美國的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，從建立并完善突發(fā)事件管理法律體系→成立聯(lián)邦突發(fā)事件管理署（FEMA）集中管理→成立國土安全部下設(shè)突發(fā)公共事件準(zhǔn)備局，把突發(fā)公共事件管理與國家安全保障相結(jié)合?，F(xiàn)在的美國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)如圖2-5所示，具體有三個(gè)層次：聯(lián)邦政府層——國土安全部及派出機(jī)構(gòu)（10個(gè)區(qū)域分局）；州政府層——州應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；地方政府層——地方政府應(yīng)急管理中心（陶世祥，2011）。

圖2-5　美國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的組織結(jié)構(gòu)

資料來源：陶世祥．突發(fā)事件應(yīng)急管理的國際經(jīng)驗(yàn)與借鑒．改革，2011，4：130-135.

美國在突發(fā)公共事件的應(yīng)急資源管理方面，形成了聯(lián)邦層面以總統(tǒng)為核心，以國家安全委員會(huì)為決策中樞，由國土安全部全權(quán)負(fù)責(zé)，縱向（聯(lián)邦、州、市、縣、社區(qū)5級(jí)）垂直協(xié)調(diào)、橫向相互溝通協(xié)作、組織機(jī)構(gòu)相對(duì)完備、資源調(diào)度與分配指揮協(xié)調(diào)高效、資源充分共享體系結(jié)構(gòu)。美國有50個(gè)州政府和8.7萬個(gè)地方政府組成，州政府和地方政府具有高度自治權(quán)。這種“統(tǒng)一管理，屬地為主，分級(jí)響應(yīng)”的應(yīng)急資源管理體系結(jié)構(gòu)，使美國政府在面臨國家緊急狀態(tài)或重特大突發(fā)事件時(shí)，能夠有機(jī)協(xié)調(diào)、高效調(diào)度和運(yùn)作各類應(yīng)急資源進(jìn)行優(yōu)化配置工作。

在美國，當(dāng)發(fā)生地震、颶風(fēng)、火山爆發(fā)、洪水等重大突發(fā)事件的嚴(yán)重程度超過地方政府處理能力時(shí)，地方災(zāi)害部門依據(jù)法定的程序?qū)⑾蛑菀患?jí)政府申請(qǐng)應(yīng)急資源援助。當(dāng)州一級(jí)政府的應(yīng)急能力和資源不足時(shí)，州災(zāi)害局將向聯(lián)邦政府提出申請(qǐng)，經(jīng)聯(lián)邦應(yīng)急事件管理局（FEMA）評(píng)估鑒定，進(jìn)入聯(lián)邦緊急反應(yīng)計(jì)劃（Federal Response Program，F(xiàn)RP）階段。其中，F(xiàn)EMA獲取應(yīng)急物資和服務(wù)的途徑主要有四種：儲(chǔ)備物資、任務(wù)指令、部門間協(xié)議和合同。FEMA在綜合考慮成本效率等因素基礎(chǔ)上，積極整合各方力量優(yōu)化資源獲取途徑，從而做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的物資保障準(zhǔn)備工作。而在FRP中，突發(fā)事件的應(yīng)急救援物資供應(yīng)由聯(lián)邦、州兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)組成，與救援物資供應(yīng)相關(guān)的設(shè)施具體如表2-8所示。

表2-8　FRP應(yīng)急計(jì)劃中與救援物資供應(yīng)相關(guān)的設(shè)施

在FEMA應(yīng)急計(jì)劃中，突發(fā)事件的應(yīng)急資源供應(yīng)主要分為三個(gè)階段，具體如表2-9所示。

表2-9　FEMA應(yīng)急計(jì)劃中突發(fā)事件應(yīng)急資源供給階段情況

（續(xù)表）

除此之外，美國還有許多社會(huì)組織從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、減災(zāi)、物資運(yùn)輸及對(duì)受害人提供幫助等工作，如國家應(yīng)急管理協(xié)會(huì)、美國應(yīng)急管理公共工作協(xié)會(huì)委員會(huì)等，它們?cè)谕话l(fā)事件的預(yù)防和救災(zāi)過程中發(fā)揮很大作用。美國一些州之間針對(duì)災(zāi)害威脅也建立了應(yīng)急管理互助契約（Emergency Management Assistance Compact，EMAC）。這種“橫向”之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，可以提高突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急資源的可獲得性和時(shí)效性，并且大大降低了突發(fā)公共事件應(yīng)急資源獲得成本。