選舉新聞點之一：選舉權的普遍性。我國選舉權的主體范圍具有廣泛的特點。我國公民行使選舉權利只需要同時具備三個條件：取得中國國籍，是中華人民共和國公民；年滿18周歲；依法享有政治權利。除此之外，再沒有別的條件限制，這充分說明我國選舉權主體的范圍是十分廣泛的。

例如：

三沙市選舉第一屆人大代表

(2012年)7月21日，西沙永興島永興村，選民在設在村里的投票點進行投票。海南省三沙市西南中沙1100多名選民全部參與了投票。據(jù)有關部門介紹，選舉嚴格按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》以及《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級政府組織法》的要求進行。三沙市第一屆人大代表選舉共分三大區(qū)域，涉及西沙群島、中沙群島和南沙群島，共有15個選區(qū)。

(2012年7月22日《人民日報》侯建森)

選舉新聞點之二：選舉體現(xiàn)民主政治。無記名投票是現(xiàn)代選舉制度的基本原則之一，是真正發(fā)揚民主的最佳形式。無記名投票原則有利于選民在不受任何干擾的情況下，按照自己意志選舉人大代表。選舉人對于代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他選民，也可以棄權。這樣選出的代表具有代表性，更能反映民意，有利于提高選舉質量。

例1：

反對票見證中國民主歷程

近幾年全國人大的表決情況，反對票、棄權票占有一定份額，并呈常態(tài)化，成為中國民主政治進步的真實寫照，也表明人大代表、政協(xié)委員向監(jiān)督政府邁出了可喜的步伐。

“2242票贊成、475票反對、115票棄權”，“2306票贊成、434票反對、130票棄權”，這分別是十一屆全國人大四次會議對最高人民法院、最高人民檢察院報告的表決結果。

475票以及434票，盡管絕對數(shù)不算小，但波瀾不驚。此前三年，“兩高”報告獲得的反對票都比此要高。

同一時間，十一屆全國人大四次會議還以2793票贊成、47票反對、36票棄權，表決通過了政府工作報告。

《人民日報》早在2001年就發(fā)表過署名王乾坤的評論稱，應該看到，全票通過固然令人滿意，但投反對票卻并不意味著唱對臺戲。

“如果我們以正確的、科學的、認真的態(tài)度去對待它，了解反對票后面存在的真實動機和原因，就會促進我們的工作。”評論稱。

2011年3月16日，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)刊發(fā)評論稱，縱觀近幾年全國人大的表決情況，反對票、棄權票占有一定份額，并呈常態(tài)化，成為中國民主政治進步的真實寫照，也表明人大代表、政協(xié)委員向監(jiān)督政府邁出了可喜的步伐。

反對票的出現(xiàn)，乃至發(fā)展成為社會的常態(tài)，有一個歷史演變的過程，本報試圖還原其間歷程。

表決方式的“浮沉”

事實上，回溯全國兩會投票表決演進歷程，中國民主法治進程莫不是從一點一滴積累開始。從1949年第一屆全國政協(xié)成立到1966年“文革”開始前，兩會投票方式基本是鼓掌、舉手與無記名投票并用。

人大制度研究專家田必耀介紹，1953年施行的《選舉法》規(guī)定:全國人大會議選舉、通過議案和基層直接選舉，采用舉手、無記名投票；間接選舉人大代表和縣以上人代會選舉國家機關工作人員，必須以無記名投票的方式表決。

1954年至1957年，被公認是人大最好的歷史時期之一。據(jù)《南方周末》報道稱，一屆人大一次會議時，周恩來作了首份政府工作報告，他對國家機關中的各種官僚主義表現(xiàn)進行了批評。

1956年的全國人代會上，有163位代表發(fā)言，也大多數(shù)是提意見和批評，總理周恩來決定在人大會上發(fā)言“作一個鄭重的答復”。

1957年，廣西遭受水災和旱災，未引起重視，導致非正常死亡2200多人，省委第一書記等人被撤職。隨后，周恩來向人大常委會三次發(fā)言說明情況，并表示此類事情都應向人大常委會報告。

馬寅初在1955年7月召開的二次會議上，開始發(fā)表他的“新人口論”。據(jù)著名文史學者宋云彬日記記載，在浙江小組討論五年規(guī)劃時，馬強調中國人口過剩，“余起而駁之”。

