組織與干部任免權(quán)_當(dāng)代中國公共行政的組織基礎(chǔ)——組織社會學(xué)視野的分析

鄧小平說過：“思想政治路線的實現(xiàn)要靠組織路線來保證。”^[28]也就是說，思想工作完成后要繼續(xù)進(jìn)行的重要工作環(huán)節(jié)就是組織工作。如何將思想路線貫徹執(zhí)行必須依靠有效的嚴(yán)密的組織工作來完成。所以，組織工作是中國共產(chǎn)黨在革命時代和建設(shè)時代都特別重視的活動，組織技術(shù)也成為中國共產(chǎn)黨進(jìn)行整合、實現(xiàn)偉大夢想的重要工具。甚至在一定意義上可以說，中國共產(chǎn)黨是一個利用高超的組織技術(shù)來發(fā)展自身、獲得社會支持和取得革命勝利與政治權(quán)力的組織，組織技術(shù)是中國共產(chǎn)黨獲得勝利的三大法寶之一。中國共產(chǎn)黨組織工具有三大內(nèi)容：發(fā)展黨員、建立組織和干部任免權(quán)^[29]。發(fā)展黨員、建立組織和干部任免權(quán)是中國共產(chǎn)黨組織自身和建立軍隊與國家政權(quán)的重要手段，既要抓基礎(chǔ)和數(shù)量，又要抓質(zhì)量和組織，保證黨的革命戰(zhàn)斗力和生命力。

黨員

黨員是黨組織自身的建設(shè)基石，發(fā)展黨員則是黨成為一個龐大的組織機(jī)構(gòu)并以此來控制國家與社會的重要保證。沒有一定數(shù)量的、高度組織化的黨的組織隊伍，黨要完成自己建黨以來就確立的偉大目標(biāo)是非常困難的。所以，黨一直注重自身的組織發(fā)展，黨員的數(shù)量也由1921年的59名黨員發(fā)展到2010年的8　026．9萬名^[30]，黨在全國人口中所占的比例已經(jīng)上升到6%左右。我們研究一下黨的數(shù)量是比較有意思的工作，通過研究我們可以直觀地發(fā)現(xiàn)，黨在現(xiàn)有社會中的地位和重要性。我們根據(jù)2010年公布的數(shù)據(jù)來分析黨在社會人口中的狀況。2010年我國大陸31個省級行政單位（省、自治區(qū)、直轄市）和現(xiàn)役軍人的總?cè)丝跀?shù)為1　339　724　852人，男性人口686　852　572人，占51．27%；女性人口為652　872　280人，占48．73%。其中0—14歲人口為222　459　737人，占16．60%；15—59歲人口為939　616　410人，占70．14%；60歲及以上人口為177　648　705人，占13．26%，其中65歲及以上人口為118　831　709人，占8．87%^[31]。截至2010年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8　026．9萬名。統(tǒng)計顯示，在8　026．9萬名黨員中，女黨員1　803萬名，占黨員總數(shù)的22．5%。少數(shù)民族黨員533．8萬名，占黨員總數(shù)的6．6%。具有大專以上學(xué)歷的黨員2　977．5萬名，占黨員總數(shù)的37．1%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，在8　026．9萬名黨員中，35歲以下的黨員1　951．1萬名，占黨員總數(shù)的24．3%；36歲至45歲的黨員1　688．3萬名，占黨員總數(shù)的21%；46歲至59歲的黨員2　327．9萬名，占黨員總數(shù)的29%；60歲以上的黨員2　059．5萬名，占黨員總數(shù)的25．7%^[32]。

單單這些數(shù)據(jù)并不能給我們提供比較具體客觀的認(rèn)識，我們必須透過這些數(shù)據(jù)，選擇更加細(xì)致和具體的角度來發(fā)現(xiàn)其中包含的社會特征。以下我們根據(jù)一般的社會學(xué)角度來重新細(xì)分這組數(shù)據(jù)，以發(fā)現(xiàn)其中細(xì)微的現(xiàn)實道理。

（1）黨員占總?cè)丝诘谋壤?．99%。

（2）14歲以上人口中黨員所占的比例：黨員數(shù)／（總?cè)丝跀?shù)－14歲以下人口數(shù)）＝82　069　000／1　117　265　115＝7．18%。

（3）14歲以上男性人口中黨員所占的比例：（14歲以上人口中黨員數(shù)×男性黨員人口比例）÷（14歲以上人口數(shù)×男性人口比例）＝63　603　475÷572　821　824＝11．1%。

（4）大專以上學(xué)歷人口中黨員所占的比例：黨員中大專以上學(xué)歷數(shù)／大專以上學(xué)歷人口數(shù)比例＝29　775　000／119　636　790＝17．8%。

（5）研究生中的黨員數(shù)：根據(jù)2009年公布的數(shù)據(jù)，研究生總數(shù)是4　138　585人，這年黨員中有研究生學(xué)歷的占黨員總數(shù)2．1%，約為1　637　895人，其比例約為39．6%^[33]。另外有報道，2002年在近40萬的在校研究生中，黨員數(shù)量占有相當(dāng)?shù)谋戎?，在南開大學(xué)等高校，黨員占到碩士生和博士生的一半以上^[34]。

