8.2　中外新聞發(fā)布制度的異同

中美新聞發(fā)言人做法上的異同

經(jīng)初步觀察，發(fā)現(xiàn)有以下幾點(diǎn)區(qū)別：

美國(guó)發(fā)言人脫稿相對(duì)多一些

美國(guó)的新聞發(fā)言人在回答記者提問時(shí)雖然事先都準(zhǔn)備了口徑，但并不一直盯著稿念。不過，美國(guó)的發(fā)言人并不是我們有些人所想象的那樣完全脫稿，念稿的情況也是很多的，看一看美國(guó)白宮和國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)就清楚了。另外，美國(guó)的新聞發(fā)言人現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮似乎更多一些。從下篇“從印度核試看美國(guó)國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)的特點(diǎn)”中發(fā)言人與記者的舌戰(zhàn)中可以看出發(fā)言人對(duì)許多問題的回答都是即興發(fā)揮的。

美國(guó)發(fā)言人顯得更隨意

美國(guó)白宮和國(guó)務(wù)院發(fā)言人回答問題時(shí)，經(jīng)常要求記者集中就某問題提問，問完后再轉(zhuǎn)入另一個(gè)問題。中國(guó)外交部發(fā)言人則很少這么做，基本上是隨記者的問題走。

美國(guó)發(fā)言人在回答問題時(shí)，碰到回答不了的問題時(shí)會(huì)停下來翻看口徑本，看完后再回答。中國(guó)外交部發(fā)言人從未這么做過。

美國(guó)的新聞發(fā)言人在拒絕回答某一問題時(shí)，往往表達(dá)更生硬，更直接。如，“我不想回答你這個(gè)問題”、“我今天不想回答這個(gè)問題”、“今天我不想說更多”等。中國(guó)的新聞發(fā)言人也少見有人這么說。

美國(guó)有關(guān)部門的新聞發(fā)布會(huì)氣氛似乎也不如中國(guó)的嚴(yán)肅。例如，美國(guó)白宮發(fā)言人弗萊舍在離任前的最后一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上竟然別出心裁地與記者們一起吃蛋糕，并親自為記者們切蛋糕。

前面提到過，前美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人魯賓卸任前的最后一次發(fā)布會(huì)上，其妻子、CNN記者艾曼波爾竟在發(fā)布會(huì)上開玩笑地問魯賓：“你如何保證會(huì)給兒子換尿布？”魯賓還一本正經(jīng)地以外交辭令回答：“我會(huì)采取一切必要的措施，以及適當(dāng)?shù)拇胧?。?/p>

美國(guó)發(fā)言人更顯幽默風(fēng)趣

美國(guó)的發(fā)言人麥克萊倫就任白宮發(fā)言人后首次出場(chǎng)就與記者開玩笑。當(dāng)記者問他第一天上班感受如何及是否遇到了出乎意料的提問后，麥克萊倫笑著說，“記者團(tuán)中總會(huì)出現(xiàn)一些你意想不到的人?！?/p>

當(dāng)問到他多大年齡時(shí)，他幽默地說：“35歲，老了。”

中國(guó)發(fā)言人往往比較嚴(yán)肅，不茍言笑的多。不過，這種現(xiàn)象現(xiàn)在正在改變。

美國(guó)國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)辯駁氣氛更為濃烈

請(qǐng)看2002年1月16日白宮的新聞發(fā)布會(huì)發(fā)言人與記者的有關(guān)爭(zhēng)辯。

記者問：布什的多位內(nèi)閣成員都與安龍有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此，白宮應(yīng)該向媒體和公眾出示與安龍公司的所有聯(lián)系記錄。比如電話記錄。

弗萊舍：現(xiàn)在沒有人能指出安龍破產(chǎn)案的人為責(zé)任，但是你們卻想知道（它與白宮的）每一次聯(lián)系和通話的情況。白宮只能做到目前這一步：盡量提供幫助，回答問詢。但是事實(shí)卻是：并不是某個(gè)人因?yàn)槭艿綉岩?，就說明他犯大錯(cuò)了。