馬寅初面紅耳赤，“謂余不能企圖阻止他在大會發(fā)言”。由于反對者眾，馬寅初主動要求撤回了發(fā)言稿。

在1958年后，除了選舉和任免，鼓掌又成主要表決方式。在“文革”期間，人代會上狂熱、盲從的掌聲，甚至代替了舉手和無記名投票。

直到1979年通過的《地方組織法》和《選舉法》才再次明確:全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。

不過，根據(jù)公開的資料，此后近10年，反對票鮮有出現(xiàn)過。

有學者分析，這一時期反對票少的原因，還在于部分人大代表代表意識不強，把當代表視為一份榮譽，當作一項政治待遇，參政意識不強，習慣于開會聽聽報告，舉舉手，對大會報告做不到認真審議。

山東省某縣人大常委會的一份調研報告則認為，代表缺少敢作敢為的勇氣，對反映強烈的熱點、難點問題想提而不提，也是原因之一。

“反對票”第一聲

“我反對”喊出的第一聲，是在1988年3月28日的中午時分，當時正值七屆全國人大一次會議進入上午的“收官戰(zhàn)”——選舉專門委員會的主任委員。

據(jù)在現(xiàn)場的《中國青年報》攝影記者賀延光介紹，他當時坐在主席臺附近的地板上，毛衣斜搭在身上，身旁的其他記者紛紛離場，因為按照以往經(jīng)驗，“這種選舉大多出不了新聞”。

突然，一個聲音通過麥克風的傳遞響徹全場:“我反對!”

這人便是黃順興，一位來自臺灣的全國人大代表。

賀延光回憶，他馬上跳起來，把毛衣甩在地上，抱著會前剛剛借來的16厘米廣角照相機沖了過去。沒有撤離的記者也迅速圍攏了過來。

賀延光拍下的這張名為“我反對”的照片，被廣泛轉載:一位老者西裝筆挺，梳著背頭，嘴張得很大，在過道上的麥克風面前慷慨陳詞。

黃順興的發(fā)言實際上只持續(xù)了一分多鐘，發(fā)言結束后，全場卻是掌聲雷動。黃順興說:“我不認識這位(教科文衛(wèi)委員會主任)候選人，但從簡歷上看，他已八十有九，這么大歲數(shù)的人，不應該再辛勞他了，應該讓他好好保重身體?！薄半y道就沒有年輕人為國家做事?”

在黃順興的帶動下，最后的表決結果是，11人投了反對票，另有61人投了棄權票。

這些反對票，并沒有改變這次選舉的結果。在第二天登出的選舉結果名單上，那位89歲的候選人依舊順利當選教科文衛(wèi)委員會主任委員。

但黃順興的這句“我反對”，成為新中國成立后全國人大代表公開表達反對意見的第一聲。

此后，反對票開始成為常態(tài)。第二年，全國人大表決國務院提出授予深圳特區(qū)立法權時，反對票加棄權票甚至一度高達1079票。

表決器尚未普及

于1990年在七屆全國人大三次會議上首次使用的電子表決器，將中國民主進程再往前推進了一步。

十屆全國人大代表王全杰介紹，在電子表決器使用以前，人大代表對投票還是有一些顧慮的。

“吉林省有個市選舉，一位代表將鉛筆磨成小塊，夾在指縫里，偷偷畫了反對票；我有一位基層人大代表朋友，事先把信封剪個小口，然后將鉛筆裝在里面，筆尖露出一點，在選舉時趁人不注意，偷偷在選票上打了‘×’?！蓖跞苷f。

而電子表決器剛剛使用的時候，也有代表憂慮:通過這個電子表決器投反對票，是否永遠記錄在案?

廣州市一位人大代表曾這樣描述自己投票時的心態(tài):投教育系統(tǒng)反對票，怕上學孩子受影響；投衛(wèi)生系統(tǒng)反對票，怕在醫(yī)院工作的老婆受影響；投法院反對票，又擔心做律師的自己被“穿小鞋”。

為此，電子表決器總設計師林達亮當時還鄭重表態(tài):“我可以負責地向全國11億人民保證，誰也不能從這套系統(tǒng)里查出誰投的是什么票?！?/p>

在全國人大系統(tǒng)投入使用后，電子表決器也開始在地方人大系統(tǒng)推廣開來。根據(jù)公開報道，不長時間即使用電子表決器的省份有廣東、山西、陜西、遼寧等地。