第一個數(shù)據(jù)是個籠統(tǒng)的數(shù)字，基本可以看出共產(chǎn)黨員在全體人口中所占的比重，概括性地反映了世界第一大黨的規(guī)模。第二個數(shù)據(jù)則反映了這一問題：總?cè)丝跀?shù)把沒有參加社會實踐，不能發(fā)揮重要社會功能的未成年人包括在內(nèi)，而黨組織是一種成年人的社會政治活動方式，黨員是一種特定的社會身份，所以這兩個數(shù)據(jù)的比例基本上是不對稱的。如果要反映黨員在進(jìn)入社會生活網(wǎng)絡(luò)的成人世界中的比重，我們就要選擇另外一個計算方式：黨員數(shù)／（總?cè)丝跀?shù)－14歲以下人口數(shù)）。計算的結(jié)果大致是7．18%。這一數(shù)據(jù)部分地反映了黨員在其相應(yīng)的社會人世界中所占的比例，比例略高于第一個數(shù)據(jù)。目前官方公布的數(shù)據(jù)中只有14歲以下人口數(shù)字，實際上在現(xiàn)實生活中可以自立自主并進(jìn)入現(xiàn)實生活的人口年齡還要推遲。也就是說作為成人世界的一種社會組織現(xiàn)象，這一年齡界限（14歲）基本上是沒有多大限定性意義的?，F(xiàn)有法定年齡規(guī)定成年人年齡界限是18歲，但是按照我國的實際情況，一般的青年人進(jìn)入社會都要到大學(xué)畢業(yè)以后，而大學(xué)畢業(yè)的平均年齡一般都在20歲左右，所以說對黨員的比例有實際意義的年齡應(yīng)該推遲到20歲以后。用20歲以后的人口總數(shù)來平均黨員數(shù)才可以真實地反映黨員在社會人的總數(shù)中所占的比例情況。這說明黨在其相應(yīng)的社會人中的比重更高。

第三個數(shù)據(jù)增加的選定角度是性別，14歲以上的男性人口中黨員所占的比例，結(jié)果是11．1%。這一數(shù)據(jù)反映了男性黨員在男性人口中的比重情況，對由男性主導(dǎo)的社會來講更有真實性。這一數(shù)據(jù)比第一個數(shù)據(jù)高了5．1個百分點(diǎn)，說明在男性14歲以上人口的世界里有超過十成的人是中國共產(chǎn)黨黨員。第四個數(shù)據(jù)選擇角度是知識背景，大專以上學(xué)歷的黨員占其相應(yīng)人口的比例為17．8%。這個數(shù)據(jù)的高比例反映了中國共產(chǎn)黨在知識分子中的成員比例非常高，將近二成。黨在新中國成立之后注重改造知識分子，并吸收知識分子，一方面加強(qiáng)了黨對知識分子的滲透；另一方面因為吸收知識分子精英入黨，所以提高了黨的素質(zhì)，增強(qiáng)了黨的社會管理能力和意識形態(tài)解釋與革新能力。第五個數(shù)據(jù)是學(xué)生的角度，這一角度可以看出中國共產(chǎn)黨將黨組織提前介入還沒有走進(jìn)社會的學(xué)生團(tuán)體中，并且比例非常高。根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)，研究生中黨員的比例達(dá)到39．6%，也就是說，近四成的研究生是黨員。研究生都是高學(xué)歷人才，是中國共產(chǎn)黨需要占領(lǐng)的人才高地，所以大規(guī)模地吸收入黨是保證黨吸收社會精英的一個有效方式。黨通過吸收他們不但可以集中社會絕大多數(shù)的智力資源為黨所用，而且還可以控制思想資源，保證這些未來的高級知識分子對黨組織的忠誠。

以上這些數(shù)據(jù)表明黨逐漸由一個精英性的干部黨發(fā)展成為一個群眾黨，其在全體人口中所占比例6%。尤其是黨員占社會主流人口的高比例幾乎可以說明黨的組織和成員已經(jīng)滲入社會生活的所有方面。如果說黨注重吸收具有高度覺悟和高度才能（即所謂的“又紅又?！保┑娜思尤朦h組織的話，那么可以說這些精英高度融入了現(xiàn)實生活中，成為黨組織控制非精英的重要的神經(jīng)末梢。正是這些數(shù)千萬的神經(jīng)末梢共同構(gòu)成了一個龐大的科層體系，架構(gòu)于國家和社會之中，而國家與社會恰恰處于這些敏感的神經(jīng)末梢的監(jiān)督和感化之下。當(dāng)然，組織結(jié)構(gòu)越龐大，需要耗費(fèi)的維持成本越高，維持的能力要求越強(qiáng)。這正是為什么中國共產(chǎn)黨不得不隔幾年進(jìn)行一次整風(fēng)運(yùn)動的原因。整風(fēng)運(yùn)動是幫助中國共產(chǎn)黨整理黨組織、去除腐朽、保證黨組織內(nèi)部統(tǒng)一和純潔的重要方法。

在發(fā)展黨員這一環(huán)節(jié)上，中國共產(chǎn)黨實際上遇到了一個悖論：一方面要盡可能多地發(fā)展黨員、將社會精英吸收到黨組織內(nèi)部，共同構(gòu)成一個龐大、嚴(yán)密的組織體系；另一方面又要保證黨組織的一貫性和核心的一致性，控制黨的規(guī)模，防止黨組織本質(zhì)的異化與黨的裂變。為了克服這一問題，中國共產(chǎn)黨在繼續(xù)保持黨員數(shù)量的穩(wěn)步增長的同時，加強(qiáng)了對黨員準(zhǔn)入的要求。在黨員準(zhǔn)入的問題上，中國共產(chǎn)黨在改革開放帶來社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展變化的背景下，逐漸由前改革時代注重黨員的階級出身轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅攸h員的代表性和先進(jìn)性，也就是說黨員要注意吸收那些現(xiàn)有社會階層中的中堅力量和精英代表，打破過去注重身份的傳統(tǒng)。這也標(biāo)志著黨的意識形態(tài)的變革，傳統(tǒng)的意識形態(tài)在新的形勢下不得不作出調(diào)整，增加新的更具有時代氣息的內(nèi)容。黨在階級劃分、階級基礎(chǔ)、社會主義、所有制等問題上提出新的解釋就反映了這一時代變化。其中最有代表性的變化就是黨對非無產(chǎn)階級階層隊伍的開放^[35]。近十多年來，私營企業(yè)主不斷加入黨組織。如2002年河南清豐縣185個私營企業(yè)主，有超過100人表達(dá)了入黨愿望，20人寫了申請書；廣東省第九次黨代會第一次吸收了“非公”代表出席，3名來自中外合資企業(yè)的黨員代表和7名來自股份制企業(yè)的黨員代表開了出席黨代會先河；廣州市有關(guān)部門還公開表示，要廣泛吸納符合黨員條件的優(yōu)秀個體戶、企業(yè)主和私企從業(yè)人員加入黨的隊伍，以擴(kuò)大黨的影響。江澤民在黨的“十六大”報告中指出：“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。……黨要把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，增強(qiáng)黨在全社會的影響力和凝聚力?！?sup>[36]

