探索完善干部選任提名機(jī)制提高選人用人公信度

張家川縣委組織部

初始提名處于干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，在“選準(zhǔn)干部、用好干部”中起到?jīng)Q定性的作用。黨的十七屆四中全會(huì)提出要建立“主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確”的初始提名制度。這是新時(shí)期深化干部人事制度改革、擴(kuò)大干部工作民主、提高選人用人公信度的一項(xiàng)重要課題。

一、干部選拔任用初始提名工作中存在的問(wèn)題

去年以來(lái)，張家川縣把規(guī)范干部選拔任用初始提名制度作為推進(jìn)干部人事制度改革的突破口，按照市委組織部的要求，認(rèn)真開(kāi)展了規(guī)范初始提名試點(diǎn)工作。為了增強(qiáng)試點(diǎn)工作針對(duì)性，對(duì)全縣近年來(lái)干部選拔任用的提名主體、形式、程序和責(zé)任等方面進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題。

一是定義不清晰。由于黨的干部工作制度中沒(méi)有對(duì)初始提名進(jìn)行過(guò)明確界定，因此，干部選任中往往把提名和推薦混為一體，甚至出現(xiàn)把提名等同于推薦、以推薦代替提名的現(xiàn)象，對(duì)干部選拔任用初始提名沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

二是信息不透明。在干部選拔任用中，大多數(shù)干部群眾只參與過(guò)民主推薦、民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話的過(guò)程，對(duì)其他環(huán)節(jié)了解不多，導(dǎo)致群眾參與干部選拔任用工作的積極性不高，認(rèn)為“選拔干部是組織上的事，與個(gè)人沒(méi)有多大關(guān)系”。

三是主體不廣泛。一般來(lái)說(shuō)，誰(shuí)擁有初始提名權(quán)，誰(shuí)就擁有提拔干部的權(quán)力。在以往干部選拔任用中，提名權(quán)集中在少數(shù)人手中，大多數(shù)干部群眾并沒(méi)有行使屬于自己的提名權(quán)利，提名主體缺乏廣泛性和代表性。

四是范圍不對(duì)等。過(guò)去對(duì)不同職位人選，沒(méi)有規(guī)定提名以哪一些主體為主，以哪一種形式為主，沒(méi)有從工作角度和干部管理實(shí)際出發(fā)，保證對(duì)提名人選的充分知情，一些對(duì)推薦職位不熟悉、不了解的領(lǐng)導(dǎo)也參與提名，導(dǎo)致一部分提名人選質(zhì)量不高。

五是程序不規(guī)范。由于對(duì)初始提名的認(rèn)識(shí)比較模糊，從干部調(diào)整動(dòng)議開(kāi)始，就缺乏對(duì)干部調(diào)整動(dòng)議權(quán)的規(guī)范。以往干部選拔任用中，直接由少數(shù)人提出建議人選，再召開(kāi)干部職工大會(huì)進(jìn)行民主推薦，事實(shí)上是一種提名后的民主，初始提名程序不規(guī)范。

六是責(zé)任難追究。由于沒(méi)有規(guī)范的制度加以約束，初始提名權(quán)責(zé)不對(duì)等，大多數(shù)推薦者只行使提名權(quán)利，卻不承擔(dān)提名責(zé)任。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織推薦提名干部，大都以“口頭提名”的方式進(jìn)行，沒(méi)有提交署名的推薦材料，而這種推薦由于不會(huì)留下任何推薦的證據(jù)，往往最終都轉(zhuǎn)嫁成了組織推薦，變個(gè)人行為為組織行為，推薦責(zé)任的追究就無(wú)從談起。

二、干部選拔任用初始提名工作的探索實(shí)踐

按照“隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化，權(quán)力運(yùn)行民主化，工作操作陽(yáng)光化”的工作思路，堅(jiān)持“邊調(diào)研、邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊規(guī)范”，積極探索，認(rèn)真實(shí)踐，形成了較為科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用初始提名制度，加快了干部工作科學(xué)化、民主化和制度化進(jìn)程。

