可持續(xù)發(fā)展與產業(yè)結構優(yōu)化

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是21世紀中國經濟發(fā)展的唯一選擇。新中國成立50多年來，社會生產力得到迅速發(fā)展，經濟總量大幅提高，綜合國力日益增強，人民生活明顯改善，為我國在21世紀中葉達到和超過中等發(fā)達國家水平的發(fā)展目標提供了堅實的物質基礎。但是，在經濟增長的同時，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯露出來，其中非常突出的一點是產業(yè)結構的不合理和低層次，這極不利于我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。為了真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們現(xiàn)在必須深入探討產業(yè)結構與可持續(xù)發(fā)展的關系，分析我國產業(yè)結構的現(xiàn)狀對可持續(xù)發(fā)展的影響，提出優(yōu)化產業(yè)結構，促進可持續(xù)發(fā)展的對策。

一、可持續(xù)發(fā)展對產業(yè)結構的要求

產業(yè)結構是國民經濟中產業(yè)的構成及相互關系。社會經濟發(fā)展包括三個方面的內容:經濟增長、結構改善和水平提高。產業(yè)結構的狀況，既是社會經濟發(fā)展的重要標志之一，又是制約社會經濟發(fā)展的基本因素之一;產業(yè)結構的變遷，既是社會經濟發(fā)展的結果，又是社會經濟進一步發(fā)展的動因。優(yōu)化的產業(yè)結構能夠極大地促進社會經濟高效快速的發(fā)展，不合理的低層次的產業(yè)結構則嚴重妨礙社會經濟的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是社會經濟發(fā)展的最佳模式，對產業(yè)結構的狀況有更高更新的要求。只有具備相應的產業(yè)結構，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。那么，可持續(xù)發(fā)展對產業(yè)結構有些什么樣的要求呢?

1.可持續(xù)發(fā)展要求產業(yè)結構合理化

可持續(xù)發(fā)展是社會、經濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調，兼顧當代人和子孫后代利益的能夠持續(xù)不斷的發(fā)展模式，強調社會經濟發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性、穩(wěn)定性、持久性，要求整個國民經濟各部門的比例協(xié)調、生產結構與需求結構基本一致、經濟總量大致平衡，能夠避免嚴重的過剩和短缺，防止大起大落、畸形發(fā)展。產業(yè)結構合理化意味著各產業(yè)之間的比例關系協(xié)調、社會再生產能夠順利進行、供求基本平衡、資源能夠合理有效配置、不斷變化的市場需求能得到較好的滿足。顯而易見，產業(yè)結構合理化是可持續(xù)發(fā)展的基本要求。只有比例協(xié)調的產業(yè)結構，才不存在嚴重的瓶頸產業(yè)的制約，才不會有明顯的長線和短線產業(yè)，才能更好地實現(xiàn)總量平衡，滿足市場需求，保證社會經濟在總體上協(xié)調、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

2.可持續(xù)發(fā)展要求產業(yè)結構高度化

可持續(xù)發(fā)展注重的不是數(shù)量的增長，而是質量的改善和提高。質量的改善和提高，主要靠科學技術的進步和管理的科學化。科學技術是可持續(xù)發(fā)展的根本保證。可持續(xù)發(fā)展要求發(fā)展高新技術產業(yè)，提高科學技術在經濟增長中的貢獻率。生產的技術密集化、知識化、信息化、軟件化是可持續(xù)發(fā)展的趨勢，也就是說可持續(xù)發(fā)展中的生產要素將主要是科學技術(包括軟科學)、無形資產、信息網絡，軟件比硬件的作用更大。絕大多數(shù)的自然資源具有稀缺性和不可再生性，消耗一部分就減少一部分，因此主要依靠自然資源難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。知識具有豐富性、可再生性，能夠無限創(chuàng)造和開發(fā)，會越積越多，越使用價值越大，而且運用知識能夠高效利用現(xiàn)有的稀缺的物質資源，開發(fā)新的富有的物質資源，所以只有在知識經濟時代，主要依靠科學、技術、信息、管理等智力資源，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。產業(yè)結構高度化也稱高級化，是產業(yè)結構按自身發(fā)展規(guī)律由低層次向高層次演進的過程，也就是第三產業(yè)比重逐步增大、知識技術密集型產業(yè)日益上升、高新技術產業(yè)不斷出現(xiàn)、朝陽產業(yè)逐漸取代夕陽產業(yè)的過程。產業(yè)結構高度化的內容，具體來說主要包括技術密集化、高加工度化、高附加值化、產品知識化。在高度化的產業(yè)結構中，產品的加工度高、科技含量大、自然資源消耗少、附加值多，生產主要靠知識、技術，知識密集型產品和無形產品的比重不斷增長。由此可見，產業(yè)結構的高度化是可持續(xù)發(fā)展的根本條件。

