俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓?！钡辛恕耙?guī)矩”，不按“規(guī)矩”去辦，也難成“方圓”。因此，制度建設(shè)的成效在很大程度上取決于是否遵守規(guī)矩、制度，是否嚴(yán)守紀(jì)律。西柏坡時期，黨的中心任務(wù)就是打倒國民黨，解放全中國，因此圍繞這一中心任務(wù)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，制定了一系列保證完成中心任務(wù)的各項規(guī)章制度，并確保這一制度能夠得到不折不扣的貫徹執(zhí)行，從而在解放戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略大決戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，能夠先后取得24次戰(zhàn)役的勝利。特別是三大戰(zhàn)役的勝利，為新中國的建立奠定了堅實基礎(chǔ)?？梢哉f，黨中央在西柏坡時期，是全國各地戰(zhàn)事最多、人民解放軍戰(zhàn)績最大、中國革命戰(zhàn)爭史上最為輝煌的時期，也是組織性、紀(jì)律性最強(qiáng)的時期之一。

一、黨的中心任務(wù)：戰(zhàn)略大決戰(zhàn)

中共中央之所以作出大決戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，不是心血來潮，而是圍繞黨的中心任務(wù)，經(jīng)過對當(dāng)時國際國內(nèi)形勢和敵我雙方力量對比的深刻分析之后作出的重大決定，顯示了中國共產(chǎn)黨高超的軍事指揮藝術(shù)。

（一）大決戰(zhàn)前的國際形勢

中國的抗日戰(zhàn)爭是世界反法西斯戰(zhàn)爭的重要組成部分。中國抗戰(zhàn)不但改變了近代以來西方列強(qiáng)聯(lián)手制華的不利國際環(huán)境，而且創(chuàng)造了與世界大國聯(lián)手制日的有利國際格局。隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，戰(zhàn)爭中的兩大軍事同盟重新洗牌，昔日的六大資本主義強(qiáng)國已今非昔比，德、意、日三國戰(zhàn)敗投降，英、法兩大老牌資本主義國家在二戰(zhàn)中大傷元氣，這場戰(zhàn)爭唯一的受益者——美國，在二戰(zhàn)中大發(fā)戰(zhàn)爭橫財，一躍成為資本主義世界的霸主。與此同時，蘇聯(lián)也成為當(dāng)時能夠和美國叫板的社會主義國家，美蘇對立的格局基本形成，原為協(xié)調(diào)大國利益關(guān)系而設(shè)計的雅爾塔體系，演變成以美蘇對峙為標(biāo)志的國際“冷戰(zhàn)”體系。同時，這種對立也表現(xiàn)在對華政策上，而美蘇兩國從各自戰(zhàn)略利益出發(fā)制定的對華政策也嚴(yán)重影響著中國的政局。因此，國共兩黨在選擇和平與戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略方針上，不得不考慮這一因素。這一國際背景注定了戰(zhàn)后的遠(yuǎn)東格局，既有美蘇爭奪勢力范圍而進(jìn)行的斗爭，又有國共兩大政治勢力在中國內(nèi)部圍繞國家政權(quán)而進(jìn)行的角逐。國際因素使國共兩黨的分歧染上了濃厚的意識形態(tài)色彩。同時，由于美蘇的對抗削弱了其干預(yù)中國局勢的能力，也為國共兩黨一決雌雄提供了相對自由的空間。

1948年9月8日，在中央政治局?jǐn)U大會議（九月會議）上，毛澤東對國際形勢作出了正確估計。他說：“英、美反動派確在準(zhǔn)備戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭危險確實存在著。但以蘇為首的民主力量，已超過反動力量（莫洛托夫、日丹諾夫都這樣說了，我們黨內(nèi)有些同志，特別是中間派還看不清楚），而且還在繼續(xù)發(fā)展，所以戰(zhàn)爭危險必須而且必能克服，其條件就是努力。時間如能爭取十年到十五年，就必能制止戰(zhàn)爭?！?sup>[31]

