3.2　區(qū)域發(fā)展模式存在的生態(tài)問(wèn)題及其原因分析

從以上中國(guó)的資源現(xiàn)狀、資源消耗數(shù)據(jù)可以看出，所謂的“資源豐富”只不過(guò)是一個(gè)總量的說(shuō)法，人均相對(duì)量來(lái)說(shuō)在全世界都是很低的，而我們的資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀數(shù)據(jù)卻是觸目驚心，所以我們不得不更加冷靜、客觀地面對(duì)這樣的區(qū)域生態(tài)資源現(xiàn)狀。雖然在可持續(xù)發(fā)展理論、科學(xué)發(fā)展觀思想和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，對(duì)區(qū)域生態(tài)化發(fā)展模式展開(kāi)了積極的探索和實(shí)踐，取得了一些成績(jī)，獲得了一定的經(jīng)驗(yàn)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等諸多因素影響，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅在若干先進(jìn)地區(qū)發(fā)展較為成型，而在其他大部分地區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)或是剛剛引起重視，或是尚未發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體較為滯后，無(wú)論是發(fā)展的質(zhì)量還是數(shù)量都存在著相當(dāng)大的差距和實(shí)際障礙，需要不斷地摸索。主要存在的問(wèn)題及原因如下：

（1）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響深遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)以資源高消耗促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)根深蒂固，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品科技含量和附加值低，致使中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上往往通過(guò)數(shù)量和價(jià)格來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而加劇對(duì)資源的高消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。就連中國(guó)引進(jìn)的外資企業(yè)往往也是所在國(guó)家按照梯度轉(zhuǎn)移理念移出本土的，基本上是一些過(guò)時(shí)的工業(yè)科技，對(duì)稀缺性和污染性資源的消耗過(guò)大，不具備自身發(fā)展的可持續(xù)性，致使中國(guó)已經(jīng)成為“世界工廠(chǎng)”，這些都在無(wú)形中增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源與環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。

（2）對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠。各國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解上存在著差異，德國(guó)、日本等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較領(lǐng)先的國(guó)家把循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要集中在廢物管理或生產(chǎn)過(guò)程的后端，其原因一是發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題大部分產(chǎn)生在生產(chǎn)的后端，二是政府容易在廢物管理上發(fā)揮作用；美國(guó)、加拿大則更重視預(yù)防，主要采取成本有效且靈活的環(huán)境政策和綜合性政策，沒(méi)有把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為主要政策取向；中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理解普遍比較寬泛。在實(shí)踐中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有4種不良的傾向：①機(jī)會(huì)主義者將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種討價(jià)還價(jià)和設(shè)租尋租的策略和工具；②“純技術(shù)論”者把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于為一系列特定資源環(huán)境問(wèn)題尋找答案；③“否定論”者則認(rèn)為通過(guò)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就可以改變目前所面臨的資源環(huán)境困境而沒(méi)有必要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；④“萬(wàn)能論”者把平等和財(cái)富再分配看做循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要核心而賦予循環(huán)經(jīng)濟(jì)萬(wàn)能的表象……從這些認(rèn)識(shí)來(lái)看，毋庸諱言，會(huì)給各方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和實(shí)施操作造成很大的困難。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新的理念，但它不是無(wú)源之水、無(wú)本之木，而是在繼承已有生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論和可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)出的實(shí)踐模式，是對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源能源新技術(shù)、綠色消費(fèi)等一切有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“低消耗、高效益、低排放”的理論和技術(shù)的大集成。

（3）企業(yè)不重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)，缺乏積極性。企業(yè)是資源消耗及廢棄物排放最重要的主體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須激活企業(yè)的積極性。從目前來(lái)看，一方面，企業(yè)作為市場(chǎng)活動(dòng)的主體以追求利潤(rùn)的最大化為目標(biāo)。由于在循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的區(qū)域生態(tài)化發(fā)展模式雖然清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物處理技術(shù)的普及以及清潔生產(chǎn)的規(guī)模化最終能夠帶來(lái)企業(yè)很多利益，但清潔生產(chǎn)技術(shù)與廢棄物回收處理技術(shù)的引進(jìn)有較多的資金投入和比較長(zhǎng)期的收益過(guò)程，有一定的風(fēng)險(xiǎn)，使得一些小型企業(yè)為增強(qiáng)對(duì)資源要素、發(fā)展機(jī)會(huì)等短期經(jīng)濟(jì)行為競(jìng)爭(zhēng)，忽視企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，在生產(chǎn)過(guò)程中就有可能用環(huán)境污染和資源的浪費(fèi)為代價(jià)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益。這實(shí)際上是把企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用推給了社會(huì)。尤其是在特定的區(qū)域內(nèi)，當(dāng)企業(yè)利益與區(qū)域利益發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)很容易從自身的利益角度出發(fā)，損害區(qū)域發(fā)展的整體利益。另一方面，由于缺乏健全有效的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的動(dòng)力明顯不足。多年來(lái)中國(guó)資源產(chǎn)品的定價(jià)沒(méi)有將資源使用或開(kāi)采所造成的環(huán)境成本、資源的不合理使用及對(duì)后代人產(chǎn)生的資源基礎(chǔ)的不完整因素考慮在內(nèi)，中國(guó)資源產(chǎn)品的定價(jià)長(zhǎng)期以來(lái)偏低，資源價(jià)值在產(chǎn)品和生產(chǎn)成本中得不到正確和充分的體現(xiàn)，浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)以大規(guī)模、高速度為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)體系使許多原材料開(kāi)采、加工的直接經(jīng)濟(jì)成本日益降低，而廢棄物處理技術(shù)的發(fā)展則相對(duì)滯后，因此在很多情況下再生資源的成本比購(gòu)買(mǎi)新資源的價(jià)格更高。這不僅使企業(yè)缺乏節(jié)約及利用再生資源的動(dòng)力，而且也使企業(yè)投資開(kāi)發(fā)稀缺資源替代品的動(dòng)力明顯不足。因此，作為只追求短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益最大化的企業(yè)而言，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏積極性。

