世界各國處于人口轉(zhuǎn)變的不同階段，大多數(shù)國家正在開展一場由“多育”到“少育”的運(yùn)動(dòng)。我們知道，隨著社會(huì)的發(fā)展，生育率反而會(huì)逐步呈現(xiàn)出下降的趨勢。即便是在那些沒有制定嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策的國家，生育率也會(huì)逐漸下降。這是因?yàn)?，隨著生活水平的提高，人們會(huì)逐漸認(rèn)識到小型家庭所具有的優(yōu)勢。對全球生育率下降問題的憂慮已經(jīng)引起了激烈的爭論，爭論的焦點(diǎn)在于如何制定最有效的政策，以扭轉(zhuǎn)或緩和這個(gè)趨勢。主要有三種政策選擇:(1)鼓勵(lì)年輕人生育子女;(2)增加勞動(dòng)力人口的移民;(3)改革社會(huì)政策，以減少這些趨勢所帶來的負(fù)面影響，其中包括提高退休年齡或鼓勵(lì)更多的婦女加入勞動(dòng)力隊(duì)伍。

促進(jìn)人口增長的政策是絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的政策選擇，典型國以西歐諸國、東歐的俄羅斯和亞洲的日本與韓國為代表。

西歐國家普遍面臨著生育水平過低，勞動(dòng)人口規(guī)模萎縮和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重的問題，采取以就業(yè)、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃等政府為主導(dǎo)的綜合社會(huì)福利措施來提高生育率。德國每月向每個(gè)孩子提供100多歐元的教養(yǎng)費(fèi)，除了母親有停薪留職的育嬰假，還要求公司給父親兩個(gè)月的“陪產(chǎn)假”，并提高那些在家照料孩子的年輕父親們的補(bǔ)貼。歐洲人口問題專家認(rèn)為，一個(gè)國家的強(qiáng)大，人口是個(gè)重要因素。提高生育率成為德國的一項(xiàng)重要國策。德國前總理施羅德強(qiáng)調(diào)，國家的出生率已經(jīng)成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)因素，多生孩子將成為德國的頭等戰(zhàn)略任務(wù)。

在法國，一位“準(zhǔn)媽媽”擁有至少16周強(qiáng)制性帶薪產(chǎn)假，其工作必須得到安全保證，生育第三個(gè)孩子的媽媽在一年內(nèi)可以獲得每月1000歐元津貼。在挪威，孕婦享有10個(gè)月全額工資或一年內(nèi)80%的工資。這些政策持續(xù)實(shí)施了幾十年，所以總和生育率接近2.1。西班牙政府采取了生育補(bǔ)貼政策，政府對新生兒父母每月補(bǔ)貼300歐元(大約合3000元人民幣)，而且子女越多，補(bǔ)貼的數(shù)額越大。

政府的政策對人口出生率有所影響。德國東部曾實(shí)行若干項(xiàng)家庭政策，但效果不一。1972年的家庭政策降低了人口出生率，而1976年純經(jīng)濟(jì)刺激的家庭政策卻立竿見影地將人口生育率從1975年的1.54提高到1980年的1.94。又如法國的人口出生率之低在歐洲曾經(jīng)僅次于意大利。長期的出生率下降使得法國人對人口問題予以密切關(guān)注，并于1939年起草了家庭法規(guī)。此后，家庭政策成為法國政治議程中的重要內(nèi)容，并帶動(dòng)了人口出生率的升高。瑞典在20世紀(jì)80年代實(shí)行為家長提供假期的政策，使得許多母親能夠在養(yǎng)育子女的同時(shí)仍然留在勞動(dòng)力隊(duì)伍中，但這并非唯一導(dǎo)致80年代后期瑞典人口出生率上升的原因。實(shí)際上，高質(zhì)量的保育、強(qiáng)調(diào)男女在掙工資和照顧子女方面有相同的責(zé)任，以及加強(qiáng)兒童福利的政策都起了重要的作用。家庭政策固然重要，但僅靠家庭政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