另外，國際社會興起的和平、民主、解放的力量，對中國人民的解放運動也是非常有利的，加之戰(zhàn)前的大國此時多數(shù)在忙于戰(zhàn)后自救，客觀上也給殖民地半殖民地國家的民族解放運動提供了一個相對寬松的國際環(huán)境。

（二）大決戰(zhàn)前的國內(nèi)形勢

日本投降后，中國人民渴望和平、呼吁和平。國民黨當(dāng)局迫于輿論壓力，大耍假和談?wù)鎯?nèi)戰(zhàn)伎倆，最終導(dǎo)致全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。經(jīng)過一年的英勇作戰(zhàn)，人民解放軍先后打退了國民黨軍的全面進(jìn)攻和重點進(jìn)攻。到1947年6月，人民軍隊發(fā)展到195萬人，而國民黨軍隊的總兵力由戰(zhàn)爭開始時的430萬人減少到373萬人。隨著國共雙方力量對比的變化和整個戰(zhàn)局的發(fā)展，中共中央適時調(diào)整戰(zhàn)略，把戰(zhàn)爭引向國民黨統(tǒng)治區(qū)域，迫使敵人轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略防御。為此，中共中央作出周密部署：劉伯承、鄧小平率領(lǐng)的晉冀魯豫野戰(zhàn)軍千里挺進(jìn)大別山，陳毅、粟裕指揮的華東野戰(zhàn)軍直挺蘇魯豫皖地區(qū)，陳賡、謝富治指揮的晉冀魯豫野戰(zhàn)軍挺進(jìn)到豫西。西北野戰(zhàn)軍出擊榆林，迫使進(jìn)攻陜北之?dāng)潮闭{(diào)；華東野戰(zhàn)軍東線兵團(tuán)在膠東展開強(qiáng)大攻勢，將進(jìn)攻山東之?dāng)碃肯蚝＿?，從而形成了三軍配合、兩翼牽制的作?zhàn)格局。這一作戰(zhàn)格局的形成，標(biāo)志著人民軍隊結(jié)束了長期以來在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭中所處的戰(zhàn)略防御地位。正如毛澤東所言：“中國人民的革命戰(zhàn)爭，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了一個轉(zhuǎn)折點。這即是中國人民解放軍已經(jīng)打退了美國走狗蔣介石的數(shù)百萬反動軍隊的進(jìn)攻，并使自己轉(zhuǎn)入了進(jìn)攻?！薄斑@是一個歷史的轉(zhuǎn)折點。這是蔣介石的二十年反革命統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點。這是一百多年以來帝國主義在中國的統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點。這是一個偉大的事變?！?sup>[32]

為了進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和參軍參戰(zhàn)的積極性，人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻的同時，在西柏坡召開了全國土地會議。土地會議的召開和土地制度改革運動在全國各解放區(qū)的開展，使解放區(qū)廣大農(nóng)民生產(chǎn)和參軍參戰(zhàn)的積極性大為高漲，這為人民解放戰(zhàn)爭的最后勝利提供了堅強(qiáng)保證。

與此同時，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第二條戰(zhàn)線斗爭也取得了新進(jìn)展。全面內(nèi)戰(zhàn)暴發(fā)后，國民黨統(tǒng)治區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)形勢不斷惡化。官僚資本控制著整個國家的經(jīng)濟(jì)命脈，導(dǎo)致大批民族工商業(yè)瀕于倒閉，饑民遍地，廣大民眾掙扎在饑餓和死亡線上。1947年5月，反饑餓反內(nèi)戰(zhàn)運動在全國興起。一方面，愛國學(xué)生通過罷課、游行等方式參加斗爭；另一方面，各民主黨派和無黨派民主人士越來越擁護(hù)共產(chǎn)黨的主張、傾向人民革命。特別是一些愛國民主人士遭國民黨仇視和殘酷迫害的事實，徹底打破了那些幻想走“中間路線”的民主人士和中間階層的夢想。因此，“五一”勞動節(jié)口號發(fā)出后，很快得到了各民主黨派和無黨派民主人士的積極響應(yīng)。他們紛紛發(fā)表宣言、通電和談話，并接受共產(chǎn)黨邀請奔赴解放區(qū)共商建國大計。事實表明，國民黨徹底喪失了民心。