一種說法是，電子表決器讓反對票更多、更充分起來。“哪里有電子表決器，哪里的反對票就多。舉手表決，幾乎都是全票通過?！?002年1月，全國人大常委會副委員長成思危在某校新年論壇發(fā)言時說。

2004年3月，十屆全國人大代表、安徽省馬鞍山市金家莊區(qū)檢察院檢察長童海保在全國人大會議上建議，“從下屆人大開始，全國自上而下應一律使用表決器的形式進行表決”。

“對那些擔心自己的投票態(tài)度會被記錄在案的代表來說，無記名電子表決方式免除了他們的后顧之憂。”中國人民大學教授胡錦光如此評價。

不過，電子表決器的真正全國上下統(tǒng)一推行，可能要比預想的時間要晚。

據(jù)報道，某市人大代表建議使用投票表決器時，就遭遇了婉拒:一次性投入資金數(shù)額較大，同時表決器要求準確度高，技術支撐難度大。

中新社2010年的報道稱，在省一級，全國除臺灣省外的31個省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會會議中，仍有7個尚未使用電子表決器。

觀念未放開是原因之一。有地方人大代表稱，部分地方人大系統(tǒng)，還是更樂意走這樣的程序:“有沒有人贊成?有沒有人反對?有沒有人棄權?好，放下，鼓掌通過。”

“未通過”案增多

電子表決器的推廣以及反對票票數(shù)增多，讓更多審議案面臨無法通過的風險。

據(jù)全國人大常委會辦公廳編印的1985年的《工作通訊》，在六屆全國人大期間，就有對“人事任免權”最早說“不”的情形。

報道稱，某自治區(qū)人大常委會否決了區(qū)黨委提名的外貿(mào)廳廳長的人選，但該人選仍然上任該職務。

當時，時任全國人大常委會委員長彭真在委員長會議上對此提出嚴厲的批評，稱“這不符合憲法規(guī)定”，并向中央書記處報告。該區(qū)黨委書記因此受到了中央的批評。

政府專項工作報告的“未通過”案例，則是直到2000年才出現(xiàn)。據(jù)公開資料報道，2000年，湖南省芷江侗族自治縣人大常委會將該縣人民政府《財政預算調整的報告》“打了回去”。

《南方都市報》對2000年以后的“未通過”案例進行過統(tǒng)計。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從2000年以來，有28個各級人大常委會對46個案例說“不”，包括17個縣、8個市和3個省級人大常委會。其中，湖南和新疆“未通過”案最多。

在時間方面，2005年與2006年出現(xiàn)“未通過”案例最多:2005年17個、2006年13個，其余年份皆為個位數(shù)。

值得注意的是，湖南永州市、溆浦縣、麻陽苗族自治縣人大常委會在同一次常委會上，還同時否決了3個議案。湖南嘉禾縣、漣源市、麻陽苗族自治縣等地的人大常委會多年來屢次說“不”。

其中，發(fā)生于2001年的沈陽十二屆人大四次會議未通過市中級人民法院工作報告，是我國人大歷史上“未通過”案例的“標志性事件”。

事后，有知情者將這次“未通過”案例歸功于小小的表決器:代表投票只需輕觸按鈕即可悄然完成，不用再像過去一樣在眾目睽睽下將手高高舉起。

時任沈陽市人大代表的馮有為回憶，他是猶豫再三后，投了反對票，誰曾想，這次投票與以往堂吉訶德式的努力不同，因為中院報告居然沒通過:在總共474名人大代表中，只有218人對這一報告投了贊成票，沒有超過半數(shù)。

“兩高”反對票呈下降態(tài)勢

在全國人大層面，“兩高”報告的通過率最為引人關注。

原因一目了然:連續(xù)十余年來，“兩高”盡管做了大量工作，但獲得的反對票居高不下。

有關心中國司法改革進程的學者向本報記者指出，近些年來，“兩高”其實做了不少工作，以應對反對票居高不下的態(tài)勢。

首當其沖的便是司法改革。本報記者了解到，2008年底轉發(fā)的《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》即部署了60項改革任務。

到2011年時，改革任務已經(jīng)完成3/4。中央政法委司改辦有關負責人近日接受媒體采訪時表示，2010年，我國司法體制改革從解決人民群眾反映強烈的突出問題入手，聚焦人民群眾司法需求的熱點、難點問題，攻堅克難，向縱深推進。

