2016年是“法治浙江建設(shè)”10周年，在“法治浙江”建設(shè)的軌跡中，有著高度重視基層法治建設(shè)的鮮明特征?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是享譽(yù)全省的基層治理示范品牌，我省一直把其作為法治浙江建設(shè)的重要內(nèi)容，2006年《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》（以下簡(jiǎn)稱2006年浙江《法治決定》）和2014年《關(guān)于全面深化法治浙江建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱2014年浙江《法治決定》）都強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，夯實(shí)法治建設(shè)的基層基礎(chǔ)”。楓橋鎮(zhèn)作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，一直立足于基層實(shí)際，堅(jiān)持用法治思維與法治方式解決基層矛盾。尤其自十八屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)基層治理法治化”以來(lái)，楓橋鎮(zhèn)順應(yīng)法治化趨勢(shì)，不斷探索基層法治新經(jīng)驗(yàn)，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，形成新時(shí)期“法治楓橋經(jīng)驗(yàn)”，引領(lǐng)基層社會(huì)治理新走向。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與法治浙江建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

首先必須厘清“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與法治建設(shè)的關(guān)系，才能找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點(diǎn)，然后針對(duì)性地對(duì)基層法治實(shí)踐進(jìn)行提升，打造真正意義上的“法治楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是推動(dòng)法治浙江建設(shè)的重要載體

法治浙江把“堅(jiān)持以人為本”作為基本原則之一，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持法治為民，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義”。切實(shí)貫徹落實(shí)法治浙江建設(shè)的“法治為民”思想，必須借助一定載體來(lái)實(shí)現(xiàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是推動(dòng)法治浙江建設(shè)的重要載體，一方面因?yàn)樗谋举|(zhì)跟法治浙江建設(shè)相吻合，同樣都注重“以人為本”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同時(shí)期都能尊重人、理解人、關(guān)愛(ài)人、教育人、提高人。另一方面因?yàn)椤斗ㄖ握憬穭?chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已明確成為推動(dòng)法治浙江建設(shè)的重要載體，如2006年浙江《法治決定》規(guī)定要“總結(jié)、推廣和創(chuàng)新楓橋經(jīng)驗(yàn)。建立健全矛盾糾紛疏導(dǎo)化解機(jī)制、打防控一體化工作機(jī)制和基層管理服務(wù)機(jī)制，完善社會(huì)治安綜合治理的方法和途徑，積極推進(jìn)綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把綜治工作覆蓋到全社會(huì)”。2014年浙江《法治決定》規(guī)定要“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，夯實(shí)法治建設(shè)的基層基礎(chǔ)。把新時(shí)期‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’作為法治浙江建設(shè)的重要載體，以法治精神豐富和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，不斷放大‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’效應(yīng)”。

（二）法治浙江建設(shè)是創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要途徑

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在誕生之初主要是“通過(guò)依靠和發(fā)動(dòng)群眾、實(shí)現(xiàn)矛盾不上交”的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在隨著時(shí)代的變化、法治要求的提高，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)相應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)群眾、解決矛盾。因此，習(xí)近平總書(shū)記在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年時(shí)做出重要指示：“要求創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方法解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。”從習(xí)近平總書(shū)記的指示來(lái)看，已經(jīng)明確把“群眾路線”和“法治方式”作為解決矛盾和問(wèn)題、創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的兩大途徑?？梢?jiàn)，在新的歷史時(shí)期，法治建設(shè)已經(jīng)成為推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑之一，浙江法治建設(shè)將為浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

二、基層法治“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索

法治浙江建設(shè)始終堅(jiān)持工作重心下移、力量下沉，所以十年來(lái)在全省遍地開(kāi)花。楓橋鎮(zhèn)作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最初發(fā)源地，一直致力于創(chuàng)新、豐富法治浙江建設(shè)在基層的實(shí)踐。目前已經(jīng)探索出基層法治建設(shè)的八大路徑，打造法治背景下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的升級(jí)版。

