試論當(dāng)前我國(guó)新聞事業(yè)的雙重性

李良榮　沈　莉

新聞事業(yè)雙重性的內(nèi)涵和雙重性概念的提出

在任何正規(guī)的新聞學(xué)教科書中，我們歷來(lái)把新聞事業(yè)的屬性定位在上層建筑范疇內(nèi)，“新聞事業(yè)屬于上層建筑”，或者說(shuō)，“新聞事業(yè)是上層建筑的一個(gè)組成部分”，并確認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新聞事業(yè)是黨和人民的喉舌，即是黨的宣傳工具，這一認(rèn)識(shí)是我們黨的報(bào)刊從一開(kāi)始創(chuàng)辦就確定下來(lái)的。我們黨成立以后創(chuàng)辦的第一份報(bào)刊，1921年8月在上海出版的《勞動(dòng)周刊》在發(fā)刊辭中宣布:“我們的周刊不是營(yíng)業(yè)的性質(zhì)，是專門本著中國(guó)勞動(dòng)組合部的宗旨，為勞動(dòng)者說(shuō)話，并鼓吹勞動(dòng)組合主義?！辈桓憬?jīng)營(yíng)，專事宣傳，這是我們黨的新聞事業(yè)半個(gè)多世紀(jì)的運(yùn)行模式。新中國(guó)成立以前，黨的新聞事業(yè)經(jīng)費(fèi)向上級(jí)實(shí)報(bào)實(shí)銷，人員實(shí)行供給制，新中國(guó)成立以后，1949年12月新聞總署曾召開(kāi)全國(guó)報(bào)紙經(jīng)理會(huì)議，決定報(bào)紙實(shí)際企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，隨后，中共中央宣傳部還發(fā)出“關(guān)于報(bào)紙實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)情況的通報(bào)”，肯定報(bào)紙企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方針是“完全正確的，可以實(shí)現(xiàn)”；批判有些同志“認(rèn)為報(bào)紙是文化事業(yè)，不能當(dāng)作生產(chǎn)事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，甚至個(gè)別報(bào)社同志還殘留著‘賠多少向公家報(bào)銷多少’的錯(cuò)誤思想”；要求各省、市宣傳部“督促各級(jí)切實(shí)執(zhí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方針”，做到自給自養(yǎng)，減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。但1957年以后，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的嘗試全部停止，新聞單位作為黨和政府的宣傳部門像機(jī)關(guān)一樣，采取財(cái)政包干。長(zhǎng)期以來(lái)，我們較多地看到新聞事業(yè)生產(chǎn)的是精神產(chǎn)品，帶有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)這一面，習(xí)慣上把新聞事業(yè)定位在上層建筑范疇，忽略了新聞事業(yè)同時(shí)也是以信息的生產(chǎn)和流通為核心的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，忽略了它具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的這一面。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的步步深入，一些從事新聞事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人員首先意識(shí)到新聞事業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。早在1978年，財(cái)政部便批準(zhǔn)《人民日?qǐng)?bào)》等首都八家報(bào)紙?jiān)囆衅髽I(yè)管理的報(bào)告；八十年代初，新聞界又有人提出新聞事業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)，不過(guò)真正使新聞重新審視新聞事業(yè)的屬性還是在黨的十四大以后。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的理論一旦確立，整個(gè)新聞界基本達(dá)成共識(shí):在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新聞事業(yè)不但是一支強(qiáng)大的精神上、道義上的力量，而且還是一支強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量。新聞事業(yè)不但要促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，而且它本身就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的有機(jī)組成，進(jìn)而形成了新聞事業(yè)具有雙重屬性的新觀念，即新聞事業(yè)具有行而上的上層建筑屬性和行而下的信息產(chǎn)業(yè)屬性，這種產(chǎn)業(yè)性在實(shí)行“企業(yè)管理”以后，更有企業(yè)屬性。

新聞事業(yè)屬于上層建筑，表明它必須在堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則的前提下從事黨和政府所規(guī)定的宣傳任務(wù)。新聞事業(yè)又是實(shí)行“企業(yè)管理”的信息產(chǎn)業(yè)，表明它除了以信息的生產(chǎn)和流通為核心外，還可以經(jīng)營(yíng)信息的處理與傳遞，和其他一些與信息業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目，包括出版、咨詢、廣告、錄像制品等等。這為新聞事業(yè)的發(fā)展開(kāi)拓了廣闊的前景。

