公共政策過程中需要有一系列制度與機制的保障，制度與機制的穩(wěn)定性與權(quán)威性有利于保證規(guī)范、科學(xué)的決策程序能夠得到遵循，并且有益的決策經(jīng)驗?zāi)軌虻玫絺鞒小?/p>

（一）建立政策價值觀引導(dǎo)機制，積極達成合意

公共政策中的價值沖突表現(xiàn)在兩個方面：一是政策本身存在不同的價值追求，這些價值觀之間存在沖突；二是政策主體的不同政策價值觀之間的沖突。公共政策是對社會價值的權(quán)威分配，如何分配？是以“功利主義”為價值指導(dǎo)追求“最大多數(shù)人的最大幸福”，還是以公平為價值指導(dǎo)，重視被忽視的少數(shù)人？公共政策歸根結(jié)底是由人制定的，政策主體的價值觀和態(tài)度會在政策中反映出來，不同政策主體之間的價值觀存在不一致和沖突體現(xiàn)在公共政策中則會造成政策之間的沖突。

對于政策本身的價值取向沖突，需要政府樹立正確的政績觀，政策目標設(shè)定既要注重效率又要注重公平，既要考慮社會大多數(shù)人的利益，也要兼顧少數(shù)群體的利益，在政策追求的不同價值觀之間盡量達到平衡。對于一些地方或干部的不正確的政績觀造成的有失公平、以生態(tài)環(huán)境換經(jīng)濟發(fā)展等實行問責(zé)，2015年7月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，明確要求對因不正確的政績觀造成環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休都要嚴肅追責(zé)。當(dāng)然，正確的政績觀的樹立需要通過教育、宣傳等方式使其內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心信仰，但在重經(jīng)濟輕環(huán)境觀普遍盛行的情況下加強追究與問責(zé)，加大不正確行為的成本不失為扭轉(zhuǎn)觀念的有效措施。對于政策主體之間的政策價值觀差異，需要加強相互之間的協(xié)調(diào)與溝通，了解對方的價值訴求并適當(dāng)作出妥協(xié)退讓以達成政策合意。

（二）完善公共政策決策體制，合理配置職權(quán)

公共決策體制是決策權(quán)力分配的制度和決策程序、規(guī)則、方式等的總稱。^[37]完善公共政策決策體制，合理配置職權(quán)，理順各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系是預(yù)防“政出多門”，治理公共政策沖突的必要措施。決策體制中必須明確哪些職權(quán)由哪些機構(gòu)、人員擔(dān)當(dāng)，明確參與人員的權(quán)限、能力、知識等的要求等，合理、明確劃分各部門的權(quán)責(zé)范圍。我國并沒有法律法規(guī)對各級政府和相關(guān)職能部門的權(quán)限作出明確的劃分，使各級政府及職能部門的決策具有很大的自由裁量權(quán)，易導(dǎo)致決策邊界模糊。2014年11月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求：2015年6月前地方政府必須全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的土政策；2015年底前組織開展一次環(huán)境保護大檢查、劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)單元、全面落實執(zhí)法責(zé)任制；2016年底前全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。2014年12月中國政府網(wǎng)刊發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，要求全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策，統(tǒng)一稅收制定權(quán)限，堅持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅收管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。這是國家治理政策沖突的重大舉措，通過廢除地方自行制定的各項土政策，把一些重要問題的決策權(quán)交給一個部門或統(tǒng)歸中央，是完善公共決策體制，防止決策模糊、混亂引發(fā)的政策沖突的有效機制。

（三）建立部際聯(lián)席會議制度

政策主體間的協(xié)調(diào)交流需要以制度的形式穩(wěn)定下來，建立部際聯(lián)席會議制度是我國在解決政策沖突方面新的突破。在辦理國務(wù)院涉及多個部門職責(zé)的事項時各部門共同商定、及時溝通、協(xié)調(diào)處理，以防止部門間沖突，推動任務(wù)順利進行。部際聯(lián)席會議制度既有牽頭單位，又集合與任務(wù)有關(guān)的各成員單位，牽頭單位起組織、協(xié)調(diào)各成員單位的作用，在解決某項問題時把各單位集合到一起協(xié)商，有利于相互之間的協(xié)調(diào)溝通，減少矛盾沖突的發(fā)生。

在部際聯(lián)席會議工作機制下各領(lǐng)域中也設(shè)立了聯(lián)席會議制度協(xié)調(diào)部門間的工作，2009年4月，國務(wù)院同意成立打擊生產(chǎn)銷售假藥部際聯(lián)席會議，以協(xié)調(diào)打擊生產(chǎn)銷售假藥工作；2013年在《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》精神的指導(dǎo)下建立經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下各成員單位協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟體制改革中的重大問題；2014年5月國務(wù)院批準由發(fā)改委建立的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度；2015年6月，國務(wù)院同意建立國務(wù)院口岸工作部級聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國口岸工作等。部際聯(lián)席會議的設(shè)置越來越普遍，在協(xié)調(diào)解決各類問題中發(fā)揮著重要的作用，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮各領(lǐng)域建立的部際聯(lián)席會議的作用，在各成員單位的協(xié)調(diào)溝通中減少政策沖突的發(fā)生。

（四）建立政策監(jiān)督反饋機制

完善的監(jiān)督與反饋機制有利于保證有沖突的政策迅速反映到政策部門，及早治理，減少政策沖突帶來的影響。我國的政策監(jiān)督與反饋機制還不健全，作用發(fā)揮的有限，主要是同體監(jiān)督，異體監(jiān)督中社會公眾的參與力度不夠，政策接受社會公眾監(jiān)督的主動性與積極性不夠。加強政策運行中的監(jiān)督力度首先需要發(fā)揮各種監(jiān)督方式的作用，使上行監(jiān)督、下行監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等都能發(fā)揮監(jiān)督的作用；其次，推進法制建設(shè)，把政策監(jiān)督與評估、反饋等納入法制化進程，明確各監(jiān)督與評估主體的權(quán)限與職責(zé)。完善獨立的監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，發(fā)揮其于政策制定主體之間的相互獨立地位，保證監(jiān)督的客觀、公正。同時需要保證獨立監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，確保其不受政策部門的影響與控制。

政策反饋是政策過程中一個非常重要的起中介作用的環(huán)節(jié)，它的作用是把政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時地反饋到政策相關(guān)部門，以便能夠及早發(fā)現(xiàn)和處理問題。政策反饋機制是一種事后處理機制，有利于發(fā)現(xiàn)問題及時補救。我國目前政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題多是靠社會的力量發(fā)現(xiàn)的，在社會上引起重大反應(yīng)后才引起相關(guān)部門的重視，政策部門主動發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中問題的能力還有待提高。完善的政策追蹤反饋需要政策部門建立常態(tài)的、穩(wěn)定的政策追蹤反饋機制，積極主動地追蹤政策進程的進展情況，并及時向相關(guān)部門報告。四川省2014年8月開始開展政策措施落實情況的追蹤審計，追蹤政策措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)了政策落實過程中的一些問題。政策追蹤審計雖然與政策追蹤反饋有所區(qū)別，但可以借鑒為政策過程中的反饋，作為發(fā)現(xiàn)政策沖突的手段。