第八章　市場經(jīng)濟與企業(yè)參與概念界定

在城市治理的理論研究和實踐探索中，學(xué)術(shù)界和城市政府一直強調(diào)市場化導(dǎo)向和企業(yè)的參與作用。市場機制是人類有效配置資源的基本方式，城市資源的整合和運營，城市經(jīng)濟、環(huán)境和社會問題治理離不開市場機制。雖然單純的市場機制也不是萬能的，存在主流經(jīng)濟學(xué)理論所謂的“市場失靈”現(xiàn)象，如市場的外部負效應(yīng)導(dǎo)致污染、交通擁擠等一系列城市違法亂紀現(xiàn)象的產(chǎn)生；市場的不完全競爭需要城市政府在供水、供電、電信和公共交通等公共服務(wù)行業(yè)維持競爭的有效性；公共產(chǎn)品在消費上的非排他性和非競爭性特征決定了道路、綠地、橋梁、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須由城市政府提供；依附于市場的財富分配的不公平給城市的功能發(fā)揮和形象提升帶來負面影響等。種種市場失靈表現(xiàn)是政府介入的理由，但公務(wù)員的“經(jīng)濟人”屬性、政府部門的官僚作風(fēng)和低效率、信息的不對稱等原因又會導(dǎo)致“政府失靈”，其影響范圍甚至比市場失靈更廣泛。當(dāng)代城市治理理論認同城市政府在現(xiàn)代城市管理中的主體地位和功能導(dǎo)向，同時也強調(diào)政府行為和市場行為的結(jié)合。在城市治理的視野中，城市治理主體已經(jīng)從官僚制和科層制轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)型的多元模式，其核心是一個包括中央政府和城市政府在內(nèi)的由城市市民、公共部門和企業(yè)等利益集團組成的“城市治理董事會”，以有效地協(xié)調(diào)和彌合差異，創(chuàng)造性地解決城市發(fā)展中面臨的諸多問題。

城市治理作為以城市政府體系為重要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)模式，包括幾種交互關(guān)系：城市市民與城市政府的關(guān)系，主要指兩者間的委托代理關(guān)系，這是城市治理需要協(xié)調(diào)好的最基本的關(guān)系；城市政府內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系，主要指城市政府內(nèi)部的委托代理關(guān)系；城市政府在多層級政府體系中的關(guān)系，主要指城市內(nèi)市政府和區(qū)政府的關(guān)系，城市政府與上級政府和中央政府之間的關(guān)系等；城市政府與國際組織和跨國企業(yè)之間的關(guān)系^[1]；城市政府與其他利益集團的關(guān)系，主要涉及城市政府與依托于城市而發(fā)展的許多企業(yè)和非營利組織之間的關(guān)系?？梢姵鞘兄卫聿粌H要求城市政府重視管理的有效性、透明性、責(zé)任性和回應(yīng)性^[2]，變革管理方式，提高服務(wù)水平，而且強調(diào)非政府組織包括企業(yè)的充分發(fā)展和市民社會的廣泛參與^[3]。本章正是以企業(yè)為主體，考察企業(yè)在城市治理中的參與角色，以及治理過程中企業(yè)與政府及市民社團間的互動關(guān)系。