1998年以來，隨著住房制度改革不斷深化，居民住房消費(fèi)開始啟動(dòng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)體系不斷深化，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)南京經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要因素。在房?jī)r(jià)持續(xù)較快上漲的過程中，中低收入家庭住房支付能力下降，南京市委、市政府十分關(guān)心城鎮(zhèn)居民的住房保障問題，特別是中低收入困難家庭的住房問題，采取了包括建設(shè)教師住房、集資建房、拆遷復(fù)建房、合作建房等在內(nèi)的多項(xiàng)措施。自1995年以來，通過多種辦法開發(fā)建設(shè)的上述各類住宅近500萬平方米，建成了月苑、虹苑、清河、寧工新寓在內(nèi)的一大批經(jīng)濟(jì)適用房，大大改善了市區(qū)貧困家庭的住房條件，人均居住面積由1995年的8.1平方米增加到2000年的10.1平方米，有力配合和推動(dòng)了全市的住房制度改革，取得了較好的社會(huì)效益，受到國家和省政府的肯定。

1999年至2001年南京市總計(jì)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目計(jì)劃面積約80萬平方米，其中2000年經(jīng)濟(jì)適用房施工面積為47.6萬平方米，占全市施工總面積的4.9％，2001年為10萬平方米，占全市開工面積的2％。2002年南京市政府首次定向開發(fā)的10萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)順利實(shí)施，其中5萬平方米于當(dāng)年年底竣工。當(dāng)時(shí)，政府部門承諾在未來4年里將陸續(xù)開發(fā)60萬平方米以上的經(jīng)濟(jì)適用房，專門面向低收入家庭。此舉告別了南京市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)連續(xù)多年進(jìn)退兩難的局面，為南京市大約1萬戶低收入住房困難戶帶來了福音。