根據(jù)《南方周末》報道，“兩高”另一項引人關注的應對措施，則是尊重代表，主動與代表溝通，征詢建設性意見，讓“不滿意”的全國人大代表滿意。

據(jù)黑龍江團的全國人大代表遲夙生透露，在去年全國兩會期間，她還沒到北京，最高法院立案庭的法官已經(jīng)打了幾次電話，想向她解釋她關注的個案進展情況。

當她剛入住代表駐地，立案二庭一位副庭長帶著兩名承辦法官后腳就跟到，和她談了將近一個小時?！八麄兊墓ぷ鞔_實做得很細?！边t夙生說。

對反對票票數(shù)做縱向比較的話，“兩高”報告反對票票數(shù)近年來其實處于下降態(tài)勢。

全國人大法律委員會委員梁慧星曾對去年的最高法院報告做出評價:最高法院的報告及格沒問題，從態(tài)度上看，最高法院沒有回避和遮掩法院隊伍出現(xiàn)的問題。

更早的一年，正是梁慧星痛批中國法院系統(tǒng)“司法腐敗已經(jīng)到了不能容忍地步”。

觀察者稱，反對票數(shù)逐年減少，說明人們對“兩高”工作的認可度在逐漸改善。這亦是學界最樂意見到的一幕:開始有反對票是民主的表現(xiàn)，反對票票數(shù)變化，則反映了有關部門的相應工作在不斷改進和完善。

(2011年3月21日《民主與法制時報》劉　煒)

例2：

民主的細節(jié)　人大完善選舉和表決方式透視

新華社北京3月8日電(記者　沈路濤　鄒聲文)人代會選舉填寫選票時，如果投贊成票，要不要代表動筆?千萬不要認為這只是一個無關緊要的細節(jié)問題，因為程序是否民主，是確保民主能否真正實現(xiàn)的基礎和前提。3月8日，十屆全國人大三次會議表決通過了會議選舉和決定任命的辦法，在這一辦法的附件中，明確寫明無論是投贊成票、反對票還是棄權票，都需要填寫選票。這改變了過去等額選舉過程中投贊成票不需要動筆的做法。十屆全國人大代表王全杰在基層選舉中曾遇到過這樣的困惑:“只要一動筆，就意味著要么是棄權，要么是反對，而且有的地方本來具備電子表決條件，卻采用舉手表決?！?/p>

“這形式上雖是無記名投票，但眾目睽睽之下，代表真實表達自己的意見尤其是反對意見會受到很大影響?！蓖跞苷f，“即使代表認為某位候選人不合格，也會受種種因素的影響只得投贊成票?！?/p>

基層選舉和表決中的這些現(xiàn)象，引起了王全杰的關注。在煙臺市和山東省人代會上，他都提出了完善選舉和表決方式的建議，受到許多代表的支持。2003年，他首次出席全國人民代表大會時，就與33名代表聯(lián)名提出了關于改進選舉和表決方式的議案。

全國人大代表、西南政法大學法學教授陳忠林說，選舉和表決是民主政治的最基本手段，由于種種原因，一些地方對重大事項和重大人選的表決仍沿襲3種形式:鼓掌通過、舉手表決或不規(guī)范的投票選舉和表決?！斑@三種方式雖然也屬于民主的形式，但由于種種缺陷和限制，一定程度上妨礙了真實愿望的自由表達?！?/p>

陳忠林分析認為，以前上述選舉表決方式的普遍存在，既與我們對民主的認識程度有關，也與當時的客觀條件有關。比如，早先“贊成不用填寫選票”的方式，就是因為當時存在電腦技術局限、候選人過多等制約，為縮短選舉表決時間而采取的。

針對這些情況，20個世紀80年代中期全國人大進行了改進，啟用按鍵表決，并在投票選舉時，設立了“秘密寫票處”，使代表可以自主表達自己的真實意圖。隨后，全國許多地方的人代會也紛紛就表決方式進行改進。8日，十屆全國人大三次會議第二次全體會議表決通過選舉和決定任命的辦法，辦法的附件——《寫票、投票和按表決器注意事項》中明確規(guī)定:無論是投贊成票、反對票還是棄權票，都需要將選票上相應的橢圓形空白處用墨水筆涂滿。專家表示，根據(jù)這一辦法，不劃票就是廢票。陳忠林代表還就此建議，全國人大應通過相關法律，明確規(guī)定只要條件許可，地方人代會在選舉和表決中就必須選擇電子表決和設立秘密寫票處?！爸挥性诒頉Q器無法使用等特殊情況下，才能采取舉手表決等方式?！比珖嗣翊泶髸陂g，近3000名代表，每投下一張選票，每按下一次表決器，都肩負著人民的重托:每一名來自農(nóng)村的代表，背后是96萬農(nóng)村人口，每一名來自城市的代表，背后是24萬城市人口。代表投票不是單純的個人行為，而是履行憲法賦予的職權，完成光榮而嚴肅的政治使命。

