第二節(jié)　社會保障適度水平理論

一、社會保障水平適度的標(biāo)準(zhǔn)

社會保障水平既包含量的內(nèi)容，又包含質(zhì)的特性。量是社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映社會保障水平的高與低。但是，對于一定的國家或地區(qū)在一定的時期內(nèi)，一定程度的社會保障水平相對于經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和自身的要求是否適當(dāng)，需要進(jìn)行具體的分析判斷。這也代表了社會保障質(zhì)的方面，社會保障水平是質(zhì)與量的統(tǒng)一。

判斷社會保障水平適度與否的標(biāo)準(zhǔn)不是單一的，需要考慮的因素有：社會保障制度是否保證了公民具有一定的經(jīng)濟(jì)生活水平，并能抵御不可抗拒的社會風(fēng)險；社會保障支出是否與國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，是否與社會各方面的承受能力相適應(yīng)；社會保障結(jié)構(gòu)是否與國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)；社會保障水平是否有助于促進(jìn)就業(yè)與統(tǒng)一的勞動力市場的形成，等等?？傊?，社會保障水平適度的判斷標(biāo)準(zhǔn)概括起來，即社會保障制度在保證公民一定經(jīng)濟(jì)生活水平的基礎(chǔ)上，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，同時，能實現(xiàn)自身運行的周期平衡，維持社會保障制度的良性運行。

需要強調(diào)的是，對于社會保障水平適度的判斷，要堅持理論分析與實際效應(yīng)分析相結(jié)合，堅持實證研究與理論研究相結(jié)合。由于各國、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)、人口特點、社會保障內(nèi)部安排等存在較大的差異，在社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相同的情況下，也會產(chǎn)生很不相同的經(jīng)濟(jì)、社會效應(yīng)。尤其對于發(fā)展中國家來說，發(fā)達(dá)國家較為長期的社會保障制度的發(fā)展過程，揭示了社會保障制度本身的一些發(fā)展規(guī)律，包括社會保障適度水平的標(biāo)準(zhǔn)，這都具有重要的借鑒意義。但是，不能把國外的判斷標(biāo)準(zhǔn)直接搬到對我國的社會保障水平的分析中來，要有一個具體分析、比較、鑒別和改造運用的過程。

二、社會保障水平適度與不適度的影響分析

（一）適度的社會保障水平的功能

適度的社會保障水平，對于國民經(jīng)濟(jì)、社會和社會保障自身具有十分積極的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）保障大多數(shù)公民的基本經(jīng)濟(jì)生活水平，履行社會保障基本經(jīng)濟(jì)功能，使社會保持相對穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

（2）在保障公民基本生活的基礎(chǔ)上，激勵勞動者的勞動積極性，增大人力資本投資，提高勞動者的素質(zhì)，從而有利于勞動生產(chǎn)率的提高。

（3）有助于政府將社會保障制度作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動的有力杠桿，促進(jìn)儲蓄、投資和生產(chǎn)型資金的形成，從而有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步。

（4）提高公民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會文明發(fā)展，工業(yè)化國家社會保障制度的實行對提高公民的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，進(jìn)而提高整個民族的生活質(zhì)量和文明程度起到積極的推動作用。

（5）適度社會保障水平的實施可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、老年保健等第三產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，提供大批勞動者，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）不適度的社會保障水平的影響

社會保障水平的不適度對國民經(jīng)濟(jì)、社會和社會保障自身會產(chǎn)生負(fù)面影響。不適度有兩種情況：社會保障水平過低和社會保障水平超度。

社會保障水平過低反映出社會保障程度不足，必然的后果是不能很好地實現(xiàn)社會保障應(yīng)有的功能，不能保障公民的基本生活，不利于社會穩(wěn)定與發(fā)展，同時會降低勞動者的勞動積極性，最終對社會運轉(zhuǎn)的效率產(chǎn)生不良影響。許多發(fā)展中國家的實踐證明，社會保障制度的低水平、殘缺或缺位，對總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了關(guān)鍵性制約，阻礙國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