一是規(guī)范動(dòng)議行為，實(shí)行科學(xué)提名。制訂了《張家川縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整動(dòng)議規(guī)定》，明確干部調(diào)整動(dòng)議由縣委書(shū)記或縣委組織部提出，經(jīng)縣委常委會(huì)或“五人小組會(huì)”審定后啟動(dòng)。干部調(diào)整動(dòng)議堅(jiān)持“三提三不提”，只提干部調(diào)整方向、選任標(biāo)準(zhǔn)和選拔要求，不提具體職位、具體人選和選拔范圍。

二是落實(shí)群眾“四權(quán)”，實(shí)行公開(kāi)提名。建立了《干部選拔任用初始提名職位預(yù)告制度》，除不宜公開(kāi)的崗位外，通過(guò)媒體發(fā)布、張貼公告、召開(kāi)會(huì)議等形式，在一定范圍內(nèi)公布提名職位、任職條件和資格、職位具體要求等內(nèi)容。在會(huì)議提名中，還為與會(huì)人員提供符合推薦條件的干部信息。干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了更好落實(shí)。

三是擴(kuò)大提名主體，實(shí)行分類提名。將全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位按鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，縣委、縣政府部門正職，縣直其他部門正職和其他科級(jí)職位4個(gè)類別，對(duì)應(yīng)提出由全縣干部大會(huì)或縣委全委會(huì)提名，縣委全委會(huì)或縣四大班子會(huì)提名，縣黨政班子會(huì)或縣委常委會(huì)提名，單位黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人、干部聯(lián)名、個(gè)人自薦、遞交領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)建議書(shū)或組織部門推薦提名，出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用初始提名辦法》和《個(gè)人署名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選辦法》，分別建立了提任和平級(jí)交流提名程序。這樣，既注重提名主體的廣泛性，又注重提名主體的代表性和權(quán)威性，使初始提名的主體更加科學(xué)化、合理化。提名主體的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了從“少數(shù)人從少數(shù)人中選人”到“多數(shù)人從多數(shù)人中選人”的轉(zhuǎn)變，拓寬了干部選拔渠道，不少平時(shí)不被了解的基層一線干部進(jìn)入了組織視野。

四是明確責(zé)任主體，實(shí)行署名提名。按照“誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，將各種推薦提名方式一律改為署名提名，無(wú)論是單位黨組織還是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部，都要認(rèn)真填寫(xiě)推薦提名表，如實(shí)反映推薦人姓名、職務(wù)、推薦理由以及與被推薦人是否有親屬關(guān)系等內(nèi)容?？h委還建立了干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度，實(shí)行責(zé)任追究倒查機(jī)制，對(duì)推薦材料不屬實(shí)，夸大被推薦人的德才表現(xiàn)，被推薦人選提拔使用后，發(fā)現(xiàn)任職前有嚴(yán)重問(wèn)題等7種情形，明確追究推薦人的責(zé)任。署名提名真正靠實(shí)了推薦者的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了提名權(quán)責(zé)對(duì)等。不負(fù)責(zé)任的推薦或推薦不當(dāng)，不僅干部不會(huì)服氣，還要受到責(zé)任追究，更將失去縣委信任。