1948年上半年，國民黨軍隊的總兵力進(jìn)一步減少，只剩365萬，可用于一線的兵力僅有174萬，且士氣低落，戰(zhàn)斗力下降；人民解放軍兵力則由戰(zhàn)爭初期的127萬人發(fā)展到280萬人，其中野戰(zhàn)軍149萬人。以毛澤東為核心的黨中央科學(xué)地分析了當(dāng)時的戰(zhàn)爭形勢，于1948年9月在西柏坡召開了政治局?jǐn)U大會議，作出抓住有利時機(jī)與國民黨進(jìn)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)，并將首戰(zhàn)選在東北戰(zhàn)場的重大戰(zhàn)略決策。由此拉開了大決戰(zhàn)的序幕。

二、圍繞中心任務(wù)制定完善黨內(nèi)各項規(guī)矩、制度

西柏坡時期，特別是三大戰(zhàn)役時期，黨的中心任務(wù)是軍事斗爭。為了取得三大戰(zhàn)役的勝利，為了取得人民解放戰(zhàn)爭的最后勝利，為了糾正黨和軍隊各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中依然存在的自由主義、地方主義、游擊主義等風(fēng)氣，中共中央先后制定了一系列制度。三大戰(zhàn)役取得決定性勝利之后，黨的中心任務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，為此中國共產(chǎn)黨也出臺了相應(yīng)的規(guī)矩、制度，以確保中心任務(wù)能夠得以順利完成。

（一）建立健全請示報告制度

1948年1月7日，毛澤東為中央起草了《關(guān)于建立報告制度》的指示，指示要求從當(dāng)年起，“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告”，“各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時報告和請示，并且照過去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績報告、損耗報告和實力報告外，從今年起，每兩個月要作一次政策性的綜合報告和請示”^[33]。指示對綜合報告的內(nèi)容、字?jǐn)?shù)、寫作方法、發(fā)報時間、上報方式等作了明確規(guī)定。

1948年2月25日，毛澤東和中共中央在《中央關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗的指示》中指出：“各中央局分局前委對于自己攻占及管理的城市，似乎還沒有作過一次認(rèn)真的研究，亦沒有將城市工作的比較完全的經(jīng)驗向中央作過反映。”同時在指示中嚴(yán)肅指出，“這種在重大問題上（不是小問題或技術(shù)問題，而是重大的政治問題）事前不請示事后不報告的極端惡劣的習(xí)慣，在七大以后并未根絕，現(xiàn)在已相當(dāng)嚴(yán)重地影響了黨的工作的發(fā)展。”^[34]

1948年3月25日，毛澤東代中央起草的《中共中央關(guān)于建立報告制度的補(bǔ)充指示》對報告制度作了補(bǔ)充規(guī)定，明確要求各中央局、分局、前委“對于下級發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示及答復(fù)，不論是屬于何項問題（軍事，土改，財政，經(jīng)濟(jì)，整黨，政權(quán)，外交，工青婦運，宣傳，組織，文教，城工，肅反，打人殺人及對待中間人士等），不論是用電報發(fā)出的或用書面發(fā)出的，均須同時發(fā)給中央一份”；“下級向你們所作政策及策略性的報告，其內(nèi)容重要者，亦須同時告知我們，文長者摘要電告或函告”；“每一個中央委員中央候補(bǔ)委員均有單獨向中央或中央主席隨時反映情況及陳述意見的義務(wù)及權(quán)利。各中央委員中央候補(bǔ)委員給中央或中央主席的電報，各中央局分局前委的電臺必須照發(fā)。此項請你們專函通知在當(dāng)?shù)氐闹醒胛瘑T中央候補(bǔ)委員”。^[35]

1948年5月25日，中央發(fā)布了由毛澤東起草的《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》的黨內(nèi)指示，再次強(qiáng)調(diào)：“必須堅決地克服許多地方存在著的某些無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示事后不報告的錯誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個獨立國。這種狀態(tài)，給予革命利益的損害，極為巨大。各級黨委必須對這一點進(jìn)行反復(fù)討論，認(rèn)真克服這種無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)?！?sup>[36]