社會保障水平超度是指社會保障水平增長過快超過國民經(jīng)濟(jì)能承受的水平。由于社會保障的剛性增長的特征，社會保障水平超度是較為普遍和容易發(fā)生的現(xiàn)象。20世紀(jì)70年代中期以來，西方工業(yè)化國家逐漸出現(xiàn)了社會保障危機(jī)，這種危機(jī)的最直接的表現(xiàn)是這些國家的社會保障支出日益龐大，出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象。其實這些社會保障水平在20世紀(jì)六七十年代中期是比較適度的，從20世紀(jì)中后期到80年代初逐漸超出了適度水平的上限，越來越多地暴露出矛盾和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）國家往往在社會保障中扮演最后責(zé)任人的角色，因而社會保障支付危機(jī)必然帶來政府赤字和債務(wù)增加，影響政府的聲譽，并最終轉(zhuǎn)嫁給下一代承擔(dān)。

（2）社會保障水平超度引起雇主繳納的社會保障稅費增加，這些增加的人工成本在不能完全轉(zhuǎn)嫁消費者承擔(dān)時必然引起生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)品在國際市場上的競爭力下降。

（3）過高的社會保障支出主要為消費性支出，不利于資本積累，容易造成社會經(jīng)濟(jì)的投資不足。

（4）社會保障水平超度不利于激勵勞動者的積極性。過高的個人所得稅邊際稅率和過高的社會保險福利水平會造成部分人自愿失業(yè)或提前退休，這既不有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，又損害了社會公平。

另外，社會保障水平的不適度還包括另一種情況，即社會保障水平的結(jié)構(gòu)不合理。如我國的社會保障制度在城鄉(xiāng)之間、不同所有制職工之間、不同地區(qū)之間存在較大的差異，就是這種情況的體現(xiàn)。

三、中國社會保障水平的目標(biāo)定位

（一）我國目前的社會保障水平

我國目前的社會保障水平適度與否，理論界存在著許多爭論，雖然目前的社會保障水平還并不能從根本上滿足廣大人民群眾的需要，同世界發(fā)達(dá)國家相比我們的差距還很大，然而從我國的實際經(jīng)濟(jì)水平來看，發(fā)展到目前這種水平應(yīng)該是比較合適的。但如果從絕對水平來研究，考慮到我國目前的社會保障的享受對象只占到全國人口的25%左右，還有絕大多數(shù)勞動者沒有享受到社會保障，則我國的絕對社會保障水平就很低。未來的社會保障的發(fā)展方向應(yīng)該是把廣大農(nóng)村人口納入到社會保障范圍之內(nèi)，在擴(kuò)大享受對象的同時，謹(jǐn)慎地提高社會保障的程度和水平，這應(yīng)該是明智之舉。

（二）我國未來社會保障水平的目標(biāo)定位

在制定未來的社會保障水平目標(biāo)時，我們應(yīng)該有一個比較清醒的認(rèn)識，我國的社會保障水平在較短的時間內(nèi)不可能有持續(xù)性的大幅度提高。在對未來的社會保障水平進(jìn)行定位時，必須充分考慮到人口增長率、老齡化的影響、GDP的增長、工資收入的增長等多種因素，然后才能做出比較符合實際的結(jié)論，其中要特別注意社會保障中的供求平衡，努力做到社會保障水平與社會經(jīng)濟(jì)的承受能力相適應(yīng)。在具體測定了我國社會保障水平適度狀況的基礎(chǔ)上，我們提出兩個社會保障過渡策略。

1.“小步走、快轉(zhuǎn)彎”

