一、城市發(fā)展方向的演變^[8]

六朝時(shí)期，南京的都城規(guī)劃以“君”為本。都城位于今秦淮河北雞籠山（北極閣）、覆舟山（九華山）下，形制受《周禮》影響，并融合了山丘環(huán)抱、河湖縈繞散布的自然地形，表現(xiàn)出禮制規(guī)劃與因地筑城的巧妙結(jié)合。

至五代十國(guó)時(shí)期的南唐，南京的城市發(fā)展突破了六朝時(shí)期以“君”為本的單一功能。都城南移，跨淮立城，包含了秦淮河兩岸經(jīng)濟(jì)富庶的居民區(qū)、商市區(qū)，體現(xiàn)了“造郭以守民”的規(guī)劃思想。

明朝洪武十一年（1378年），朱元璋正式定都南京，稱京師。明南京城為四重城墻環(huán)套配置形制。都城與外郭城垣形態(tài)順應(yīng)山巒湖泊、水系等地形限制與舊城制約，是深受管子“城郭不必中規(guī)矩”務(wù)實(shí)思想影響的體現(xiàn)?；食呛蛯m城部分則嚴(yán)格按禮制體系，布局規(guī)整，軸線對(duì)稱。明南京城是在元代集慶路舊城的基礎(chǔ)上擴(kuò)建而成的。一方面，保留了元的舊城區(qū)作為居民區(qū)和商業(yè)區(qū)；另一方面，在舊城外東側(cè)富貴山南填燕雀湖新建皇城和宮城、衙署，同時(shí)，東臨鐘山麓，北沿玄武湖南岸、西岸，西循獅子山、馬鞍山、清涼山西側(cè)，南抵舊城南城一線，用了21年時(shí)間筑成一條全長(zhǎng)35.26公里的磚城墻，把建康城、石頭城、南唐江寧城舊址和富貴山、覆舟山、雞籠山、獅子山、清涼山等都包在城內(nèi)。南京城的規(guī)劃突破了方整對(duì)稱的傳統(tǒng)都城形制。城內(nèi)由三大部分組成，即舊城區(qū)、皇宮區(qū)和駐軍區(qū)，各區(qū)互不干擾。舊城區(qū)位于秦淮河與長(zhǎng)江的交匯處，是城市對(duì)外交通的要沖地帶，居民密集，商業(yè)繁榮，為朝廷服務(wù)的大批手工業(yè)作坊也設(shè)置在這里，由于地近皇城，大臣們的宅第也都集中在此區(qū)；皇城區(qū)設(shè)在舊城東側(cè)，北枕鐘山支脈富貴山，南臨秦淮河，既有水運(yùn)方便，又和舊城緊密相連；駐軍區(qū)則位于城內(nèi)西北地區(qū)，這里有大片營(yíng)房、糧倉(cāng)、庫(kù)房和各種軍匠工場(chǎng)，形成一個(gè)獨(dú)特的軍事區(qū)。南京的道路系統(tǒng)呈不規(guī)則布置，城墻的走向也沿舊城輪廓和山水地形屈曲繚繞，皇宮偏于一邊，使全城無(wú)明顯中軸線，一反唐、宋、元以來(lái)都城格局追求方整、對(duì)稱、規(guī)則的傳統(tǒng)，創(chuàng)造出山、水、城相融合的美麗城市景觀。在都城之外，還有一座長(zhǎng)達(dá)50余公里的外郭城，把鐘山、玄武湖、幕府山等大片郊區(qū)都圍入郭內(nèi)，并辟有外郭門(mén)十六座，從而形成保衛(wèi)明皇宮的四道防御線，即外郭、都城、皇城、宮城。