俄羅斯擁有東歐也是歐洲的最大人口規(guī)模，盡管蘇聯(lián)解體后元?dú)獯髠?，但是憑借其較大的人口規(guī)模、廣闊的國土、豐富的資源和依然不可忽視的軍事實(shí)力，俄羅斯正在復(fù)興的進(jìn)程中，世界政治影響力在不斷恢復(fù)和提升。俄羅斯人口自蘇聯(lián)解體后一直處于減少狀態(tài)，面對廣袤的國土，俄羅斯深感人口不足的危機(jī)。人口危機(jī)是俄羅斯當(dāng)前面臨的最嚴(yán)重問題之一，自1992—2012年，俄羅斯人口減少了520萬人。蘇聯(lián)解體后的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困難導(dǎo)致俄羅斯人口減少。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，自1992年起，死亡人口超過出生人口，這年成為俄羅斯人口史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

歷史上，俄羅斯有刺激人口增長的傳統(tǒng)?！岸?zhàn)”期間(蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭時(shí)期)，為鼓勵(lì)生育以保證戰(zhàn)爭時(shí)期的人口需要，政府曾出臺(tái)法令，向國民征收“無子女稅”，規(guī)定男人20—50歲、女人20—45歲的無子女家庭每月需向國家繳納工資額的6%作為納稅。近年來，俄羅斯政府通過鼓勵(lì)生育和吸引海外同胞自愿返鄉(xiāng)這兩項(xiàng)政策來增加人口。為促進(jìn)人口增長，2006—2007年前俄羅斯政府通過了相關(guān)立法，大力推行鼓勵(lì)生育和扶持多子女家庭的政策，包括設(shè)立“母親基金”對生育第二個(gè)及更多嬰兒的家庭提供補(bǔ)貼、允許產(chǎn)婦享受140天全額津貼產(chǎn)假、向多子女家庭免費(fèi)提供住房用地、對生育超過10個(gè)孩子的婦女授予“英雄母親”榮譽(yù)稱號并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。促進(jìn)人口增長的計(jì)劃開始實(shí)施后，俄羅斯人口總數(shù)趨于穩(wěn)定，自2010—2012年實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增長。從2013年起，普京政府承諾在部分人口形勢嚴(yán)峻地區(qū)實(shí)施補(bǔ)充計(jì)劃，為生育第三個(gè)及更多孩子的家庭提供額外補(bǔ)貼，對此類家庭每月支付7000盧布(約合1400元人民幣)的社會(huì)補(bǔ)助，直到嬰兒年滿3歲。除了聯(lián)邦政府的鼓勵(lì)政策之外，俄羅斯各地也出臺(tái)地方政策促進(jìn)人口增長。例如，自2013年起，特維爾州生育第三胎的父母將額外獲得5萬盧布(約合1萬元人民幣)。

俄羅斯學(xué)者和政府官員普遍認(rèn)為，提高人口出生率、降低死亡率和實(shí)施良好的移民政策是解決人口危機(jī)的關(guān)鍵。俄羅斯總統(tǒng)普京上任之初便把人口問題當(dāng)作頭等大事來抓，責(zé)成俄羅斯政府成立了一個(gè)專門的社會(huì)人口問題委員會(huì)，政府每年支出90億—100億盧布用于生育補(bǔ)貼，赦免來自獨(dú)聯(lián)體的100萬人非法移民。普京擔(dān)任總統(tǒng)期間，俄羅斯政府制定了一項(xiàng)為期7年的海外同胞自愿返鄉(xiāng)計(jì)劃，政府通過提供貸款和失業(yè)補(bǔ)助等手段吸引海外的俄羅斯族人重返國土。根據(jù)該計(jì)劃，返鄉(xiāng)僑民不但能得到3000多美元的安家費(fèi)，政府還將幫助其解決住房、就業(yè)和上學(xué)問題。但返鄉(xiāng)僑民一般被安置在俄羅斯的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，無法生活在莫斯科等大城市。鼓勵(lì)生育方面，俄羅斯政府以向產(chǎn)婦發(fā)放現(xiàn)金和為多子女家庭提供繳稅補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)生育。一些地區(qū)的行政機(jī)關(guān)還醞釀恢復(fù)征收1941年制定的無子女稅。