中國社科院法學所研究員莫紀宏認為，人代會期間，投票選舉是法律賦予每位代表的神圣職權，也是一種法定的職責，個人不能不作為。

在用表決器表決時，即使只需輕輕一按，但仍有個別代表放棄了這一神圣的權力。此前，通常將這種情況視為棄權。中國人民大學法學教授胡錦光認為，這一計票方式導致棄權票增多，沒有準確地反映選舉、表決的真實情況。“因為按棄權鍵是行使了表決權的，而未按表決器則根本沒有行使表決權?！?/p>

這又是一個“細節(jié)”問題，同樣引起了全國人大的重視。通過專門研究、廣泛征求專家意見后，經(jīng)委員長會議討論同意，全國人大及其常委會決定以后的大會和常委會會議都將“未按表決器的不計入表決票數(shù)”。這一思路已經(jīng)體現(xiàn)在本次大會通過的表決議案辦法及選舉和決定任命的辦法附件——《寫票、投票和按表決器注意事項》中。按照這兩個規(guī)定，表決各項議案和人選時，采用無記名按表決器方式，未按表決器的不計入表決票數(shù)?！斑@一規(guī)定將使選舉或表決結果能夠更加精確地反映民意，具有更強的公信力。”胡錦光對這一改進給予積極評價。

全國人大今天通過的辦法還首次明確了按表決器采用“無記名”方式，消除了少數(shù)代表按表決器的疑慮?！斑@些細節(jié)和技術問題看上去和選舉結果沒有關系，實際上與民主的實現(xiàn)息息相關。”胡錦光認為，“民主只有從程序和細節(jié)上加以保障，才能真正保證人民民主權利的實現(xiàn)。”

各級人大及其常委會都在健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。人大新聞記者要在上述方面積極報道。

2005年3月8日，新華社播發(fā)了題為《民主的細節(jié)》的通訊，對全國人大完善選舉和表決方式進行了剖析。記者寫道：“人代會選舉填寫選票時，如果投贊成票，要不要代表動筆?千萬不要認為這只是一個無關緊要的細節(jié)問題，因為程序是否民主，是確保民主能否真正實現(xiàn)的基礎和前提?！边@一新聞題材的發(fā)現(xiàn)，純屬偶然。

2005年3月8日，十屆全國人大三次會議舉行第二次全體會議。新華社原總編輯南振中作為大會主席團成員，坐在主席臺上。當他翻閱擺放在桌子上的《會議選舉和表決任命的辦法》時，發(fā)現(xiàn)辦法的附件——《寫票、投票和按表決器注意事項》中明確規(guī)定：無論是投贊成票、反對票還是棄權票，都需要將選票上相應的橢圓形空白處用墨水筆涂滿。這意味著不劃票就是廢票。這一規(guī)定改變了過去等額選舉過程中投贊成票不需要動筆的做法。

在此之前，他了解到一個地方人大的選票填寫方式，他們規(guī)定贊成的什么符號也不劃，反對的劃“×”，棄權的劃“圈”。這等于告訴代表，如果你不反對選票上的任何一位候選人，就不要動筆；只要一動筆，就表明肯定是投了某些候選人的棄權票或反對票。為了應對這一規(guī)定，有些代表上衣口袋不放筆，衣服袖子里藏著一個很短的筆頭。到了選舉現(xiàn)場，趁人不注意，在選票上飛快地劃叉或者畫圈。這成為這個地方選舉現(xiàn)場的怪現(xiàn)象。十一屆全國人大三次會議將根據(jù)新的選舉和表決任命辦法，選舉中華人民共和國中央軍事委員會主席，補選十屆全國人大常委會委員。這是能夠推動社會主義民主進程的很有價值的新聞。他當即離開座位，到主席臺南側，給新華社負責組織“兩會”報道的同志打電話，要他們抓住選舉辦法的細微變化，盡快采寫一篇重點稿件，用細節(jié)反映全國人大對代表選舉權和表達權的尊重。