1948年6月5日，中共中央作出了《關(guān)于宣傳工作中請示與報告制度的規(guī)定》，包括八項內(nèi)容?！兑?guī)定》對宣傳工作申明了紀(jì)律：“凡各級黨委及其負(fù)責(zé)人，對于帶有全國性或全黨性的問題的言論，……均應(yīng)事前將意見和理由報告中央批準(zhǔn)，否則，不得發(fā)表。”“凡中央負(fù)責(zé)同志未經(jīng)正式公布的著作，未經(jīng)中央同意，各地不得擅自出版。中央負(fù)責(zé)同志已正式公布的著作，各地在編輯或翻譯時，亦需事前將該著作目錄報告中央批準(zhǔn)?！?sup>[37]同時，對于新華社廣播稿、各級黨校和高級干部學(xué)校的政治教材均有專門的規(guī)定。這些規(guī)定對于保持全黨高度清醒的政治頭腦、堅定正確的政治方向，使宣傳與黨的方針政策一致、與廣大人民群眾的共同意愿一致起了保駕護(hù)航的作用。

1948年6月25日，毛澤東為中共中央起草了《各中央局、分局、前委應(yīng)向中央報告的事項》，具體規(guī)定稅收政策等18項內(nèi)容，必須在事先或事后報告中央。

1948年7月26日，毛澤東發(fā)出了黨內(nèi)指示，重申嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度的重要性，命令各中央局、分局、前委“徹底消滅事前不請示，事后不報告的不正確態(tài)度，徹底糾正存在著的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律無政府狀態(tài)”^[38]。

1948年8月14日，毛澤東為中共中央及中央軍委起草致各野戰(zhàn)軍、各軍區(qū)及各中央局、分局電，嚴(yán)厲批評了軍內(nèi)對于重大事項，“事前既不請示，事后又不報告，仍然將自己所指揮的野戰(zhàn)兵團(tuán)或軍區(qū)機(jī)關(guān)部隊看成好像一個獨立國，對于中央發(fā)動黨內(nèi)反對這種無紀(jì)律狀態(tài)的危險傾向，仍然沒有認(rèn)真檢討和反省這樣一種現(xiàn)象，是還沒有完全消滅的”。同時，指示各兵團(tuán)及軍區(qū)負(fù)責(zé)人：“在戰(zhàn)爭第三年內(nèi)，我們將要求你們嚴(yán)格執(zhí)行及時的和完備的報告制度，將這件事作為一種絕對不允許違反的指令。”并對報告的內(nèi)容作了具體規(guī)定：“對于事前請示事后報告的內(nèi)容，必須是有分析有結(jié)論的，而不是空洞無物的；必須是既說優(yōu)點長處，又說缺點錯誤，而不是只說優(yōu)點長處不說或少說缺點錯誤?！?sup>[39]

1948年9月，中共中央在西柏坡召開中央政治局?jǐn)U大會議，即“九月會議”，會上毛澤東作了《中共中央政治局會議上的報告和結(jié)論》講話，指出：“現(xiàn)在無紀(jì)律和無政府狀態(tài)在黨內(nèi)已到了令人不能容忍的程度。從中央機(jī)關(guān)、中央代表機(jī)關(guān)，一直到各地，報喜不報憂，瞞上不瞞下，封鎖消息。村有殺人之權(quán)。……這些狀態(tài)必須改變。中央同志要以全力來做這件事，要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府、無紀(jì)律狀態(tài)?！?sup>[40]周恩來在會上對加強(qiáng)人民解放軍的建設(shè)提出了新的要求，任弼時在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)紀(jì)律性問題。這次大會通過的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，對定期請示報告作了明確規(guī)定，具體規(guī)定了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教宣傳、黨務(wù)等方面的中央、地方權(quán)限。比如，各項工作中哪些決定權(quán)屬于中央，哪些屬于地方，哪些可以自主決斷，哪些必須事前向中央請示并得到中央批準(zhǔn)才能實施，哪些必須事后報告中央備審，都作了明確規(guī)定，使其有章可循，而且還要求上述機(jī)關(guān)根據(jù)決議精神，具體規(guī)定區(qū)黨委、省委、軍黨委以至縣委和師旅團(tuán)向上級請示與報告的制度。會后，中共中央向全黨全軍發(fā)出了“軍隊向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的號召。