（一）完善農(nóng)村法律顧問(wèn)審備制

為促進(jìn)依法決策、規(guī)范辦事，有效防范和避免決策、工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高基層治理法治化水平，楓橋鎮(zhèn)在2015年3月出臺(tái)了《關(guān)于建立楓橋鎮(zhèn)農(nóng)村法律顧問(wèn)審備制度的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化農(nóng)村法律顧問(wèn)職責(zé)，對(duì)行政村的工程建設(shè)、集體資產(chǎn)運(yùn)作、農(nóng)村私人建房等八方面村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查備案。未經(jīng)審備的，不予批準(zhǔn)、不得實(shí)施。農(nóng)村法律顧問(wèn)審備制度切實(shí)把依法治理延伸到了行政村，更好依法維護(hù)了村級(jí)集體和群眾的合法權(quán)益。新制度出臺(tái)一年來(lái)，楓橋已經(jīng)審查備案了257件，從源頭上預(yù)防因違法辦事而導(dǎo)致的矛盾糾紛。

（二）探索基層治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

基層沒(méi)有立法權(quán)，不能制定更為細(xì)化的法律條款，因此可以通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”形成一套制度體系，作為基層意義上的“立法”。楓橋鎮(zhèn)在2014年向國(guó)標(biāo)委成功申報(bào)了全國(guó)首批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，這是首批試點(diǎn)項(xiàng)目中唯一以基層社會(huì)治理為試點(diǎn)內(nèi)容、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為申請(qǐng)單位的項(xiàng)目。通過(guò)近兩年的項(xiàng)目實(shí)施，楓橋鎮(zhèn)從“矛盾化解、公共安全、違法監(jiān)管、公共服務(wù)、民主自治”5大方面制定了一整套可操作、有實(shí)效的基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，具體又包括基層社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解建設(shè)規(guī)范、信訪事項(xiàng)辦理工作規(guī)范、社會(huì)治安防控體系建設(shè)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)輿情處置規(guī)范、突發(fā)事件管理規(guī)范、特殊人群管理規(guī)范、村務(wù)公開(kāi)和民主自治管理規(guī)范、村規(guī)民約制訂修訂工作規(guī)范、違法監(jiān)管規(guī)范等23個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)兩年的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，楓橋鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)基層治理各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)齊全、各項(xiàng)管理服務(wù)行為規(guī)范、人民滿意度提升的目標(biāo)，初步彰顯出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“類法律”作用。

（三）加強(qiáng)村規(guī)民約軟法之治

村規(guī)民約又被稱為“軟法”，能有效推動(dòng)村民自我約束、自我管理。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在社會(huì)治理中的積極作用，楓橋鎮(zhèn)重新推動(dòng)各村修訂村規(guī)民約，內(nèi)容包含“守法講規(guī)矩”，要求“不損壞公共設(shè)施、不侵占集體財(cái)物、不拖欠集體款項(xiàng)、不偷盜勞動(dòng)果實(shí)”；包含“小事不出村”，要求“不造謠傳謠滋事、不參加迷信活動(dòng)、不忽視消防安全、不參與越級(jí)信訪”。通過(guò)這樣的“軟法”，對(duì)農(nóng)村中普遍存在的不講規(guī)矩但又夠不上違法犯罪的行為進(jìn)行制約，輕則批評(píng)教育、輿論譴責(zé)，中則黑榜公布、微信曝光，重則取消資格（如取消入黨、建房資格）、損害賠償?shù)取＝?jīng)過(guò)一年多的推行，楓橋民風(fēng)大有提升，村規(guī)民約的“軟法”作用顯露出來(lái)。

（四）夯實(shí)民主法治村（社區(qū)）建設(shè)