進(jìn)入近代以來(lái)，南京的城市發(fā)展進(jìn)程大大加速。自1919—2001年，共進(jìn)行了大小深淺不同的城市總體規(guī)劃14次，分別為1919年的《南京新建設(shè)計(jì)劃》、1920年的《南京北城區(qū)發(fā)展計(jì)劃》、1926年的《南京市政計(jì)劃》、1928年10月的《首都大計(jì)劃》、1929年12月的《首都計(jì)劃》、1930—1937年的《首都計(jì)劃的調(diào)整計(jì)劃》、1947年的《南京市都市計(jì)劃大綱》、1954年的《城市分區(qū)計(jì)劃初步規(guī)劃草案》、1957年的《南京城市初步規(guī)劃草圖（初稿）》、1960年的《南京地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、1975年的《南京城市輪廓規(guī)劃》、1980年的《南京市城市總體規(guī)劃（1981—2000年）》、1992年的《南京市城市總體規(guī)劃（1991—2010年）》和2001年的《南京市城市總體規(guī)劃（調(diào)整）》。其中，最有影響的當(dāng)推1929年編制的《首都計(jì)劃》和1980年、1992年編制的經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總體規(guī)劃以及2001年由南京市規(guī)劃局負(fù)責(zé)調(diào)整的城市總體規(guī)劃。

《首都計(jì)劃》是南京在民國(guó)時(shí)期編制的最完整的一部城市規(guī)劃。其中明確提出了避免使城市發(fā)展呈“狹長(zhǎng)之形”，避免“一部過(guò)于繁榮，一部過(guò)于零亂”的非均衡發(fā)展。要求城市空間布局以“同心圓式四面平均開(kāi)展，漸成圓形之勢(shì)”。規(guī)劃的國(guó)都界線，南起牛首山，北至常家營(yíng)，西至和尚路，東至青龍山，界線全長(zhǎng)117.2公里，總面積855平方公里。該規(guī)劃體現(xiàn)了鮮明的功能分區(qū)思想，將全城分為中央政治區(qū)、市行政區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)六大片。其中，中央政治區(qū)在中山門(mén)外紫金山麓；市行政區(qū)在鼓樓以北的傅厚崗；兩個(gè)工業(yè)區(qū)在長(zhǎng)江兩岸；住宅區(qū)分三個(gè)等級(jí)，除舊城區(qū)外，在城北另設(shè)高級(jí)別墅區(qū)；商業(yè)區(qū)在明故宮；文化區(qū)在鼓樓、五臺(tái)山一帶。而商業(yè)中心之所以安排在明故宮舊址處，主要目的在于引導(dǎo)全城向東發(fā)展，以便使城市能夠以同心圓式向四周均勻拓展，相應(yīng)的配套措施包括將總客站設(shè)于明故宮、富貴山之間，以促進(jìn)這一地區(qū)的商業(yè)繁榮等。

80版城市總體規(guī)劃是在改革開(kāi)放的大背景下編制的，是建國(guó)三十年南京制定的一部頗為全面、完整、深入的城市總體規(guī)劃。它繼承和發(fā)展了1975年《南京城市輪廓規(guī)劃》的“大分散、小集中”的思想，結(jié)合南京當(dāng)時(shí)的實(shí)際，提出在“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模”的方針指導(dǎo)下，使大、中、小城鎮(zhèn)和郊外廣闊的“綠色海洋”有機(jī)結(jié)合，以圈層式城鎮(zhèn)群體的布局構(gòu)架進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。富有創(chuàng)意地提出了“市—郊—城—鄉(xiāng)—鎮(zhèn)”的圈層式布局模式，以市區(qū)為主體，圍繞市區(qū)由內(nèi)向外，把市域分為各具功能又相互有機(jī)聯(lián)系的五個(gè)圈層:第一圈層為中心圈層——市區(qū)，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；文化古都的遺址；科研文化國(guó)際活動(dòng)的中心。第二圈層為蔬菜、副食品基地和風(fēng)景游覽區(qū)。此圈層是市區(qū)和主要衛(wèi)星城的綠色隔斷地帶。第三圈層有沿江三個(gè)衛(wèi)星城、三個(gè)縣城和兩浦地區(qū)。這些城鎮(zhèn)和地區(qū)為南京外圍相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)基地。第四圈層是市域內(nèi)大片農(nóng)田、山林。第五圈層是遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)。規(guī)劃在市區(qū)功能布局中著重指出:市區(qū)用地應(yīng)盡可能控制在122平方公里左右，并逐步向主城外有發(fā)展可能的沿江三個(gè)工業(yè)城鎮(zhèn)（大廠區(qū)、西善橋—板橋與棲霞—龍?zhí)叮?、三個(gè)縣城（六城鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)和珠江鎮(zhèn)）以及兩浦地區(qū)疏散人口22萬(wàn)；將污染嚴(yán)重和威脅交通、安全的工廠、倉(cāng)庫(kù)逐步擴(kuò)散到衛(wèi)星城或相對(duì)集中于門(mén)類相近的工業(yè)、倉(cāng)庫(kù)地帶，便于處治管理；運(yùn)輸量大的中轉(zhuǎn)、外貿(mào)、儲(chǔ)備及危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，則結(jié)合現(xiàn)狀在建成區(qū)外獨(dú)立布置。

