城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律表明：單個城市追求自身最優(yōu)規(guī)模的做法，越來越不合時宜。城市競爭力日益取決于多主體的合作質(zhì)量以及自身在城市網(wǎng)絡(luò)中所形成的獨特優(yōu)勢。因此，澄江縣未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，其必須立足自身優(yōu)勢，在滇中城市群（經(jīng)濟圈）一體化進程中，走差異化城市競爭戰(zhàn)略。

（一）“五大”功能定位謀“跨越”發(fā)展之路

1.立足不可復制的生態(tài)優(yōu)勢，建成“滇中”生態(tài)發(fā)展的樣板區(qū)，中心生態(tài)功能區(qū)（Central Ecological District，簡稱CED）

（1）總體構(gòu)想

以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為動力，推進全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，牢固樹立“山更青、地更綠、水更碧、天更藍”的生態(tài)文明理念，堅持生態(tài)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展路子，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，打造綠色經(jīng)濟強縣建設(shè)的樣板區(qū)。抓住孟中印緬經(jīng)濟走廊、“一帶一路”、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的巨大機遇，致力于建成穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全格局和永續(xù)利用的資源為保障機制，構(gòu)筑“經(jīng)濟發(fā)展高效、文化特色濃郁、和諧健康文明”的“滇中”生態(tài)縣品牌形象。

（2）戰(zhàn)略重點指引

——以建設(shè)高效的生態(tài)經(jīng)濟為中心任務(wù)，發(fā)展以科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少為特征的生態(tài)經(jīng)濟，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，提高全縣的綜合經(jīng)濟競爭力。

——以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重要內(nèi)容，切實保護好撫仙湖生態(tài)環(huán)境和重點區(qū)域生物多樣性，建設(shè)好澄江縣生態(tài)安全保障體系；加強環(huán)境污染防治和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有力的環(huán)境支撐體系。

——以推動和發(fā)展生態(tài)文化為內(nèi)在動力，極大地拓展旅游發(fā)展空間，打造“魅力澄江生態(tài)宜居·生命搖籃·養(yǎng)生天堂”品牌，培育生態(tài)文化載體，使生態(tài)文明深入人心。

（3）戰(zhàn)略布局

——生態(tài)安全格局：“一湖一帶”“撫仙湖生態(tài)區(qū)”“梁王山帽天山保護帶”。

——新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局：“打造一區(qū)兩帶多核，拓展三片區(qū)域、促進三功能區(qū)建設(shè)”：一區(qū)——平壩城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)，兩帶——撫仙湖濱湖生態(tài)建設(shè)與旅游發(fā)展帶、梁王山帽天山生態(tài)保護帶，多核——主城區(qū)、建制鎮(zhèn)、旅游區(qū)及工業(yè)園區(qū)。拓展三片區(qū)域：強力拓展主城區(qū)（含龍街街道辦事處、鳳麓街道辦事處）、九村鎮(zhèn)、?？阪?zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，努力打造澄江縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)、物流加工區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、休閑度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

——生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局。生態(tài)農(nóng)業(yè)：繼續(xù)推進荷藕莊園、藍莓莊園建設(shè)，強化品牌宣傳，致力于打造“荷藕之鄉(xiāng)、藍莓家園”，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)的完美結(jié)合，打造一批集旅游觀光、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范和農(nóng)業(yè)科技展示的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和具有田園風光、環(huán)境優(yōu)美的特色旅游鎮(zhèn)村，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益互補共贏。生態(tài)工業(yè)：其工業(yè)區(qū)分為三個片區(qū)，即提古片區(qū)、東溪哨片區(qū)和蛟龍?zhí)镀瑓^(qū)。緊緊圍繞“城（鎮(zhèn)或中心村）—園區(qū)—產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）—村組（基礎(chǔ)設(shè)施和基層組織建設(shè)）—人（群眾）”主線，通過政府引導，將園區(qū)（企業(yè)）、園區(qū)轄區(qū)基層組織和園區(qū)周邊群眾三者結(jié)成利益共同體，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，實施園區(qū)村莊共建項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)集群、群眾增收致富為重點，扎實推進園村共建工作，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以工扶農(nóng)、開發(fā)扶貧、美麗鄉(xiāng)村、功能完善的園村共建、成果共享新路子。最終實現(xiàn)“建設(shè)一個園區(qū)、創(chuàng)造一座新城（村）、培育一項產(chǎn)業(yè)、帶富一方群眾、振興一縣經(jīng)濟”。

