第一章　當(dāng)前我國人口遷移流動和城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略性建議

20世紀80年代以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了巨大的變化，其中一個重要特點就是伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程帶來巨大規(guī)模的人口遷移流動。1980年我國遷移流動人口大約600萬，1990年大約2000萬，2000年達到1億左右，2010年遷移流動人口已經(jīng)達到2.6億。其中，在城鎮(zhèn)中的遷移流動人口已經(jīng)達到2.3億，占了我國6.7億城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?4.3%。伴隨著人口遷移流動數(shù)量的增加，我國城鎮(zhèn)化的進程也快速提高，人口遷移流動構(gòu)成我國城鎮(zhèn)化水平提高的最重要的力量。

進入21世紀以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展更加深化，城鎮(zhèn)化水平從36%左右（2000年）已經(jīng)快速提高到當(dāng)前的52.6%（2012年）。人口遷移流動表現(xiàn)出巨大的規(guī)模和不斷加快的速度。在可以預(yù)見的未來20年中，將繼續(xù)表現(xiàn)出快速的人口遷移流動和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

在城鎮(zhèn)化水平達到50%、中國發(fā)展進入城鎮(zhèn)化中后期以后，巨大規(guī)模的人口遷移流動和城鎮(zhèn)化發(fā)展所積累著的各種問題和挑戰(zhàn)正日益凸顯。人口遷移流動和城鎮(zhèn)化不僅導(dǎo)致了人口空間結(jié)構(gòu)上的再分布，帶來國土空間利用的再構(gòu)造，以及對資源和生態(tài)環(huán)境的影響，在此過程中對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，以及對城鄉(xiāng)社會生活也帶來深刻影響，并同時引發(fā)巨大的利益調(diào)整和利益沖突。處理好人口遷移流動和城鎮(zhèn)化過程中所帶來的突出問題和重大挑戰(zhàn)，成為當(dāng)前國家發(fā)展所面臨的重大歷史任務(wù)。繼續(xù)適應(yīng)人口遷移流動和推動中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，有助于逐步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和完善城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的國家經(jīng)濟增長、推動中產(chǎn)階級力量的成長和提升社會結(jié)構(gòu)。總之，人口遷移流動和城鎮(zhèn)化是當(dāng)前時期最為深刻的人口變動和社會經(jīng)濟發(fā)展過程，對推動城鄉(xiāng)發(fā)展、對實現(xiàn)全面建成小康社會具有重要意義。

本項研究通過對當(dāng)前時期，特別是21世紀以來的中國人口遷移流動和城鎮(zhèn)化所表現(xiàn)出的基本態(tài)勢和基本特點進行分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國城鎮(zhèn)化中后期關(guān)于人口遷移和城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的若干重大問題，對繼續(xù)推動良好城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)全面建成小康社會的目標提出戰(zhàn)略性的建議。

相關(guān)的戰(zhàn)略性的討論主要包括三個方面：一是城鎮(zhèn)部門特別是沿海城市和特大規(guī)模城市面臨著大規(guī)模和快速的人口集聚，因此亟待逐步實現(xiàn)流動人口的市民化和社會融合，加強城鎮(zhèn)流動人口的管理和服務(wù)，推動戶籍制度以及和戶籍制度相關(guān)聯(lián)的各項社會福利制度的改革，從而實現(xiàn)人口遷移流動過程中的有效管理和社會整合；二是不同時期在不同區(qū)域中的人口遷移流動受到區(qū)域發(fā)展的影響，也進一步影響區(qū)域之間的發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性。因此，國家發(fā)展需要推動合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)系，推動不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)體系構(gòu)建，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的均衡，并為國家發(fā)展和全面建成小康社會構(gòu)造穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展動力；三是隨著宏觀人口結(jié)構(gòu)上“劉易斯轉(zhuǎn)折點”的到來，勞動適齡人口比重和數(shù)量下降，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率情況，農(nóng)村剩余勞動力基本吸納干凈，繼續(xù)推動中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要從大量人口數(shù)量流動和非正規(guī)就業(yè)為依托的粗放性城鎮(zhèn)化階段，逐步過渡到更加依靠人力資本投資和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的新的更高層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。