在主題敏感、時間緊迫的情況下，承擔這一任務的新華社記者沈路濤和鄒聲文迅速采訪了中國社會科學院法學所、中國人民大學、西南政法大學的法學專家，還采訪了對完善選舉制度比較關心的全國人大代表，加上平日的積累，當天就寫出了《民主的細節(jié)——全國人大完善選舉和表決方式透視》。稿件播發(fā)后，在人民群眾中引起強烈反響。多家媒體以“細節(jié)一小步　民主一大步”為題，稱贊這一寫票程序的改變。在全國人大好新聞評選中，這篇稿件獲得一等獎，有的地方還把這篇稿件作為人大新聞培訓的范文。

選舉新聞之三：人大代表構成比例新聞?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛性，應當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表；應當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。”2010年3月14日第十一屆全國人民代表大會第三次會議對選舉法進行第五次修正。

新修改的選舉法規(guī)定：“全國人大代表名額，由全國人民代表大會常委會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配?！?/p>

廣泛的群眾基礎是民主制度賴以生存的土壤。讓更多的基層群眾走進國家權力機關，是由國家和人民代表大會制度的性質決定的，是保證人大及其常委會做出的決議和決定充分反映群眾意愿的現(xiàn)實需要，是群眾參與民主政治建設、實現(xiàn)人民當家做主的生動體現(xiàn)。

人大代表如何選，不能簡單取決于學歷、榮譽和社會地位，而是要看是否了解實情，是否真正反映人民的合理利益訴求，能否提出治理公共事務的真知灼見。《關于第十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定》規(guī)定，第十二屆全國人民代表大會代表中，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術人員代表的比例要有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要有較大幅度增加，黨政領導干部代表的比例要有所降低。例如：

官民比例變化昭示人民代表權利回歸

在全國人大常委會的主持下，2012年12月中旬至2013年1月，35個選舉單位共選舉產(chǎn)生2987名十二屆全國人大代表。2月27日，經(jīng)全國人大常委會確認，當選的十二屆全國人大代表的代表資格全部有效，隨即十二屆全國人大代表名單正式向社會公布。這份代表名單是首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉產(chǎn)生的，呈現(xiàn)出基層代表數(shù)量增加、黨政領導干部代表數(shù)量下降、農(nóng)民工代表倍增等諸多特色和亮點。(2月27日新華網(wǎng))

人大代表具有廣泛的代表性，是人民代表大會制度的根本要求。城鄉(xiāng)代表比例失調，官員代表比例偏高，不僅影響普通百姓的參政熱情，還對人民代表到底代表誰的利益產(chǎn)生疑問。

繼新選舉法實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同票同權”以后，十二屆全國人大代表呈現(xiàn)諸多特色和亮點。如是改革舉措是對基層群眾參政權利的尊重，反映了人民代表大會制度代表最廣大人民利益的內(nèi)涵。

曾有代表戲言:“開人代會就像召開黨委擴大會議?！边€有學者說，人民代表大會像官商代表大會。因此，落實城鄉(xiāng)居民“同票同權”，人大代表名額分配注重吸納百姓代表與農(nóng)民工代表，并不是說官員不代表百姓的利益。

應該說，從理論根基、政策水平、知識含量等角度考慮，百姓可能比不上官員，但百姓代表和官員代表所處地位不同，關注問題的角度也有所不同。雖說官員考慮的都是“大事”，百姓關心的是“小事”，但由于基層代表反映的問題直接來源于群眾，他們反映的問題雖小，往往十分貼近民生，涉及的內(nèi)容多是“衣食住行”、教育、醫(yī)療等普通人常常會遇到又急于希望得到解決的問題。百姓代表由于長期工作、生活在基層，對民生問題有著切身體會與獨到的見解。因為民生問題與他們息息相關，他們比官員更有發(fā)言權，更有表達欲望，提出的方案可能更具可操作性。由于頭腦中沒有條條框框的束縛，基層代表不懂什么官場禁忌，在意見表達上比官員代表更為自由、直觀。而官員代表基于種種利益考慮，他們即使有關注民生的情懷，也未必敢于暢所欲言；即使他們對民生問題做了一些調研，也未必能說到百姓的心坎上。

代表結構官民比例的變化像一面鏡子，照出了以民為本的執(zhí)政觀念。我們改革發(fā)展的諸多努力，說到底，其出發(fā)點和落腳點，都在于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，尤其是解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