3.可持續(xù)發(fā)展要求能夠發(fā)揮資源比較優(yōu)勢的產業(yè)結構

可持續(xù)發(fā)展不僅具有整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性、穩(wěn)定性的特點和技術密集化、知識化、信息化、軟性化的趨勢，而且還具有高效性的本質特征，也就是說可持續(xù)發(fā)展是高效率的發(fā)展，要求優(yōu)化資源配置、節(jié)約并高效利用資源。產業(yè)結構的合理化和高度化，都能夠減少資源消耗，避免資源的浪費，提高資源的使用效率，促進資源的優(yōu)化配置。除此之外，高效利用資源還有一個非常重要的原則是發(fā)揮本國資源稟賦的比較優(yōu)勢。發(fā)揮資源的比較優(yōu)勢，能夠充分利用本國豐富價廉的生產要素，減少資源閑置，降低生產成本，獲得國際分工的比較利益，增加收益和積累，實現(xiàn)經濟的高效發(fā)展。能否發(fā)揮資源的比較優(yōu)勢，又與產業(yè)結構的類型緊密相關。資本和技術占優(yōu)勢的國家，就應主要發(fā)展資本和技術密集型產業(yè);勞動力占優(yōu)勢的國家，則主要發(fā)展勞動力密集型產業(yè)。并且，資源的比較優(yōu)勢也不是一成不變的，優(yōu)勢會隨著經濟發(fā)展而發(fā)生轉化。比如，勞動力充足低廉、資本短缺昂貴的資源稟賦狀況，會隨著經濟發(fā)展水平的提高、收入和積累的增加、工資水平的上升而發(fā)生變化，資源優(yōu)勢會由勞動力轉換為資本。隨著資源稟賦比較優(yōu)勢的變化，產業(yè)結構的類型也應該相應發(fā)生變化。只有這樣，才能發(fā)揮資源的比較優(yōu)勢，提高經濟效益，更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以上說明，可持續(xù)發(fā)展要求建立能夠發(fā)揮資源比較優(yōu)勢的產業(yè)結構。

4.可持續(xù)發(fā)展要求發(fā)展環(huán)保產業(yè)

保持環(huán)境和資源、維持生態(tài)平衡是實施可持續(xù)發(fā)展的關鍵。環(huán)境是人類生存的空間，提供人類生產、生活所需的各種自然資源，消化、吸收人類生產、生活排出的廢物。由于人們長期以來對此認識不足，為了追求經濟增長，對資源過度開發(fā)利用，造成了環(huán)境污染、生態(tài)失衡。這不但制約了經濟的發(fā)展，而且危及人類自身的生存。因此，實施環(huán)境保護就成為協(xié)調社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內容?？沙掷m(xù)發(fā)展追求經濟增長質量和生活質量的提高，強調生產和生活必須與環(huán)境的承載力相協(xié)調，要求改變傳統(tǒng)的生產方式和生活方式，鼓勵清潔生產，提倡綠色消費。保護環(huán)境，防止和治理污染，杜絕廢棄物對環(huán)境的危害，需要有相應的技術和物質條件。比如，防塵要有除塵器，清除噪音需要消音器，治理水污染必須有水處理技術和設備，防止空氣污染需要空氣凈化技術和設備，減少垃圾危害需要有垃圾處理和再利用的技術和設備。環(huán)保產業(yè)正是提供保護環(huán)境和資源、防止環(huán)境污染和資源破壞、維持和恢復生態(tài)平衡的產品和服務的部門。可持續(xù)發(fā)展要求大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)這個新興的朝陽產業(yè)，必須建立開發(fā)先進環(huán)境科學技術的研究機構，興辦制造環(huán)保設備和回收利用廢棄物的企業(yè)，發(fā)展環(huán)保產品和綠色產品的生產，設置提供環(huán)保指導、監(jiān)測、咨詢、服務、宣傳、教育的機構，促進可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

二、中國產業(yè)結構存在的問題對可持續(xù)發(fā)展的影響

目前我國的產業(yè)結構不合理，嚴重地妨礙著社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.重復建設，加工工業(yè)過剩，造成產業(yè)結構趨同、產業(yè)比例不協(xié)調

