(一)美國政府在應急管理中與媒體的關系

在美國的政治體制中，政府不能擁有并經(jīng)營新聞媒體。在這種情況下，政府本身只擁有有限的與公眾聯(lián)系的手段。雖然到今天，互聯(lián)網(wǎng)的使用達到了空前的水平，電視、報紙等傳統(tǒng)的媒體形式仍然是公眾在緊急狀況之下得到消息的重要來源。甚至在伊拉克戰(zhàn)爭時期，美國總統(tǒng)都在白宮的橢圓形辦公室里看電視，以得到第一手消息。

具體地講，在緊急狀況中，電臺、電視臺隨時向公眾報告有關天氣或者其他有害物品的處理情況，官方的各種措施，安全教育，撤離途徑，等等。聯(lián)邦的有關法令要求每一個電臺、電視臺維持有效的后備電力和通信設備，以求“萬無一失”。同時，如前所述，聯(lián)邦法令還要求各個電臺、電視臺能夠有能力將緊急消息及時地向公眾宣布。各個電臺、電視臺必須定期在節(jié)目中測試這個能力。由于美國是個移民國家，聯(lián)邦法案還要求媒體用不同的語言廣播緊急消息。

(二)英國政府在應急管中與媒體的協(xié)作[2]

英國政府認為，對重大突發(fā)事件如果處理得當，媒體能在安撫公眾情緒、保持社會穩(wěn)定上起到非常重要的積極作用，媒體還能幫助政府迅速向公眾傳達一些重要的建議或指示。反之，如果媒體不能及時得到準確的信息，由于新聞傳播本身的放大作用，信息的混亂、錯誤、拖延會在公眾中造成非常不利的影響，引起恐慌。英國政府因此非常重視政府各部門和公共服務機構在緊急情況下應對新聞媒體的能力。按英國政府規(guī)定，在緊急事故中，有關部門有義務及時、準確地向媒體提供信息，與媒體進行有效的合作。英國政府與各電臺及電視公司都有協(xié)議，若遇嚴重突發(fā)危機事件，政府有權中斷節(jié)目，廣播有關通告并為公眾提供安全指導及有關事故的資料。因此，遇到此類事件，公眾只需收聽本區(qū)或英國任何地方的廣播，就能得知所需信息和必要指導。

隨著過去幾十年的電子信息革命，在英國等許多國家，對危機事件的報道已經(jīng)從偶然幾張現(xiàn)場照片加事后文字報道，變成同步進行的圖文互動現(xiàn)場報道，通過衛(wèi)星電視直播，這一事件瞬間即能傳遍全球。有鑒于此，英國媒體和政府都認為，在這類事件發(fā)生時，越早發(fā)布消息，就越能阻止謠言和猜測的產(chǎn)生與擴散。他們還在實踐和調查中發(fā)現(xiàn)，在危機事件中，應盡可能由醫(yī)生、專家等專業(yè)技術人員直接參與消息發(fā)布，以增加公眾的信任度和穩(wěn)定公眾情緒。

進入21世紀以來，英國傳媒對危機事件的反應速度越來越快。尤其對具有全國乃至國際新聞價值的突發(fā)事件，記者和衛(wèi)星電視直播車往往能夠在十幾分鐘之內就趕到現(xiàn)場，這給政府和直接處理有關事件的各部門也帶來很大壓力，因為往往他們還沒弄清楚狀況，初步調查還沒完成就已經(jīng)必須舉行第一場記者招待會發(fā)布消息。不僅如此，在籌備記者招待會和考慮事故地點安全時，有關部門都會考慮到前來采訪的記者和電視直播車數(shù)量，考慮到地方報紙和全國性報紙的不同截稿時間要求。在英國，次日發(fā)行的全國性日報的截稿時間一般是在晚5點至6點，而電視早餐新聞時間是早上6點。英國政府不僅重視發(fā)布新聞的時機，也十分重視發(fā)布的內容，注意依靠專家發(fā)言以獲得公眾的信任，但要求專家盡量簡潔和淺顯地描述事件的危險程度。一些緊急救援部門還建議對專家進行與媒體溝通的訓練。另外，英國政府不僅要求參與處理某一緊急事故的部門在發(fā)布消息前統(tǒng)一口徑，而且要求它們對有關這一事故的內部討論、推論和不同意見都予以保密，不能外泄給媒體，以阻止謠言產(chǎn)生。

與此同時，英國政府還盡量運用媒體作為公眾了解情況和向公眾發(fā)布警告信息的渠道。如在北安普敦貧鈾事故中，警方利用一記者發(fā)布會等渠道公布建立健康熱線電話的細節(jié)，并在當?shù)貓蠹埡蛷V播電視中廣泛播出，收到很好的效果。

近幾十年來，英國還從中小學開始推行媒體素質教育。所謂媒體素質教育，即教導學生正確理解、獨立判斷、接收并分析媒體傳遞的信息，培養(yǎng)學生具有健康的媒體批評能力，充分利用媒體資源完善自我，參與社會發(fā)展。這是英國中學的必修課程，講授內容包括:什么是媒體機構、誰在傳播、傳播什么、為什么傳播、媒體類型、文本分類形式、如何理解媒體信息的含義、媒體傳播動機與效果的關系，等等。

[1] 陳鵬，程文，李游:《傳媒經(jīng)濟再騰飛的歷史契機:中國傳媒經(jīng)濟三十年學術峰會綜述》，載《傳媒》，2008(12)。

[2] 陳桂君:《危機管理中政府、媒體、公眾之間的關系》，上海，華東師范大學，碩士學位論文，2006。