三、程序設置公開化

2002年5月和7月，中央電視臺舉辦了第十屆全國青年歌手業(yè)余組和專業(yè)組大獎賽，引起了全國眾多音樂愛好者的關注。人們不僅關心此次大賽有多少新歌新人問世，同時也對大賽的考核評獎方法的改進寄予希望。此次大賽改變了過去場下統(tǒng)計場上只報一個總分的情況，而是將各位評委的頭像和打分當場通過電視大屏幕告訴各位參賽選手和電視觀眾。同時，還設了一個監(jiān)審組，對觀眾比較集中的問題請評委當場解釋和說明，在比賽中還請了公證員進行現(xiàn)場公證。這樣做的好處就是將大賽的進展情況公布于眾，力爭做到每一個程序特別是重要程序讓觀眾清楚，以體現(xiàn)公平和公正。

程序的公開化，越來越受到人們的重視。現(xiàn)在有不少地方選拔領導干部，在群眾推薦組織考察以后，還張榜告示，以聽取更多人的意見，組織部門根據(jù)聽取的意見來決定是否任命該同志。有的科學成果評獎采取公示制，即將申報作品項目和內(nèi)容提要在專門性的雜志或新聞媒體上公示，如在三個月內(nèi)沒有異議，才決定是否授獎和授予何種獎勵。上海大學為防止學術腐敗，公開發(fā)行博士生論文，讓社會各界均可以參與評審。武漢市媒體公布了關于選拔各類專家的新程序：一是選拔全過程將通過媒體和有關網(wǎng)站向社會公示，二是受理市級學術團體的推薦和個人自薦。媒體向社會公開各類專家人選的選拔范圍、對象、條件、名額、程序和監(jiān)督辦法。而且把經(jīng)過組織審核、專家評議入圍的人選名單公示15天，建立接待制度，廣泛接受社會監(jiān)督。

圖4-6　2008年第十三屆青年歌手大獎賽

“公開、公平、公正”是人們孜孜以求的民主權利，它體現(xiàn)在人們的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和其他一切日常生活中，其中也包括在一些重大的賽事中。而“公開”，則是人們實現(xiàn)民主權利的首要前提。人們不僅要求公開結果，而且要求公開過程，即對實現(xiàn)結果的每個程序都需要有所了解。電視大獎賽就是公開了評獎程序，觀眾才知道在哪位選手唱歌時，哪位評委的分打得高或者低，從中發(fā)現(xiàn)了一些問題向監(jiān)審組提出質疑；正是因為大獎賽公開了比賽程序，人們才知道為什么請某某擔任評委或作了調整，才能對比賽中設計的考核標準提出改進意見(有的被采納)，等等。

程序公開化的積極意義表現(xiàn)在：首先，它是對人們公民權利的一種維護和尊重。我們常講要建立一個民主法治國家，它的一個重要含義就是人民有知情權，即對一些關乎國家大事的知曉，對影響自己生活(生活的內(nèi)容是多方面的)大事的了解。知情權是公民權中的一項重要內(nèi)容，一個“民可使由之，不可使知之”的國家是不能稱為民主法治國家的。所以，程序公開化，從某種意義上來說是對人權的維護和尊重。除了那些涉及國家和集體機密、個人隱私和某些特殊的程序不能公開外，公民有權了解一切他們應該知道和希望知道的活動程序。知情愈細愈廣，表明我們國家的民主程度愈高，這是一件好事情。同時，知情是公民參與管理國家和大眾事務的首要前提，只有知情了，才能參與管理參與討論，這是他們主人翁地位的充分體現(xiàn)。一項事務，只有大家都知道了，都來參與了，這項事務才能辦得更好。公民的這種知情權和參與權有的是通過大眾傳媒直接實現(xiàn)的，有的則是通過人民代表或其他形式來代替行使的。不論哪一種，公民都不僅需要了解結果，同時要了解結果產(chǎn)生的程序。

程序公開化，可以接受公民的監(jiān)督。我們一切決策或活動程序的設立，都是為了使其更加科學有效。而程序公開了，大家知道了，就可以從不同的方面對決策程序的正誤和優(yōu)劣提出建議或意見，這對于改進和完善決策或活動是大有好處的。盡管有的決策系統(tǒng)自己設立了糾偏程序，它可以在系統(tǒng)發(fā)生偏差時自動糾偏，但是，這種糾偏程序有時也會發(fā)生故障，就如火箭系統(tǒng)一樣，除了設有自動糾偏程序外，還設有特殊的人工制動程序來處理火箭升空時發(fā)生的意外情況。程序公開了，大家會議論紛紛，品頭論足，這是一件好事情。暢所欲言總比萬馬齊喑好，接受監(jiān)督總比一意孤行好，實現(xiàn)的前提就是程序公開化。

圖4-7　公開考試

圖4-8　2008年南昌公選領導干部統(tǒng)分現(xiàn)場

程序公開化，可以防止由暗箱操作導致的消極作用。程序不公開，不僅使我們的決策得不到監(jiān)督，而且能使某些人通過暗箱操作非法牟私，給人民的事業(yè)造成危害。程序公開以制度化的形式出現(xiàn)，可以將這種消極因素降到最低程度，防微杜漸，將一切違法亂紀行為消滅在萌芽狀態(tài)，而不必等到最后，那樣的話損失就大了。