亞洲發(fā)達(dá)國家也在鼓勵(lì)生育。日本是發(fā)達(dá)國家中生育水平最低的國家之一。1960年，日本總和生育率降到2.0(更替水平以下)。少子老齡化是日本人口的突出特征。1994年，日本65歲及以上的老年人口達(dá)到14.1%，開始步入老齡社會(huì)。2000年達(dá)到17.5%，總數(shù)為2227萬人，超過了1845萬人的15歲以下兒童人口。少子老齡化給日本社會(huì)帶來了一系列問題，諸如老人醫(yī)療費(fèi)持續(xù)增加，老年人養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，勞動(dòng)力不足，大學(xué)新生源緊張等。對于少子老齡化的問題，20世紀(jì)70年代就引起日本政府的重視，90年代開始采取政策措施解決這一問題，如鼓勵(lì)生育，生第一、第二個(gè)孩子的0—9歲每月政府給補(bǔ)助5000日元的養(yǎng)育金，第三個(gè)孩子每月補(bǔ)助1萬日元的養(yǎng)育金，多生孩子減免稅收，公務(wù)員生孩子可休假3年，政府給40%的工資補(bǔ)貼;推動(dòng)大企業(yè)制定支持婦女生育的計(jì)劃，為婦女養(yǎng)育孩子創(chuàng)造環(huán)境等。近年來，日本政府在減輕婦女工作和養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造使婦女既能兼顧職業(yè)又能安心養(yǎng)育孩子的環(huán)境上，進(jìn)行了一系列改革，包括完善相關(guān)法律，改革不合理制度，出臺(tái)指導(dǎo)性的方針和政策等。

日本是經(jīng)合組織中老齡化和少子化最為嚴(yán)重的國家，“少子化”這個(gè)詞就是日本首創(chuàng)。日本政府很早就意識到高齡化和少子化危機(jī)，也通過了《少子化社會(huì)對策基本法》和少子化社會(huì)對策大綱等種種應(yīng)對少子化的法律法規(guī)和國家戰(zhàn)略，從兒童補(bǔ)貼、保育設(shè)施、職場支援、稅收優(yōu)惠等幾個(gè)方面付出一定努力，但仍有不少日本人認(rèn)為養(yǎng)育子女是一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)，甚至連結(jié)婚都成為令人望而卻步的事情。例如，2010年統(tǒng)計(jì)顯示，日本30—34歲女性未婚率達(dá)到約35%，甚至35—39歲女性的未婚率也達(dá)到了23%。而35—39歲日本男性的未婚率更是高達(dá)35%，超過20%的日本男人終生未婚。日本政府在鼓勵(lì)生育方面不可謂不下功夫，但仍然無法扭轉(zhuǎn)出生人口不斷下降而老年人口不斷增加的趨勢。日本的出生人口不斷下降，2013年出生人口不足103萬人，不足日本戰(zhàn)后第二次“嬰兒潮”時(shí)(1971—1974年)年均出生人口的一半。生育率也一直低迷，2013年的生育率僅為1.43，雖然比2005年的最低值1.26略有回升，但仍然不足以扭轉(zhuǎn)少子老齡化大勢。2015年，日本14歲以下人口僅有約1500萬人，而日本老年人口不斷增加，預(yù)計(jì)到2050年65歲以上的老年人約占總?cè)丝诘?0%。

日本2015年度國情調(diào)查結(jié)果顯示，截至2015年10月1日，日本人口總數(shù)為1.27億人，其中包括在日居住時(shí)間超過3個(gè)月的外國人。與2010年相比，日本人口總數(shù)減少了約94.7萬人，降幅為0.7%。這是自1920年首次實(shí)施國情調(diào)查以來，日本第一次出現(xiàn)人口總數(shù)減少的情況。日本總務(wù)省預(yù)計(jì)，日本人口將以每年20萬人的速度遞減。2015年9月底，日本政府提出“建設(shè)一億總活躍社會(huì)”的施政目標(biāo)，以阻止少子老齡化，使日本人口50年后仍維持在1億人水平。為此，日本政府?dāng)M推出多項(xiàng)新法，保護(hù)孕婦、兒童等弱勢群體權(quán)益，以達(dá)到提高生育率的目的。日本政府希望，這些法律生效后，日本每對夫婦平均生育子女?dāng)?shù)量能由目前的1.42提高到1.8。但經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律表明，一旦生育率降低形成低生育文化，即使采取措施鼓勵(lì)生育，效果也極為有限。