人民代表大會是群眾反映民意訴求，實現(xiàn)當家做主權利的重要渠道，人大代表構成比例的變化，是最大限度吸納民意的重要方式。從根本上講，降低官員代表比例，增加基層代表比例，還要保證基層代表的話語權，用制度保證基層代表拿到話筒。比如，官員代表保持權力謙卑，改變逢會必講的官場習慣，少講官場套話，為基層代表有限的發(fā)言機會讓路，切實改變“官員代表講，基層代表聽”的言論環(huán)境，讓基層代表擁有更寬闊的表達空間。

(2013年3月4日《民主與法制時報》葉祝頤)

選舉新聞點之四：選舉程序新聞。選舉制度的基本原則只有通過選舉程序才能得到體現(xiàn)，選民的選舉權利只有通過選舉程序才能夠真正行使。選舉程序又分為直接選舉程序和間接選舉程序。

例1：

國家主席選舉程序啟動:人大今日醞釀名單

據(jù)新華社電　12日下午，十二屆全國人大一次會議主席團第三次會議經(jīng)表決決定將十二屆全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員人選，國家主席、副主席人選，中華人民共和國中央軍事委員會主席人選，作為主席團提名，提交各代表團醞釀協(xié)商。

十二屆全國人大一次會議13日將舉行代表團全體會議和代表小組會議，醞釀協(xié)商第十二屆全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員的人選，中華人民共和國主席、副主席的人選，中華人民共和國中央軍事委員會主席的人選；審議關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定草案。

(2013年3月13日《新京報》)

例2：

縣鄉(xiāng)人大換屆選舉用程序確保公正(節(jié)選)

湖南省人大常委會近日宣布，全省122個縣2159個鄉(xiāng)完成縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，這標志著全國31個省、自治區(qū)、直轄市新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉工作自2011年上半年啟動至今全部依法、有序、圓滿結束。

這次全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是1979年以來依法進行的第十次鄉(xiāng)級人大代表選舉、第九次縣級人大代表選舉。參加這次縣級人大代表選舉的選民達9.81億人，參加鄉(xiāng)級人大代表選舉的選民達7.23億人，已選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表254萬人，涉及縣級政權2878個、鄉(xiāng)級政權33281個。

這是全國人民政治生活中的一件大事，是在黨的領導下，發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的一次重要實踐，也是人民當家做主的重要實踐。

這次換屆選舉是新修改的選舉法頒布實施后的第一次，最大亮點是“實行一個相同”“體現(xiàn)三個平等”?！耙粋€相同”，即實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；“三個平等”，即人人平等、地區(qū)平等和民族平等。

認真做好選民登記

各地以戶籍信息為基礎，結合人口普查、公安、計生等各類人口數(shù)據(jù)，初步登記后入戶進行核對。通過電視、廣播和網(wǎng)絡等現(xiàn)代通信手段，發(fā)動選民主動登記。

北京市通州區(qū)在整體拆遷和“人戶分離”問題突出的地區(qū)，以社區(qū)為單位成立選舉小組，推行社區(qū)責任制。拆遷地區(qū)按每50至100名選民標準聘請一名登記員專職負責登記。他們利用辦事處信息平臺、拆遷戶QQ群及安置房網(wǎng)絡論壇等渠道，通過區(qū)電視臺、《通州時訊》等媒體，加大告知、宣傳和聯(lián)系工作的力度。

同時，為做好轄區(qū)低保戶、社保對象、育齡群眾、殘疾人等特殊群體的登記工作，北京市通州區(qū)還在辦事處政務大廳設置選民登記站。

黑龍江省東寧縣同樣認真做好選民登記工作。該縣采取人戶同在仔細登、人在戶不在準確登、戶在人不在查找登、搬遷人員隨時登、社會單位逐一登、物業(yè)公司配合登、流動人口熱情登、黨員干部帶頭登、困難群體上門登等方法，轄區(qū)內(nèi)選民百分之百進行了登記。

各地積極創(chuàng)新選民登記工作方式，比如，上海、江蘇等地以公安部門提供的人口信息資料為依據(jù)，綜合多方信息，運用網(wǎng)絡技術做好選民登記工作；寧夏回族自治區(qū)彭陽縣借助“農(nóng)信通”網(wǎng)絡服務平臺，結合農(nóng)村社保信息系統(tǒng)，將轄區(qū)群眾手機作為“農(nóng)信通”服務對象，把鄉(xiāng)村干部手機設為集團用戶，及時發(fā)布選舉信息。