中國共產(chǎn)黨在階級基礎(chǔ)上的開放表明了社會發(fā)展過程中階層組合發(fā)生了重要的變化，一些新的階層發(fā)揮的影響力越來越大。為了保證自己在社會新生階層中的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨需要將這些新階層納入自己的階級基礎(chǔ)體系，給這些階層合法的地位，從而達(dá)到將它整合進(jìn)自己的組織結(jié)構(gòu)中的目的。中國共產(chǎn)黨中央黨校教授王長江認(rèn)為，黨員結(jié)構(gòu)變化，是時代發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物。他說，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)實目標(biāo)是推進(jìn)社會的發(fā)展進(jìn)步，所以要盡量贏得大多數(shù)人的支持，“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”。成分多元化，無疑是一件好事情。無論是從事體力勞動還是腦力勞動，是否擁有一定財產(chǎn)，本質(zhì)上說，這些人都是勞動者^[37]。這樣一方面可以更加廣泛地代表全體人民的利益，另一方面又可以對意識形態(tài)作出一定的調(diào)整，從而給黨的組織工作創(chuàng)造靈活而寬敞的空間，以此來保證黨的活力。

組織

此處所說的組織是指黨在政府和社會內(nèi)部建立自己的組織機(jī)構(gòu)來進(jìn)行整合。這是黨的組織工具中最具體、最直觀的手段。黨的組織是自身建設(shè)的需要，可以說從建黨以來黨對組織問題就非常重視，不斷嘗試，并逐漸形成了成熟的組織技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨在建立之初就明確了自己的任務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命斗爭，推翻舊的反動統(tǒng)治。所以中國共產(chǎn)黨建立初期的暴力革命色彩非常濃厚，中國共產(chǎn)黨是一次次軍事暴力運(yùn)動的組織者。中國共產(chǎn)黨早期的組織建立在軍隊之上，經(jīng)過了20多年的軍事抗?fàn)帲K于獲取政權(quán)，才逐漸有限地脫離了軍隊組織，成為政治權(quán)力組織。這一歷史背景給中國共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)烙上了非常鮮明的軍事印記。這一軍事印記突出了中國共產(chǎn)黨龐大的科層體系的高度組織化的特征：（1）高度嚴(yán)密的組織紀(jì)律性；（2）等級森嚴(yán)、上下服從的內(nèi)部組織關(guān)系；（3）從上到下形成的龐大的金字塔形等級體系；（4）高度一致和一元化的組織文化。

中國共產(chǎn)黨嚴(yán)密的組織紀(jì)律性產(chǎn)生于特殊的戰(zhàn)爭年代。革命戰(zhàn)爭年代的中國共產(chǎn)黨是一個非常弱小的組織，疲于躲避國民黨政府一次次大規(guī)模的圍剿和滅殺，所以沒有絕對嚴(yán)明的組織紀(jì)律，根本不可能在被包圍得幾乎沒有喘氣空間的根據(jù)地里獲得生存，因為這樣既得不到根據(jù)地百姓的擁護(hù)和支持，又不能形成高度團(tuán)結(jié)的軍事組織、產(chǎn)生強(qiáng)大的軍事戰(zhàn)斗力。毛澤東所起草的“三大紀(jì)律、八項注意”就是這種紀(jì)律的具體化。它是井岡山時期維持軍隊和黨的戰(zhàn)斗力的有力保障。三大紀(jì)律的內(nèi)容是：行動聽指揮；不拿貧農(nóng)一點(diǎn)東西；打土豪要?dú)w公。八項注意的內(nèi)容是：（1）上門板；（2）捆鋪草；（3）對老百姓要和氣，要隨時幫助他們；（4）借東西要還；（5）損壞東西要賠；（6）和農(nóng)民買賣要公平；（7）買東西要付錢；（8）要講衛(wèi)生，蓋廁所離住家要遠(yuǎn)^[38]。

同樣，如果沒有嚴(yán)密的紀(jì)律性，中國共產(chǎn)黨在國民黨的統(tǒng)治區(qū)以地下黨組織的形式也不可能得到很好的保護(hù)，難以繼續(xù)開展斗爭。一旦有一個成員背叛黨，整個地下黨的組織都會面臨被消滅的危機(jī)。中國革命史中記載，1928年黨的總書記向忠發(fā)叛變，給黨組織造成了極其危險、極其嚴(yán)重的破壞，這是中國共產(chǎn)黨革命史上一個極有歷史影響的叛變事例^[39]。中國共產(chǎn)黨在國統(tǒng)區(qū)大學(xué)校園里的活動也有這一特點(diǎn)：（1）黨的組織、機(jī)構(gòu)、成員是保密的；（2）黨支部成員的人數(shù)受到限制；（3）每一個黨支部與其他黨支部避免聯(lián)系接觸，以保護(hù)整個組織的安全；（4）在每一個年紀(jì)的學(xué)生中建立它的組織，以確保對學(xué)生運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)；（5）減少召開黨員會議的次數(shù)^[40]。可以說，正是戰(zhàn)爭時代生與死的壓迫逼迫中國共產(chǎn)黨建立了具有高度紀(jì)律性的黨組織和軍隊。這一特征是中國共產(chǎn)黨的標(biāo)志性特征，它是中國共產(chǎn)黨賴以生存的保證。之后，戰(zhàn)爭年代形成的紀(jì)律性延續(xù)到社會主義建設(shè)時代就成為黨維持自身有效運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的武器，是龐大的黨組織賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的潤滑劑。關(guān)于這點(diǎn)，后面還要詳細(xì)論述。