“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”是上述雙重屬性在當(dāng)前我國(guó)新聞事業(yè)中的外在表現(xiàn)形式。這意味著，新聞事業(yè)的性質(zhì)決定它不能像一般企業(yè)那樣可以自由出入市場(chǎng)，可以作為“無(wú)主管的企業(yè)”，可以自定方針，而必須服從黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)；但在管理上采取企業(yè)的方法。新聞媒介是獨(dú)立的法人，在經(jīng)濟(jì)上必須自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅?；蛘哒f(shuō)，新聞媒介在政治上必須恪守黨性原則，經(jīng)濟(jì)上可以依法按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事。

確認(rèn)新聞事業(yè)的雙重屬性以及當(dāng)前的“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”的模式，似乎繞了一個(gè)圈子又回到1949年企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方針。建國(guó)初期決定的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)其基本出發(fā)點(diǎn)是為減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)所采取的權(quán)宜之計(jì)。而現(xiàn)在的“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”模式不僅僅是減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，更重要的是使新聞事業(yè)適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這是我國(guó)新聞界在堅(jiān)持黨性原則的前提下放手發(fā)展、壯大新聞事業(yè)的一個(gè)重大舉措，是對(duì)新聞事業(yè)認(rèn)識(shí)上的一大飛躍，無(wú)疑是歷史的進(jìn)步，也是歷史的必然，為新聞事業(yè)的發(fā)展開(kāi)拓了廣闊的前景，同時(shí)也提出一系列新問(wèn)題。它在一定意義上標(biāo)志著我國(guó)的新聞改革由此進(jìn)入一個(gè)新階段。

新的管理模式帶來(lái)新變化

誠(chéng)然，新聞事業(yè)具有雙重性，是其與生俱來(lái)的屬性，只是在不同的社會(huì)，不同的歷史條件表現(xiàn)不同而已。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，人為地抑制了它天賦的屬于信息產(chǎn)業(yè)的這一面?，F(xiàn)在，我們重新認(rèn)識(shí)了它，并以“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”的模式來(lái)釋放它的能量，以這種模式來(lái)控制它的能量釋放，即讓它在一定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。但無(wú)論如何，這種新的管理模式給我們的新聞事業(yè)注入新的活力，使眾多新聞媒介求生存、求發(fā)展有了內(nèi)驅(qū)力。

幾乎人人都可以體驗(yàn)到，這幾年，新聞媒介發(fā)生了令人炫目的變化。應(yīng)該說(shuō)，這種變化來(lái)自多方面的原因，可以從多種視角來(lái)概括。由新聞事業(yè)雙重性概念的提出及雙重性在現(xiàn)階段的表現(xiàn)形式帶來(lái)的，就有四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:

1.從過(guò)去注重傳播，忽視經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)閭鞑橹鳎骖櫧?jīng)營(yíng)。新聞事業(yè)的任務(wù)就是宣傳報(bào)道，這是人民長(zhǎng)期形成的思維定勢(shì)并在體制上確立下來(lái)。所謂在體制上確定，主要是國(guó)家在經(jīng)費(fèi)、人員兩方面保證新聞媒介所需無(wú)虞；在內(nèi)部機(jī)構(gòu)上實(shí)行總編輯負(fù)責(zé)制，總編輯主要職責(zé)就是搞編務(wù)。而在“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”的模式下，經(jīng)營(yíng)管理和宣傳報(bào)道已構(gòu)成任何新聞媒介存亡興衰的兩翼，這樣一來(lái)，經(jīng)營(yíng)管理近兩年受到各新聞媒介的高度重視。一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)、搞活媒介機(jī)制，提升經(jīng)營(yíng)管理部門的地位，提高發(fā)行量、收聽(tīng)率、收視率以及爭(zhēng)取廣告，等等，都是重視經(jīng)營(yíng)管理的表現(xiàn)和結(jié)果。短短數(shù)年，許多新聞媒介經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增。上海廣播電視局所屬五臺(tái)三中心，從八十年代末全局近四億的固定資產(chǎn)到1994年底已增加到五十億。

2.從過(guò)去只重視傳者意圖，忽視受者，轉(zhuǎn)變?yōu)閭髡邽橹?，兼顧受者。這使新聞媒介比以前更加重視受眾的需要，重視媒介的受眾定位，報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)欄目的不斷變化，熱點(diǎn)追蹤不斷轉(zhuǎn)移，其中心軸就是受眾的興趣。媒介的內(nèi)容向貼近生活、貼近受眾傾斜。新聞媒介的內(nèi)容呈現(xiàn)出豐富多彩。

