三、城市企業(yè)主體意識的增強以及公益事業(yè)的參與

隨著城市企業(yè)主體意識增強，企業(yè)越發(fā)主動參與到城市公益事業(yè)中來。經(jīng)濟全球化與企業(yè)管理國際化的今天，企業(yè)履行其對其利益相關者的社會責任已不再是企業(yè)的被動責任，而更多是企業(yè)尋求長期可持續(xù)發(fā)展的主觀意愿。城市企業(yè)主體意識即企業(yè)意識到自己是城市公民，是城市社區(qū)的一部分。按照美國波士頓學院企業(yè)公民研究中心的權威定義：企業(yè)公民是指一個公司將社會基本價值與日常商業(yè)實踐、運作和政策相整合的行為方式；一個企業(yè)公民認為公司的成功與社會的健康和福利密切相關，因此，它會全面考慮對所有利益相關人的影響，包括雇員、客戶、社區(qū)、供應商和自然環(huán)境。該定義提供了這樣一種全新的理念：在經(jīng)濟全球化的歷史背景下，企業(yè)不再是以實現(xiàn)利潤最大化唯一目標的“經(jīng)濟人”，而是“扮演”一定社會角色的“社會人”，是人類社會中擔當一定責任的公民；企業(yè)不僅要以其核心業(yè)務向社會提供有益的價值，而且要向社會顯示它們應該承擔的責任。

（一）中國企業(yè)社會責任觀轉變及企業(yè)主體意識確立過程

在當代中國企業(yè)的主體意識和社會責任觀隨著經(jīng)濟制度轉變經(jīng)歷了以下發(fā)展歷程：在中國計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)社會責任被看作了“企業(yè)辦社會”，企業(yè)除了要進行生產(chǎn)經(jīng)營之外，還承擔著社會任務。企業(yè)對職工的生老病死甚至子女就業(yè)都負有責任，另外，由于當時政企不分，企業(yè)辦社會并不是企業(yè)自愿，而是政府通過政策強制企業(yè)為之。企業(yè)主要是在行政命令的指導下來執(zhí)行的，企業(yè)基本上沒有自主權。國家撥款、企業(yè)執(zhí)行，不涉及權利和義務，采用“大包干”、“大鍋飯”的形式。在這一階段，一方面，企業(yè)承擔了本該由社會承擔的責任，加重了企業(yè)的負擔，而另一方面，一些本應該由企業(yè)承擔的責任，企業(yè)卻沒有承擔起來，如對出資者的利益保證、對企業(yè)資產(chǎn)的保值增值、對消費者利益的保護、對環(huán)境的保護等等，因此，計劃經(jīng)濟階段“企業(yè)辦社會”模式的企業(yè)社會責任不是一種合理的企業(yè)社會責任。

改革開放以后，計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉變，隨著人們思想觀念的轉變，經(jīng)濟建設擺在了首要的位置，對經(jīng)濟利益的追求已經(jīng)成為整個社會普遍認可的行為。這時，在“先發(fā)展，后治理”的觀念指導下，利潤成為每一個企業(yè)的首要追求目標，甚至成為很多企業(yè)的唯一目標。為數(shù)不少的企業(yè)為了追求企業(yè)盈利的增加，追求企業(yè)利潤的最大化，不擇手段。偷稅漏稅、偽造財務賬目、虛開增值稅發(fā)票、虛列成本、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，損害消費者利益、污染環(huán)境等現(xiàn)象非常嚴重。有些企業(yè)認為，賺錢就是它唯一的責任，至于其他社會責任則與企業(yè)無關。這種企業(yè)完全不承擔對社會的責任的觀點也是極其不合理的。

市場經(jīng)濟逐步確立了以后，絕大多數(shù)學者和企業(yè)認識到，企業(yè)既不能承擔過多的社會責任，也不能承擔過少的社會責任。一方面，企業(yè)畢竟不是社會，不能因為承擔社會責任而放棄了對經(jīng)濟利益的追求，畢竟企業(yè)的實質(zhì)還是營利，企業(yè)辦社會是一種本末倒置的行為。另一方面，企業(yè)的行為會對社會造成很大的影響，企業(yè)也要為自己的行為負責，主動承擔起對社會的責任，即企業(yè)應該承擔相應的社會責任。企業(yè)逐漸意識到自己是城市社區(qū)的一員，分享城市發(fā)展成果，在履行經(jīng)濟職責的同時必須考慮其他利益相關者的合理要求，進而主動承擔起應有的社會責任，企業(yè)的主體意識逐步形成。

（二）當代中國企業(yè)公益事業(yè)參與現(xiàn)狀

改革開放以后，中國的企業(yè)迅速發(fā)展，并形成了獨立的社會部門，在多種所有制和多種經(jīng)營方式并存的政策鼓勵下，非國有經(jīng)濟在GDP中的比重迅速上升。與此同時，企業(yè)對公益事業(yè)的參與和捐贈逐年增多，已經(jīng)成為支持社會發(fā)展尤其是城市社會發(fā)展的重要渠道?？鐕驹跔帄Z中國市場的同時，競相加大在扶貧、教育、環(huán)保等公益領域的投入，有的還設立專門的公益部門，鼓勵員工參加公益活動。同時，中國企業(yè)的參與意識也不斷提高。