等級森嚴(yán)、上下服從的內(nèi)部組織關(guān)系是黨高度組織化的又一個重要特征。中國共產(chǎn)黨森嚴(yán)的等級、上下級之間命令和服從的關(guān)系在戰(zhàn)爭年代就已經(jīng)形成了。在戰(zhàn)爭時代，黨建立在軍事組織中，黨中央的命令是最高指示，黨的下級組織不得違抗，必須嚴(yán)格執(zhí)行。黨的組織正是依靠這一關(guān)系保證了黨的戰(zhàn)略方針和具體策略可以在軍事斗爭中得到完整的貫徹。沒有這種關(guān)系，黨就難以指揮軍隊，更不用說取得革命的勝利了。中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭后期的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了100多萬，新中國成立前期更是上升到了400多萬（各個階段的人數(shù)見表3－1）。從這些數(shù)據(jù)可以看出黨組織的規(guī)模之巨大。如此巨大的組織靠的就是那種上下級嚴(yán)密的命令－服從關(guān)系來維持的，而這種關(guān)系維持的組織就是等級森嚴(yán)的金字塔體系。在新中國成立前，這個龐大的金字塔體系不是發(fā)揮組織管理和組織創(chuàng)造的功能，而是發(fā)揮著殘酷的戰(zhàn)爭功能。正是這一個等級森嚴(yán)、命令有效的組織體系確保了黨及其軍隊在歷次戰(zhàn)爭中的成功，并最終取得政治權(quán)力競賽的勝利。

表3－1　中國共產(chǎn)黨的成長^[41]

續(xù)　表

維持這一組織還有一個重要的內(nèi)在紐帶是高度一致的一元化組織文化。這也是中國共產(chǎn)黨高度組織化的另一個表現(xiàn)。作為軍事組織的指揮者，黨的文化只有一種，那就是黨的意識形態(tài)——馬克思主義。馬克思主義是黨的組織原則、生存目標(biāo)和歷史動力。馬克思主義首先幫助中國的知識分子組織起新生的中國共產(chǎn)黨，同時很快又成為黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的組織法則。軍隊為馬克思主義在中國建立而斗爭，軍隊的馬克思主義是立場鮮明的、排他的革命真理，絕對不容許有其他的主義存在。碰到其他主義產(chǎn)生，軍隊的方法是徹底的鎮(zhèn)壓和暴力消亡。但是，黨內(nèi)對馬克思主義的解釋在毛澤東思想產(chǎn)生之前曾經(jīng)出現(xiàn)過許多解釋與說法，并且在毛澤東思想成為黨內(nèi)的馬克思主義之后也還有一些不同于毛澤東的主張和看法。這種差異就導(dǎo)致了對立和斗爭，文化與觀念一元化的追求將這種斗爭強(qiáng)化，并且這種文化和手段一直延續(xù)到革命者的后來歷程中，多次黨內(nèi)的斗爭最后都演變?yōu)檠鹊纳珦?，一元文化的排他性目的就是將非一元文化者消滅（這種行為在黨內(nèi)的說法中被稱作“左”，正如鄧小平所言，黨的主要任務(wù)不是“反右”，而是“反左”）。李銳分析指出：“黨的七十六年歷史中最難改的錯誤是‘左’，歷史上‘左’的惡果甚多，其中整人（往死里整）是最大的惡果之一。中國共產(chǎn)黨革命和建設(shè)兩個時期都吃虧于‘左’的教條主義的束縛，長期局限于階級斗爭和‘消滅一切私有制’的框框。李銳分析毛澤東左的思想起源時說，毛澤東歷來強(qiáng)調(diào)‘斗爭哲學(xué)’，‘動’與‘斗’是毛澤東早年哲學(xué)思想的一個核心觀念，既是宇宙觀，又是人生觀，終其一生，好動喜斗，尤其實踐了自己‘與人奮斗其樂無窮’的諾言?！?sup>[42]

中國共產(chǎn)黨的軍事背景及其高度組織化特征在后來的組織建設(shè)中一直若隱若現(xiàn)地殘存著，影響著黨的組織特征。和平建設(shè)時代，中國共產(chǎn)黨從戰(zhàn)爭時代繼承過來的特征諸如組織結(jié)構(gòu)的高度紀(jì)律化、高度等級化以及垂直有效的命令－服從體系遺留了下來，并成為中國共產(chǎn)黨政治組織的重要特征。中國共產(chǎn)黨一方面建立了自己龐大的金字塔等級體系，確立了穩(wěn)定的黨內(nèi)組織職位與等級關(guān)系（如表3－2所示）；另一方面根據(jù)這些特征將黨組織一步步地建立在國家之中，從而達(dá)到對國家的控制。在控制國家的基礎(chǔ)上逐步加強(qiáng)了對社會的控制，從而確立了黨的絕對統(tǒng)治地位。這種帶有一定軍事性的組織結(jié)構(gòu)在國家中建立以后就發(fā)揮著重要的監(jiān)督和控制作用，控制著國家的人事權(quán)、計劃權(quán)、意識形態(tài)權(quán)以及其他權(quán)力。這種組織結(jié)構(gòu)憑借其高度整合、紀(jì)律嚴(yán)明、文化一元化的特點(diǎn)滲透到科層制政府體系中，戰(zhàn)勝了科層體系的制度化與形式化的特征。黨的組織優(yōu)勢滲透到科層體系不夠成熟的機(jī)體中，從而將黨的組織特征與文化模式灌輸?shù)娇茖芋w系，一定程度上同化了（或者說是構(gòu)建了）科層制政府的文化模式。

表3－2　黨內(nèi)的職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系^[43]

