10.5.3　案例研究——常州金壇、溧陽(yáng)市小城鎮(zhèn)體系重構(gòu)^[4]

1)金壇、溧陽(yáng)市小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與問(wèn)題(圖10.17)

圖10.17　金壇和溧陽(yáng)市小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃示意圖

金壇市位于常州市中心城區(qū)以西，距中心城區(qū)約40 km，總面積976 km²，總?cè)丝?4.1萬(wàn)，于1993年撤縣設(shè)市。溧陽(yáng)市位于常州市西南，距中心城區(qū)約80 km，總面積1 535 km²，總?cè)丝?8.7萬(wàn)，于1990年撤縣設(shè)市。1983年實(shí)行“市管縣”體制后，金壇、溧陽(yáng)由常州市代管并延續(xù)至今。兩市由于歷史沿革和地理位置等因素的影響，金壇、溧陽(yáng)各自形成了以縣級(jí)市市區(qū)為中心的“市區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”3級(jí)體系。一級(jí)城鎮(zhèn)是中心市區(qū)，交通便捷，是全市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，其服務(wù)范圍可覆蓋整個(gè)市域;二級(jí)城鎮(zhèn)是中心鎮(zhèn)，是縣城范圍內(nèi)的次級(jí)中心，往往位置適中、交通條件較好，盡管在行政級(jí)別上與其周圍鄉(xiāng)(鎮(zhèn))并無(wú)區(qū)別，但實(shí)際上擔(dān)負(fù)著為周圍幾個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)的職能;三級(jí)城鎮(zhèn)是一般鎮(zhèn)，是一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的中心，其職能是為本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模均小于中心鎮(zhèn)。兩市小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要問(wèn)題有:

(1)村鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理。從整個(gè)常州市域城鎮(zhèn)體系來(lái)看，兩市市區(qū)規(guī)模偏小。在常州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，金壇、溧陽(yáng)市區(qū)被作為特大城市(常州市)與小城市(中心鎮(zhèn))之間的一個(gè)層次來(lái)考慮，即要建設(shè)成為2個(gè)中等城市。然而從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，兩市城區(qū)發(fā)展水平與常州市區(qū)之間相差較大，市域城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)了斷層(表10.5)。

表10.5　金壇、溧陽(yáng)城鎮(zhèn)體系人口等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)

注:*平均值不包括2個(gè)市政府駐地鎮(zhèn)。

(2)一般建制鎮(zhèn)規(guī)模小而分散，中心鎮(zhèn)地位不突出。金壇、溧陽(yáng)兩市一般建制鎮(zhèn)規(guī)模小，人口少于3萬(wàn)的共有19個(gè)，占總數(shù)的一半以上;薛埠、南渡兩個(gè)中心鎮(zhèn)的人口也僅為4.37萬(wàn)和6.94萬(wàn)，與金城、溧城兩鎮(zhèn)相差懸殊，中心鎮(zhèn)地位不突出。從城鎮(zhèn)人口來(lái)看，各建制鎮(zhèn)規(guī)模小，溧陽(yáng)市17個(gè)鎮(zhèn)(不包括溧城鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)人口總和僅占全市城鎮(zhèn)人口總數(shù)的45%左右;金壇市薛埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口僅1.33萬(wàn)，是金城鎮(zhèn)的1/10。

(3)市域村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不平衡

金城鎮(zhèn)、溧城鎮(zhèn)相對(duì)偏離市域幾何中心。兩市市區(qū)都相對(duì)偏離各自市域的幾何中心，尤其是溧城鎮(zhèn)偏居市域東部，對(duì)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚、擴(kuò)散作用較弱。有必要在現(xiàn)有的行政、經(jīng)濟(jì)中心以外規(guī)劃建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)中心，在全市域形成“雙中心”的相對(duì)均衡的空間結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后被撤銷的鎮(zhèn)區(qū)出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，金壇市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由20個(gè)減少到15個(gè)，溧陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由36個(gè)減少到18個(gè)，多屬于“撤二建一”。調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多形成了現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)和原被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)并存的“雙中心”結(jié)構(gòu)。由于管理等原因被撤銷的鎮(zhèn)區(qū)出現(xiàn)了不同程度的衰退現(xiàn)象，應(yīng)采取有效措施，充分利用其原有基礎(chǔ)設(shè)施，建成鎮(zhèn)域內(nèi)的新功能區(qū)。