1948年10月，毛澤東給當(dāng)時的中央組織部長彭真寫了一封信，信中指示：中央組織部應(yīng)給各中央局組織部發(fā)一通知，規(guī)定請示報告制度，并不斷催促。按照毛澤東的指示，同年11月，中央組織部制定了《中共中央組織部關(guān)于組織部門業(yè)務(wù)與報告請示制度的通知》，經(jīng)中央五大書記圈閱后下發(fā)。此后，中央組織部下了很大力氣抓這項工作并取得很大成效。

事實證明，建立和健全請示報告制度，不但加強(qiáng)了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面地貫徹了黨的路線、方針、政策和策略，而且使軍隊政治素質(zhì)和軍事素質(zhì)進(jìn)一步提高，對保證打敗國民黨，解放全中國起了重大作用。

（二）健全黨委制度

1948年9月，中央政治局?jǐn)U大會議通過了《關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》，其中對健全黨委制作了原則性的條文規(guī)定。1948年9月20日，毛澤東專門為中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，毛澤東在決定中指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度?！薄敖橛行ó?dāng)然不是一切）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，個人包辦和個人解決重要問題的習(xí)氣甚為濃厚。重要問題的解決，不是由黨委會議做決定，而是由個人做決定，黨委委員等于虛設(shè)。委員鬧意見分歧的事亦無由解決，并且聽任這些分歧長期地不加解決。黨委委員間所保持的只是形式上的一致，而不是實質(zhì)上的一致?！币?guī)定：“今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報社黨組，都必須建立健全黨委會議制度，一切重要問題（當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會議討論解決只待執(zhí)行的問題）均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行。地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此。高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部（如宣傳部、組織部）、委（例如工委、婦委、青委）、校（例如黨校）、室（例如研究室），亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會議。當(dāng)然必須注意每次會議時間不可太長，會議次數(shù)不可太頻繁，不可沉溺于細(xì)小問題的討論，以免妨礙工作。”“在會議之前，對于復(fù)雜的和有分歧意見的重要問題，又須有個人商談，使委員們有思想準(zhǔn)備，以免會議決定流于形式或不能做出決定。”“集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。軍隊在作戰(zhàn)時和情況需要時，首長有臨機(jī)處置之權(quán)?！?sup>[41]通過這一制度，使黨內(nèi)出現(xiàn)的“自以為是”、“好為人師”、“老子天下第一”的獨斷專行的家長作風(fēng)以及個人包辦、個人解決重要問題的習(xí)氣得到有效遏制，保證了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和決策科學(xué)。

（三）建立和健全黨的各級代表大會和代表會議的制度

《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》規(guī)定：“在一切鞏固的解放區(qū)，黨的各級委員，必須遵照黨章的規(guī)定，從現(xiàn)在起，定期召開黨的各級代表大會及代表會議，討論中央的指示和各種工作，并選舉和補(bǔ)選黨的各級委員會”；“對各級黨的代表大會和代表會議，必須賦予黨章所規(guī)定的一切權(quán)力，不許侵犯”；“黨的下級組織的代表大會，委員會及代表會議的重要決議，必須呈報黨的上級組織批準(zhǔn)以后，方準(zhǔn)執(zhí)行”；“各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須將這些不同意見的爭論（不論是在代表大會，或委員會，或代表會議上的爭論），及時地、真實地向上級報告，其中重要的爭論必須報告中央”；“各級黨委會召集各級代表大會或代表會議，必須有充分的準(zhǔn)備……才能縮短開會的時間，獲得完滿的結(jié)果”；“健全黨委制，是良好地實現(xiàn)全黨民主集中制的重要環(huán)節(jié)……必須實行重要問題均經(jīng)黨委集體討論和作出決定的制度，而不應(yīng)當(dāng)由個人決定重要問題”^[42]。決議下達(dá)后，各鞏固的解放區(qū)先后進(jìn)行了召開黨的代表大會和代表會議的實踐。