韓國在1970年時(shí)平均生育率是4.53。后來韓國推行了計(jì)劃生育——“民族家庭規(guī)劃”，當(dāng)時(shí)的“擁有6個(gè)孩子的家庭最終將沿街乞討”“即便是兩個(gè)也太多了”等口號深入人心。韓國生育率在20世紀(jì)80年代以后明顯下降，韓國人口增長率1988年降至1%，2010年為0.46%。從2001年至2012年，韓國的總和生育率持續(xù)12年低于1.3。

1996年之前，韓國實(shí)行控制人口增長的政策。然而，1996年之后，人口總的生育率降低到1.7以下，人口增長減少對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。韓國于1996年取消控制人口出生政策，并采取新的政策以期能夠維持1.7的總和生育率。但是，這些新政策沒能有效扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢。2003年，婦女總和生育率再次下降到1.17。自2003年起，政府開始實(shí)行更多政策來刺激國民多生多育。2004年底，韓國人口生育率只有1.16，是經(jīng)濟(jì)合作組織30個(gè)成員國中最低的。2000年，韓國出生嬰兒的數(shù)量下降至63萬人，2004年，這一數(shù)字進(jìn)一步下降至47.6萬人，比2003年減少1.7萬人。2005年5月設(shè)立了由總統(tǒng)擔(dān)任主席的“低生育率與人口老齡化委員會(huì)”，同年國會(huì)頒布《低生育率與人口老齡化基本法》，從法律上對促進(jìn)人口增長、解決人口老齡化問題作出規(guī)定。總體而言，韓國政府采取了法律、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會(huì)保障等綜合手段來達(dá)到增加人口的目的。韓國政府計(jì)劃，在2006—2010年期間斥資309億美元，鼓勵(lì)民眾多生育。政府開辦全天制幼稚園，為低收入母親提供育嬰看護(hù)服務(wù)，并為更多兒童提供全額免費(fèi)教育與健保經(jīng)費(fèi)。推行了免費(fèi)進(jìn)行輸卵管和輸精管復(fù)通手術(shù)、多生孩子享受各種優(yōu)惠甚至免費(fèi)上大學(xué)等諸多措施，來提高生育率，但是效果并不明顯。2000—2010年平均生育率只有1.08，幾乎全球最低。從2011年開始，韓國投資3.7萬億韓元用于擴(kuò)大無償保育政策，繼續(xù)鼓勵(lì)韓國人生育，韓國70%的家庭將從中受益。韓國政府投入巨大的資金支援普通家庭的托兒和育兒教育，以期盡快改變整個(gè)社會(huì)的低生育問題。

韓國為提高生育水平采取了六項(xiàng)措施:(1)增加對培育未來人口的社會(huì)投入;(2)擴(kuò)大兒童保育基礎(chǔ)設(shè)施;(3)促進(jìn)一個(gè)使國家能兼顧家庭與工作的工作環(huán)境;(4)增強(qiáng)針對孕產(chǎn)保健的社會(huì)職責(zé);(5)促進(jìn)一個(gè)鼓勵(lì)婚姻與撫育子女的對家庭有益的社會(huì)環(huán)境;(6)建設(shè)應(yīng)對低生育率的基礎(chǔ)設(shè)施，積極支持和普及地方政府的活動(dòng)、項(xiàng)目評估等。如政府和企業(yè)為婦女支付每年40萬韓元的產(chǎn)假工資，產(chǎn)假最多可延長到一年;政府為懷孕、分娩、不孕不育患者支付醫(yī)療費(fèi)用，自然流產(chǎn)休假三個(gè)月;公務(wù)員招聘多子女優(yōu)先;對三個(gè)子女的家庭實(shí)行減免稅收的政策等。

