福利國家模式的形成是在歐洲工業(yè)革命帶來的資本主義條件下，與工業(yè)化的發(fā)展以及工業(yè)社會的形成緊密聯(lián)系起來的。工業(yè)的發(fā)展使資本主義國家積累了必要的物質(zhì)財富，使資產(chǎn)階級在滿足當(dāng)前消費(fèi)的同時，留有必要的物質(zhì)積累;另外，資本主義工業(yè)的發(fā)展，使自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，改變了原有的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而弱化了家庭的保障功能，使社會福利政策的實施成為社會的必要措施?？梢哉f，無論是封建社會還是宗教機(jī)構(gòu)宣傳的成員之間的互濟(jì)，都是福利政策的一種形式，這時期的福利政策的特點是分散并帶有施舍的低水平的救助，而制度化的社會福利卻是在資本主義工業(yè)化進(jìn)程中形成的。

英國的圈地運(yùn)動為工業(yè)革命的發(fā)生以及資本主義的發(fā)展帶來了巨大的促進(jìn)作用，為資產(chǎn)階級積累了大量的物質(zhì)財富，大量失去土地的農(nóng)民涌入了城市，成為了最早的工人階級，促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。同時，這群失去土地流離失所的貧困者淪為流民，失去了生活的保障，城市的乞丐越來越多，也帶來了一些負(fù)面的社會問題。英國為了維護(hù)正常的社會秩序，解決這一問題，通過頒布一系列政策規(guī)定，依據(jù)其是否具有勞動能力，對乞丐區(qū)別對待，強(qiáng)制有勞動能力的乞丐進(jìn)行勞動。直到1601年，英國頒布了歷史上著名的《伊麗莎白濟(jì)貧法》，通過官方的濟(jì)貧制度，對沒有工作能力貧困人民進(jìn)行收容和救濟(jì)，以保障其最低的生活水平;與此同時，幫助貧困的孩子學(xué)習(xí)生存技能，以保證將來的生活，并且給予有工作能力的貧困者工作機(jī)會。隨著產(chǎn)業(yè)革命達(dá)到高潮，英國政府開始認(rèn)為原有的《濟(jì)貧法》存在著一些問題，于1834年對《濟(jì)貧法》進(jìn)行修訂，頒布《新濟(jì)貧法》，規(guī)定由中央政府設(shè)立中央濟(jì)貧法管理委員會來實施救濟(jì)的工作，取消由教區(qū)來管理和支配救濟(jì)收支的職能，強(qiáng)化了國家的中央政府對救濟(jì)工作統(tǒng)一管理的職能，使享受社會救濟(jì)和福利成為公民的權(quán)利，明確了國家對救濟(jì)保障應(yīng)有的責(zé)任。同時，還降低了救濟(jì)院的生活水平，一旦進(jìn)入救濟(jì)院，被救濟(jì)者就必須要接受沉重的勞動。

無論是《濟(jì)貧法》還是之后修正的《新濟(jì)貧法》，都是在早期工業(yè)革命開始之后，資本主義進(jìn)行原始積累時期下政府為了維護(hù)統(tǒng)治而做出的迫不得已的被動選擇。在法案中所體現(xiàn)的價值理念其實是對被救濟(jì)者的一種沒有尊嚴(yán)的施舍，在保障水平上也停留在低水平的濟(jì)貧狀態(tài)。但是，英國的《濟(jì)貧法》是世界歷史上第一次以立法的形式由國家通過社會政策實施社會性保障的法案，使國家福利思想深刻地影響了整個歐洲社會，在這之后，法國以及西歐一些國家相繼頒布了濟(jì)貧法并且制定救濟(jì)制度，使由國家來實施扶弱濟(jì)貧的思想理念深入人心。

