀(jì)以后，隨著廣播、電視等無線媒體相繼問世，同時由于不加約束的“新聞自由”對社會產(chǎn)生了明顯的負(fù)面效應(yīng)，在傳播學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科理論的推動下，人們開始認(rèn)識到大眾媒體由于其“外部性”而具有的公共屬性和社會責(zé)任，認(rèn)識到在不同時期、不同發(fā)展階段其公共屬性和社會責(zé)任的差異。比如說在和平時期，媒體的公共屬性和社會責(zé)任基本上是一種常態(tài)，而在國家處于戰(zhàn)爭或緊急狀態(tài)期間，各國幾乎都對媒體有嚴(yán)格的監(jiān)管和約束；在社會發(fā)展的成熟階段，媒體的公共屬性和社會責(zé)任適用于一般監(jiān)管制度，而在社會轉(zhuǎn)型期，由于社會穩(wěn)定的客觀需要，其公共屬性的程度明顯增強(qiáng)，社會責(zé)任更大，因而監(jiān)管也就更嚴(yán)格一些。

當(dāng)前，我國正處于人均GDP從1000美元向5000美元躍遷的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，這既是一個從城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的發(fā)展中國家向中等發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，也是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會和信息社會急劇轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)劇烈變動的過程。國際經(jīng)驗表明，轉(zhuǎn)型期的最大風(fēng)險就是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的調(diào)整，可能產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會震蕩。所以，這既是一個改革攻堅和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深水區(qū)，也是社會急劇轉(zhuǎn)型的風(fēng)險期。如果制度安排和應(yīng)對措施失當(dāng)，就有可能出現(xiàn)“拉美現(xiàn)象”“亞洲金融危機(jī)”那樣由于某些突發(fā)性的事件而引發(fā)的全面社會危機(jī)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會災(zāi)難。因此，在社會轉(zhuǎn)型期，媒體作為“社會公器”和“第四種權(quán)力”，因其“外部性”的明顯放大而決定了公共屬性顯著增強(qiáng)，從而社會責(zé)任也由此進(jìn)一步加大了。

這里，除了人們一般所說的，媒體要擔(dān)負(fù)起真實、公正地報道新聞和滿足公民的知聞權(quán)，維護(hù)社會公共利益，維護(hù)國家安全和促進(jìn)社會穩(wěn)定，尊重公民人格尊嚴(yán)和維護(hù)公民合法權(quán)益，發(fā)揮媒介社會監(jiān)督的作用，履行社會公共文化使命，不傳播低俗不雅的信息^[1]等功能外，在我國特定的社會轉(zhuǎn)型階段，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下社會責(zé)任：

第一，提高公民的文化、科技水平和道德素質(zhì)，滿足公民自我發(fā)展的需求。實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、社會文明和精神文明的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，是一個長期的經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型過程，需要與此相適應(yīng)的公民的文化、科技水平和道德素質(zhì)為基礎(chǔ)。實踐表明，提高公民的文化、科技水平和道德素質(zhì)，不僅僅是教育、文化部門的職能，媒體在其中也發(fā)揮著重要的作用。一是科技、文化、財經(jīng)等專業(yè)類媒體既是學(xué)歷教育的補(bǔ)充和延伸，也是成人教育和在職充電的主要形式；二是媒體的強(qiáng)大輿論導(dǎo)向能夠極大地影響和引導(dǎo)公眾的價值趨向和行為方式，在全社會形成積極向上的文化生態(tài)環(huán)境；三是媒體可以通過舉辦學(xué)者、官員和社會各階層的互動討論、各類活動等方式，促進(jìn)社會主流價值觀和民族精神的建構(gòu)。

第二，開辟公民公開、有序地參與管理國家和社會事務(wù)的渠道，積極推進(jìn)國家的政治民主化進(jìn)程。建設(shè)社會主義政治文明必然要求公眾廣泛地參與國家和社會事務(wù)的管理，實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要一個長期、漸進(jìn)的政治體制和社會體制改革的轉(zhuǎn)型過程。其中，通過現(xiàn)代媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)的形式引導(dǎo)公民公開、有序地表達(dá)意見和建議，參與國家和社會事務(wù)管理，是近幾年來一些主流媒體，特別是互聯(lián)網(wǎng)媒體創(chuàng)新公民參與模式，積極探索政治民主化建設(shè)的一大成果。以今年人大四次會議為例，社會公眾“通過代表委員、新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)，給政府工作提出了許多意見和建議。單是人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)和央視國際的不完全統(tǒng)計，對政府提出的意見和給總理本人提出的問題，多達(dá)幾十萬條”。溫家寶總理在3月14日舉行的記者招待會上深情地表示，“我從群眾的意見感受到大家對政府的期待和鞭策，也看到了一種信心和力量”。

第三，促進(jìn)改革攻堅和經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力，結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)資源和要素的布局優(yōu)化配置的基本途徑，因此，改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個問題的兩個方面，都是為了加快經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前，在我國進(jìn)入改革攻堅的新階段，媒體可以也應(yīng)該在其中發(fā)揮重要作用。一是媒體通過公開討論來凝聚社會各方面的共識，如最近兩年來關(guān)于改革反思的討論，互聯(lián)網(wǎng)在其中扮演了重要的角色，“由于公眾在網(wǎng)上的廣泛參與，這場原本局限于學(xué)界內(nèi)部的改革爭論直接擴(kuò)展成為一場社會公眾參與，對于醫(yī)療、教育、住房等社會問題和改革方向的大討論”。二是媒體通過評論、綜述、案例調(diào)查、報告、訪談等多種傳播方式交流改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的信息，推廣典型經(jīng)驗，形成有利于改革和制度創(chuàng)新的輿論環(huán)境，促使改革沿著正確的道路前進(jìn)。三是發(fā)揮媒體社會監(jiān)督的作用，發(fā)現(xiàn)或揭露改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題和偏差，化解各方面的利益摩擦和矛盾沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定。

總之，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會和三個文明建設(shè)為主要內(nèi)容，到2020年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的基本轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，是中華民族的根本利益之所在，媒體作為“社會公器”和“第四種權(quán)力”在其中擔(dān)負(fù)著責(zé)無旁貸的社會責(zé)任。然而，由于傳媒體制自身也正處于改革和轉(zhuǎn)型過程中，其“事業(yè)體制、企業(yè)化運(yùn)營”的微觀雙軌運(yùn)行體制，政府宏觀監(jiān)管體制方面仍然存在條塊分割、事企不分等弊端，使得目前媒體的實際情況與社會和公眾的要求之間存在著較大的反差，需要通過體制創(chuàng)新和一系列制度安排來解決，這也是“十一五”深化文化體制改革的重點和難點之所在。

（本文系作者應(yīng)《中國廣播電視學(xué)刊》約稿而撰寫，發(fā)表于該刊2006年第4期）

【注釋】

[1]鄭保衛(wèi)：《網(wǎng)絡(luò)媒體及其社會責(zé)任》，在2003中國網(wǎng)絡(luò)媒體論壇上的講話。