集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)相結(jié)合制度的制訂與實施，不但有力地調(diào)動了廣大黨員干部的積極性和主動性，而且對于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一全黨思想、提高全黨認(rèn)識大有裨益。

（四）出臺“六條規(guī)定”

三大戰(zhàn)役勝利后，黨的主要任務(wù)和工作中心即將發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，黨的七屆二中全會根據(jù)毛澤東的提議，作出了六項規(guī)定：一、不作壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國同志同馬恩列斯并列。對于第六條毛澤東專門做了說明，他說：“如果并列起來一提，就似乎我們自己有了一切，似乎主人就是我，而請馬、恩、列、斯來做陪客。我們請他們來不是做陪客的，而是做先生的，我們做學(xué)生。對科學(xué)的東西不能調(diào)皮，不能比國家的大小，不能因為保加利亞小，蘇聯(lián)也只有兩萬萬人口，而我們國家大，一下就搞了四萬萬多人口，就應(yīng)該占先。在這里，數(shù)量不等于質(zhì)量。如果硬要比較，那么馬克思的祖國，那里今天還沒有革命，那又應(yīng)當(dāng)怎么看呢？”^[43]因此，他強(qiáng)調(diào)，我們還是作為馬克思列寧主義的分店好。這是中國共產(chǎn)黨人進(jìn)京前定下的規(guī)矩。這一規(guī)矩，是對黨在長期實踐中形成的民主精神的高度凝結(jié)和概括，是黨的群眾路線和民主集中制原則在黨的政治生活中的運用和發(fā)展，它對于健全黨的政治生活，統(tǒng)一全黨步調(diào)，具有極其重要的意義。

（五）頒布“進(jìn)城八條注意事項”

黨的七屆二中全會結(jié)束之后，中共中央開始著手準(zhǔn)備由西柏坡遷往北平事宜。此時，中央機(jī)關(guān)一些工作人員出現(xiàn)了“革命勝利了，該享享清福了”的想法。為了防止“四種情緒”的出現(xiàn)和蔓延，保證中央機(jī)關(guān)順利進(jìn)城，中央機(jī)關(guān)進(jìn)行了入城教育，對進(jìn)城提出了八條注意事項：一是把黨的艱苦樸素優(yōu)良作風(fēng)帶進(jìn)城市；二是嚴(yán)格執(zhí)行三大紀(jì)律八項注意；三是不準(zhǔn)進(jìn)入民家和不準(zhǔn)隨便進(jìn)入戲院等公共場所；四是絕對保守黨中央機(jī)關(guān)的秘密；五是出門不準(zhǔn)攜帶武器和機(jī)密文件；六是進(jìn)城后3個月不準(zhǔn)通訊、會客、訪友和外出游覽名勝古跡；七是不許貪污浪費，不被金錢美女收買利用，不被阿諛奉承迷了心；八是手不許亂動，嘴不許亂說，腳不許亂走。上述八條注意事項，對提高廣大黨員干部和戰(zhàn)士對當(dāng)時形勢和黨的政策主張的正確認(rèn)識起了很好的促進(jìn)作用。

除此之外，這一時期，中央、地方、軍隊還出臺了一系列規(guī)矩、制度。比如，軍委作戰(zhàn)部制定的《軍委一局作戰(zhàn)室機(jī)要規(guī)則》，中央軍委制定的《關(guān)于統(tǒng)一全軍關(guān)防的規(guī)定》、《關(guān)于各級首長帶銜公章的規(guī)定》等。這些規(guī)矩的制定強(qiáng)有力地推動了西柏坡時期黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。

三、圍繞中心任務(wù)加強(qiáng)組織紀(jì)律性

嚴(yán)格黨的紀(jì)律，目的在于保證黨在思想上的一致和行動上的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨歷史表明，前進(jìn)道路上取得的一切勝利，離不開制度的制定，更離不開制度的自覺遵守與執(zhí)行。西柏坡時期，黨取得三大戰(zhàn)役勝利的有力保障就是鐵的紀(jì)律。