隨著各國工業(yè)革命的順利完成，使歐洲各國從原來的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會，各國開始相繼建立并且逐步完善以社會保險為核心的福利制度。工業(yè)化社會變革對福利國家模式建立的主要影響體現(xiàn)在：第一，圈地運(yùn)動使原本擁有土地的農(nóng)民淪為流民，由于土地是農(nóng)民的最基本的保障，當(dāng)這些人們失去土地后，他們淪為依靠出賣勞動力來生活的無產(chǎn)者，失去土地的保障，他們隨時面臨著喪失經(jīng)濟(jì)收入的風(fēng)險，當(dāng)人們的基本生活需要無法得到滿足時，形成了社會動亂的不穩(wěn)定因素，資產(chǎn)階級要維護(hù)其統(tǒng)治，就要建立福利體系來調(diào)和社會矛盾，緩和階級沖突。第二，由于工業(yè)革命使生產(chǎn)形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。原有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時期，以家庭為生產(chǎn)主體的社會中，狹小的生產(chǎn)規(guī)模使經(jīng)濟(jì)上生存的風(fēng)險由家庭來承擔(dān);工業(yè)革命后，生產(chǎn)實現(xiàn)了社會化的高度發(fā)展，使生存的風(fēng)險越來越社會化，家庭的保障功能越來越弱化，客觀上需要社會化并且統(tǒng)一的福利保障。因此，傳統(tǒng)的福利形式已經(jīng)不符合工業(yè)化時期生產(chǎn)方式的需要，由國家提供統(tǒng)一形式的社會福利保障成為福利國家理論發(fā)展的必然。第三，工業(yè)化的發(fā)展帶給資本主義大量的財富的原始積累，國家利用稅收來源為國家實施大規(guī)模的社會福利奠定了了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，使福利國家政府發(fā)揮財政作用，進(jìn)行大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付成為可能。資產(chǎn)階級在工業(yè)革命后不到一百年的時間里所創(chuàng)造的生產(chǎn)力甚至比一切時代所創(chuàng)造的全部還要多。工業(yè)革命使原有的生產(chǎn)社會化，推動了社會生產(chǎn)的發(fā)展，因此社會的生產(chǎn)存在剩余進(jìn)而可以進(jìn)行物質(zhì)積累，這是福利國家建立福利保障制度進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的必要條件。第四，工業(yè)社會化集中的發(fā)展，人們面臨標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)生產(chǎn)所帶來的統(tǒng)一的生產(chǎn)模式，相似的生命周期，相同的社會風(fēng)險，人們對社會福利的需要是相同的，同質(zhì)的，這使社會迫切的需要政府建立統(tǒng)一的社會福利保障制度，并且有助于福利國家對福利制度政策的實施進(jìn)行統(tǒng)一集中的安排。

因此，工業(yè)化的發(fā)展使人們的勞動力成為勞動力市場上的商品，人們的生活來源沒有土地的保障，只能完全依賴于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的勞動力市場。在市場經(jīng)濟(jì)競爭中，個人時刻面臨著風(fēng)險的存在，年老、患病、失業(yè)、工傷、貧困等等，在這些風(fēng)險來臨時，人們的經(jīng)濟(jì)收入無法從競爭中的勞動力市場上獲得保障。與此同時，工業(yè)化以前家庭以及土地的傳統(tǒng)保障都在工業(yè)化的進(jìn)程中遭到破壞，這就需要政府為這些遭遇風(fēng)險而陷入困境的人群在原有的自由放任的情況下轉(zhuǎn)變政府角色，承擔(dān)福利供給責(zé)任，促進(jìn)福利保障的社會化，建立統(tǒng)一的福利保障制度能過為社會提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，維持公民的社會水平，促進(jìn)技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。在這工業(yè)化的背景下，由國家制定并實施的大規(guī)模的福利政策不再是在低水平保障前提下分散化的社會救助，也不再是當(dāng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險來臨時的一項迫不得已的應(yīng)急措施，而是社會長期穩(wěn)定發(fā)展、長治久安的一項重要的社會政策。