記者：白宮這樣處理危機(jī)，很反常，令人很難想象！難道公眾對(duì)白宮中哪些人給安龍打電話沒興趣嗎？

弗萊舍：如果你有任何關(guān)于（安龍事件）的線索——實(shí)際上壓根兒就沒有，你完全可以擺出來，拿到我面前來。你可以問我有關(guān)記錄、有關(guān)背景以及任何事情，我們也會(huì)盡力調(diào)查，找出真相。但是如果你問白宮是否記載了政府的某個(gè)人與安龍的某個(gè)人在某件事情上有過聯(lián)系，我認(rèn)為這個(gè)問題太寬泛了，其實(shí)這就像胡亂甩鉤、想釣大魚的游戲。

記者：我的問題是，當(dāng)安龍陷入麻煩時(shí)，他們到底有沒有給白宮或者內(nèi)閣高官打電話？難道你要告訴我們，即使有這些電話，你都不想告訴我們嗎？

弗萊舍：關(guān)于什么的電話？

記者：關(guān)于任何事情，我當(dāng)然無法知道這些電話。

弗萊舍：你又來了！瞧瞧你的問題！你總問我，我們是否做了一些事情，而你自己都說不清到底是什么事情。你還問我：我們是否收集了與安龍有任何聯(lián)系的信息，而這些聯(lián)系是關(guān)于什么的？你先回答我！

記者：你們之間的任何聯(lián)絡(luò)。

弗萊舍：也不知道什么聯(lián)絡(luò)！

最后，還有一點(diǎn)不同，美國(guó)國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束后，發(fā)言人見攝像機(jī)都關(guān)了，往往會(huì)召集一個(gè)小型的非正式討論會(huì)，與記者們重新討論一些他們想知道更多信息的事件。發(fā)言人這時(shí)可以告訴記者們一些背景信息來幫助他們理解事件，也就是說，可以作為高級(jí)官員向他們提供更多的信息，以幫助他們更好地理解一些特定政策和特定情況。有時(shí)候，發(fā)言人還會(huì)說一些信息，他們稱之為深度背景信息，來啟發(fā)那些對(duì)特定地區(qū)和特定事件不太熟悉的記者。發(fā)言人甚至把家里的電話和手機(jī)都告訴某些記者，以便記者隨時(shí)溝通聯(lián)系。

美歐新聞發(fā)言人機(jī)制

美國(guó)

美國(guó)白宮、國(guó)務(wù)院、五角大樓新聞發(fā)布會(huì)有定期發(fā)布和臨時(shí)新聞發(fā)布會(huì)兩種。臨時(shí)新聞發(fā)布會(huì)是在突發(fā)事件發(fā)生后臨時(shí)召開的。另外，還有電話答問和書面采訪。

美國(guó)白宮每天舉行兩次新聞發(fā)布會(huì)。上、下午各一次。上午的發(fā)布會(huì)并不正式，是在白宮發(fā)言人的辦公室。下午的新聞發(fā)布會(huì)在新聞發(fā)布廳舉行，比較正式。有時(shí)如遇重大事件，總統(tǒng)還親自出來發(fā)布消息。

白宮新聞發(fā)布廳很小，只有50來把椅子，供美國(guó)近50家主流媒體駐白宮記者使用，并且排定了座次，每個(gè)座位上都標(biāo)有名字。其他媒體的記者和外國(guó)記者只能站著聽。在那里想早一點(diǎn)去搶座是徒勞的。地方本來就小，攝影、攝像記者一進(jìn)來，里面往往就顯得非常擁擠。

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人由國(guó)務(wù)院公共事務(wù)局（Bureau of Public Affairs）局長(zhǎng)兼任。另外，還設(shè)兩個(gè)副發(fā)言人。

公共事務(wù)局下設(shè)媒體關(guān)系處、美國(guó)援助新聞辦公室、地區(qū)性媒體和新聞聯(lián)絡(luò)辦公室、外國(guó)記者中心、電子信息及出版辦公室、廣播處、公共聯(lián)絡(luò)處、戰(zhàn)略通訊及規(guī)劃處、美國(guó)外交史處、政府間事務(wù)處等十個(gè)職能處室。

公共事務(wù)局是美國(guó)主要負(fù)責(zé)內(nèi)宣和外宣的機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于我國(guó)的外交部新聞司。但與我國(guó)外交部新聞司工作側(cè)重點(diǎn)不同。其主要職能是：

●制定推動(dòng)美國(guó)主要外交政策目標(biāo)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃。

●向國(guó)內(nèi)外媒體發(fā)布新聞。

●促進(jìn)同媒體的關(guān)系，通過安排當(dāng)?shù)?、地區(qū)或全國(guó)性的媒體采訪使不論在世界任何地方的美公眾直接了解國(guó)務(wù)院主要官員的觀點(diǎn)。