重復建設和加工工業(yè)過剩是中國工業(yè)經濟發(fā)展目前面臨的重大問題。20世紀90年代以來，為了消除能源、原材料等基礎產業(yè)的瓶頸制約，我國加大了對這些產業(yè)的投資力度，瓶頸制約有所緩解，但并未從根本上消除?；A產業(yè)與加工工業(yè)之間的發(fā)展仍存在明顯的斷層，主要表現(xiàn)為加工工業(yè)發(fā)展過快，尤其是一般水平的加工工業(yè)重復建設，加劇了地區(qū)產業(yè)結構的趨同，造成了嚴重的生產能力過剩。據(jù)第三次全國工業(yè)普查，全國900多種主要工業(yè)品中，生產能力利用率在60%以下的達半數(shù)以上，83種主要工業(yè)品的綜合生產能力利用率為66%，高水平的加工能力嚴重缺乏。作為國民經濟裝備行業(yè)的機械工業(yè)發(fā)展緩慢，產值年平均增長率僅為8.2%，尚不及全部工業(yè)增長水平的一半。重復建設的問題還突出表現(xiàn)在地區(qū)產業(yè)結構趨同上，在水泥、化肥、鋼材、玻璃、機床等行業(yè)全國各省份的趨同度都超出了90%。重復建設問題的存在，一方面延緩了生產的集中程度，不利于規(guī)模化生產;另一方面造成了產業(yè)比例不協(xié)調，資源得不到有效利用，降低了經濟的整體發(fā)展能力，使產業(yè)的發(fā)展在低水平上重復，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.技術水平低，生產設備落后，產業(yè)整體素質不高，限制了產業(yè)結構的優(yōu)化升級

目前，我國產業(yè)結構的整體素質還處在一個很低的水平，主要表現(xiàn)在技術水平低，設備落后，高新技術產業(yè)發(fā)展不足。據(jù)第三次全國工業(yè)普查，全部大中型企業(yè)中，技術設備達到國際水平的僅占26 1%，應該淘汰的設備占12.8%，達到國內先進水平的約占27.7%，而一般水平的占33.4%。主要專業(yè)生產設備雖然較新，但設備技術水平偏低的問題仍比較突出。同時，科技成果轉化率低，“八五”期間我國申報國家級科研成果16萬項，但實際轉化為現(xiàn)實生產力的僅占20%。目前，我國技術進步因素對經濟增長的貢獻率只有30%左右，遠低于發(fā)達國家70%的水平。我國高新技術產品產值僅占國民生產總值的3%左右，而發(fā)達國家一般在10%以上。設備技術水平的低下直接導致了我國勞動生產率低、產業(yè)層次低、產業(yè)結構優(yōu)化和升級步伐慢，影響了經濟的持續(xù)發(fā)展。

3.資源消耗多，環(huán)境污染嚴重，影響了資源、環(huán)境與經濟的協(xié)調發(fā)展

低下的技術水平和粗放的經濟增長方式導致了資源消耗多，環(huán)境污染嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國的能源利用率只有32%(其中煤炭只有6%)，比發(fā)達國家低十多個百分點。中國火力發(fā)電每千瓦時耗煤417克，比美國、日本高20%～30%;中國生產一噸乙烯的綜合能耗是900萬千卡，而國際先進水平是500萬千卡。我國主要工業(yè)品能耗比發(fā)達國家高4倍多，主要產品能耗比發(fā)達國家高30%～80%。我國單位國民生產總值的能耗，為日本的6倍、美國的3倍、韓國的4.5倍。與此相關聯(lián)，我國的環(huán)境污染問題也相當嚴重。目前，全國500多個設區(qū)的城市中，大氣環(huán)境質量全面合格的不到1%。由于環(huán)境污染嚴重，生態(tài)失衡，酸雨增多，氣候變化異常，給國民經濟造成了巨大損失。不僅如此，我國的環(huán)保產業(yè)也相當落后。據(jù)有關資料，西方發(fā)達國家環(huán)保產值占GNP的2.5%左右，中國1997年全國環(huán)保產值僅占GNP的0.7%。資源和環(huán)境問題已成為我國國民經濟發(fā)展面臨的重大問題，嚴重制約了我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.第三產業(yè)落后，不能吸納更多勞動力，制約了消費需求的擴大，影響經濟發(fā)展

