一、加拿大廣播公司公營媒體性質(zhì)確立的背景

加拿大公營廣播電視體系的確立很大程度上歸功于1929年的《艾爾德報(bào)告》。該報(bào)告是加拿大政府第一次嘗試起草的一份全面的關(guān)于無線電廣播的報(bào)告政策。1928年，由銀行家約翰·艾爾德爵士領(lǐng)導(dǎo)的3人皇家委員會，走訪了美國和歐洲，研究了那里的無線電廣播狀況，并在加拿大國內(nèi)舉辦了25次公眾意見聽取會，來決定哪種無線電廣播制度能夠最好地為加拿大人服務(wù)。最終，他們提議建立一種國有的公共廣播體制，以取代1920年期間地方性的、私有無線電臺紛亂割據(jù)的局面。

艾爾德委員會提出的最重要提議是：政府應(yīng)該將加拿大的無線電廣播電臺國有化，因?yàn)椤凹幽么笕诵枰幽么髲V播”。由于廣播對促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)國家意識具有重要意義，委員會建議成立一個獨(dú)立的、全國性的公共廣播機(jī)構(gòu)；開通從東海岸到西海岸的廣播網(wǎng)；提高對北部地區(qū)的廣播覆蓋率；建立一些高功率電臺及所需要的附屬電臺?！栋瑺柕聢?bào)告》的出發(fā)點(diǎn)是通過實(shí)行廣播公有化來阻止作為美國附屬臺的加拿大私營電臺對加拿大廣播市場的滲透與擴(kuò)張。

雖然艾爾德委員會的報(bào)告由于種種歷史原因未能馬上被加拿大政府采用，但三年后出臺的廣播法案中明確提出：加拿大的廣播體制既不同于英國的完全公有制，也不同于美國的完全私有制，加拿大既有公營電臺又有私營電臺，但整個廣播系統(tǒng)處于公共控制之下。國家對廣播系統(tǒng)控制，能夠保證廣播“成為傳達(dá)全國關(guān)注的問題、溝通全國思想和觀念的關(guān)鍵性機(jī)構(gòu)”和“培育、助長民族意識、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的機(jī)構(gòu)”（加拿大前總理R·B·貝奈特語）。

Rowland·Lorimer認(rèn)為，加拿大確立公營廣播電視系統(tǒng)主要出于以下幾個方面的考慮。首先，加拿大媒體繼承了歐洲大陸的自由媒體理念，即“媒體是人民意愿的表達(dá)渠道”；其次，無線電頻率的有限性；第三，技術(shù)進(jìn)步帶來的創(chuàng)造一個全新傳播體系的可能性；第四，加拿大受到英國等歐洲國家樹立的公營媒體傳統(tǒng)的影響，特別是媒體在政治中立原則下為公眾服務(wù)的傳統(tǒng)；最后，加拿大政府通過宣稱無線電波為公有資源，對無線電領(lǐng)域的商業(yè)壟斷做出反擊。

雖然私營媒體業(yè)主聲稱，通過市場這只“看不見的手”的調(diào)節(jié)，不同媒體之間的利益競爭同樣可以帶來公共利益的實(shí)現(xiàn)，但公營廣播電視媒體為普通公眾利益服務(wù)的經(jīng)營原則，可以被理解為是報(bào)刊的“第四勢力”的角色和18世紀(jì)民主理念在20世紀(jì)的重新詮釋。

加拿大廣播公司于1936年11月2日建立，負(fù)責(zé)經(jīng)營加拿大全國廣播電視業(yè)務(wù)，通過衛(wèi)星、微波和電纜的形式向97個下屬臺、1164個轉(zhuǎn)播臺、27個私營附屬臺和292個附屬臺及轉(zhuǎn)播臺發(fā)送節(jié)目。加拿大廣播公司作為中立的、不偏不倚的公眾機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，接受來自政府和《廣播法》等相關(guān)法律的制約，承擔(dān)服務(wù)公眾利益的責(zé)任，受到由社會代表組成的加拿大廣播電視電信委員會（Canadian Radio Television and Telecommunications Commission）的監(jiān)督和管理。

加拿大廣播公司的經(jīng)濟(jì)來源主要是議會撥款、廣告收入、基金（主要是加拿大電視基金）和收聽收視費(fèi)。政府撥款構(gòu)成CBC年度預(yù)算的主要部分（2000～2001年的議會撥款為7.94億加元，占全部營業(yè)收支預(yù)算的60%），因此，CBC在服務(wù)公眾利益時，較少受到市場和利潤的影響，讓受眾通過欣賞CBC的節(jié)目從中受益，整體社會價值得到提升，國家團(tuán)結(jié)和凝聚力得到增強(qiáng)。

CBC服務(wù)于公眾利益的目標(biāo)也是由加拿大的獨(dú)特地理位置和民族背景決定的。加拿大國家地廣人稀，主要人口居住在南部150公里與美國平行的地區(qū)，全國擁有兩種官方語言和多種第一民族語言，在文化上植根于歐洲，在多元文化環(huán)境中長久地關(guān)注并探討加拿大民族身份。在這種背景下，“公眾利益”絕非指媒體內(nèi)容的單一或權(quán)威，而是指媒體播出的內(nèi)容應(yīng)反映社會中多種多樣的、迥然不同的利益和觀點(diǎn)。也就是說，作為公營媒體的CBC應(yīng)該反映社會上不同階層、不同年齡、不同地理居住環(huán)境的人們的不同表達(dá)。