慈善是企業(yè)履行其社會責任，參與公益事業(yè)的一種重要的途徑和方式。通過慈善捐助、參加各種類型的公益活動或創(chuàng)辦基金會，對城市弱勢群體的利益給予關注和幫助，可以實現(xiàn)作為企業(yè)公民的社會責任。2007年4月26日，由民政部等部門指導編制的“2007中國慈善排行榜”揭曉^[2]，174位入榜慈善家共計捐贈了19.1億元，平均捐贈1　137萬元；入榜慈善企業(yè)222家，共計捐贈20.7億元（不含物品捐贈），平均捐贈934萬元。世紀金源集團董事局主席黃如論、索尼（中國）有限公司、中國聯(lián)通公司，分別以1.61億元、5　215萬元、890萬元的年度捐贈額，成為本年度最慷慨的慈善家、最慷慨的跨國公司和最慷慨的上市公司。中國石油化工集團公司、中天建設集團有限公司、可口可樂中國有限公司、李寧有限公司、歐萊雅（中國）有限公司、蘇寧電器股份有限公司、松下電器（中國）有限公司、上海復星集團、富力集團等10家企業(yè)榮獲“2007十大慈善企業(yè)”。

可以看到，企業(yè)對公益事業(yè)的捐助是呈上升勢態(tài)的。在2005年，162名慈善家的年度捐贈總額為15.9億元，人均捐款980萬元；2004年，136位上榜慈善家的捐款總額是9.85億元，平均捐贈724萬元——捐款規(guī)模和上榜人均捐款額度兩個指標，均表明三年來中國的慈善捐贈數(shù)額無論從總量還是平均數(shù)量上都在穩(wěn)步增加。

但是，與此同時根據(jù)學者調(diào)查，目前大陸企業(yè)參與慈善事業(yè)還是少數(shù)，中國存在1　000萬家企業(yè)中，有過捐贈記錄的不超過10萬家，也就是說99%的中國企業(yè)沒有參與慈善事業(yè)^[3]。究其原因，一方面是因為企業(yè)參與慈善捐助的理念還不夠成熟，慈善活動沒有與企業(yè)發(fā)展結合起來。多數(shù)企業(yè)的捐贈行為還是出自“回報社會”的樸素理念或者是增加企業(yè)的媒體曝光率，提高企業(yè)知名度的單純利益驅動，缺乏現(xiàn)代的慈善理念和系統(tǒng)的企業(yè)慈善文化。其次是我國的慈善體制不完善。相關的慈善法律和制度對慈善行為缺少吸引力。在很多西方發(fā)達國家，對企業(yè)的捐贈都實行抵稅，政府對企業(yè)慈善捐獻給予較優(yōu)厚的免稅待遇，但在中國捐贈抵稅制度才剛剛起步。另外我國目前慈善運作機制的不透明性也在一定程度上抑制了公司慈善投入的積極性。

企業(yè)也越來越多地參與到城市公共事務中來。目前私營企業(yè)投資公用事業(yè)領域主要是采取PPP模式。PPP是英文“Public-Private Partnerships”的簡寫，意為公私合伙制。即公共部門通過與私營部門建立伙伴關系提供公共產(chǎn)品或服務的一種方式。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年財政部在17個省市共組織了54個基礎設施項目向私營企業(yè)招商，這些項目總共涉及金額700多億元。據(jù)測算，到2010年，中國基礎設施建設所需要的資金將高達7　500億美元，面對這樣巨大的資金需求，國家財政顯然無力承擔，企業(yè)在內(nèi)參與公共基礎設施建設和公用事業(yè)服務勢在必行。

奧運場館建設是現(xiàn)階段企業(yè)參與公共事務的較為典型的例子。2002年至2003年，北京市采用項目法人招標的方式，通過國際招標確定8個奧運場館及附屬設施的業(yè)主^[4]。由業(yè)主負責項目的投融資、設計、建設和運營。企業(yè)參與奧運場館的建設實現(xiàn)了奧運建設的全社會廣泛參與，同時減少政府承擔的運營風險，并探索出一條利用社會資金，建設公益設施的融資新渠道。社會投資已占到奧運場館項目投資的一半以上。

在奧運場館建設的過程中，北京發(fā)改委負責奧林匹克公園內(nèi)國家體育場、國家體育館、國家游泳中心、國家會議中心和奧運村的項目法人招標工作，并受海淀區(qū)和順義區(qū)政府委托，組織協(xié)調(diào)五棵松文化體育中心和奧林匹克水上公園和鄉(xiāng)村賽馬場的招標工作。其中國家游泳中心后來改為海外華僑捐資建設，鄉(xiāng)村賽馬場因流標改為順義區(qū)政府自籌資金建設，其他項目都是通過國際招標確定的業(yè)主，由中標人組建的公司負責項目的投融資（國家體育場有部分政府出資）、設計、建設和運營。北京奧運場館項目法人招標的基礎是奧運場館及附屬設施項目法人招標文件，這是根據(jù)我國招投標法和北京市政府與國際奧委會簽署的主辦城市合同，以及我國相關法律編制的具有法律約束的文件，由招標人組織法律顧問、財務顧問等專業(yè)機構編制完成后報市政府審定，投標人依據(jù)招標文件及后來的澄清文件編制投標文件，提出項目的設計方案、融資方案、建設方案和運營方案等，通過對其設計方案、建設方案、融資計劃、運營方案、對協(xié)議條款和條件的響應等進行評審，以及和中標候選人談判，最終確定中標人。