中華人民共和國成立以來，我國國民經濟發(fā)展一直面臨著結構失衡的困擾。20世紀80年代以前，我國的產業(yè)結構是“重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕、農業(yè)落后”。80年代我國產業(yè)結構進行了大規(guī)模的調整，以輕紡、家電生產為主的加工工業(yè)迅速增長，第三產業(yè)和農業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展。但是，20世紀90年代以來，我國產業(yè)結構又出現(xiàn)了新的失衡，主要表現(xiàn)在加工工業(yè)比重過高，第三產業(yè)比重上升緩慢。1998年第二產業(yè)產值在GDP中的比重為49.2%，而第三產業(yè)為32.8%。第二產業(yè)比第三產業(yè)高16.4個百分點。與1990年相比，第二產業(yè)比重上升了7.6個百分點，而第三產業(yè)只上升了1.5個百分點。這一比例不但大大低于發(fā)達國家的水平，而且比同發(fā)展階段的國家低10～20個百分點。第二產業(yè)特別是加工工業(yè)比重過高，造成了一般工業(yè)品相對過剩和生產能力閑置。第三產業(yè)不少是勞動密集型產業(yè)，能吸納更多的勞動力。第三產業(yè)比重過低，一方面影響了消費需求擴大，限制了經濟的增長;另一方面不能提供更多的就業(yè)機會，不利于我國勞動力資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

三、優(yōu)化產業(yè)結構，促進可持續(xù)發(fā)展的對策

為了實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進可持續(xù)發(fā)展，我們認為應該采取以下主要措施:

1.調整產業(yè)結構，淘汰落后設備，壓縮過剩生產能力

目前我國產業(yè)結構面臨著嚴重的結構性矛盾，產業(yè)結構調整不僅是一種適應性調整，更是一種升級性調整。在買方市場已全面形成的情況下，淘汰落后、過剩生產能力是產業(yè)結構調整的重要手段。就淘汰落后設備而言，要堅決淘汰落后陳舊的生產設備，通過技術改造，加大設備的更新，提高設備的技術水平，提高生產率。同時，要對過剩生產能力如紡織、煤炭、冶金、建材等行業(yè)進行壓縮和調整，使之適應市場的需求，以提高效益?？偟膩碚f，產業(yè)結構調整應該按照市場消費結構和需求結構的要求，在“質量、品種、效益”的總的指導思想下，既要淘汰落后，又要更新?lián)Q代，既要壓縮過剩，又要提高效益。只有這樣，才能提高國民經濟的運行效益和增長質量，國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的目標才能實現(xiàn)，淘汰落后、解決過剩生產能力的目的也就達到了。

2.加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)展高新技術產業(yè)，加快產業(yè)結構升級

高新技術產業(yè)是未來的支柱產業(yè)，是未來國際競爭的主要決定力量。我國目前高新技術產業(yè)的發(fā)展不足，主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新缺乏力度，高新技術產業(yè)化步伐緩慢。今后我國要大力加強對高新技術產業(yè)的支持力度，加快高新技術產業(yè)化。(1)增加對高新技術的投資力度，提高高新技術的研究和開發(fā)水平。在一些關鍵的高新技術領域如信息技術、生物工程、新材料、先進制造技術、航空航天技術等取得突破性進展，力爭達到世界領先水平。(2)制定合理的人力政策，完善用人環(huán)境。高新技術產業(yè)不同于一般的產業(yè)，它是科技、人才高度密集型的產業(yè)。目前我國的用人制度很不合理，科技人員創(chuàng)新的積極性得不到充分發(fā)揮。在市場經濟條件下，我國要根據(jù)市場規(guī)律，完善收入分配制度，形成激勵機制和約束機制，促進科技成果的開發(fā)轉化。這是高新技術產業(yè)得到快速發(fā)展的先決條件。(3)加大對各類開發(fā)區(qū)特別是高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的建設，增強輻射和帶動功能，這是高新技術產業(yè)化的重要途徑。(4)進一步健全融資機制。高新技術產業(yè)投資規(guī)模大、風險性強，傳統(tǒng)的融資方式滿足不了其要求。國外高新技術產業(yè)的發(fā)展證明，風險投資在高新技術產業(yè)的發(fā)展中起到了催化和推動的作用。健全融資機制關鍵是建立風險投資機制和完善的股票市場。

