行政協(xié)商是一種推進(jìn)行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間合作的制度，然而在程序上它們具有“對(duì)抗性”，因?yàn)樗鼈兇碇煌睦婧筒煌囊庖?jiàn)。這種“對(duì)抗性”會(huì)造成以下后果:一是為爭(zhēng)取對(duì)自身最為有利的結(jié)果，各方會(huì)傾向于隱藏對(duì)自己不利的信息，在書(shū)面評(píng)論或口頭聽(tīng)證中盡可能羅列對(duì)己有利的事實(shí)依據(jù)，并不分輕重地列出全部訴求。于是，造成各方均采取極端立場(chǎng)的局面，難以達(dá)成“合意”。二是在各方極端立場(chǎng)所致的情景下，負(fù)責(zé)行政立法的行政機(jī)關(guān)很難識(shí)別出協(xié)商各方對(duì)不同事項(xiàng)在偏好上的權(quán)重分配，自然也就不大可能尋找到能最大限度地提高各方總體滿意度的規(guī)制空間。

公民精神是公共治理“公共性”的重要組成部分，是公民對(duì)“公共”所持有的一種信念與承諾。公民精神意味著公民對(duì)“公共”的熱心、關(guān)愛(ài)和尊重，意味著公民對(duì)“公共”的責(zé)任和義務(wù)，意味著公民崇高的公共品德與素養(yǎng)。通常，公民精神表現(xiàn)為道德、責(zé)任、奉獻(xiàn)、寬容等一系列價(jià)值規(guī)范。公共治理的主要使命是促使公共利益的實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)，而這需要公民精神的支持。公民只有具有崇高的公民精神，懷著公共利益的道德和責(zé)任，與政府、第三部門(mén)和私人組織一起互動(dòng)與合作，參與對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的共同治理，才能實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，最終實(shí)現(xiàn)善治。然而，在公共治理過(guò)程中，由于受傳統(tǒng)公共行政理念中過(guò)分注重管理效率，以及理性人的理論假設(shè)——認(rèn)為理性個(gè)人都是追求自身利益最大化，沒(méi)有利他的傾向和對(duì)公共利益的道德關(guān)懷的制約，對(duì)公民精神的價(jià)值規(guī)范重視不夠，沒(méi)有發(fā)揮其在公共治理中的良好作用，以致經(jīng)常出現(xiàn)一些在牽涉公共利益問(wèn)題時(shí)不負(fù)責(zé)任、…不關(guān)心他人、…不遵守道德規(guī)范的現(xiàn)象，進(jìn)而使很多社會(huì)公共事務(wù)的治理陷于窘境。^[3]

“利他主義是社會(huì)生活的根本基礎(chǔ)，人類如果不能相互做出犧牲，就無(wú)法求得共同生活，人類如果不能相互做出犧牲，就無(wú)法求得一致，他們之間無(wú)法求得穩(wěn)固而持久的關(guān)系?！?sup>[4]因而，在政府和民眾的交往中，雙方仍然需要遵守互惠和利他的規(guī)則，否則雙方將失去協(xié)商合作的基礎(chǔ)。