續(xù)　表

注：各級黨的機(jī)關(guān)中與上述職務(wù)相對應(yīng)的其他職務(wù)，適用上述規(guī)定。

黨的組織滲透和文化替換在新中國建立初期就開始了。新政府剛剛成立，中國共產(chǎn)黨就依據(jù)《黨章》在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立黨的組織。1949年11月，中國共產(chǎn)黨中央發(fā)出兩個重要的文件：《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》。這兩個重要的文件實際上確立了中國共產(chǎn)黨在政府內(nèi)部兩種基本的組織形式：黨委會和黨組。黨委會是為組織和管理中央政府機(jī)構(gòu)內(nèi)黨員而設(shè)立的。第一個文件規(guī)定：中央人民政府成立，特決定在中央人民政府機(jī)關(guān)內(nèi)組織黨委會。黨委會負(fù)責(zé)對機(jī)關(guān)內(nèi)黨員進(jìn)行統(tǒng)一的組織與管理工作。第二個文件規(guī)定：政務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院以及政務(wù)院所屬的委、部、會、院、署、行都要成立黨組。黨組是為加強(qiáng)黨中央對中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)而在中央政府內(nèi)設(shè)立的。新中國建立初期，政務(wù)院內(nèi)部設(shè)立的黨組按照黨組、分黨組、黨組小組的層級模式建立起來，總共有36個黨組小組，223個組員^[44]。中國共產(chǎn)黨在這時建立的兩種黨組織模式一經(jīng)確立就成為后來黨在政府中的穩(wěn)定的組織模式。這兩類組織一方面負(fù)責(zé)管理黨在政府中的成員，統(tǒng)一黨內(nèi)的思想和行動；另一方面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府進(jìn)行社會管理活動，保證黨對政府管理的控制與影響。中央政府建立黨組織的同時，地方也建立了黨組織，地方黨委實際上成為黨在地方負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府的組織代理，地方黨委集中了地方重大事務(wù)和重要人事的決策權(quán)，幫助黨中央執(zhí)行國家計劃。

在后來的發(fā)展中，黨對政府的組織滲透與文化替換曾經(jīng)出現(xiàn)了所謂“政黨組織國家化”的現(xiàn)象。毛澤東在《1957年夏季的形勢》一文中指出：“在不違背中央政策法令的條件下，地方政法文教部門受命于省市委、自治區(qū)黨委和省市自治區(qū)人民委員會，不得違反?！?958年中國共產(chǎn)黨中央發(fā)出的《關(guān)于成立財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知》規(guī)定：“大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個‘政治設(shè)計院’，沒有兩個‘政治設(shè)計院’。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策屬政府機(jī)構(gòu)及其黨組”。這一階段是中國共產(chǎn)黨組織國家化的時期。中國共產(chǎn)黨逐漸從理性的執(zhí)政階段走入了全面的政治化階段。一直到改革開放時期，黨政分開話題才將黨組織國家化這一問題提上議事日程，并對黨與政府關(guān)系進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的構(gòu)建^[45]。黨越來越超越于具體、微觀的行政事務(wù)，將權(quán)力集中在宏觀的政治、思想、組織事務(wù)上，或者準(zhǔn)確地說，黨將最主要的權(quán)力集中在人事安排上，利用人事安排來達(dá)到影響和控制政治與行政工作的目的。

黨組織從國家體制中有限地退出，將黨高度組織化的特征局限在黨組織本身，將其對政府的影響控制在最小的范圍內(nèi)，黨的組織化結(jié)構(gòu)也日益集中在維持自身的結(jié)構(gòu)及其權(quán)力的目標(biāo)上。當(dāng)然黨自身結(jié)構(gòu)的組織化維持更加強(qiáng)化了政府高層官員的黨性，強(qiáng)化了政府主要成員的組織依附性和目標(biāo)一致性。這也是黨越來越熟練運(yùn)行的、進(jìn)行組織控制的最有力手段。

干部任免權(quán)

黨實行組織控制的核心手段就是干部的任免，所以干部任免權(quán)是黨控制政府的強(qiáng)大杠桿。干部任免權(quán)被中國共產(chǎn)黨用“黨管干部”這一不可動搖的原則合法化，并被中國共產(chǎn)黨中央組織用來掌控著鋪展到全國各個地方、各個部門的黨的干部體系。干部任免權(quán)不僅從干部的選拔、訓(xùn)練上加強(qiáng)黨對干部進(jìn)口的管理，還從干部的提拔、獎懲上強(qiáng)化了黨對干部“樓梯口”（所謂晉級提升的關(guān)口）的管理。所以黨控制著從干部準(zhǔn)入和干部升遷的全過程，把當(dāng)干部的動機(jī)、行為與前程牢牢地掌控在自己的手中。任何干部如果希望在官僚仕途上有一個美好的前途，必須按照黨組織安排的既定路徑，遵循黨的規(guī)則和命令穩(wěn)妥地前進(jìn)。而遵循黨的規(guī)則和命令具體表現(xiàn)為對上級組織和本級組織核心的服從，嚴(yán)格服從黨組織的命令是黨員干部成功的根本前提。所以說，干部任免權(quán)是一把金鑰匙，可以打開中國共產(chǎn)黨組織化領(lǐng)導(dǎo)國家的大門。

黨對干部任免的控制技術(shù)具體說來主要有以下兩種：（1）干部提拔中對黨員資格的強(qiáng)調(diào)（單位內(nèi)的升遷路徑）與組織人事程序；（2）使干部控制形式化的干部職務(wù)名稱表。第一個技術(shù)包括了干部提拔中對黨員資格的強(qiáng)調(diào)和組織人事程序。干部提拔中對黨員資格的強(qiáng)調(diào)在歷史乃至當(dāng)前的中國科層制政府中都是一個慣例^[46]。在一般單位中存在兩種發(fā)展的路徑：成為業(yè)務(wù)骨干和專家乃至行政領(lǐng)導(dǎo)；成為積極分子、黨員和黨的干部（如圖3－1所示）^[47]。這兩種路徑不是截然對立和分開的，而是緊密結(jié)合在一起的。其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是：黨員身份。個人在單位中可以選擇業(yè)務(wù)發(fā)展和政治發(fā)展兩條道路，但是如果要進(jìn)入最高點(diǎn)，兩條路徑都要經(jīng)過黨員身份這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有黨員身份業(yè)務(wù)骨干大多成為業(yè)務(wù)專家，極少部分有機(jī)會成為行政領(lǐng)導(dǎo)，比如目前在政府和事業(yè)單位中許多民主黨派和非黨派人士進(jìn)入單位的行政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，但是這些人員擔(dān)任的職位一直是并不重要的角色，并且根本不可能進(jìn)入中國公共行政的核心決策圈：中國共產(chǎn)黨的各級常務(wù)委員會及其亞組織的決策會議^[48]。具有黨員身份在日常生活中被稱作獲得了“黨票”，意即獲取了進(jìn)入干部團(tuán)隊的門票。具有黨員身份就有機(jī)會成為黨的領(lǐng)導(dǎo)，成為一個單位的最高決策者乃至更高級單位的預(yù)備領(lǐng)導(dǎo)。