（4）缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。目前，中國(guó)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初始階段，國(guó)家還沒(méi)有制定總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)和引導(dǎo)不夠。將資源節(jié)約綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面工作，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一個(gè)完整體系也十分迫切。尤其是在區(qū)域內(nèi)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)更缺乏總體規(guī)劃和必要的宏觀指導(dǎo)。另一方面，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域生態(tài)化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地方各部門(mén)的協(xié)調(diào)一致，但是由于國(guó)家有關(guān)部門(mén)之間分工和管理職能不明確；有些法律法規(guī)中規(guī)定的執(zhí)行主體消失了；有些主管部門(mén)的職能交叉和重疊，缺乏有效監(jiān)管。所以政府的總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)尤其重要。

（5）法規(guī)政策體系的不健全。中國(guó)真正開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐也是近幾年的事，所以暴露的矛盾首先表現(xiàn)在法規(guī)政策體系的不健全，一方面法規(guī)政策之間存在大量的沖突和不協(xié)調(diào)，增加彼此之間的交易成本，另一方面存在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真空地帶，立法工作滯后；其次，經(jīng)濟(jì)體制上存在不相適應(yīng)的方面，管理體制“條塊分割”形勢(shì)依然嚴(yán)峻，行業(yè)壟斷與封鎖嚴(yán)重，極大地限制了資源跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，同時(shí)原材料市場(chǎng)和再生資源市場(chǎng)割裂，價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格核算機(jī)制都存在不相適應(yīng)的問(wèn)題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)資源回收和循環(huán)利用方面的一個(gè)重要基礎(chǔ)是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生資源分類(lèi)回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制等，這些都屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，需要政府的宏觀調(diào)控和政策激勵(lì)。但中國(guó)還沒(méi)有建立一些相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)政策體系，就連一些政策還存在執(zhí)行走樣的問(wèn)題。所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行缺乏基本保障。

（6）缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。目前中國(guó)在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但從總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后，多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)大幅度提高資源利用效率和循環(huán)使用資料的關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。中國(guó)的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但卻是技術(shù)含量低、廢舊物資被降級(jí)使用，沒(méi)有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳效應(yīng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)已滯后于實(shí)踐。

（7）公民的公眾意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府倡導(dǎo)與企業(yè)自律，更需要提高廣大公眾的參與意識(shí)和參與能力。由于宣傳力度不夠和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的影響，公民缺乏公眾意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在日常生活中存在著大量的浪費(fèi)、亂丟垃圾、污染環(huán)境等現(xiàn)象。很多人不注重物盡其用，增加了環(huán)境負(fù)擔(dān)也浪費(fèi)了資源。另一方面，公民在消費(fèi)方面也沒(méi)有綠色消費(fèi)的意識(shí)。正因?yàn)楣袢狈ρh(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，不僅增加了資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞，而且不能對(duì)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的壓力從而未達(dá)到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用。

（8）區(qū)域產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)趨同且低下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開(kāi)放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍低下，第三產(chǎn)業(yè)所占比重都還很低。如從工業(yè)行業(yè)完成產(chǎn)值情況看，排在前10位的主要工業(yè)大類(lèi)，上海與江蘇的同構(gòu)率達(dá)90%，上海與浙江的同構(gòu)率也達(dá)70%。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

（9）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大。中國(guó)各地區(qū)的自然資源稟賦和區(qū)位條件差異很大，東部沿海地區(qū)交通便利，氣候溫和，水源豐富，城市化水平高，基礎(chǔ)設(shè)施完備。而中、西部地區(qū)處于相對(duì)封閉或半封閉的地帶，地形地貌復(fù)雜，交通不便，氣候條件也復(fù)雜，遠(yuǎn)離亞太地區(qū)發(fā)展中心。雖然擁有豐富的自然資源，但生產(chǎn)力發(fā)展水平很低。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利原則的作用下，資金、勞動(dòng)力、人才等生產(chǎn)要素將由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢地區(qū)向增長(zhǎng)迅速地區(qū)、由落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，這種要素的集聚過(guò)程將加大地區(qū)之間的不均衡。但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大。盡管目前一些抑制地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)的有利因素也正在形成，但是，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大的主要因素，如要素條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位和人文環(huán)境等將繼續(xù)存在。因此，在目前階段下，地區(qū)發(fā)展差距仍將存在并有可能在一定時(shí)期內(nèi)呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種差異嚴(yán)重影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從資源配置的角度來(lái)看，容易造成資源的不合理流動(dòng)。比如大城市的極度發(fā)展，使資源不僅不能有效地向低成本地區(qū)擴(kuò)散，而且還繼續(xù)擁入發(fā)達(dá)地區(qū)，造成資源配置的效率下降。這樣就很容易導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)不惜以資源的大量開(kāi)發(fā)和消耗來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益。再則，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異過(guò)大也影響到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不能為一時(shí)的發(fā)展?fàn)奚?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異過(guò)大會(huì)引起不發(fā)達(dá)但自然資源豐富的地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資源的掠奪性經(jīng)營(yíng)來(lái)支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不健康的增長(zhǎng)，從而影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

除了這些問(wèn)題外，中國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中還存在著資金投入不足，企業(yè)集聚度不高、專(zhuān)業(yè)化水平較低、以“資源換增長(zhǎng)”等長(zhǎng)期普遍的問(wèn)題，所以要想快速健康地用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來(lái)指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，必須充分認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的存在，并不斷地予以化解。