（一）以學(xué)習(xí)教育為抓手，增強(qiáng)紀(jì)律意識

制度是一切工作的保障。西柏坡時期，我黨認(rèn)識到，為了取得大決戰(zhàn)的勝利，就必須首先增強(qiáng)全黨同志的制度、規(guī)矩意識，強(qiáng)化黨的紀(jì)律。因此，毛澤東不厭其煩地講解為什么要制定規(guī)矩、制度以及不遵守規(guī)矩、制度的危害。他在《關(guān)于建立報告制度》中闡述了建立請示報告制度的重要性和必要性，詳細(xì)分析了事前不請示、事后不報告的危害：“我們所以規(guī)定這項政策性的經(jīng)常的綜合的報告和請示的制度，是因為黨的第七次全國代表大會以后，仍然有一些（不是一切）中央局和分局的同志，不認(rèn)識事先或事后向中央作報告并請求指示的必要和重要性，或僅僅作了一些技術(shù)性的報告和請示，以致中央不明了或者不充分明了他們重要的（不是次要的或技術(shù)性的）活動和政策的內(nèi)容，因而發(fā)生了某些不可挽救的、或難以挽救的、或能夠挽救但已受了損失的事情。而那些事前請示、事后報告的中央局或分局，則避免了或減少了這樣的損失。從今年起，全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習(xí)慣。各中央局和分局是受中央委任、代表中央執(zhí)行其所委托的任務(wù)的機(jī)關(guān)，必須同中央發(fā)生最密切的聯(lián)系。各省委或區(qū)黨委，同各中央局和分局也須密切聯(lián)系。當(dāng)此革命已進(jìn)入新的高潮時期，加強(qiáng)此種聯(lián)系，極為必要?！?sup>[44]

為了使全黨進(jìn)一步從理論上提高對請示報告制度重要性的認(rèn)識，1948年4月21日，毛澤東明確要求全黨同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)列寧的光輝著作《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》第二章，并在此書封面上寫道：“請同志們看此書的第二章，使同志們懂得必須消滅在我們工作中的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)。”^[45]之后，在各種場合毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次教育全黨同志只有嚴(yán)格遵守紀(jì)律，才能保證取得革命的最后勝利。通過抓學(xué)習(xí)教育，讓廣大黨員干部明確該做什么，不該做什么，以及怎么做，違反后會有什么后果，從而逐漸樹立起“法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”的意識，營造一個“遵守制度光榮、違反制度可恥”的濃厚氛圍，由外在壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力進(jìn)而形成人人自覺遵守、執(zhí)行黨的規(guī)矩制度。

（二）以領(lǐng)導(dǎo)垂范為關(guān)鍵，發(fā)揮示范作用

孔子曰：“子帥以正，孰敢不正?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的示范力具有鮮明的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用。西柏坡時期各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是以毛澤東為首的中央五大書記，率先垂范、以身作則。

一是自己動手不讓他人代勞。西柏坡時期，毛澤東發(fā)給各地的電文稿、指示、評論、文章都是自己動手，從不讓他人代勞，秘書只負(fù)責(zé)查找資料和謄稿。僅在三大戰(zhàn)役時期，毛澤東為新華社撰寫和修改的評論、述評、廣播稿和消息等就有17篇。在毛澤東的帶動下，全黨形成了報告、文稿自己動手寫，不讓秘書代勞的良好風(fēng)氣。