(4)市域產(chǎn)業(yè)空間整合與協(xié)調(diào)不力，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)模小，整合力度不夠。經(jīng)過(guò)近期土地清理整頓和行政區(qū)劃調(diào)整，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)被撤銷，原有工業(yè)園區(qū)規(guī)模小而分散的局面有了一定改觀，但被撤銷后的工業(yè)園區(qū)土地利用性質(zhì)并未改變，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)空間整合，“一鎮(zhèn)一園”，甚至“一鎮(zhèn)多園”的現(xiàn)象仍然存在。截至2003年，溧陽(yáng)市14個(gè)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)總面積不到50 km²，平均面積僅3.6 km²，園區(qū)規(guī)模小，投資成本高，浪費(fèi)耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位不明，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有明確的功能與產(chǎn)業(yè)定位，同位競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)盲目跟風(fēng)，難以在全市域形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和錯(cuò)位發(fā)展，招商引資內(nèi)耗嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引進(jìn)企業(yè)時(shí)對(duì)環(huán)境污染因素考慮不足，給該地區(qū)造成了較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。2002年三廢治理項(xiàng)目總投資額占全市的96%。2003年，兩市工業(yè)總產(chǎn)值僅占全市的19.7%，而工業(yè)廢水排放總量占了全市的22%，工業(yè)廢氣排放總量占全市的38.4%。金壇市薛埠鎮(zhèn)雖已經(jīng)定位為旅游城鎮(zhèn)，但是2003年又新投資建設(shè)了日產(chǎn)5 000 t的水泥熟料生產(chǎn)線。鎮(zhèn)域內(nèi)大大小小的采石廠、水泥廠、化工廠等污染企業(yè)對(duì)茅山風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)開(kāi)發(fā)造成了嚴(yán)重的威脅。

2)金壇、溧陽(yáng)市小城鎮(zhèn)體系重構(gòu)總體思路

(1)構(gòu)建合理的村鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系，形成“中等城市—小城市—一般鎮(zhèn)”的體系。到2020年，將金城、溧城鎮(zhèn)建設(shè)成為2個(gè)中等城市，城鎮(zhèn)人口25萬(wàn)～30萬(wàn);薛埠、南渡鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為2個(gè)新市鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口8萬(wàn)～10萬(wàn);其他作為傳統(tǒng)物資集散地的中心鎮(zhèn)，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中逐步成為特定區(qū)域的流通中心，其輻射影響范圍，不受行政區(qū)界的限制，在區(qū)域中的中心地位具有相對(duì)穩(wěn)定性，平均鎮(zhèn)域總?cè)丝谠?0萬(wàn)人左右，鎮(zhèn)區(qū)人口3萬(wàn)～5萬(wàn)人左右;其他一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口爭(zhēng)取達(dá)到1萬(wàn)人以上。

(2)形成合理的城鎮(zhèn)空間布局，市域內(nèi)形成“城區(qū)—新市鎮(zhèn)”的“雙中心”空間結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)域內(nèi)形成“鎮(zhèn)區(qū)—功能區(qū)”的結(jié)構(gòu)。由于兩市行政中心都偏離了市域幾何中心，客觀上要求將新市鎮(zhèn)建設(shè)成為行政中心以外的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化中心。各鎮(zhèn)內(nèi)部要充分利用被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)資源，建設(shè)鎮(zhèn)域內(nèi)的居住、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)功能區(qū)，與新鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)進(jìn)行科學(xué)的城鎮(zhèn)功能分工，在市域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，空間協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。在全市范圍內(nèi)根據(jù)各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件等統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)市場(chǎng)型、工業(yè)型、交通樞紐型、商貿(mào)綜合型、基地服務(wù)型、人文景觀旅游型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型、新興農(nóng)業(yè)型等特色城鎮(zhèn)。發(fā)揮各鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)，避免同位惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3)金壇市小城鎮(zhèn)體系重構(gòu)方案