候選人與選民見面

2011年9月，上海市黃浦區(qū)的155個選區(qū)，478名正式代表候選人與選民見面。

“我們最怕一年只能跟代表見一次面，最怕代表太忙，忙得沒空跟我們見面?！痹诘诹暹x區(qū)見面會上，選民章澤民實話實說，他非常希望人大代表經(jīng)常到社區(qū)走走，聽聽選民們怎么說，問問選民們都在想什么，人大代表不說“官話”，選民們就一定會說“心里話”。

他得到代表候選人的回答是:不會一年只見一面，會有制度化的“常見面”。

“讓每一位代表候選人在選民面前亮相，確保了選舉的公開、公平、公正?！鄙虾Ｊ泻缈趨^(qū)選舉辦相關負責人說，代表候選人與選民“面對面”交流，改變了以往換屆選舉過程中選民與代表候選人之間“見榜不見人”的現(xiàn)象，把代表候選人從“印在紙上”推到選民面前，接受選民“面試”，使選民做到知名、知人、知情，提高了選票“含金量”。

各地充分發(fā)揮選舉委員會的作用，認真組織正式代表候選人與選民見面活動，選擇法律意識強、駕馭全局和應對復雜局面能力突出的人員擔任見面會的主持人；及時公布見面會的相關信息，有針對性地安排一些支持依法選舉、公道正派的選民參加見面會。據(jù)統(tǒng)計，見面所占比例縣鄉(xiāng)兩級分別為75.54%和81.17%。

廣州實現(xiàn)了兩個100%。1759個區(qū)(縣級市)人大代表選區(qū)和1400個鎮(zhèn)人大代表選區(qū)，100%開展了代表候選人與選民見面活動；100%的代表候選人參加了與選民見面的活動。

據(jù)了解，選民見面會的舉辦調動了選民參選的積極性。吉林省各選區(qū)安排代表候選人與選民見面后，選民參加選舉的熱情高漲，參選率均超過90%。北京市區(qū)縣參選率超過97%。

周密組織選民投票

2012年12月25日是云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉選民投票日。全縣11.7萬名選民鄭重地投下自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了該縣新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表。

當天，在迪慶藏族自治州民族中學選區(qū)、金龍社區(qū)的選舉大會會場，選舉氣氛莊嚴而熱烈，選民們領票、填寫、投票積極踴躍，井然有序。同時，在當天的選民投票中，針對不便前往投票現(xiàn)場的選民，流動票箱主動上門服務的感人情景隨處可見。

村民吹批參加過許多次人大代表選舉，對選舉程序和方式心中有數(shù)。他熟練地填好了選票?！昂蜻x人由于選舉前作了介紹，我們都比較熟悉，選人大代表，就是選老百姓自己的代言人?！贝蹬f。

保障流動人口參選

組織流動人口參選是本次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的重點和難點，各地采取多種措施和辦法，充分保障流動人口的選舉權利。

四川省廣安市通過基層組織和廣播電視，注重對外出人口重點區(qū)域、外出務工人員家庭的宣傳；利用全國第六次人口普查資料作為選民登記、核對選民情況的參考依據(jù)，實行主動登記選民和選民自己登記相結合的辦法，對外出人員進行統(tǒng)計核實，防止漏登、錯登、重登；嚴格程序保障，確定專門人員負責書面委托。

在重慶，對于流入人員較多的各類園區(qū)，工作人員主動上門宣傳，與流入人員的戶口所在地聯(lián)系，確定選民資格并開具證明。重慶市巴南區(qū)在進城務工農(nóng)民集中的地方，注意把農(nóng)民工中的優(yōu)秀分子推薦為代表候選人。

在江蘇參加縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的外來人口數(shù)量分別為107萬和22.4萬。為此，該省通過地方立法取消了參加本地選舉的外來人口的居住期限等條件限制，并主動聯(lián)系外來選民戶口所在地的選舉機構，確認其選民資格。

在浙江省紹興縣，針對戶籍在外地而在本地工作的人員，當?shù)剡x舉委員會統(tǒng)一向選民戶籍所在地的選舉機構發(fā)函聯(lián)系，幫助他們?nèi)〉眠x民資格證明，防止同一選民在兩地參選或未能參選。同時，專門設立外來人口選區(qū)，為各類外來人員在本地參選創(chuàng)造條件。據(jù)了解，紹興縣已有4名外來人口當選縣人大代表，48名當選鄉(xiāng)人大代表。

(2013年1月23日《人民日報》毛磊)