“小步走”是指社會保障項目的增加和保障程度的提高，不能走得太快、太急，應(yīng)先突出解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要項目，其他項目可以暫緩，逐漸適度解決。如目前應(yīng)側(cè)重解決養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等，進(jìn)而帶動其他保障事業(yè)發(fā)展?！翱燹D(zhuǎn)彎”是指以社會保險為中心的社會保障制度改革的時機(jī)已經(jīng)成熟，并且已成為當(dāng)務(wù)之急，現(xiàn)在應(yīng)該采取措施快速地由社會保障“國家化”、“政府化”向社會保障“社會化”轉(zhuǎn)變，把原有的社會保障資金從國家和企業(yè)投入快速地過渡到社會化投入。我國原有對社會保障事業(yè)的資金投入已很多，有些社會保障項目完全可以實現(xiàn)在不改變資金投入總量的前提下，快速地由原來的條塊分割和政府化投入向社會化投入轉(zhuǎn)變。如現(xiàn)有的離退休人數(shù)和離退休金總量都是已定的，完全可以把這筆資金由國家和單位以退休金形式支付快速地轉(zhuǎn)化為由社會保險公司以養(yǎng)老金的形式支付。當(dāng)然，這里的“快轉(zhuǎn)彎”還要與“小步走”結(jié)合。這也猶如一個人走路，“小步走、快轉(zhuǎn)彎”可能不會摔倒，如果“快步跑”再加“急轉(zhuǎn)彎”就容易摔跤。我國社會保障改革也有這個規(guī)律?！靶〔阶摺笔轻槍ι鐣Ｕ享椖砍潭鹊臄U(kuò)大和提高而言的?！翱燹D(zhuǎn)彎”是針對社會保障方式和方法而言的?！靶〔阶摺迸c“快轉(zhuǎn)彎”結(jié)合戰(zhàn)略，就是指我國社會保障方式和方法的變革可以快刀斬亂麻，抓住時機(jī)迅速轉(zhuǎn)變，但社會保障項目、程度的增加和水平的提高要穩(wěn)中求妥，在轉(zhuǎn)變前和轉(zhuǎn)變后都要有一個適當(dāng)?shù)倪^渡和調(diào)適期?！靶〔阶?、快轉(zhuǎn)彎”是一種近期發(fā)展戰(zhàn)略。

2.“切線式漸進(jìn)發(fā)展”

“切線式漸進(jìn)”是指在原有社會保障水平的基礎(chǔ)上，選擇合適的時機(jī)和切點，以切線的方式延長或擴(kuò)大社會保障范圍，改變保障方式，強化保障功能。它的基本特點是：第一，它以特定社會保障狀況為基礎(chǔ)，把特定歷史階段的保障狀態(tài)比作一個“年輪”，并以此為起點，以切線形式漸進(jìn)發(fā)展。如逐漸加大個人對社會保障資金的供給額。第二，它不是盲目的，無中心的，而是以切線圓的圓點為中心，即以保障人民基本生活和激勵人民努力勞動為中心，逐漸向新的廣度和深度發(fā)展。第三，它以特定的尺度——適度保障水平和勞動者的經(jīng)濟(jì)承受力為控制半徑，通過漸進(jìn)地改變控制半徑去擴(kuò)大保障的功能。如隨著人們經(jīng)濟(jì)承受力的增強，漸進(jìn)地擴(kuò)大職工個人繳納份額，逐漸擴(kuò)大農(nóng)村社會保障范圍。第四，它以最佳時機(jī)為切點或轉(zhuǎn)折點，把社會保障內(nèi)容不斷地引向新階段。如抓住工資改革、價格調(diào)整、用人制度改革的最佳時機(jī)，改變原有保障模式，容易被大眾接受和實施。第五，它以特定的“切線長”控制發(fā)展的每個階段的時間、程度，從而形成一個周期性檢驗和完善的過程。根據(jù)我國目前的社會保障實際，我們提出了兩個具體形式：一是以切線漸進(jìn)形式逐漸加大職工個人繳納養(yǎng)老保險金的份額，二是以切線漸進(jìn)形式擴(kuò)大農(nóng)村社會保障范圍，提高農(nóng)村保障水平。