二、昆明“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的意義和面臨的形勢(shì)

（一）改革的意義

1.有利于社區(qū)履行職能

目前，昆明市“村改居”社區(qū)雖然在形式上已改為城市社區(qū)，但仍在履行原村委會(huì)的管理職能。對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，有利于剝離社區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理職能，更好地履行為民服務(wù)的職能。

2.有利于資產(chǎn)保值增值

長(zhǎng)期以來(lái)，村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置，廣大村民雖然名為集體資產(chǎn)的所有者，但無(wú)權(quán)參與到資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理中，集體資產(chǎn)長(zhǎng)期由少數(shù)村干部掌控，經(jīng)營(yíng)管理完全由村干部決策，缺乏民主監(jiān)督管理，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)得不到有效地保值增值。村集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革后，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，居民被賦予參與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利，因而有利于資產(chǎn)的保值增值。

3.有利于增加居民收入

村集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，居民有權(quán)對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和收益分配進(jìn)行監(jiān)督管理，有利于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向利潤(rùn)最大化方向發(fā)展，同時(shí)可以有效防止資產(chǎn)收益被不恰當(dāng)使用；并且居民成為集體資產(chǎn)的持股人，年終按股分紅，因此，可以增加居民收入。

4.有利于維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定

對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，居民被賦予持股人的權(quán)利，可以參與制定資產(chǎn)收益的分配方案，因而可以減少由資產(chǎn)收益分配而引起的一系列矛盾，有利于維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定。

（二）面臨的形勢(shì)

1.“城中村”改造快速推進(jìn)

“城中村”改造為“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造了條件。當(dāng)前，昆明市把“城中村”改造作為最大的民心工程、德政工程，提出在2008～2012年5年內(nèi)完成主城336個(gè)“城中村”的改造重建?！吨泄怖ッ魇形⒗ッ魇腥嗣裾P(guān)于加快推進(jìn)“城中村”重建改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（昆通［2008］7號(hào)）第十三條指出：“‘城中村’集體土地按照‘改制先行、改建跟進(jìn)’的原則，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)后，依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地?！备鶕?jù)這一條意見(jiàn)，利用“城中村”改造的契機(jī)，可以解決村集體土地處置的難題，而其他難題也可以通過(guò)其他辦法解決。因此，“城中村”改造為推進(jìn)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造了前提條件。

2.城市化進(jìn)程不斷加快

當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，是昆明城市化加速推進(jìn)的時(shí)期。2005～2008年，全市常住人口由608.57萬(wàn)人增加到623.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由57%提高到60.12%。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)：當(dāng)城市化處于30%～70%時(shí)為城市化的快速發(fā)展期。昆明正處于城市化快速發(fā)展期。

未來(lái)幾年昆明城市規(guī)模將加速擴(kuò)張。2008年，昆明主城建設(shè)區(qū)面積為249平方千米，根據(jù)《昆明市城市總體規(guī)劃（2008～2020）》，由主城、呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)組成的中心城區(qū)，2020年建設(shè)用地面積將達(dá)到430平方千米，城市人口將達(dá)到430萬(wàn)人。

全市縣域發(fā)展實(shí)施“543”倍增計(jì)劃，其中，縣城人口要5年翻一番。隨著縣城規(guī)模的擴(kuò)大，“村改居”社區(qū)將不斷增加。因此，必須推進(jìn)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革。