3.從過(guò)去注重宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)樾侣勁c宣傳兼顧。擴(kuò)大報(bào)道面、增加信息量成為許多報(bào)、臺(tái)改版的主要目標(biāo)之一，尤其是市場(chǎng)信息已成為省市級(jí)報(bào)、臺(tái)版面、時(shí)間最多的內(nèi)容。從1981年起，新聞與宣傳的關(guān)系在新聞界爭(zhēng)論了十年，這幾年實(shí)踐作出了更明確的回答。

4.從過(guò)去單純的行政調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓{(diào)控與利益調(diào)控兼顧。過(guò)去，黨政機(jī)關(guān)幾乎控制新聞媒介的全部資源，從人財(cái)物的供給、使用到重要消息的來(lái)源和發(fā)布，國(guó)家對(duì)新聞媒介實(shí)施嚴(yán)格而全面的控制。由此，新聞媒介必須全面依賴國(guó)家，也一切聽(tīng)從調(diào)遣。在“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”的模式下，這種格局開(kāi)始改變。為了保證新聞事業(yè)的性質(zhì)，國(guó)家在辦報(bào)(臺(tái))方針、主要干部任命、重大新聞發(fā)布等方面加以嚴(yán)格控制，在其他許多方面放手讓新聞媒介自主經(jīng)營(yíng)。新聞媒介有了其自身利益，謀求自身發(fā)展。這樣，對(duì)新聞媒介的調(diào)控不僅僅有行政手段，還不得不考慮其實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。

傳播與經(jīng)營(yíng)兼顧、傳者與受者兼顧、新聞與宣傳兼顧、行政調(diào)控與利益調(diào)控兼顧，是由多方面因素組成的，但它們是我國(guó)新聞事業(yè)雙重性的必然表現(xiàn)。這種格局將在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)保持著。當(dāng)然，這四個(gè)兼顧是指我國(guó)新聞事業(yè)的總體而言，由于受眾定位不同、功能定位不同，四個(gè)兼顧在不同新聞媒介具體表現(xiàn)中會(huì)有所側(cè)重。

在現(xiàn)階段，以新聞事業(yè)雙重性為理論根據(jù)實(shí)行的“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”模式，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)新聞事業(yè)的新局面。這個(gè)新局面既有新聞媒介的長(zhǎng)足進(jìn)步，也伴隨著一系列的新問(wèn)題。

新聞事業(yè)面臨的新問(wèn)題

當(dāng)前，“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”的模式保證了我國(guó)新聞事業(yè)作為上層建筑屬性和作為信息產(chǎn)業(yè)屬性之間能夠保持一定的張力，充分協(xié)調(diào)以發(fā)揮新聞事業(yè)在社會(huì)生活中的多重功能。但是，作為上層建筑的新聞媒介，它追求的是社會(huì)效果；而作為產(chǎn)業(yè)的新聞媒介，它在企業(yè)化經(jīng)營(yíng)中追求的就是以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)效益。這樣，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益孰先孰后、孰重孰輕就必然在所有媒介的具體操作中時(shí)時(shí)表現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前，突出的有以下三個(gè)方面。

1.指導(dǎo)和迎合的矛盾。一方面，新聞事業(yè)生產(chǎn)和傳播的是精神產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)對(duì)受眾對(duì)社會(huì)生活廣泛的指導(dǎo)性；另一方面，作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的媒介要考慮投入與產(chǎn)生的問(wèn)題，要確立以受眾市場(chǎng)為核心的基本原則。少數(shù)新聞媒介面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力，不肯滿足于指導(dǎo)和迎合彈性范圍內(nèi)的努力，采取了一些短期行為，一味地迎合受眾的獵奇心理，使得媚俗、淺薄的內(nèi)容大量增加，出現(xiàn)了報(bào)格下滑現(xiàn)象。

2.增加信息量與煽情的矛盾。新聞事業(yè)是以傳遞各種各樣的信息為其主要任務(wù)的，并主要以信息量來(lái)滿足受眾的需要；但是現(xiàn)在，迫于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，極少數(shù)新聞媒介走上了一條通俗化乃至庸俗化的道路，不追“新”，一味地追“星”、追“腥”、追“性”，煽情主義一發(fā)而不可收拾，“炒”新聞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成當(dāng)今新聞傳播中硬新聞不硬、軟新聞低俗化的傾向。