2.挖掘大學城人才資源，爭取“科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”落戶澄江，推動智慧型城市建設(shè)，打造“滇中”創(chuàng)意跨界平臺，發(fā)展總部經(jīng)濟（Headquarters Economy）

（1）總體構(gòu)想

滇中一體化發(fā)展愿景下，澄江的未來可以用一句話概括：優(yōu)勢在區(qū)位，出路在產(chǎn)業(yè)，潛力在人才。澄江與呈貢大學城一山之隔，應(yīng)充分考慮如何將大學城巨量的人才資源、創(chuàng)新資源為澄江發(fā)展所用。其中，最重要的是爭取省里的“大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意基地或孵化園”落戶澄江。這將是牽動澄江，實現(xiàn)跨越發(fā)展的“多米諾骨牌”。

（2）戰(zhàn)略重點指引

——依托提古工業(yè)園區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)大學城創(chuàng)業(yè)園項目。

——依托優(yōu)質(zhì)的大學城人才資源，發(fā)展總部經(jīng)濟，推動高端產(chǎn)業(yè)來此集聚布局。積極探索“文化＋科技”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，利用高新技術(shù)推動澄江旅游文化產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)模式向以數(shù)字、創(chuàng)意為特征的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。

——依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”帶來的巨大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，把澄江建成“滇中”乃至中國西南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)意服務(wù)基地。

3.依托不可比較的生態(tài)養(yǎng)生資源，打造“滇中”乃至中國西南休閑養(yǎng)生的基地，中心養(yǎng)生區(qū)（Central Health District，簡稱CHD）

（1）總體構(gòu)想

按照“差異化”的戰(zhàn)略思路，充分利用與廣西長壽村的地緣、氣候等的相似性，開展相關(guān)醫(yī)學研究，形成城市形象宣傳熱點，打造養(yǎng)生賣點，依托既有產(chǎn)業(yè)項目，打造“滇中”乃至中國西南健康養(yǎng)生療養(yǎng)基地，致力于建成生命之城、高原湖濱生態(tài)旅游城市。

（2）戰(zhàn)略重點指引

——實施澄江國際高原訓練基地建設(shè)，打造環(huán)湖體育產(chǎn)業(yè)圈等一系列在國內(nèi)外具有影響力的體育訓練休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)。

——強化宣傳，依托太陽山、湖畔圣水、櫻花谷、撫仙湖國際養(yǎng)生園等9個重大旅游項目，打造大眾化的休閑養(yǎng)生圣地。

——建設(shè)慢跑文化節(jié)，倡導在快節(jié)奏的現(xiàn)代生活中，體驗慢跑帶來的“天人合一”的境界。慢跑是一種非常有效的有氧降壓運動，有助于穩(wěn)定血壓。

——休閑養(yǎng)生文化節(jié)，依托櫻花谷、太陽山等高端旅游項目，推出養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。

4.主動融入“昆—玉—紅”文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)，建成“出滇中、入滇西南”的文化旅游產(chǎn)業(yè)樞紐區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)（Creative Culture District，簡稱CCD）

（1）總體思路

依托昆明—玉溪拓展至紅河州北部旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)，打造“陽宗?！獡嵯珊备咴次幕糜螀^(qū)，帽天山寒武紀古生物化石地世界自然遺產(chǎn)旅游觀光區(qū)。依托“兩湖兩山”（即撫仙湖、陽宗海、帽天山和梁王山）的自然資源和滇中古鎮(zhèn)民俗（鳳麓古鎮(zhèn)、祿充漁村、陽宗關(guān)索戲等）的歷史文化資源構(gòu)建澄江縣域旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，形成“一軸一帶，四區(qū)六核心”的“倒Y型”旅游發(fā)展空間布局框架。

