浙江省衢州市衢江區(qū)土地整理中心 王耀林

2014年從中央到地方都對(duì)新形勢(shì)下的土地整治工作提出了新的更高的要求，下發(fā)了一系列文件，為切實(shí)保護(hù)我國糧食安全作出了重要部署。習(xí)近平總書記指出：“解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。耕地是保障國家糧食安全的根本?！薄耙獓?yán)防死守18億畝耕地紅線，確?，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定?！崩羁藦?qiáng)總理指出：“堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保食物基本自給，口糧絕對(duì)安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)也于2014年9月26日通過并發(fā)布了《浙江省土地整治條例》。在這樣的大背景下，國土部對(duì)土地資源開發(fā)與利用提出了“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求，土地整治從數(shù)量上追求耕地占補(bǔ)平衡，轉(zhuǎn)到追求數(shù)量和質(zhì)量的“雙平衡”，全省出現(xiàn)了“旱地占補(bǔ)供大于求，水田占補(bǔ)供不應(yīng)求”的狀況。針對(duì)衢江區(qū)土地整治項(xiàng)目存量大、建設(shè)進(jìn)度慢、沒有庫存指標(biāo)、墾造水田資源匱乏、沒有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等狀況，為適應(yīng)土地資源開發(fā)與利用的新形勢(shì)、新要求，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想，深入調(diào)研、理清思路，強(qiáng)化管理、務(wù)求實(shí)效。

1．明確土地整治工作的意義

開展土地整治是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的重要途徑；是調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措；是解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的重要步驟；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要支撐；是提高土地利用生態(tài)效益的重要措施；是培養(yǎng)和鍛煉基層干部的重要載體。

2．認(rèn)清土地整治工作的問題

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有把自己擺在項(xiàng)目實(shí)施主體的位置上，對(duì)上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件學(xué)習(xí)不透，領(lǐng)悟不深，導(dǎo)致項(xiàng)目政策處理慢、管理不到位、項(xiàng)目進(jìn)度慢、質(zhì)量差、目標(biāo)任務(wù)完不成；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力量薄弱，人員配備不足，項(xiàng)目無專人負(fù)責(zé)，人員變動(dòng)大，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間跨度大、續(xù)建項(xiàng)目多、入庫項(xiàng)目少、指標(biāo)調(diào)劑難；三是由于土地開發(fā)項(xiàng)目涉及面廣、數(shù)量多，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目包裝難、拆遷難度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部容易產(chǎn)生畏難情緒，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)積極性下降、難點(diǎn)難突破、遺留問題多；四是土地整治項(xiàng)目完成后的地力提升、種植等后續(xù)管理工作存在較大問題。

3．探索土地整治工作的對(duì)策

（1）深入學(xué)習(xí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)土地整治工作的文件，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神實(shí)質(zhì)，掌握土地整治工作的最新動(dòng)態(tài)、新要求和發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)一思想，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，要站在戰(zhàn)略和全局的高度，以飽滿熱情、昂揚(yáng)斗志、有力舉措、扎實(shí)作風(fēng)大力攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)土地整治工作新突破。

（2）因地制宜，做好項(xiàng)目前期規(guī)劃。土地整治關(guān)系著農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是搞好土地整治的前提和基礎(chǔ)，因此制定土地整治整體規(guī)劃和實(shí)施方案，要根據(jù)不同的情況劃分土地整治類別，對(duì)每種類別設(shè)計(jì)出最大限度提高土地利用率的科學(xué)、合理的實(shí)施方案，規(guī)劃設(shè)計(jì)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)均要以改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，做出統(tǒng)一的規(guī)劃要求。

（3）協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。土地整治涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財(cái)政等諸多部門，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，積極組織協(xié)調(diào)各部門齊抓共管，及時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工，發(fā)揮職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動(dòng)與土地整理中心及有關(guān)部門對(duì)接，及時(shí)解決項(xiàng)目在實(shí)施過程中遇到的困難和問題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工單位的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，強(qiáng)抓項(xiàng)目進(jìn)度，保質(zhì)保量完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（4）加強(qiáng)管理，發(fā)揮項(xiàng)目長(zhǎng)期效益。土地整治項(xiàng)目實(shí)施前要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期的管理，確保項(xiàng)目選址規(guī)劃科學(xué)；土地整治項(xiàng)目實(shí)施中，要加強(qiáng)對(duì)中介單位的管理和監(jiān)督，保證項(xiàng)目質(zhì)量，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)；土地整治項(xiàng)目實(shí)施后要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的監(jiān)督和指導(dǎo)，按照“誰受益、誰經(jīng)營、誰管理、誰維護(hù)”的原則，完成項(xiàng)目地力提升、種植等后續(xù)管理工作，確保項(xiàng)目不出現(xiàn)拋荒、耕地變林地、水土流失等問題。

（5）加大宣傳，積極鼓勵(lì)群眾參與。開展土地整治工作要堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，廣泛聽取和尊重群眾意愿，保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，認(rèn)真解決群眾的實(shí)際困難和問題，贏得群眾的理解和支持。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳形式，廣泛宣傳土地整治工作的好處以及重要性和必要性，使群眾了解土地整治不僅能增加新的耕地，還能給群眾帶來更多的實(shí)惠，才能激活土地整治的內(nèi)在活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展。要探討建立群眾參與的機(jī)制和模式，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)土地整治工作重要性認(rèn)識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變干部和群眾的思想觀念，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)方方面面力量廣泛參與，上下協(xié)調(diào)一致，群策群力推進(jìn)土地整治工作的開展。