3.新聞和廣告的矛盾。新聞事業(yè)雙重性決定了新聞媒介具有雙重的出售方式:出售新聞給讀者和出售廣告版面、時(shí)間給廣告客戶。從理論上說(shuō)，新聞事業(yè)作為廣告媒體的地位應(yīng)該是由其作為新聞媒體的地位決定的。但現(xiàn)在，廣告和新聞爭(zhēng)版面、爭(zhēng)時(shí)間的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；廣告版面、時(shí)間，在少數(shù)新聞媒介那里，大大超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一些新聞媒介擴(kuò)版、增加節(jié)目時(shí)間，往往新聞性的內(nèi)容少，增的大都是廣告；有些情況下，廣告主憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，甚至對(duì)新聞的內(nèi)容和播發(fā)權(quán)形成壓力和影響；以及出現(xiàn)了廣告客戶出高價(jià)買下版面吹噓自己，或以新聞的面目做變相廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者等現(xiàn)象。

從目前的情況看，這些問(wèn)題或多或少地在相當(dāng)數(shù)量的新聞媒介表現(xiàn)出來(lái)，已影響到新聞事業(yè)的健康發(fā)展，一定程度上還腐蝕了新聞工作者隊(duì)伍，因此成為當(dāng)今媒介迫切需要解決的問(wèn)題。

上述問(wèn)題可以用一句話來(lái)概括，就是相當(dāng)數(shù)量的新聞媒介在向經(jīng)濟(jì)效益傾斜，有些顛倒了“社會(huì)效益第一，經(jīng)濟(jì)效益第二”的方針，個(gè)別的則把社會(huì)效益置于腦后，為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益而不擇手段。于是，在我國(guó)新聞媒介空前發(fā)展和繁榮的情況下，存在著一定程度的混亂。

新聞事業(yè)的雙重性所造成的矛盾是客觀的、天生的，只不過(guò)不同時(shí)期會(huì)有不同的表現(xiàn)。但混亂卻是人為的，可以通過(guò)我們的努力來(lái)消除它。目前，從中央到地方的有關(guān)部門正在采取措施進(jìn)行整頓。

我們認(rèn)為，對(duì)新聞媒介整合需要加強(qiáng)力度。媒介本身的產(chǎn)業(yè)屬性的張力和社會(huì)上商品大潮的推力，使不少新聞媒介的重點(diǎn)倒向經(jīng)濟(jì)效益一邊。光靠新聞媒介自身的約束已無(wú)法扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，因此，需要依仗行政手段以及社會(huì)手段三管齊下來(lái)重新整合新聞媒介，促使新聞媒介堅(jiān)持“社會(huì)效益第一，經(jīng)濟(jì)效益第二”的既定方針。這里所謂的社會(huì)手段主要是指以契約關(guān)系為基礎(chǔ)的中間組織，諸如新聞?dòng)浾邊f(xié)會(huì)、報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)、廣電協(xié)會(huì)等等。賦予這些中間組織一定的權(quán)威性以強(qiáng)化新聞內(nèi)部的相互監(jiān)督，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系。

目前采取行政手段、法律手段來(lái)整合新聞媒介，遇到了新問(wèn)題:一方面，有些老方法失效，有些老規(guī)范已涵蓋不了新情況；另一方面，新的法規(guī)一時(shí)還制定不出來(lái)，造成新聞媒介在具體操作上無(wú)法可依、無(wú)章可循，只能跟著感覺(jué)走。“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”作為新的管理模式已經(jīng)確立，現(xiàn)在急需制定細(xì)則以便各新聞媒介付諸實(shí)踐。這是消除當(dāng)前新聞界一定程度混亂的當(dāng)務(wù)之急。

作者自評(píng)

我選擇《試論當(dāng)前我國(guó)新聞事業(yè)的雙重屬性》入編新聞改革30年論文集，有兩個(gè)原因:

一是從30年新聞學(xué)研究過(guò)程看，本篇論文畢竟有一定意義，雙重屬性的提出為當(dāng)時(shí)中國(guó)傳媒業(yè)理直氣壯走向市場(chǎng)提供了理論支持，也在一定程度上為中國(guó)主管部門制訂新聞?wù)咛峁┝死碚撈脚_(tái)。

二是我想以此來(lái)懷念我的學(xué)生沈莉。這篇論文是我提出設(shè)想，由沈莉博士寫出初稿，最后由我改定。15年過(guò)去了，當(dāng)年的情景還在腦海里，但沈莉博士已在前兩年過(guò)世。

我到2008年已指導(dǎo)了110名博士、碩士生，沈莉是出類拔萃的一名學(xué)生，卻英年早逝，讓我悲傷不已。