(1)構(gòu)建“一城六鎮(zhèn)”的規(guī)模等級(jí)體系

“一城”——金城鎮(zhèn)，現(xiàn)狀鎮(zhèn)域總?cè)丝?3.5萬(wàn)(2003年)，2020年規(guī)劃城區(qū)人口25萬(wàn)。

“六鎮(zhèn)”——薛埠、儒林、直溪、指前、朱林、堯塘鎮(zhèn)，現(xiàn)狀鎮(zhèn)域總?cè)丝?8.04萬(wàn)(2003年)，平均鎮(zhèn)域人口3萬(wàn);2020年規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?5萬(wàn)，其中薛埠新市鎮(zhèn)8萬(wàn)～10萬(wàn)，其他五鎮(zhèn)平均3萬(wàn)人左右。

其他建制鎮(zhèn)——遠(yuǎn)期通過(guò)區(qū)劃調(diào)整等方式與“一城六鎮(zhèn)”進(jìn)行整合，成為“一城六鎮(zhèn)”各鎮(zhèn)域內(nèi)的相關(guān)功能區(qū)。

(2)形成“金城—薛埠”雙中心空間結(jié)構(gòu)

金城鎮(zhèn)——2020年規(guī)劃城區(qū)人口25萬(wàn)，達(dá)到中等城市規(guī)模，建成金壇市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全國(guó)服裝制造名城和鹽化工城市。

薛埠市鎮(zhèn)——2020年規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)人口8萬(wàn)～10萬(wàn)，達(dá)到新市鎮(zhèn)規(guī)模，建成金壇市西部經(jīng)濟(jì)、文化中心和茅山風(fēng)景旅游基地。

4)溧陽(yáng)市村鎮(zhèn)體系重構(gòu)

(1)構(gòu)建“一城八鎮(zhèn)”的規(guī)模等級(jí)體系

“一城”——溧城鎮(zhèn)，現(xiàn)狀鎮(zhèn)域總?cè)丝?1.37萬(wàn)(2003年)，2020年規(guī)劃城區(qū)人口28萬(wàn)。

“八鎮(zhèn)”——南渡、戴埠、社渚、別橋、上黃、竹簀、上興、天目湖鎮(zhèn)，現(xiàn)狀鎮(zhèn)域總?cè)丝?2.17萬(wàn)(2003年)，平均鎮(zhèn)域人口4萬(wàn);2020年規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?5萬(wàn)，其中南渡新市鎮(zhèn)8萬(wàn)～10萬(wàn)，其他七鎮(zhèn)平均5萬(wàn)人左右。

其他建制鎮(zhèn)——遠(yuǎn)期通過(guò)區(qū)劃調(diào)整等方式與“一城八鎮(zhèn)”進(jìn)行整合，成為“一城八鎮(zhèn)”各鎮(zhèn)域內(nèi)的相關(guān)功能區(qū)。

(2)形成“溧城—南渡”雙中心空間結(jié)構(gòu)

溧城——2020年規(guī)劃城區(qū)人口28萬(wàn)，達(dá)到中等城市規(guī)模，建成為溧陽(yáng)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，蘇、浙、皖3省邊界中心城市，以湖光山色為品牌的江蘇省重點(diǎn)旅游城市;南渡新市鎮(zhèn)——2020年規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)人口8萬(wàn)～10萬(wàn)，達(dá)到小城市規(guī)模，建成為溧陽(yáng)市西部經(jīng)濟(jì)、文化等綜合職能中心。