社會中介組織是介于政府、企業(yè)、社會團(tuán)體及其個人之間的從事協(xié)調(diào)、評價、聯(lián)系等專業(yè)性服務(wù)活動的社會組織，是溝通政府、社會、企業(yè)、個人之間的橋梁和紐帶。在高等教育質(zhì)量保障中，社會中介組織的發(fā)展具有重要意義：一是為高等教育質(zhì)量的社會治理提供了實施主體，擴(kuò)大了高等教育質(zhì)量保障的主體范圍，為各種社會因素提供了參與高等教育質(zhì)量管理的渠道，從而在整合起各方力量和利益的基礎(chǔ)上，共同推動高等教育的發(fā)展。二是對改進(jìn)政府的高等教育管理發(fā)揮著重要的作用。它承擔(dān)政府改革職能轉(zhuǎn)變中從政府分離出來的職能，使政府改革能較為順利地進(jìn)行，在政府與公民之間建立起一個中介，提高政府高等教育服務(wù)的質(zhì)量，對政府管理起一定的監(jiān)督作用，有利于政府做到民主行政和依法行政。三是為高校的質(zhì)量管理提供了合作與競爭的平臺，使高校的質(zhì)量管理更高效。高等教育內(nèi)部存在多種力量，社會中介組織及其所制訂的各項規(guī)則為它們提供了自主而靈活地進(jìn)行交流的平臺，并且為它們的競爭和合作提供了一系列健全的規(guī)則和程序。

當(dāng)前我國社會中介組織發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)范圍涉及社會生活各個領(lǐng)域，在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的作用。但社會中介組織在發(fā)展過程中也存在著許多問題：定位不準(zhǔn)，性質(zhì)不清，獨(dú)立性差，官辦色彩濃厚；數(shù)量偏少，類型單一，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全；隊伍建設(shè)滯后，人員素質(zhì)達(dá)不到要求，行為不規(guī)范；相關(guān)的法規(guī)不夠健全等等，這些問題在高等教育領(lǐng)域也有突出表現(xiàn)。加強(qiáng)社會中介組織的培育與發(fā)展，是充分發(fā)揮社會調(diào)節(jié)機(jī)制在高等教育質(zhì)量保障中作用的重要條件。

首先，確保社會中介組織的獨(dú)立性。目前，我國許多的教育中介組織是自上而下、先官辦后脫鉤發(fā)展起來的。如各地的教育評估院所由政府扶持，在經(jīng)費(fèi)、人員以及運(yùn)作中與政府聯(lián)系緊密，有的甚至攔截和非合理截留政府權(quán)力，成為“政府的幫傭”和“計劃性手段的變種”。角色錯位導(dǎo)致功能紊亂，無法真正獨(dú)立行使公正的社會中介職責(zé)，承擔(dān)高等教育質(zhì)量保障的任務(wù)。為此，從政府方面來看，應(yīng)按照政事分開、事企分開的原則，使各類社會中介組織在人、財、物關(guān)系上與行政機(jī)關(guān)脫鉤，扶持其獨(dú)立，并定位到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立法人實體上來，使高等教育的中介組織真正具備獨(dú)立性、公正性和學(xué)術(shù)上的權(quán)威性。從中介組織自身來看，應(yīng)保持其應(yīng)有操守和獨(dú)立品質(zhì)。歐洲各國普遍重視社會中介組織在教育質(zhì)量保障中的獨(dú)立性，博洛尼亞進(jìn)程確定的“不受第三方干擾”被認(rèn)為是高等教育質(zhì)量保障的基本原則，即高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的評估過程、結(jié)果和判斷具有專業(yè)獨(dú)立性，這種獨(dú)立性不受來自政府、高等教育機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)者等第三方的干擾?！案叩冉逃|(zhì)量保障有了獨(dú)立性，質(zhì)量保障工作才能夠獨(dú)立地依據(jù)質(zhì)量評估的內(nèi)在邏輯運(yùn)行，從而對高等教育的質(zhì)量作出客觀準(zhǔn)確的判斷和評價。”^[5]