圖3－1　單位中的角色分化和個人升遷路徑圖

中國共產(chǎn)黨的組織人事程序是執(zhí)行干部任免權(quán)的重要環(huán)節(jié)，這一程序一般情況下是既定的、不變的。按照中國共產(chǎn)黨的內(nèi)部制度規(guī)定，這些程序可以用來保證黨對干部人事的法律控制以及同時保證干部人事制度的相對規(guī)范，防止出現(xiàn)腐敗等非規(guī)則現(xiàn)象^[49]。一般的干部任免程序是這樣的：組織部門考察、決策部門（特別是主要領(lǐng)導(dǎo)）作出決定。重要的職位，如地方最高行政職位要經(jīng)過地方人大的批準(zhǔn)和任命。例如一個地級市的縣處級以上行政職位的行政任命程序是：組織部門考察——上報主管黨群工作的副書記——上報市委書記——提交常委會討論，并向人大提名——人大討論任命^[50]。縣的干部任命程序也大致相似：最先是組織部對被任命人的考察，向上級提供推薦名單；接著提交非制度化的書記碰頭會討論，最終由常委會決策；重要的行政職位提交人大選舉任命通過，副職干部和黨委內(nèi)部成員由政府和組織部發(fā)文公布（如圖3－2所示）。

圖3－2　干部任命程序圖^[51]

這種由組織部門推薦考察，黨委決定的干部任命程序?qū)⒏刹咳蚊膺^程納入了黨的體制和程序中，確保了黨對干部的歷史、群眾關(guān)系、實際表現(xiàn)的綜合考察和有效控制。黨通過這種方式盡可能大的擴(kuò)大考察范圍，遵照“從群眾中來、到群眾中去”的路線，并最終實行民主集中制，在黨的最高決策會議上進(jìn)行確定。嚴(yán)密的組織程序把黨對干部的有效控制提高到最強(qiáng)的程度。包括黨外和黨內(nèi)的干部都被按照固定的組織化程序有效地組織進(jìn)入黨和政府的科層體系。

干部任免的第二個技術(shù)是干部職務(wù)名稱表。干部職務(wù)名稱表是分部分級干部管理體制賴以建立的基礎(chǔ)。1953年11月中國共產(chǎn)黨中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》提出實行分部分級的干部管理體制，1955年1月中國共產(chǎn)黨中央制定了《中國共產(chǎn)黨中央管理的干部職務(wù)名稱表的決定》。這是我國第一個干部職務(wù)名稱表，它明確、具體地規(guī)定了干部的任免權(quán)限，指出凡列入這一職務(wù)名稱表的干部的任免與調(diào)動，均須報經(jīng)中央批準(zhǔn)；由于機(jī)構(gòu)變動而增減這一職務(wù)名稱中的干部名稱時，由省、市、自治區(qū)黨委或中央一級的有關(guān)部門提出意見，報請中央批準(zhǔn)。同時，它還要求，各級黨委均應(yīng)建立自己的干部職務(wù)名稱表，并按照職務(wù)名稱表確定的范圍來任免干部的職務(wù)。這一名稱表的建立標(biāo)志著分部分級干部管理體制的完善。

干部職務(wù)名稱表是從蘇聯(lián)借鑒過來的一種干部管理方法，這一方法在蘇聯(lián)得到了成熟的運(yùn)用，新中國的政權(quán)所有者將其運(yùn)用到中國的實踐中，構(gòu)建起新政權(quán)的干部體系^[52]。干部職務(wù)名稱表對于一個龐大官僚體系特別重要，它是官僚體系自我規(guī)范、自我管理的制度工具。沒有這一工具，組織龐雜、人事繁多的中國政府將難以有序、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。干部職務(wù)名稱表將所有管轄范圍內(nèi)的黨與政府的職位和職數(shù)標(biāo)明、并將其按照特定類型排列，清楚地反映了下屬組織的職位和職數(shù)情況^[53]。通過職務(wù)名稱表來管理組織內(nèi)的干部，清晰且有條理。不僅中央要建立職務(wù)名稱表，中央以下的各級政府和單位都要建立。這些名稱表共同形成了一個復(fù)雜的職務(wù)名稱表體系，中央控制地方政府，地方政府控制基層組織，逐級控制、最終保證了中央對全國黨、政府以及事業(yè)機(jī)關(guān)的干部的牢牢掌握。

干部職務(wù)名稱表的內(nèi)容大致可以分為兩大類：黨委管理的干部和黨委下屬的組織部管理的干部。黨委管理的干部一般都是黨政群部門重要的正職和一些副職，在地方一般都包括重要的下屬組織和職能部門的正職與副職。下面以《中國共產(chǎn)黨鄒城市委管理的干部職務(wù)名稱表》為例進(jìn)行分析。鄒城市委管理的干部職務(wù)名稱表中市委管理的干部范圍可以劃分為九大類：（1）從市委委員到市委部門一般副職；（2）從市人大、政協(xié)常委委員到職能部門副職，法院、檢察院副職；（3）從市政府黨組書記到部門副職；（4）總工會等群眾團(tuán)體正、副職；（5）市委市政府研究與服務(wù)部門正、副職；（6）包括市委黨校在內(nèi)的高中、中專類學(xué)校的副校長；（7）鎮(zhèn)街黨委副書記等職；（8）外宣、武裝、公安等職能部門正、副職；（9）市屬商業(yè)集團(tuán)的正、副職。市委組織部管理的干部名稱主要是以上部門的其他職務(wù)，以及這些部門之外的其他次要部門的正、副職等，其涉及面非常廣泛，但對社會政治活動影響沒有前者管理的機(jī)構(gòu)重大。