五是充分聽(tīng)取民意，實(shí)行“雙向”提名。為了做到既擴(kuò)大民主，又不簡(jiǎn)單以票取人，實(shí)現(xiàn)“人崗相適”，縣委建立“雙向”提名制度。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位負(fù)責(zé)人每年定期向縣委遞交一封領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)建議書(shū)，提出本單位所有班子成員提拔、交流、留任、改任或降職建議和理由，縣委組織部結(jié)合年度考核工作進(jìn)行一次全面調(diào)研，準(zhǔn)確掌握每個(gè)單位班子運(yùn)行情況;在干部選拔初始提名預(yù)告期內(nèi)，各提名主體向縣委定向提名，縣委組織部根據(jù)定向提名情況深入相關(guān)單位走訪調(diào)研，準(zhǔn)確掌握提名人選德才素質(zhì)、平時(shí)表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)等情況。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，縣委組織部結(jié)合“百名組織部長(zhǎng)進(jìn)千鄉(xiāng)”活動(dòng)，深入全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽(tīng)取每個(gè)班子成員進(jìn)退留轉(zhuǎn)的意見(jiàn);在對(duì)現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)時(shí)，書(shū)面征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和全體干部、部分機(jī)關(guān)站所負(fù)責(zé)人和村黨支部書(shū)記等最了解、最熟悉人群的意見(jiàn)，為配齊配強(qiáng)新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子奠定了基礎(chǔ)。

六是堅(jiān)持好中選優(yōu)，實(shí)行差額提名。縣委組織部將各種方式產(chǎn)生的提名人選進(jìn)行歸類，從“四個(gè)角度”綜合分析，即提名職位特征，提名主體對(duì)提名人選的熟知度和關(guān)聯(lián)度，提名人選年度考核結(jié)果、工作經(jīng)歷、性格、專長(zhǎng)等平時(shí)掌握情況，提名人選得票情況。從中確定2—3名差額提名初步人選，再到單位進(jìn)行民主推薦。在推薦過(guò)程中，把服務(wù)對(duì)象和部分“兩代表一委員”擴(kuò)充進(jìn)來(lái)，讓基層干部群眾去驗(yàn)證和識(shí)別，經(jīng)過(guò)反復(fù)印證，擇優(yōu)確定考察人選。新的初始提名機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，一些人品好、能力強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部脫穎而出，達(dá)到了好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)的目的。

三、干部選拔任用初始提名制度改革的成效

一是前移了干部監(jiān)督關(guān)口。新的提名辦法，改變了以往干部調(diào)整動(dòng)議僅由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)提出，并在干部調(diào)整動(dòng)議中直接明確具體職位、具體人選和選拔范圍的做法，建立了“提名主體多元化、提名形式多樣化、提名責(zé)任具體化、提名程序科學(xué)化”的初始提名機(jī)制，有效防止了在干部選拔任用中“少數(shù)人說(shuō)了算”的現(xiàn)象。

二是拓寬了選人用人視野。提名人選可以從縣委書(shū)記、縣委常委、縣委委員、單位主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人等不同層面推薦產(chǎn)生，提名方式可以是會(huì)議推薦、單位黨組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦、干部聯(lián)名推薦、個(gè)人自薦、遞交領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)建議書(shū)和組織部門推薦，通過(guò)不同提名主體和多種方式推薦，拓寬了選拔渠道，使一大批想干事、能干事、會(huì)干事的干部得到了提拔重用。

三是提高了選人用人公信度。提名職位預(yù)告的推行，擴(kuò)大了干部工作信息公開(kāi)。領(lǐng)導(dǎo)干部署名提名和干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度的建立，在提名主體中形成了“有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究”的共識(shí)?！半p向”提名對(duì)提名人選基本情況進(jìn)行了再次印證，防止了“簡(jiǎn)單以票取人”的做法，更加尊重民意。推行差額提名，既有效防止老實(shí)人吃虧，又做到好中選優(yōu)，較好實(shí)現(xiàn)了群眾公論、干部綜合素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)等因素的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了“人崗相適”要求。

四是樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持組織推薦與個(gè)人推薦相結(jié)合、全面推薦與定向推薦相結(jié)合，會(huì)議推薦與署名推薦相結(jié)合，將干部選拔任用初始提名權(quán)真正交給了廣大干部群眾，真正把一心為民、埋頭苦干、堅(jiān)持原則、敢抓善管、為人正派、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀干部，長(zhǎng)期在基層一線條件艱苦、情況復(fù)雜、困難很多的地方努力工作的優(yōu)秀干部，思想解放、實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的優(yōu)秀干部推薦了出來(lái)，使一些品行不端、心術(shù)不正、作風(fēng)不實(shí)的投機(jī)鉆營(yíng)者從第一道關(guān)口就被卡住，進(jìn)一步樹(shù)立了“憑德才用干部、憑實(shí)績(jī)求進(jìn)步”的良好用人導(dǎo)向，營(yíng)造了心齊氣順、風(fēng)正勁足、公平公正的用人環(huán)境。