●負(fù)責(zé)管理國(guó)務(wù)院網(wǎng)站，及時(shí)制作和更新美外交政策網(wǎng)頁。

●以電話、電子郵件或信函等方式回答公眾提問。

●通過安排座談、演講等形式走訪社區(qū)，宣講美國(guó)外交政策及其對(duì)美國(guó)人民的重要性。

●制作有關(guān)音像制品，供公眾、媒體及美國(guó)國(guó)務(wù)院使用。

●從歷史角度對(duì)美國(guó)外交和對(duì)外事務(wù)進(jìn)行研究。

媒體關(guān)系處相當(dāng)于我們的新聞發(fā)布處。該處約十個(gè)工作人員，負(fù)責(zé)每天的新聞發(fā)布會(huì)工作，也受理電話答問。

另外，國(guó)務(wù)院各地區(qū)司局也都設(shè)有公共事務(wù)處，負(fù)責(zé)有關(guān)新聞事務(wù)。負(fù)責(zé)回答記者電話提問和協(xié)助安排有關(guān)采訪，并為國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)準(zhǔn)備與本地區(qū)有關(guān)的口徑。

美國(guó)國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)周一至周五每天一次，下午舉行，具體時(shí)間不定。

英國(guó)

英國(guó)首相府辦公室每天都有新聞發(fā)布會(huì)。英國(guó)外交部新聞媒體司設(shè)新聞發(fā)布處，主管例行的新聞發(fā)布會(huì)的工作。外交部發(fā)言人共有6位（一秘級(jí)），每人按地區(qū)分工，哪個(gè)地區(qū)出現(xiàn)熱點(diǎn)，就由主管發(fā)言人出席發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)于每個(gè)星期一至星期五的上午11：30舉行，每次15分鐘左右，一般英國(guó)及外國(guó)記者的出席人數(shù)在20人左右。發(fā)布會(huì)先由發(fā)言人發(fā)布消息，然后記者提問。發(fā)布會(huì)以發(fā)布為主，記者可提出任何問題，但主要是圍繞發(fā)布內(nèi)容提問。發(fā)言人只回答外交問題。發(fā)言人不接受記者采訪，所以，英國(guó)及外國(guó)電視上很少看到發(fā)言人。記者一般直接采訪部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

法國(guó)

法國(guó)總統(tǒng)府和政府各部門都設(shè)有新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)本部門的新聞發(fā)布工作。要求各主管部門在突發(fā)事件發(fā)生后能盡快在第一時(shí)間發(fā)布消息?？偨y(tǒng)府發(fā)言人負(fù)責(zé)有關(guān)總統(tǒng)的新聞發(fā)布，不定期根據(jù)需要舉行新聞發(fā)布會(huì)。法國(guó)外交部設(shè)正副兩位發(fā)言人，由新聞司正、副司長(zhǎng)擔(dān)任。新聞發(fā)布會(huì)于每天的12：00舉行，發(fā)布會(huì)時(shí)間半個(gè)小時(shí)。如果記者還有問題要問，可留下來繼續(xù)向發(fā)言人提問。出席人數(shù)一般在20人左右，法國(guó)和外國(guó)記者大約各占一半。國(guó)防部發(fā)言人每周四舉行新聞吹風(fēng)會(huì)，發(fā)布國(guó)防和軍隊(duì)方面的消息。

西班牙

西班牙政府第一副首相兼任政府新聞發(fā)言人。首相府新聞國(guó)務(wù)秘書處負(fù)責(zé)首相的新聞發(fā)布工作。政府各部門都有新聞發(fā)言人，由新聞辦公室主任擔(dān)任。

每周五內(nèi)閣例會(huì)后，第一副首相都要舉辦新聞發(fā)布會(huì)并回答記者提問。有時(shí)首相本人親自舉行新聞發(fā)布會(huì)并回答記者提問。一般都沒有主持人，發(fā)言人自己主持新聞發(fā)布會(huì)，自己點(diǎn)記者提問。

政府各部門的新聞發(fā)言人一般都不發(fā)布新聞，而只是主持新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布新聞的是部長(zhǎng)本人。