中國共產(chǎn)黨鄒城市委管理的干部職務(wù)名稱表^[54]

（一）

市委委員、候補(bǔ)委員，秘書長、副秘書長

市紀(jì)律檢查委員會委員、常委、室主任

市委辦公室主任、副主任

市委宣傳部、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部部長、副部長

市委政法委員會書記、副書記、委員

市社會治安綜合治理委員會辦公室（與市委政法委員會合署）主任、副主任

市委研究室、市委組織員辦公室、市民族宗教局、市委臺灣工作辦公室（掛市人民政府臺灣事務(wù)辦公室牌子）主任、副主任，局長、副局長

市委市直機(jī)關(guān)工作委員會書記、副書記、紀(jì)工委書記、工會主任

市委、市政府信訪局局長、副局長

市委老干部局局長、副局長

市委610辦公室主任、副主任

市精神文明建設(shè)委員會辦公室主任、副主任，市委機(jī)要局局長、副局長，市委保密委員會辦公室（掛市政府保密局牌子）主任（局長）、副主任（局長）

以上機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置的主任科員、副主任科員及其他科級、副科級職務(wù)

（二）

市人民代表大會常務(wù)委員會委員，黨組書記、副書記、成員，辦公室、信訪室、人事代表工作室主任、副主任，法制工作委員會、財政經(jīng)濟(jì)工作委員會、城鄉(xiāng)建設(shè)工作委員會、農(nóng)業(yè)工作委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會主任、副主任、老干部科科長、副科長

政協(xié)鄒城市委員會常委，黨組書記、副書記、成員，秘書長，辦公室主任、副主任，經(jīng)濟(jì)委員會、文史資料委員會、提案委員會、學(xué)習(xí)和社會法制委員會、港澳臺僑委員會、科教文衛(wèi)體委員會主任、副主任

市人民法院副院長，黨組書記、副書記，紀(jì)檢組組長，審判委員會委員

市人民檢察院副檢察長，黨組書記、副書記，紀(jì)檢組組長，檢察委員會委員，反貪污賄賂局局長、副局長

以上機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置的主任科員、副主任科員及其他科級、副科級職務(wù)

（三）

市人民政府黨組書記、副書記、成員，市政府市長助理

市人民政府辦公室、市發(fā)展計劃局、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市公安局、市監(jiān)察局（與市紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)合署）、市民政局、市司法局、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市國土資源局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、市文化局、市衛(wèi)生局、市計劃生育局、市審計局、市環(huán)境保護(hù)局、市統(tǒng)計局、市建設(shè)局、市林業(yè)局、市糧食局主任、副主任，局長、副局長，黨委（黨組）書記、副書記，紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記），工會主任（主席）

市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室（與市人事局合署）主任、副主任

市政府法制辦公室、市政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室、市物價局、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市財貿(mào)辦公室、市文物管理局、市體育局主任、副主任，局長、副局長

以上機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置的主任科員、副主任科員及其他科級、副科級職務(wù)

（四）

市總工會主席、副主席，黨組書記、副書記

共青團(tuán)鄒城市委書記、副書記

市婦女聯(lián)合會主席、副主席，黨組書記、副書記

市科學(xué)技術(shù)協(xié)會主席、副主席，黨組書記、副書記

市工商業(yè)聯(lián)合會主委、副主委，黨組書記、副書記

市計劃生育協(xié)會會長、副會長

以上機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置的主任科員、副主任科員及其他科級、副科級職務(wù)

（五）

下列單位的黨政正職及其他按規(guī)定設(shè)置的科級職務(wù)：

市委黨史研究室、市檔案局（檔案館）、鄒城日報社、市級機(jī)關(guān)接待處、市老齡工作委員會辦公室、市廣播電視局、市旅游局、市文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會、市殘疾人聯(lián)合會、市招商局、市市場發(fā)展局、市預(yù)算外資金管理局、市農(nóng)業(yè)稅收征收管理局、市就業(yè)服務(wù)局、市社會保險事業(yè)管理局、市城市管理監(jiān)察大隊、市房地產(chǎn)管理局、市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、市畜牧局、市社會主義學(xué)校、市行政學(xué)校、市人才交流中心、市干部休養(yǎng)所、市人民醫(yī)院、市衛(wèi)生防疫站、市婦幼保健院、市衛(wèi)生職工中等專業(yè)學(xué)校、市紅十字會辦公室、市政府教育督導(dǎo)室、市一中分校、市第二中學(xué)、市第三中學(xué)、市實驗中學(xué)、市成人中等專業(yè)學(xué)校、市教師進(jìn)修學(xué)校

（六）

市委黨校副校長，黨委副書記、紀(jì)委書記

市一中副校長、黨委副書記、紀(jì)委書記、工會主席

市勞動技工學(xué)校、鄒縣師范學(xué)校副校長、黨支部副書記、工會主席

市工業(yè)職工中等專業(yè)學(xué)校副校長、黨支部副書記、工會主席

鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任、黨工委副書記、紀(jì)委書記、工會主席

以上機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置的其他科級、副科級職務(wù)

（七）

鎮(zhèn)街黨（工）委副書記、委員，鎮(zhèn)街人大（人大辦公室）主席（主任）、副主席（副主任），鎮(zhèn)政府（街道辦事處）鎮(zhèn)長（主任）、副鎮(zhèn)長（副主任）及其他科級、副科級職務(wù)

鎮(zhèn)（街）紀(jì)律檢查委員會書記

（八）

下列單位的黨政正職及其他按規(guī)定設(shè)置的副科級職務(wù)：

市新型經(jīng)濟(jì)社會組織黨的建設(shè)聯(lián)席會議辦公室、市委對外宣傳辦公室（市政府新聞辦公室）、市委宣傳部宣傳教育科、市委宣傳部新聞出版管理科、市直機(jī)關(guān)武裝部、市政府外事僑務(wù)辦公室、市政府研究室、市公安局指揮中心、市公安局交通警察大隊、市公安局刑事警察大隊、市公安局巡邏警察大隊、市看守所、市公安局開發(fā)區(qū)分局、市財政監(jiān)督局、市考核委員會辦公室、市外國專家局、市勞動監(jiān)察室、市勞動爭議仲裁委員會辦公室、市建設(shè)局建筑工程管理處、市建設(shè)局城市建設(shè)管理處、市建設(shè)局規(guī)劃管理局