“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作是我省的特色經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平同志在浙江主政期間就力推這項(xiàng)工作，將其作為在基層推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)的一項(xiàng)好的載體。楓橋鎮(zhèn)一直重視民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，近年來(lái)探索形成三方面做法：一是制定民主治村標(biāo)準(zhǔn)。早在2008年，楓橋鎮(zhèn)就印制了民主治村手冊(cè)，把各項(xiàng)民主治理制度匯編成冊(cè)，推動(dòng)各村規(guī)范化操作。2015年，楓橋鎮(zhèn)又印制村級(jí)權(quán)力清單手冊(cè)，提升民主治村標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村級(jí)重大決策事項(xiàng)、村級(jí)招投標(biāo)管理事項(xiàng)、村務(wù)財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)、村集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)等共13大類36個(gè)方面的操作流程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，推動(dòng)村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更加規(guī)范有序。二是推廣“三上三下”重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制。所謂“三上三下”，即“一上一下”征集議題，村兩委會(huì)初擬要決策的重大事項(xiàng)，上門入戶征求廣大村民意見(jiàn)；“二上二下”醞釀?wù)撟C，對(duì)征求到的村民意見(jiàn)或建議，村兩委會(huì)集體匯總分析，然后將修改方案提交黨員議事會(huì)、村民代表懇談會(huì)反復(fù)進(jìn)行磋商、論證，進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)；“三上三下”審議決定，村兩委會(huì)討論確定后的方案，先由黨員會(huì)議審議通過(guò)，最后提交村民代表會(huì)議民主表決是否實(shí)施。三是創(chuàng)建“民主法治型”鄉(xiāng)村。先在杜黃新村開(kāi)展試點(diǎn)，設(shè)立村級(jí)法治大課堂，推行法律顧問(wèn)審備制，加強(qiáng)對(duì)村干部、黨員和群眾的普法宣傳，提升農(nóng)村居民的法治素養(yǎng)，目前已經(jīng)在全鎮(zhèn)各村推廣?！懊裰鞣ㄖ涡汀编l(xiāng)村創(chuàng)建有效推動(dòng)村級(jí)運(yùn)用法治思維和法治方式去解決矛盾，通過(guò)法律手段實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)帯薄?/p>

（五）打造法治規(guī)矩型黨員干部隊(duì)伍

基層法治的關(guān)鍵在人，基層黨員干部的法治水平直接決定著基層法治化實(shí)現(xiàn)的程度。楓橋鎮(zhèn)著力打造法治規(guī)矩型隊(duì)伍，重點(diǎn)從三個(gè)群體來(lái)抓。一是打造依法擔(dān)當(dāng)?shù)狞h政機(jī)關(guān)干部。要求黨政機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)法治意識(shí)，遇事想法、有事找法、辦事靠法；要求黨政機(jī)關(guān)干部有依法擔(dān)當(dāng)能力，對(duì)一切違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決依法抵制。二是打造規(guī)矩型村干部。規(guī)范村干部小微權(quán)力，抓實(shí)抓好村“三資”零違規(guī)、“四不”承諾零違背、“四違”零容忍、村工程零投訴和村公務(wù)零招待等五件事，從源頭上控制村干部違紀(jì)違法行為。三是打造“紅楓”黨員隊(duì)伍。要求黨員簽訂“零四違”“零非訪”“零臟亂”“零污水”等“四零”公開(kāi)承諾，著力解決黨員示范不明顯、行為不規(guī)范的問(wèn)題。對(duì)黨員日常表現(xiàn)進(jìn)行量化管理，按季認(rèn)定黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)表現(xiàn)好的表彰為先鋒黨員，對(duì)表現(xiàn)最差的評(píng)定為警示黨員。如果連續(xù)兩次評(píng)為警示黨員的或教育不改正的，啟動(dòng)不合格黨員調(diào)查。2014和2015年，楓橋鎮(zhèn)共有7名黨員被勸退或除名。