歐盟

歐盟的新聞發(fā)布會(huì)每天12：00舉行，出席記者人數(shù)在80人左右，屬背景吹風(fēng)性質(zhì)。每周三才是正式發(fā)布會(huì)，因?yàn)楫?dāng)天歐盟領(lǐng)導(dǎo)人開會(huì)，制定政策，有關(guān)情況可借發(fā)布會(huì)的機(jī)會(huì)發(fā)布出去。發(fā)布會(huì)設(shè)有同傳，平時(shí)只有英文和法文，但星期三的新聞發(fā)布會(huì)有11種歐盟正式語言的同聲傳譯。

瑞典

瑞典政府有兩個(gè)新聞秘書，即新聞發(fā)言人，各部也都有新聞秘書，但一般他們并不發(fā)言，經(jīng)常出來發(fā)言的往往是首相、副首相和部長(zhǎng)們本人。新聞發(fā)布會(huì)一般在周四的內(nèi)閣例會(huì)后舉行。

意大利

意大利政府新聞發(fā)言人由總理府副部長(zhǎng)兼任。每周五內(nèi)閣會(huì)議后都要舉行記者招待會(huì)。新聞發(fā)言人一般只負(fù)責(zé)主持會(huì)議，實(shí)際發(fā)布新聞和回答記者提問的是總理本人。

政府各部的情況也大致如此，由部長(zhǎng)本人出面發(fā)布新聞和回答記者提問，發(fā)言人只負(fù)責(zé)主持記者招待會(huì)。新聞發(fā)言人只有在特殊情況下，受部長(zhǎng)委托才出面發(fā)布新聞。

德國(guó)

德國(guó)聯(lián)邦新聞與信息局局長(zhǎng)兼任總理府發(fā)言人。每周一、三、五舉行記者招待會(huì)。政府發(fā)言人及其他十幾個(gè)部的發(fā)言人同時(shí)出席記者招待會(huì)。外交部發(fā)言人因參加此記者招待會(huì)，所以不再另行舉行。記者招待會(huì)由德國(guó)記者聯(lián)合會(huì)組織，主持人由記者擔(dān)任。周一、周三是14：30，周五是11：30。一般先由政府發(fā)言人發(fā)布重要新聞，闡述政府政策、提供背景資料。然后記者可向任何一位發(fā)言人提問，沒有時(shí)間限制。發(fā)布會(huì)只使用德文。遇有重大事件，總理、外交部長(zhǎng)及有關(guān)部門的部長(zhǎng)有時(shí)會(huì)親自出面發(fā)布消息并回答問題。

【注釋】

[1]《變化正在發(fā)生：外國(guó)記者眼中的中國(guó)新聞發(fā)言人》，新華網(wǎng)，2004年5月22日。

[2]雷向晴、李蘊(yùn)慧：《美國(guó)有線廣播網(wǎng)（CNN）駐京首席記者談中國(guó)新聞發(fā)言人制度》，載《對(duì)外大傳播》2006年第1期。

[3]《變化正在發(fā)生：外國(guó)記者眼中的中國(guó)新聞發(fā)言人》，新華網(wǎng)，2004年5月22日。

[4]雷向晴、李蘊(yùn)慧：《美國(guó)有線廣播網(wǎng)（CNN）駐京首席記者談中國(guó)新聞發(fā)言人制度》，載《對(duì)外大傳播》2006年第1期。

[5]《變化正在發(fā)生：外國(guó)記者眼中的中國(guó)新聞發(fā)言人》，新華網(wǎng)，2004年5月22日。

[6]雷向晴、李蘊(yùn)慧：《美國(guó)有線廣播網(wǎng)（CNN）駐京首席記者談中國(guó)新聞發(fā)言人制度》，載《對(duì)外大傳播》2006年第1期。

[7]雷向晴、李蘊(yùn)慧：《美國(guó)有線廣播網(wǎng)（CNN）駐京首席記者談中國(guó)新聞發(fā)言人制度》，載《對(duì)外大傳播》2006年第1期。

[8]《變化正在發(fā)生：外國(guó)記者眼中的中國(guó)新聞發(fā)言人》，新華網(wǎng)，2004年5月22日。

[9]同上。

[10]雷向晴、李蘊(yùn)慧：《美國(guó)有線廣播網(wǎng)（CNN）駐京首席記者談中國(guó)新聞發(fā)言人制度》，載《對(duì)外大傳播》2006年第1期。

[11]《變化正在發(fā)生：外國(guó)記者眼中的中國(guó)新聞發(fā)言人》，新華網(wǎng)，2004年5月22日。