程序公開化可以宣傳大政方針，普及科學文化知識和讓人們體驗到法制的正義和崇高。隨著人們對決策科學化的重視，程序在其中的作用越來越突出了。而程序的設置本身就是一個科學的過程——它反映了決策者的思想和思路，它以一些必須的方針政策和科學文化知識為基礎。對程序實行公開化，實際上就是將黨和政府及決策者的方針政策告訴了大家，使大眾明白這個決策是如何作出來的，它的政策依據(jù)是什么；同時，程序又是一個科學的體系，將其公開，又可以讓人們感受一次科學文化知識的教育——這一切，對于幫助大眾領會和實行決策都是大有好處的。另外，程序公開也是對參與者的一種法制教育。如現(xiàn)在司法中推行的庭審公開、審判公開、證據(jù)公開、質證公開、抗辯公開、合議公開、判決公開等，就是為了讓社會成員在參與司法活動中，不僅監(jiān)督司法過程，糾其偏差，而且使其在參與中體驗到個人必須服從法律程序的要求，體驗到法律在伸張正義中的公平、公正的崇高意義。這種意義可以引申到我們的其他工作和活動中。

據(jù)2005年11月29日《長江日報》報道，武漢市政府近期出臺《經(jīng)濟適用住房實行公開登記及搖號銷售試行辦法》(下文簡稱《辦法》)，改變以往實施的“先來后到”的銷售方式，體現(xiàn)機會均等，此法在全國居首。

經(jīng)濟適用房是政府為解決低收入家庭住房困難而提供的一種適度優(yōu)惠住房。但由于要求購房的人多，而政府分批建好的經(jīng)適房又不能即時滿足全體購房者的需求，于是從1994年開始，武漢市一直都執(zhí)行誰先登記誰先購買的銷售方式。但在實施中發(fā)現(xiàn)，由于信息的不對稱，許多符合條件的市民一次次失去了購買和選擇的機會，形成了事實上的不公平。

新實行的《辦法》規(guī)定，開發(fā)商在取得經(jīng)濟適用房預售許可證后，必須提前將可供選擇的住房、登記時間、地點等信息登報，并在市房地產(chǎn)市場信息網(wǎng)上公告，讓需要購房選房的用戶一目了然。搖號選在項目轄區(qū)內(nèi)適宜的場所實施，由公證人員現(xiàn)場公證。同時，還邀請5～10名購買人代表參與監(jiān)督，這些人在自愿報名者中隨機產(chǎn)生。

圖4-9　“搖號”的工作人員背對顯示屏隨機按下鍵盤，產(chǎn)生幸運買主

“先來后到”是自古以來人們從事經(jīng)濟活動或其他有關活動的一種常用的游戲規(guī)則，不論是到商店購物、車站購票，還是到餐館進餐、游樂場所參觀，人們大都能夠遵循這一規(guī)則。這一規(guī)則保護了先來者的利益，給后來者以某種提示，顯示了社會的某種公平，一般來說大家都能接受。正因為此，武漢市在經(jīng)濟房的購買和挑選中一直實行這種方法。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的，人們的需求也是因不同的對象有輕重緩急之別的。像購買住房特別是有優(yōu)惠條件的高價物品，僅靠“先來后到”這一種方法顯然是不能適應形勢的需要了。人們在不同的地方工作，有的比較松閑關系多，獲取信息的時間和渠道也多，而有的人卻因工作或地域或人緣的原因，不能或較少較遲地獲得信息，或知道了情況但沒有時間沒有精力去捷足先登，這樣自然就會形成屢屢機會落空的現(xiàn)象。如果加上開發(fā)商和有關管理部門某些人員的不規(guī)范的信息發(fā)布或腐敗行為，這樣的“先來后到”就有更大的問題了，那么，民眾的利益自然也就不能得到公正的保護了。

房少人多，如何保證政府的關愛落到實處，如何防止少數(shù)人利用職權從中獲取私利，如何體現(xiàn)機會均等，保護民眾的公正利益，實施科學的管理程序是十分重要的。武漢市出臺的這個《辦法》，雖然在最后售出經(jīng)濟適用房的總量上是一樣的，但在分配的方法和過程上卻與“先來后到”的方法不一樣，人們的感覺自然也不同。新《辦法》至少表現(xiàn)出以下兩個好處：一是體現(xiàn)了公開透明的原則。需要購房者可以通過報紙和網(wǎng)絡獲取房源、房型等方面的信息，購買人名單將在網(wǎng)上公布。二是體現(xiàn)了公民參與、機會均等的原則。信息提前公開讓人們有準備的時間，采取現(xiàn)場搖號的方式既接受了公民監(jiān)督，更體現(xiàn)了機會均等。自然，采取搖號方式也必須保證它運行的科學性和對它的公開監(jiān)督。

黨的十六大提出要加強程序化建設的要求，十六屆四中全會提出要提高各級領導機關的執(zhí)政能力，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。任何良好的愿望，任何以人為本的舉措，都必須要有科學有效的運作程序來作保證。舉一反三，希望各級領導部門在程序的科學化建設上有更多更新的創(chuàng)造。