產業(yè)結構優(yōu)化升級的根本途徑是，加快科技進步、提高產業(yè)的技術水平。為了改變我國目前產業(yè)結構層次低、技術落后的狀況，必須加快制度創(chuàng)新，形成有效的激勵機制，以增強技術創(chuàng)新能力，在發(fā)展高新技術產業(yè)的同時，采用高新技術與先進適用技術改造和武裝傳統(tǒng)產業(yè)，全面提高產業(yè)的技術水平。

3.合理發(fā)展勞動密集型產業(yè)和第三產業(yè)，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢

資源的合理配置是產業(yè)結構優(yōu)化的根本標志，發(fā)揮資源的比較優(yōu)勢又是合理配置資源的重要方面。每個國家的總體資源優(yōu)勢與各個地區(qū)的具體資源優(yōu)勢并不完全相同。為了發(fā)揮我國目前勞動力資源豐富價廉的總體優(yōu)勢和各地特點不同的資源優(yōu)勢，應該采取以下主要措施:(1)重視發(fā)展勞動密集型產業(yè)，盡可能多地使用勞動力，少使用資本，主要采用節(jié)省資本而不是節(jié)約勞動的技術。(2)大力扶植優(yōu)勢產業(yè)，促進經濟優(yōu)勢的發(fā)揮。優(yōu)勢產業(yè)的選擇要立足本地資源狀況，選擇那些市場占有率大、具有規(guī)模生產優(yōu)勢和生產率高的產業(yè)。(3)合理確定主導產業(yè)，選擇那些具有動態(tài)發(fā)展比較優(yōu)勢、開發(fā)潛力大、能夠帶動和形成整個國家或地區(qū)經濟增長的產業(yè)作為主導產業(yè)，既發(fā)揮資源優(yōu)勢，又帶動整個國家或地區(qū)經濟的發(fā)展。

第三產業(yè)的發(fā)展程度已成為衡量一個國家經濟現(xiàn)代化水平的重要標志。我國勞動力資源豐富，具有發(fā)展第三產業(yè)的資源優(yōu)勢。第三產業(yè)的發(fā)展水平低，不僅影響了我國國民經濟的健康發(fā)展，而且影響了我國勞動力資源優(yōu)勢的發(fā)揮，必須加快第三產業(yè)的發(fā)展。(1)建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，打破服務行業(yè)中的壟斷經營，放寬市場準入，引進競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰。這既是服務業(yè)市場化、社會化的需要，也是服務業(yè)得以發(fā)展的根本保證。(2)調整服務業(yè)的結構，拓寬服務的領域，加快企事業(yè)、機關單位服務的社會化，大力發(fā)展技術含量高的現(xiàn)代服務行業(yè)，提高服務業(yè)的水平。(3)加強服務業(yè)的技術改造，改善經營方式，提高服務的質量和經營效益。

4.加強政府的宏觀調控和政策指導，積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)

目前我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展還處在一個很低的水平上。環(huán)保產業(yè)作為朝陽產業(yè)，在發(fā)展中面臨著很多問題。同時，環(huán)保產業(yè)又作為幼稚性產業(yè)，在我國市場經濟體制不健全、市場競爭激烈的情況下，特別需要政府的保護。主要的措施有:(1)政府要對環(huán)保企業(yè)、產業(yè)的發(fā)展給予政策和資金的支持。對污染嚴重的企業(yè)，政府要加強治理整頓，實施“關、停、并、轉”，限制其發(fā)展。對環(huán)保性企業(yè)和產業(yè)，政府要在政策、資金和管理上引導、鼓勵其發(fā)展。(2)加大環(huán)保產業(yè)科技投入力度，提高科研成果的適用性。環(huán)保產業(yè)的技術要求高，資金投入大，一些企業(yè)受到資金、科研開發(fā)能力等限制，自主開發(fā)的能力又不夠，同時一些環(huán)保技術也因為市場適應性差、產品價格高等原因不能應用到生產中。因此，在環(huán)?？蒲虚_發(fā)和生產上政府要采取各種措施，鼓勵企業(yè)加大科研投入，提高其科研自主開發(fā)能力;調動企業(yè)、科研人員的積極性，生產實用型、市場型環(huán)保產品。(3)加強對環(huán)保產品市場的規(guī)范和引導。目前我國環(huán)保產品市場尚處在發(fā)育、成長階段，環(huán)保產品市場缺乏引導和管理，環(huán)保產品沒有統(tǒng)一的標準，市場運作不規(guī)范。政府要加強對環(huán)保產品市場的引導和管理，制定環(huán)保產品質量標準、技術規(guī)范等，加強對環(huán)保產業(yè)的市場監(jiān)督和管理。

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