（九）

市商業(yè)集團(tuán)總公司、供銷集團(tuán)總公司、物資集團(tuán)總公司黨委書記、副書記，總經(jīng)理、副總經(jīng)理，紀(jì)委書記，工會主席及相當(dāng)職務(wù)的干部

中國共產(chǎn)黨鄒城市委組織部代市委管理的干部職務(wù)名稱表

（一）

下列單位的黨政副職及其他按規(guī)定設(shè)置的副科級職務(wù)：

市委黨史研究室、市檔案局（檔案館）、鄒城日報社、市級機(jī)關(guān)接待處、市老齡工作委員會辦公室、市廣播電視局、市旅游局、市文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會、市殘疾人聯(lián)合會、市招商局、市市場發(fā)展局、市預(yù)算外資金管理局、市農(nóng)業(yè)稅收征收管理局、市就業(yè)服務(wù)局、市社會保險事業(yè)管理局、市城市管理監(jiān)察大隊、市房地產(chǎn)管理局、市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、市畜牧局、市社會主義學(xué)校、市行政學(xué)校、市人才交流中心、市干部休養(yǎng)所、市人民醫(yī)院、市衛(wèi)生防疫站、市婦幼保健院、市衛(wèi)生職工中等專業(yè)學(xué)校、市紅十字會辦公室、市政府教育督導(dǎo)室、市一中分校、市第二中學(xué)、市第三中學(xué)、市實驗中學(xué)、市成人中等專業(yè)學(xué)校、市教師進(jìn)修學(xué)校

（二）

市委黨校各科、室科長、主任

市一中工會副主席，各處、室主任，團(tuán)委書記

市勞動技工學(xué)校、鄒縣師范學(xué)校工會副主席，各處、室主任，團(tuán)委書記

市工業(yè)職工中等專業(yè)學(xué)校工會副主席，各科、室主任，團(tuán)委書記

鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會各處、室主任

以上機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置的其他副科級職務(wù)

（三）

下列單位的黨政正職及其他按規(guī)定設(shè)置的副科級職務(wù)：

市行政機(jī)關(guān)辦事效率投訴中心、市黨員電化教育中心、市人民防空辦公室、市機(jī)關(guān)招待所、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局老干部科、市職業(yè)中專、市聾啞學(xué)校、市機(jī)關(guān)幼兒園、市第四中學(xué)、市第五中學(xué)、市第六中學(xué)、市第七中學(xué)、市第八中學(xué)、嶧山中學(xué)、看莊中學(xué)、香城中學(xué)、香城鎮(zhèn)王村中學(xué)、張莊中學(xué)、張莊鎮(zhèn)大律中學(xué)、城前中學(xué)、城前鎮(zhèn)尚河中學(xué)、田黃中學(xué)、大束中學(xué)、大束鎮(zhèn)匡莊中學(xué)、中心店中學(xué)、北宿中學(xué)、唐村中學(xué)、太平中學(xué)、平陽寺中學(xué)、郭里中學(xué)、石墻中學(xué)、石墻鎮(zhèn)古路口中學(xué)、市公安局機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、市保安服務(wù)公司、市殯葬管理所、市公證處、市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室、市住房資金管理中心、市政府采購管理辦公室、市會計局、市城市資產(chǎn)經(jīng)營公司、市社會醫(yī)療保險處、市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險處、市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理處、市國土資源局直屬分局、鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會國土資源管理分局、市湖水東調(diào)灌區(qū)管理局、市西葦水庫管理局、市水土保持委員會辦公室、市水產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站、市農(nóng)村能源辦公室、市農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、市種子公司、市良種繁育場、市經(jīng)濟(jì)協(xié)作公司、市圖書館、市文化館、市競技體育運(yùn)動學(xué)校、市老年體育協(xié)會辦公室、市中醫(yī)院、市愛國衛(wèi)生委員會辦公室、市第二人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院、市計劃生育服務(wù)中心、市計劃生育監(jiān)察大隊、市流動人口計劃生育管理辦公室、市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦公室、市城市環(huán)境衛(wèi)生管理處、市煤氣公司、市建筑材料管理處、市園林管理處、省城鄉(xiāng)建設(shè)職工中等專業(yè)學(xué)校鄒城分校、市污水排放管理處、市政工程公司、市住房委員會辦公室、市室內(nèi)裝飾行業(yè)管理處、市婦女兒童活動中心、山東省孟母教子研究會辦公室、市青少年宮、市民兵武器裝備倉庫、市民兵訓(xùn)練中心、市殘疾人就業(yè)服務(wù)所、市體育公園管理處、市嶧山管理處、市旅游服務(wù)公司、市石榴研究所、市大棗研究所、市櫻桃研究所、市核桃研究所、市擇鄰山莊。

通過鄒城干部職務(wù)名稱表的案例，我們可以發(fā)現(xiàn)黨委及其下屬組織部門對全部干部管轄范圍的廣泛與細(xì)致的程度，黨、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團(tuán)體以及市屬商業(yè)集團(tuán)所有的領(lǐng)導(dǎo)職位都在地方黨委的掌握中，黨通過這張名稱表全方位控制地方官僚體系。這種高度嚴(yán)密的組織化控制保證了地方政府最重要的政治資源都被中國共產(chǎn)黨掌握，地方政治與行政事務(wù)就是在這個名稱表內(nèi)的人員實施的，組織化的人員結(jié)構(gòu)保證了黨的政策從上至下地被最大限度地執(zhí)行。所以，可以說這個名稱表是中國共產(chǎn)黨政治行動的最精密技術(shù)。