三、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

我國(guó)目前資源消耗和污染排放狀況與國(guó)外先進(jìn)水平的差距較大，節(jié)能降耗和污染減排的空間很大，應(yīng)該采取有力措施，充分挖掘環(huán)境保護(hù)的潛力，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的環(huán)境友好型目標(biāo)。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境安全全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，縮小東、中、西部地區(qū)發(fā)展差距，推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)城市和農(nóng)村的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證代際公平。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要數(shù)量的增長(zhǎng)，但不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于數(shù)量的增長(zhǎng)。要充分運(yùn)用我國(guó)的體制資源、人力資源、資本資源、技術(shù)資源以及國(guó)外資源等方面的有利條件和有利因素，推動(dòng)環(huán)境安全發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。同時(shí)，社會(huì)發(fā)展又必須是可持續(xù)的，這樣我們才能保證實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的需要，既積極實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展的目標(biāo)，又為未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。在這一思想指引下，2007年1月10日，82個(gè)項(xiàng)目涉及1123億元的投資被國(guó)家環(huán)保總局叫停^[22]。5月，中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究啟動(dòng)。7月30日，國(guó)家環(huán)?？偩帧⒅袊?guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，推出“綠色信貸”政策。中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)相繼發(fā)布《關(guān)于防范和控制高耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的通知》、《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。2008年2月，國(guó)家環(huán)保總局正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推出“綠色證券”，還將會(huì)商中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)，探索建立上市公司環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)與信息通報(bào)機(jī)制，并發(fā)布第一批“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)子孫后代的福祉，具有全局性、根本性、長(zhǎng)期性。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這既是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐^[23]。2007年9月17日，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢在第三屆環(huán)境與發(fā)展論壇上指出：必須采取六大嚴(yán)格措施“讓江河湖海休息”。12月，國(guó)家環(huán)保總局和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式確立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的路線圖。2008年1月4日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第一次全國(guó)污染源普查電視電話會(huì)議，部署開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查。1月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)》，提出到2010年重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化加重的趨勢(shì)得到遏制，水質(zhì)有所改善；到2030年，逐步恢復(fù)重點(diǎn)湖泊地區(qū)山清水秀的自然風(fēng)貌，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境的目標(biāo)。2008年4月，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2006～2010年）》。

科學(xué)發(fā)展觀要求各地區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，必須充分考慮資源和環(huán)境的承受力，協(xié)調(diào)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，既重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)、又重視資源環(huán)境指標(biāo)，既積極實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展的目標(biāo)、又為未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2007年12月，武漢城市圈和長(zhǎng)沙-株洲-湘潭城市群被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“兩型社會(huì)”^[24]綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。福建省廈門(mén)市與中央編譯局合作開(kāi)展《建設(shè)生態(tài)文明：廈門(mén)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)》課題研究，編制了城鎮(zhèn)生態(tài)文明指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法。2008年12月，環(huán)保部提出《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和基本要求。珠三角沿海地區(qū)深圳等6個(gè)市縣開(kāi)展了生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。廈門(mén)市制定和實(shí)施《廈門(mén)生態(tài)文明市建設(shè)綱要》。江蘇省常熟市、張家港市完成生態(tài)市創(chuàng)建，編制《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》。

我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境現(xiàn)狀已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是加強(qiáng)環(huán)境安全的有力措施之一。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)^[25]。

為了有效應(yīng)對(duì)氣候變化等環(huán)境不利因素，中國(guó)將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把人與自然和諧發(fā)展作為重要指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全的文明發(fā)展道路；將把可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，把減緩和適應(yīng)氣候變化的政策措施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)；將充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在環(huán)境安全中的引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展新能源、可再生能源技術(shù)，促進(jìn)碳減排、碳吸收技術(shù)和各種有利于環(huán)境安全技術(shù)的發(fā)展；開(kāi)展全民環(huán)境安全宣傳教育，提高公眾節(jié)能減排意識(shí)，讓每個(gè)公民自覺(jué)為減緩和適應(yīng)氣候變化作出努力，積極響應(yīng)少開(kāi)一天車(chē)等環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；繼續(xù)推動(dòng)并參與國(guó)際合作，積極參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判和政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的相關(guān)活動(dòng)，推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的國(guó)際合作，參與并支持亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃等其他合作機(jī)制發(fā)揮有益的補(bǔ)充作用。