二、公共頻道的現(xiàn)實(shí)

按照國(guó)家廣播電影電視總局文件的要求，在2002年7月1日以前實(shí)現(xiàn)省級(jí)和部分市地電視臺(tái)公共頻道的開(kāi)播和正常運(yùn)行。如有特殊原因無(wú)法開(kāi)播的，要將現(xiàn)有自辦節(jié)目頻道中收視效果較好的一套節(jié)目暫時(shí)改造為公共頻道，供縣市臺(tái)插播，同時(shí)籌備新的公共頻道，盡快于年底前開(kāi)播，原有節(jié)目可以恢復(fù)。

在實(shí)際運(yùn)作中，28個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，如廣東公共頻道、河南公共頻道、云南公共頻道、浙江公共頻道、黑龍江公共頻道等，都在2002年7月1日正式開(kāi)通；有一些地區(qū)，如北京，在2003年1月1日也正式開(kāi)通了公共頻道；當(dāng)然也有一些地區(qū)早于國(guó)家廣播電影電視總局的正式政策出臺(tái)前就實(shí)現(xiàn)了公共頻道的開(kāi)播，如福建電視臺(tái)公共頻道于1998年1月1日開(kāi)播。公共頻道政策的推出在某種角度上說(shuō)正是基于福建公共頻道運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上的。整體上，到2003年初，全國(guó)各省份的公共頻道都已經(jīng)基本開(kāi)通。

1.公共頻道的開(kāi)辦方式

國(guó)內(nèi)公共頻道籌辦之初，大致采取兩種不同的方式組建。一是臺(tái)局合辦。這種方式所需的資金完全由電視系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)籌集，公共頻道主要的出資人是各省臺(tái)，各省廣播電影電視總局對(duì)公共頻道的支持大都來(lái)自政策方面，湖北公共頻道、廣東公共頻道屬于此類(lèi)。二是幾家出資，對(duì)股合辦。這種方式是幾家單位聯(lián)合出資興辦，但還不同于股份制，只是一種簡(jiǎn)單的資金拆借關(guān)系，河南公共頻道便是采用這種集資方式興建的。

河南公共頻道是由河南電影制片廠、黃河音像出版社、河南廣電局節(jié)目供片中心和原河南有線臺(tái)四家出資、對(duì)股辦起來(lái)的。對(duì)股單位直屬河南廣電局管理，沒(méi)有董事會(huì)，所以也不是真正意義上的股份制，只是先借資金把這個(gè)頻道辦起來(lái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這無(wú)疑是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。

2.公共頻道的節(jié)目運(yùn)作方式

內(nèi)容集中體現(xiàn)在節(jié)目上，公共頻道的節(jié)目運(yùn)作方式大體可分為兩種類(lèi)型。

一是播出服務(wù)型，即公共頻道不自辦節(jié)目，只是一個(gè)播出平臺(tái)，節(jié)目主要靠整合各方面資源而來(lái)，完全來(lái)自各地縣電視臺(tái)和各種節(jié)目制作公司，頻道本身只充當(dāng)一個(gè)對(duì)地方臺(tái)、本土電視人、投資商、廣告商、企業(yè)主、政府部門(mén)開(kāi)放的公共播出平臺(tái)和審核機(jī)構(gòu)，是一個(gè)節(jié)目制作的后勤保障基地。采取這種節(jié)目運(yùn)作模式的公共頻道，其精力主要集中在資源管理和頻道營(yíng)銷(xiāo)上。如廣東公共頻道提出的“三不政策”，不自制節(jié)目便是其中之一，其節(jié)目是對(duì)現(xiàn)有的精品節(jié)目、品牌欄目進(jìn)行重新編輯、包裝或從社會(huì)上的節(jié)目制作公司購(gòu)買(mǎi)。