由于奧運場館屬于大型公益型設施，場館自身很難實現(xiàn)財務平衡，因此，招標人以符合奧運比賽要求為基本條件，以賽后滿足市民文化體育需求為途徑，以實現(xiàn)財務平衡為目的，對不同的場館進行組合包裝、打捆招標，設計了不同的融資結構。

其中以國家體育場為例。國家體育場在奧運會期間能容納觀眾91　000人，承擔開幕式、閉幕式和田徑比賽，奧運會后設永久座席80　000個，可作為國際特殊重大比賽和各類常規(guī)賽事以及非競賽活動的場地，工期36個月。為保證項目按期完工，滿足奧運會的使用要求，并降低中標人的財務壓力和運營成本，國家體育場項目是按PPP的模式來建設，政府在項目建設上提供資金支持，政府出資比例不低于項目總投資的51%，招標選擇國家體育場項目法人合作方，與政府出資人代表國資公司共同組建項目公司，負責國家體育場的建設、融資、運營和管理。國家體育場PPP模式的核心是特許經(jīng)營權的授予，基礎是要處理好4個方面的關系：一是建筑設計與項目法人招標的關系；二是工程質(zhì)量、成本、安全、效益與工期的關系；三是賽時與賽后的關系；四是中標人與政府出資人代表的關系。招標文件及后來的澄清文件對此都做了明確的規(guī)定和界定。為此，中標人產(chǎn)生后，在招標文件的法律框架下，要簽署相關協(xié)議或合同，即為明確市政府和中標人雙方權利和義務。國家體育場項目中標人中國中信集團聯(lián)合體與北京市人民政府簽署《國家體育場特許權協(xié)議》；為滿足2008年奧運會賽事要求，與北京市人民政府和第29屆奧林匹克運動會組織委員會簽署《國家體育場協(xié)議》，與北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司簽署《合作經(jīng)營合同》。在以上協(xié)議或合同中市政府承諾給予中標聯(lián)合體30年的特許經(jīng)營期，由北京市政府提供場地規(guī)劃、土地使用、場地配套設施資金和政策等條件，由奧組委提出賽事需求和比賽場館功能性要求，國資公司依據(jù)合作經(jīng)營合同監(jiān)督項目公司對項目的建設投資和資產(chǎn)維護修理；并擁有對重大事項決策的否決權，同時承諾30年內(nèi)不參與分紅，中標人負責項目的設計、投融資（政府出資以外部分），建設、運營及移交。國家體育場是我國第1個采用PPP模式建設的體育設施，已于2003年12月開工建設，目前工程建設進展順利。

長期以來，公用事業(yè)都是由國家投資、政府壟斷經(jīng)營。在人們的印象中，公用事業(yè)是關系到國計民生的事業(yè)，而私營部門只顧追逐一己利潤，很少考慮社會效益，因此公共部門與私營部門理應“絕緣”。但是，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和體制改革的深入，企業(yè)已經(jīng)越來越廣泛介入到公用服務的提供中。一方面他們可以彌補由政府投資短缺的需求，同時有助于扭轉公用事業(yè)在長期實行壟斷經(jīng)營的過程中形成的效率低下、冗員龐大、運營成本居高不下、服務質(zhì)量低劣等弊病。而實踐也表明，在港口、物流、航空等一些公共事業(yè)領域，私營企業(yè)確實能夠提供更優(yōu)質(zhì)、更低價的服務。

然而在我國，企業(yè)參與公用事業(yè)還沒有形成普遍現(xiàn)象。這一方面要求政府進一步轉變觀念，由以前單純的出資方和運營者轉變?yōu)楸O(jiān)督者和管理者，對合作領域、區(qū)域、項目進行引導、管理、監(jiān)督，根據(jù)“有所為、有所不為”的原則把握好政府參與的“度”；另一方面要加強政策的延續(xù)性和可預見性，建立政府政策的公信力，消除政策的不確定性給企業(yè)帶來的成本增加?？s小國家政策制定和省、市、縣實際執(zhí)行之間的差距，建立完善的法律體系框架，保證程序透明，選擇公平，并且建立起良好的監(jiān)管機制。由此才能促進城市治理中企業(yè)的進一步參與。

【注釋】

[1]王華.治理中的伙伴關系：政府與非政府組織間的合作.云南社會科學，2003（3），第301頁.

[2]數(shù)據(jù)來源于《人民日報》，2007.04.27.

[3]趙曙明.和諧社會構建中的企業(yè)慈善責任研究.江海學刊，2007（1）.

[4]劉志.PPP模式在公共服務領域中的應用和分析.建筑經(jīng)濟，2005（7）.