20世紀(jì)80年代中后期，中國(guó)改革開(kāi)放的步伐不斷加快，宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景已發(fā)生了深刻的變化，基于此，南京市組織編制了《南京城市總體規(guī)劃（1991—2010年）》。此輪規(guī)劃的用地范圍分為三個(gè)層次:城市規(guī)劃區(qū)—都市圈—主城。其中，城市規(guī)劃區(qū)即市域范圍，總面積6　516平方公里；南京都市圈是以長(zhǎng)江為依托，以主城為核心，以主城及外圍城鎮(zhèn)共同組成的高度城市化地區(qū)，總面積約2　753平方公里，占市域總面積的42%；主城則是指長(zhǎng)江以南、繞城公路以內(nèi)的地域，面積約243平方公里，占市域總面積的3.7%。規(guī)劃提出:市域城鎮(zhèn)體系以長(zhǎng)江兩岸沿江束狀交通走廊作為主發(fā)展軸，以寧溧公路、機(jī)場(chǎng)專用路為次發(fā)展軸，形成“干”字型城鎮(zhèn)帶；都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)布局以長(zhǎng)江為主軸，東進(jìn)南延，南北響應(yīng)，城市建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)有計(jì)劃地逐步向外圍城鎮(zhèn)（仙鶴門(mén)—西崗、浦口、板橋、西善橋、東山、滄波門(mén)、堯化門(mén)—棲霞、龍?zhí)丁⒋髲S、珠江、六城、瓜埠等）轉(zhuǎn)移；主城作為都市圈的核心，應(yīng)以金融、貿(mào)易、科技、信息、綜合管理、服務(wù)職能為主，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)提高環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)好古都特色。規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):要嚴(yán)格控制主城用地規(guī)模和人口規(guī)模，優(yōu)化其用地結(jié)構(gòu)。

2000年，鑒于91版城市總體規(guī)劃的近期目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)以及城市居民日益提高的物質(zhì)文化需要，南京市政府批準(zhǔn)同意南京市規(guī)劃局開(kāi)展總體規(guī)劃的調(diào)整工作。規(guī)劃提出構(gòu)建“以長(zhǎng)江為主軸，以主城為核心，結(jié)構(gòu)多元，間隔分布，多中心，開(kāi)敞式的都市發(fā)展區(qū)空間格局”，除主城外，規(guī)劃在三個(gè)新市區(qū)重點(diǎn)培育次區(qū)域中心，形成多核區(qū)域中心格局。同時(shí)，突出發(fā)展重點(diǎn)，將都市發(fā)展區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“主城—新市區(qū)—新城—重點(diǎn)城鎮(zhèn)—一般城鎮(zhèn)”的五級(jí)結(jié)構(gòu)，確定了東山、仙西和江北三個(gè)新市區(qū)，將大廠、新堯、板橋、龍?zhí)丁⑿壑?、永?yáng)、淳溪規(guī)劃為新城，并預(yù)留玉帶、橋林為新城備用發(fā)展空間。

顯而易見(jiàn)，進(jìn)入近代以來(lái)，南京的城市發(fā)展框架不斷拉開(kāi)，“有序疏散老城產(chǎn)業(yè)與人口，提高新區(qū)、郊縣建設(shè)水平和城市化水平”已成為城市發(fā)展的重中之重，客觀上有利于加快老城環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)以及城市特色的塑造。