二是自辦節(jié)目、聯(lián)辦節(jié)目與外購(gòu)節(jié)目并重型，即公共頻道的節(jié)目以編輯、包裝和收購(gòu)為主，同時(shí)加強(qiáng)與省內(nèi)市縣臺(tái)和社會(huì)上有制作能力的制片公司的合作，聯(lián)辦節(jié)目。如湖北公共頻道《公共新聞網(wǎng)》自辦的綜合性新聞欄目，以匯編、聯(lián)播全省各地的新聞為主；自辦欄目?jī)H一個(gè)《書(shū)記市長(zhǎng)訪談》，每期15分鐘，周六、日播出，以各地、市、州、縣書(shū)記、市長(zhǎng)訪談為主要內(nèi)容。河南公共頻道也屬于這種方式，其聯(lián)辦節(jié)目包括編輯、整合各市縣送來(lái)的新聞節(jié)目《公共新聞網(wǎng)》，自辦節(jié)目有《公共報(bào)摘》。

3.公共頻道節(jié)目定位

各省公共頻道的網(wǎng)站都公布了自己的節(jié)目單。通過(guò)比較分析各公共頻道的節(jié)目，我們大致可以將公共頻道的節(jié)目定位分為以下幾種：

（1）都市頻道或都市化頻道

2003年1月1日，北京電視臺(tái)公共頻道正式開(kāi)播，定位為旅游交通頻道。區(qū)縣電視臺(tái)不再保留自辦電視節(jié)目頻道，由公共頻道劃出一定的時(shí)段供區(qū)縣電視臺(tái)插播自辦節(jié)目。此外，北京電視臺(tái)九套還把原來(lái)分散在各個(gè)頻道的旅游品牌節(jié)目《好山好水好心情》、《四海漫游》、《京郊大地》、《這里是北京》和交通節(jié)目《紅綠燈》統(tǒng)一收編。另外，公共頻道還專門(mén)與各有關(guān)區(qū)縣廣電中心和新聞中心聯(lián)手開(kāi)辦了一檔旨在及時(shí)將18個(gè)區(qū)縣的信息傳遞給廣大觀眾的專欄節(jié)目——《北京時(shí)間》。

山東電視臺(tái)的節(jié)目主要有《齊魯風(fēng)情》、《電視購(gòu)物》、《早間新聞》、《醫(yī)療講座》、《新建材時(shí)代》、《健康新視點(diǎn)》、《三家譚》、《山東新聞聯(lián)播》、《時(shí)尚正前方》、《市縣新聞網(wǎng)》、《車(chē)界》和系列專題片等。從山東電視臺(tái)的節(jié)目設(shè)置來(lái)看，明顯帶有都市化頻道的傾向，除了齊魯風(fēng)情稍有地方特色之外，《車(chē)界》、時(shí)尚類(lèi)節(jié)目等完全是為都市白領(lǐng)服務(wù)的。

廣東電視公共頻道定位為“生活、服務(wù)”頻道，全天播出近18個(gè)小時(shí)，每天早上7：00開(kāi)播，至12：30分結(jié)束。廣東電視臺(tái)公共頻道的欄目主要由四大板塊組成：新聞板塊，以新聞性的專題欄目《廣東報(bào)道》為主干，江集省、市、縣新聞資源進(jìn)行編輯、包裝；生活板塊，以《獲得精彩》為主打，為觀眾提供衣、食、住、行、用等方面的服務(wù)；娛樂(lè)板塊，以電視劇為主角，每天晚上安排《合家歡劇場(chǎng)》、《黃金劇場(chǎng)》；周末版塊，以《動(dòng)感周末》為主打，將各種娛樂(lè)休閑類(lèi)節(jié)目整合包裝播放，滿足假日觀眾的欣賞和娛樂(lè)需要。

（2）小綜合頻道

山西電視臺(tái)公共頻道每天播出19個(gè)小時(shí)，從早上6：00到次日凌晨1：00，共安排18檔節(jié)目，其中包括《五千年文明看山西》、《傳媒視線》、《優(yōu)秀紀(jì)錄片展播》、《南風(fēng)影院》、《戲曲大觀園》、《公共時(shí)空》、《五色土》、《公共影視劇院》、《少兒節(jié)目》等。