二是虛心聽取下屬的意見和建議。1947年底1948年初，中央決定派粟裕率華東野戰(zhàn)軍三個縱隊渡江南進(jìn)。為慎重起見，毛澤東專門致電征求粟裕意見。粟裕經(jīng)過深思熟慮，致電中央并陳述了自己的意見，即暫不渡江，先在中原打幾個大的殲滅戰(zhàn)。毛澤東看到粟裕的電報后，調(diào)粟裕到中央當(dāng)面匯報、詳陳其想法。1948年4月，在中央書記處城南莊擴(kuò)大會議上，粟裕向中央做了當(dāng)面匯報，與會同志一致同意粟裕的建議。毛澤東稱贊粟裕是前線指揮員，更了解情況，要求對他的意見要好好研究。最后，中央采納了粟裕的主張，調(diào)整渡江作戰(zhàn)為中原作戰(zhàn)。西柏坡時期，以毛澤東為首的黨中央在作出任何決策前，都要反復(fù)征求意見，尤其是在一線工作同志的意見。比如，糾正土改中“左”的錯誤時，經(jīng)常與鄧小平、習(xí)仲勛、彭真、薄一波等交換意見；黨的七屆二中全會上對新民主主義經(jīng)濟(jì)成分的分析，吸收了張聞天《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針》的主要思想。

西柏坡時期，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守、執(zhí)行黨的規(guī)矩、制度，堅守制度“底線”，不越“雷池”、不闖“紅燈”，要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己堅決不做，以領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力和示范帶動，產(chǎn)生了強(qiáng)大的“蝶變效應(yīng)”。

（三）以科學(xué)方法為支撐，嚴(yán)守紀(jì)律底線

西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)充分認(rèn)識到，制度的執(zhí)行，僅靠紀(jì)律意識和領(lǐng)導(dǎo)示范還不夠，還要依靠科學(xué)的工作方法才能實現(xiàn)。因此，1949年3月，毛澤東總結(jié)了全黨同志和自己長期領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗，提出了黨委會的十二條工作方法：黨委書記要善于當(dāng)“班長”；要把問題擺到桌面上來；“互通情報”；不懂的和不了解的東西要問下級；學(xué)會“彈鋼琴”；要“抓緊”；胸中有“數(shù)”；“安民告示”；“精兵簡政”；注意團(tuán)結(jié)那些和自己意見不同的同志一道工作；力戒驕傲；劃清兩種界限。這十二條工作方法，創(chuàng)造性地解決了領(lǐng)導(dǎo)集體與領(lǐng)導(dǎo)者個人、領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾、民主與集中、團(tuán)結(jié)與斗爭、中心工作與一般工作、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，它對于廣大干部提高領(lǐng)導(dǎo)水平、掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)具有重要的指導(dǎo)作用。同時，對于中國共產(chǎn)黨人明了哪些是應(yīng)該做的、哪些是不應(yīng)該做的、哪些是遵守紀(jì)律的、哪些是違反紀(jì)律的起了極大的促進(jìn)作用。

（四）以監(jiān)督和問責(zé)為手段，狠抓落實

西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨抓規(guī)矩、制度落實，以監(jiān)督和問責(zé)為有力抓手，而且從加強(qiáng)對具體問題的監(jiān)督和問責(zé)做起。為此，中共中央于1948年7、8、9三個月對地方和軍隊各級黨委執(zhí)行中央指示的情況做了檢查。檢查結(jié)果表明，有些地方仍存在較嚴(yán)重的無紀(jì)律、無政府現(xiàn)象。為此，8月5日、14日、15日、22日、23日，中央又連續(xù)電示各地，系統(tǒng)地說明克服無紀(jì)律和無政府狀態(tài)及建立請示報告制度的重要性，并對軍隊方面仍然存在的事前不請示、事后不報告的現(xiàn)象提出了嚴(yán)肅批評。9月4日，中央又通報了軍隊各單位復(fù)電表示態(tài)度的情況，要求就建立請示報告制度，在黨內(nèi)軍內(nèi)開展斗爭，召集黨委會議，進(jìn)行認(rèn)真檢討，寫出明確決議報告中央。特別是對林彪和東北局的批評，除一一批駁了林彪陳述的不向中央作報告的理由，稱“這些理由是不能成立的”，還敦促林彪必須嚴(yán)格執(zhí)行中央決定并要求其作出深刻檢查。經(jīng)過多次嚴(yán)厲批評，林彪改正了錯誤，按時按要求向中央上報東北局的綜合報告。對林彪及東北局的處理，在黨內(nèi)起到了很好的震懾作用，從而讓人敬畏制度，使其不敢不執(zhí)行制度。