（六）探索矛盾糾紛法治甄別疏導(dǎo)機(jī)制

基層政府不能把所有矛盾包攬過(guò)來(lái)，要加強(qiáng)源頭甄別和分類疏導(dǎo)。2015年3月，楓橋鎮(zhèn)出臺(tái)了《關(guān)于建立楓橋鎮(zhèn)矛盾化解甄別疏導(dǎo)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展了新探索：一是及時(shí)甄別。鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心和社會(huì)治理“一張網(wǎng)”辦公室根據(jù)平安通信息網(wǎng)等匯總矛盾糾紛和各類訴求，及時(shí)開(kāi)展分類甄別，堅(jiān)持依法處置和自愿調(diào)解有機(jī)結(jié)合，切實(shí)把矛盾化解在初始階段。二是依法勸導(dǎo)。對(duì)涉法涉訴、應(yīng)由司法機(jī)關(guān)辦理的民事侵權(quán)案件、不宜調(diào)解的案件、多次調(diào)解無(wú)果的矛盾糾紛，勸導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)司法途徑依法維護(hù)自身權(quán)益，發(fā)放依法處置勸導(dǎo)書(shū)。新制度出臺(tái)一年來(lái)，已經(jīng)發(fā)放了法治勸導(dǎo)書(shū)68份。三是依法調(diào)解。在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)組織調(diào)解力量，綜合開(kāi)展多種形式的依法調(diào)解工作。四是聯(lián)合會(huì)審。對(duì)當(dāng)事人提交訴求不適合調(diào)解或不愿意接受勸導(dǎo)依法處置的，由鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心牽頭，聯(lián)合派出所、檢察室、法庭、司法所進(jìn)行會(huì)審甄別，應(yīng)依法處置的直接移交相關(guān)政法部門。

（七）加強(qiáng)信訪法治化處置

信訪不信法、越級(jí)信訪是當(dāng)前基層治理中最突出的難題。楓橋鎮(zhèn)探索以“法治”引領(lǐng)信訪工作：一是加強(qiáng)信訪源頭處置。2015年，楓橋鎮(zhèn)開(kāi)展“走村不漏戶、信訪不出戶”活動(dòng)，整合干部力量，強(qiáng)固全鎮(zhèn)186個(gè)網(wǎng)格，摸底式排查可能導(dǎo)致信訪的問(wèn)題。當(dāng)年化解各類矛盾992起，成功率達(dá)到98.4%，其中85%化解在村級(jí)。二是分類引導(dǎo)信訪案件。細(xì)化對(duì)不同信訪案件的指引，按法定途徑分類處理，同時(shí)將信訪制度與訴訟、調(diào)解、行政復(fù)議等糾紛解決機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)制度進(jìn)行合理對(duì)接。如建立信調(diào)對(duì)接機(jī)制，將可以調(diào)解的信訪案件移送至調(diào)解途徑。每月15日大接訪時(shí)，有三名以上調(diào)解志愿者^[1]在信訪大廳接待，把可以調(diào)解的信訪案件引導(dǎo)到調(diào)解途徑，對(duì)不能調(diào)解的案件也加強(qiáng)勸導(dǎo)，引導(dǎo)合法、理性信訪。實(shí)施兩個(gè)月以來(lái)，調(diào)解志愿者已經(jīng)勸導(dǎo)了10多起信訪案件，調(diào)解成功了4起案件。三是加大對(duì)非法信訪打擊力度。在解決群眾合法合理訴求的同時(shí)，加大對(duì)以非法獲利為目的，組織、教唆、串聯(lián)上訪人員的打擊力度，構(gòu)成犯罪的予以追究刑事責(zé)任。2014和2015年，楓橋共有3人被刑事拘留，16人被行政拘留，29人被談話。

（八）完善基層法律服務(wù)體系

為推進(jìn)覆蓋農(nóng)村的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，楓橋鎮(zhèn)提供“三化”法律服務(wù)：一是提供多樣化法律宣傳。通過(guò)“12·4”法制宣傳、建立法治廣場(chǎng)、印制村級(jí)權(quán)力清單、開(kāi)設(shè)法治大講堂等多種形式，普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造遵法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。二是提供便捷化法律咨詢。楓橋司法所與市（縣、區(qū)）法律服務(wù)中心建立視頻連線，整合優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，為群眾提供可視化法律解答；楓橋法庭與行政村建立QQ視頻連線，提供專業(yè)性法律解答；楓橋法律服務(wù)所把名片發(fā)到行政村，及時(shí)提供法律咨詢。三是提供人性化法律援助。擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，只要符合援助條件的，由楓橋司法所向市里申請(qǐng)，都可以實(shí)報(bào)實(shí)銷，從而保證困難群眾在權(quán)利受到侵害時(shí)，能及時(shí)獲得法律援助。