江蘇電視臺(tái)公共頻道全天播出近20小時(shí)的節(jié)目，開(kāi)設(shè)的主要欄目有：《公共新聞網(wǎng)》、《公共專題坊》《公共電影院線》、《公共電視劇場(chǎng)》、《公共戲苑》、《公共動(dòng)畫(huà)城》、《公共體育賽場(chǎng)》、《公共音樂(lè)棚》、《公共天氣預(yù)報(bào)》等九大欄目。

河南電視臺(tái)在節(jié)目的設(shè)置上包括《公共新聞網(wǎng)》、《公共報(bào)摘》、《公共關(guān)注》、《公共專題報(bào)道》等綜合性節(jié)目，定位于一個(gè)小綜合的頻道，其頻道定位是：“全省市、縣電視臺(tái)共同的展示空間，各市、縣電視臺(tái)的窗口頻道”。

（3）農(nóng)村頻道

福建電視臺(tái)公共頻道重點(diǎn)開(kāi)拓農(nóng)村電視市場(chǎng)，關(guān)注農(nóng)村生活，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，定位于“農(nóng)村·綜合頻道”，他們的理念是“面向地縣、服務(wù)農(nóng)村、加強(qiáng)協(xié)作、突出特色?！眹@這一專業(yè)定位，公共頻道的欄目有綜合雜志型欄目《農(nóng)家新財(cái)富》、紀(jì)實(shí)性欄目《現(xiàn)代鄉(xiāng)村》。這兩檔節(jié)目主要在對(duì)人和事的敘述中努力挖掘現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村的生存優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，而《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)報(bào)道》則側(cè)重于對(duì)事關(guān)全局的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)話題做客觀深入的分析報(bào)道。全國(guó)第一個(gè)集中關(guān)注“大事件中的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村中的大事件”的新聞?lì)悪谀俊栋碎}來(lái)風(fēng)》，以每天20分鐘的大容量力圖關(guān)照農(nóng)村受眾的興趣、愿望與呼聲。

從公共頻道以上的三種節(jié)目定位看，顯然，農(nóng)村頻道更接近主管部門(mén)的政策要求，也適合頻道競(jìng)爭(zhēng)差異化的時(shí)代潮流，而公共頻道的都市定位則無(wú)異于在各省臺(tái)面向城市受眾的頻道數(shù)量上再增加一個(gè)而已。公共頻道的定位從政策要求上看并無(wú)多大爭(zhēng)議，但實(shí)際操作上，由于市場(chǎng)、資源、人才、資金等方面的因素，往往出現(xiàn)與政策要求相一致的現(xiàn)象。公共頻道的節(jié)目定位無(wú)疑是一個(gè)需要業(yè)內(nèi)相關(guān)人士重新審視的問(wèn)題。

4.公共頻道的收入來(lái)源

目前，國(guó)內(nèi)電視機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)主要倚重廣告收入，公共頻道也不例外。由于公共頻道開(kāi)辦時(shí)間較晚，在頻道品牌經(jīng)營(yíng)方面還沒(méi)有構(gòu)筑起自己的品牌大廈，所以，廣告經(jīng)營(yíng)普遍比較困難。同時(shí)，由于公共頻道在運(yùn)營(yíng)中存在著很多不確定性，直接影響了公共頻道的收入，如公共頻道的管理主體不明確，公共頻道共屬于省、市、縣三級(jí)電視臺(tái)，但這三級(jí)電視臺(tái)又并未形成利益共同體，在公共頻道的建設(shè)中往往各自為政，只考慮自身而忽略全局。

除廣告收入外，各地公共頻道還有一些其他收入，如當(dāng)?shù)卣呢?cái)政撥款、制作專題節(jié)目的節(jié)目制作費(fèi)等。但整體上，國(guó)內(nèi)公共頻道的收入狀況不容樂(lè)觀，據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)人士分析，國(guó)內(nèi)個(gè)別省市電視機(jī)構(gòu)的公共頻道甚至成了經(jīng)濟(jì)包袱。

圖11-1　公共頻道現(xiàn)狀

圖11-2　公共頻道理想圖景