新加坡在1966年成立了家庭計(jì)劃與人口局，鼓勵(lì)家庭小型化。1972年，明確提出“兩個(gè)就夠了”的政策，1977年開始提倡晚婚晚育。1975年，生育率降到了更替水平之下。差不多10年之后，到了1986年，家庭計(jì)劃與人口局才解散;1987年，“兩個(gè)就夠了”的限制性生育政策改為“三個(gè)或更多”的鼓勵(lì)性政策。生育率低下、少子化是新加坡面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。孩子是維持社會(huì)持續(xù)更替的“公共產(chǎn)品”。吸收移民要考慮社會(huì)承受度，鼓勵(lì)生育則要花錢。新加坡政府認(rèn)為，養(yǎng)育孩子是父母和家庭的一項(xiàng)重大責(zé)任，但政府會(huì)提供幫助。因?yàn)槊棵录悠录⒆佣际菍氋F的，每個(gè)孩子都是國家大家庭的一分子。從2015年8月開始，新加坡政府將進(jìn)一步協(xié)助育有子女的夫婦減輕負(fù)擔(dān)，包括提高嬰兒花紅和新生兒享有的保健儲(chǔ)蓄補(bǔ)助金的數(shù)額。(1)采取嬰兒獎(jiǎng)勵(lì)遞進(jìn)措施，第一和第二個(gè)孩子可獲6000新加坡元(約合人民幣2.7萬元)獎(jiǎng)勵(lì)，第三和第四個(gè)孩子則可獲8000新加坡元。(2)為助家長應(yīng)付孩子的終身健保(MediShield Life)保費(fèi)至21歲及其他醫(yī)療費(fèi)用，政府給予新生兒更多保健儲(chǔ)蓄補(bǔ)助金。目前，政府為新生兒開設(shè)公積金保健儲(chǔ)蓄戶頭，并補(bǔ)助3000新加坡元補(bǔ)助金。(3)為鼓勵(lì)父親分擔(dān)更多育兒責(zé)任，政府將把他們可享有的陪產(chǎn)假從一周增至兩周，這項(xiàng)措施的額外成本將由政府承擔(dān)。這并非強(qiáng)制性舉措，企業(yè)和雇主可主動(dòng)加入，公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒅苯訋ь^實(shí)施。

據(jù)香港特區(qū)政府2001年統(tǒng)計(jì)，香港女性總和生育率僅0.927，成為全球生育率最低的地方。由于人口不斷老化加上持續(xù)的低生育率，預(yù)期勞動(dòng)年齡人口在2020年后減少，給香港的可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響。因此，要鼓勵(lì)生育。2011年財(cái)政預(yù)算提高了子女免稅額，以減輕父母撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)。香港家庭計(jì)劃指導(dǎo)會(huì)(以下簡稱家計(jì)會(huì))的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2012年香港已婚夫婦對生育的積極性是20年來最高，但每個(gè)家庭平均實(shí)際子女?dāng)?shù)目卻在過去10年持續(xù)下跌至2012年的1.24名。香港特區(qū)政府意識到:如果一味寄希望于移民而不鼓勵(lì)本港家庭生育更多的子女，香港的人口是不會(huì)增加的。因?yàn)槿丝诔錾式档偷乃俣仍娇?，人口老齡化的速度也會(huì)越快、程度越嚴(yán)重。前香港行政長官曾蔭權(quán)早前曾公開呼吁，每個(gè)家庭應(yīng)考慮生育3名子女。家計(jì)會(huì)表示，近年留意到不少夫婦婚后，往往只關(guān)注事業(yè)、買車、置業(yè)等事宜，將生育問題擱在最后，結(jié)果錯(cuò)過最佳生育年齡。

港府指出，生育與否是很個(gè)人的抉擇，但政府應(yīng)檢討現(xiàn)行政策是否導(dǎo)致港人不愿意生育。雖然政府目前沒計(jì)劃增設(shè)鼓勵(lì)生育津貼，但政府已在生育免稅額、托兒服務(wù)、家庭友善雇傭措施上推出多項(xiàng)政策。港府首先將子女免稅額劃一為每名子女30000港元(下同)，政府再于2007—2008年度實(shí)行納稅人可就每名子女在其出生的課稅年度享有一次性的額外免稅額。政府逐步把兩項(xiàng)免稅額提升至2012—2013年的63000元，2013—2014年的70000元。此外，2012年4月1日起，港府一直為女性公務(wù)員提供全薪產(chǎn)假。