一軸：北起陽宗海，南至撫仙湖的南北向綜合旅游發(fā)展軸。

一帶：環(huán)撫仙湖旅游發(fā)展帶。

四區(qū)：四大主題區(qū)域。

六核心：六個核心旅游節(jié)點。

（2）戰(zhàn)略重點指引

①撫仙湖高原湖泊文化開發(fā)

——文化形象定位：“天賜水源，養(yǎng)生天堂。”

——開展生態(tài)水文化節(jié)，與境內(nèi)獨有的關(guān)索儺戲相聯(lián)系，挖掘儺戲背后的古老文化底蘊，將撫仙湖的水文化融入其中，提升城市文化品位與文化形象。

——休閑農(nóng)耕文化，把休閑農(nóng)業(yè)納入規(guī)劃，作為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的新業(yè)態(tài)，重點予以培育和推進，發(fā)展高原特色休閑農(nóng)業(yè)。圍繞休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、金融信貸支持、環(huán)境衛(wèi)生整治、從業(yè)人員培訓、財政資金引導和稅費優(yōu)惠等方面出臺具體政策。加強行業(yè)規(guī)范管理，改進公共服務(wù)設(shè)施和條件，引導適宜地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

②帽天山化石資源開發(fā)

——文化形象定位：“秘境帽天山，生命搖籃?！?/p>

——開展地質(zhì)遺跡信息庫建設(shè)工作，將區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)遺跡信息統(tǒng)一登錄，并進行分級管理，構(gòu)建線上化石資源旅游信息系統(tǒng)。

——推進公眾科普基地建設(shè)，強化澄江動物化石群博物館的宣傳工作，將自然歷史博物館作為特色旅游產(chǎn)品進行開發(fā)，打造公共教育和娛樂休閑的工具，起到帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用。

——挖掘澄江動物群化石美學價值，開發(fā)旅游產(chǎn)品。

——打造影視動漫基地，推進文化創(chuàng)意區(qū)建設(shè)，形成與主城區(qū)的聯(lián)動發(fā)展之路。

總體來講，就是要通過旅游產(chǎn)業(yè)與文化互動融合發(fā)展，形成一批旅游精品，豐富旅游業(yè)態(tài)，提高旅游產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)。與農(nóng)業(yè)互動發(fā)展，產(chǎn)生一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，帶動當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。與生態(tài)融合發(fā)展，促進一系列濕地休閑觀光等產(chǎn)品開發(fā)，豐富游客的游覽內(nèi)容。與林業(yè)互動發(fā)展助推一批森林公園、國家公園等生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)?？傊?，通過融合發(fā)展形成了旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)共生互贏的新格局。

5.利用“交通——地緣”優(yōu)勢，積極承接“新昆明”部分物流功能，構(gòu)建“滇中”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地，中心物流區(qū)（Central Logistics District，簡稱CLD）

（1）總體構(gòu)想

依托澄江縣獨具的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源與地處滇中城市群的通勤（交通）優(yōu)勢，打造滇中城市群的內(nèi)環(huán)重要物流樞紐，形成輻射滇東南、西南片區(qū)的物流集散地。加快物流園區(qū)建設(shè)，培育具有倉儲加工、物流集散、信息服務(wù)等功能、承接“昆明”，輻射“地州、縣城、口岸”的物流中心節(jié)點，并按照“一帶一路”國家戰(zhàn)略部署，積極融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，發(fā)揮其集散效應(yīng)，帶動“人流、物流、信息流、資金流”的流通、集聚，構(gòu)建起現(xiàn)代物流體系。