其次，加強(qiáng)社會中介組織體系建設(shè)。沒有社會中介組織的發(fā)展，社會中介職能就不可能完全發(fā)揮，政府的社會管理職能就無法社會化。政府對社會中介組織的發(fā)展要持扶持、鼓勵的態(tài)度，根據(jù)中介組織的成熟程度進(jìn)行相應(yīng)的配套管理，對其發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對現(xiàn)已存在的中介組織進(jìn)行改造和優(yōu)化，使其有計劃、有重點、健康地發(fā)展。中介組織要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，建立和健全各項規(guī)章制度，使日?；顒佑姓驴裳纬梢徽鬃月尚赃\(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)自我管理、自我約束，承擔(dān)相應(yīng)的法律與經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以保證社會中介組織的經(jīng)營服務(wù)活動能有條不紊地進(jìn)行。建立起中介組織內(nèi)部的激勵機(jī)制、競爭機(jī)制和約束機(jī)制，實行人才的合理流動，優(yōu)勝劣汰，工資收入與效益直接掛鉤。所有的社會中介組織要強(qiáng)化自律意識，自覺遵紀(jì)守法，做到合法經(jīng)營。

再次，提高隊伍人員素質(zhì)。中介服務(wù)業(yè)是人才密集型的行業(yè)，面向高等教育提供各種服務(wù)的社會中介組織對人員素質(zhì)要求很高。中介服務(wù)市場的競爭實際上是人才的競爭，高素質(zhì)人才從某種意義上講是中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平和資信的象征。因此，中介機(jī)構(gòu)要把提高從業(yè)人員素質(zhì)作為一項重要任務(wù)。目前我國中介機(jī)構(gòu)普遍存在業(yè)務(wù)人員水平參差不齊、人員流動性大、人才嚴(yán)重匱乏等問題。因此，首先要加強(qiáng)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)工作，以提高中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的基本素質(zhì)、操作技能和風(fēng)險意識，并由此提高全行業(yè)的業(yè)務(wù)能力、管理水平及綜合競爭力，以保證提供優(yōu)良的服務(wù)；其次，在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高整個隊伍的政治思想素質(zhì)，端正服務(wù)態(tài)度，糾正行業(yè)的不規(guī)范行為。再次，規(guī)范從業(yè)人員資格考試，對從業(yè)人員進(jìn)行相對嚴(yán)格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記制度，并把它作為一項長期、連續(xù)的工作。

最后，完善中介組織的法制建設(shè)。社會中介組織在法治社會中要發(fā)揮職能和作用，有法可依是其必要的前提。從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，完善社會中介組織的法律法規(guī)建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)該特別重視如下幾點：一是制定關(guān)于社會中介組織的組織法規(guī)，內(nèi)容可包括社會中介組織的界定、管理體制、與政府及社會的關(guān)系、資格認(rèn)定、資質(zhì)評定、自律機(jī)制和法律責(zé)任等等，明確各類中介組織的性質(zhì)、地位、功能以及資格確認(rèn)的法律程序。二是制定各類中介組織的職責(zé)規(guī)范和行業(yè)規(guī)則，內(nèi)容包括市場準(zhǔn)入、交易規(guī)則、中介合同、中介范圍核定、成本核算、利益分配、糾紛仲裁和破產(chǎn)管理辦法等。加強(qiáng)對中介組織運(yùn)作的法制化、制度化管理，促使中介組織及其人員嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)章的要求執(zhí)業(yè)，并加強(qiáng)工商行政管理和價格管理與監(jiān)督，堵塞漏洞，對弄虛作假的要追究責(zé)任，依法懲處。三是在法規(guī)體系的構(gòu)建中要注意遏制一些中介組織的壟斷和不正當(dāng)競爭行為，為中介組織的發(fā)展創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，真正做到客觀、真實、公正，使中介組織的發(fā)展在正確軌道上運(yùn)行。“當(dāng)公平競爭的環(huán)境形成之后，通過優(yōu)勝劣汰，中介組織的質(zhì)量能夠在競爭中不斷提高?！?sup>[6]