三、基層法治“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的啟示

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新，順應(yīng)當(dāng)前法治發(fā)展趨勢(shì)，將基層治理引入法治化軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，提升基層治理能力，打造全新升級(jí)模式。“法治楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐可以為全省基層帶來(lái)四方面啟示。^[2]

（一）要善于發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)基層治理法治化

十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)基層治理法治化，要求“發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力”。楓橋鎮(zhèn)打造法治規(guī)矩型黨組織，增強(qiáng)黨政干部和基層黨員法治為先、法治為民的意識(shí)，要求黨員干部做依法辦事的表率，如帶頭拆違章建筑、做出“四零”承諾等。經(jīng)過(guò)兩年多的從嚴(yán)治黨，楓橋鎮(zhèn)出現(xiàn)了黨內(nèi)風(fēng)清氣正、黨外認(rèn)同模仿的良好態(tài)勢(shì)。楓橋的實(shí)踐證明，通過(guò)基層黨建引領(lǐng)基層治理法治化，是提升基層治理法治化水平最基本、最有效的方法。

（二）要把群眾路線和法治方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，夯實(shí)基層治理法治化

群眾路線是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生命線、傳家寶，而法治方式則是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新思維、新路徑，兩者必須有機(jī)結(jié)合、相輔相成，才能煥發(fā)出新的生命力。從楓橋鎮(zhèn)的實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)在推動(dòng)基層治理法治化過(guò)程中，政府不僅提高自身依法行政的要求，而且發(fā)動(dòng)廣大黨員、群眾、社會(huì)組織共同參與依法治理基層事務(wù)，充分尊重人民群眾在法治中的主體地位，有效夯實(shí)基層治理的根基。楓橋的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在基層治理過(guò)程中，一定要實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線與法治方式有機(jī)融合，提高基層社會(huì)自我消解能力，才能從根本上改善基層法治水平。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新基層法治建設(shè)的各類載體，豐富基層治理法治化

基層法治建設(shè)要靠各種行之有效的載體來(lái)推動(dòng)。楓橋鎮(zhèn)通過(guò)深化民主法治村（社區(qū)）建設(shè)、加強(qiáng)村規(guī)民約“軟法”之治、成立調(diào)解志愿者聯(lián)合會(huì)、組建“楓橋大媽”群防群治隊(duì)伍、建立鎮(zhèn)大調(diào)解中心等各類載體，推動(dòng)了基層法治多樣化，營(yíng)造了濃郁法治氛圍。楓橋的實(shí)踐表明，在基層法治過(guò)程中，必須積極探索和創(chuàng)新各類法治載體，才能讓群眾切實(shí)地認(rèn)識(shí)到法治的重要性，從而樂(lè)于參與其中、協(xié)同政府解決基層事務(wù)。

（四）要探索基層治理的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范基層治理法治化

跟其他基層治理相比，基層法治有著更高的規(guī)范化、程序化的要求。因此要探索一套成熟的、適合本土的基層治理標(biāo)準(zhǔn)體系，有效規(guī)范基層治理。楓橋鎮(zhèn)通過(guò)“基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化”綜合試點(diǎn)，形成了權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、易于操作的基層治理標(biāo)準(zhǔn)體系，避免了以往基層治理中普遍存在的隨意性、人治性等現(xiàn)象，有效提升了基層治理法治化水平。楓橋的實(shí)踐表明，在基層治理過(guò)程，要制定一套符合自身特色的基層治理標(biāo)準(zhǔn)體系，作為基層“立法”的補(bǔ)缺，推動(dòng)基層治理規(guī)范化建設(shè)。

（中共紹興市委黨校楓橋經(jīng)驗(yàn)研究所副所長(zhǎng)，副教授　盧芳霞）

【注釋】

[1]這些調(diào)解志愿者是楓橋鎮(zhèn)調(diào)解志愿者聯(lián)合會(huì)的會(huì)員，由鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)（楊光照等人），村（居）調(diào)解主任和治保主任。以及企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)秀調(diào)解員共100人組成。志愿者參與每月15日大接訪，在大廳輪流值班，協(xié)同化解疑難信訪案件。

[2]劉佳義：《推進(jìn)基層治理法治化》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年12月8日。