（2）戰(zhàn)略重點指引

——滇中“內(nèi)環(huán)”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐。

——滇中南部菜鳥物流集散地。

——以“物流基地—物流中心—配送中心”為依托，面向滇中4州市重要產(chǎn)業(yè)基地、商品集散地、城市消費功能區(qū)的快速物流圈

（二）城鎮(zhèn)體系“雙向”職能定位促“轉(zhuǎn)型”

澄江縣主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位（見表7-7），一方面是基于滇中城市群、經(jīng)濟圈一體化建設(shè)的考量，在經(jīng)濟地理的格局變動中，積極拓展城鎮(zhèn)外向型功能，主動融入滇中城市群，承擔相應(yīng)的生產(chǎn)、服務(wù)功能；另一方面是要立足自身發(fā)展實際，依托澄江縣縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，依托一園三片區(qū)建設(shè)，在“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游富縣”的戰(zhàn)略方針指導下，明確其內(nèi)部型功能定位，謀求區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，走出一條符合澄江城鎮(zhèn)化實際的發(fā)展之路。

表7-7　澄江縣城鎮(zhèn)主要職能定位一覽表（2016—2020年）

（三）城鎮(zhèn)形態(tài)：“一區(qū)、兩廊、多核”；相對集中，多點布局

1.總體布局

總體布局：“一區(qū)、兩廊、多核”；相對集中，多點布局。“一區(qū)”是指依托縣城駐地，將鳳麓街道、龍街街道、右所街道駐地及周邊規(guī)劃自然村落。“兩廊”是指西岸、東岸沿湖城市走廊，梁王山—帽天山生態(tài)保護帶。“多核”是指：九村鎮(zhèn)依托東溪哨（磷化工）工業(yè)園區(qū)、蛟龍?zhí)遁p工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進園區(qū)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造成工業(yè)旅游小鎮(zhèn)。?？阪?zhèn)依托仙湖古鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游為主的小集鎮(zhèn)。提古工業(yè)園區(qū)：積極對接馬金鋪（呈貢高新區(qū)），實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)一體化發(fā)展。

2.規(guī)劃構(gòu)想

——三鎮(zhèn)歸并，走“集約式、緊湊型”縣域城鎮(zhèn)之路。基本理念就是：一改過去分散式、低密度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅建設(shè)方式，打破行政區(qū)劃界限，以鳳麓主城區(qū)為核心，積極推動龍街街道辦事處和右所鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的新建居民住宅向主城區(qū)靠攏，創(chuàng)新農(nóng)戶宅基地置換進城購房計劃。在建筑上“向高度要空間”，提升主城區(qū)人口聚居密度。與此同時做好兩項工作：一是啟動農(nóng)戶土地“化零規(guī)整”“連塊成片”計劃，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件；二是加快傳統(tǒng)農(nóng)民職業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的“農(nóng)業(yè)工人”。

——著力推進沿湖綠色城市走廊建設(shè)。沿湖西岸依托祿充管委會景區(qū)，以發(fā)展旅游業(yè)為主，打造成湖濱旅游小鎮(zhèn)。沿湖東岸依托太陽山、悅椿酒店、希爾頓酒店、帽天山、櫻花谷等重大旅游項目，打造東岸沿湖城鎮(zhèn)旅游帶。

——穩(wěn)步推進園區(qū)城鎮(zhèn)化。工業(yè)園區(qū)由于前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件完備，通常所講的“九通一平一廠一站”均已完成配套建設(shè)。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)實現(xiàn)與園區(qū)既有基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接和共享。按照澄江縣一園三片區(qū)，九村鎮(zhèn)依托東溪哨（磷化工）工業(yè)園區(qū)、蛟龍?zhí)遁p工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進園區(qū)城鎮(zhèn)化，打造成工業(yè)園區(qū)小鎮(zhèn)。龍街街道的提古村，依托提古工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極對接馬金鋪（呈貢高新區(qū)），承擔起馬金鋪產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)配套服務(wù)功能，打破行政區(qū)劃概念，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)一體化發(fā)展，將提古工業(yè)園區(qū)打造成融入滇中城市群（經(jīng)濟圈）的產(chǎn)業(yè)之城。