五是促進(jìn)了全縣各項(xiàng)工作。新的提名機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，有力地加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，全縣各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的勁頭空前高漲，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，一些重點(diǎn)工作取得了新的突破。特別是2010年以來(lái)新提拔任用的干部，都能全身心投入到全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中，比著干事、爭(zhēng)做貢獻(xiàn)，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，為全縣“十二五”開(kāi)好局、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、干部選拔任用初始提名試點(diǎn)工作的啟示

一是準(zhǔn)確界定初始提名是基礎(chǔ)。初始提名是指提出干部調(diào)整動(dòng)議之后，做出意向性人選的過(guò)程。把好初始提名關(guān)，就是能把住“選準(zhǔn)干部、用好干部”的第一關(guān)，為推薦和考察環(huán)節(jié)留有一定的時(shí)間和余地，提高干部選拔任用質(zhì)量，防止突擊提拔、草率行事現(xiàn)象的發(fā)生。

二是擴(kuò)大干部信息公開(kāi)是前提。沒(méi)有公開(kāi)就談不上民主。只有及時(shí)發(fā)布干部選拔任用初始提名職位、任職條件和資格、職位具體要求等信息，給群眾充分的醞釀時(shí)間，才能滿足干部群眾對(duì)干部選拔任用工作的熱切關(guān)注。公開(kāi)提名既可以拓寬干部群眾參與渠道，擴(kuò)大選人范圍，又可以有效前移監(jiān)督關(guān)口。

三是規(guī)范初始提名程序是手段。新的初始提名制度規(guī)定，完成初始提名程序，必行經(jīng)過(guò)干部調(diào)整動(dòng)議、初始提名職位預(yù)告、各種提名主體實(shí)施提名、組織部匯總分析提出初步建議人選、報(bào)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或五人小組確定意向人選五個(gè)程序。一名干部想要得到提名，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，就不會(huì)成為意向性人選。

四是提高提名人選質(zhì)量是核心。通過(guò)堅(jiān)持?jǐn)U大提名主體、實(shí)施分類提名、全面調(diào)研了解、差額比選擇優(yōu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提名的全面性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性、選擇性大大增加，確保了提名人選質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)每年一次的全面提名和預(yù)告期內(nèi)的定向提名，形成了經(jīng)常化提名機(jī)制，為黨委科學(xué)選拔干部、準(zhǔn)確使用干部、合理交流干部?jī)?chǔ)備了足夠人選。

五是領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)規(guī)定是關(guān)鍵。新的干部選拔任用初始提名制度，提高了干部工作民主化、科學(xué)化和規(guī)范化水平，但同時(shí)也削弱了領(lǐng)導(dǎo)干部在人事動(dòng)議和提名中的權(quán)力。在試點(diǎn)工作中，縣委高度重視和大力支持規(guī)范干部選拔任用初始提名工作，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、帶頭發(fā)揚(yáng)民主，確保了新制度的建立和全面推行。

六是強(qiáng)化提名主體責(zé)任是保證。署名提名的推行和明確對(duì)因提名推薦失真失實(shí)，導(dǎo)致用人不當(dāng)?shù)牟煌樾芜M(jìn)行責(zé)任追究，使初始提名權(quán)責(zé)對(duì)等。干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度的建立，靠實(shí)了各提名主體、組織部門、考察組成員在提名、推薦、考察、醞釀等環(huán)節(jié)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)提名過(guò)程的監(jiān)督，有效避免了違規(guī)行為的發(fā)生。